首 頁 《發(fā)展和改革志》概述
概述
內蒙古自治區(qū)成立于1947年5月1日，是中華人民共和國成立最早的少數民族自治區(qū)。截至2010年，設9個市、3個盟、101個旗縣市區(qū)。自治區(qū)位于中國的北部邊疆，由東北向西南傾斜，呈狹長形，東西直線距離2400余公里，南北直線距離1700余公里。地理位置獨特，靠近京津，跨越東北、華北、西北三北，與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅八省區(qū)毗鄰。北部與俄羅斯和蒙古交界，國境線長4221公里。自治區(qū)土地總面積118.3萬平方公里，占全國土地面積的12.3%，是中國第三大省區(qū)。自治區(qū)總人口2470.6萬人，其中蒙古族422.6萬人，占17.1%；其他少數民族83萬人，占3.4%；人口密度20.9人/平方公里，僅為全國人口密度的15%。
自治區(qū)經濟社會經歷解放初、“文化大革命”前后、改革開放、深化改革開放等階段，自治區(qū)各族人民在黨中央的領導下，艱苦奮斗實現(xiàn)經濟發(fā)展以農牧業(yè)為中心向農牧業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展偉大轉變；實現(xiàn)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制歷史性轉變；經濟、社會、財政、行政等各項改革事業(yè)穩(wěn)步推進；價格法制、經濟法制日趨完善；價格行政執(zhí)法監(jiān)督機制、投融資機制、市場機制，國民經濟發(fā)展規(guī)劃與決策機制日益完善，經濟社會蓬勃發(fā)展。自治區(qū)成立前，經濟社會發(fā)展落后，農牧業(yè)發(fā)展緩慢。民國36年（1947年），自治區(qū)糧食產量為18.45億公斤，平均畝產量38.5公斤，大小牲畜828萬頭（只），農業(yè)總產值4.7億元；工業(yè)發(fā)展較晚，基礎薄弱，工業(yè)總產值只有0.54億元，占工農業(yè)總產值的8.6%；交通閉塞，商業(yè)發(fā)展緩慢，社會商品零售總額僅0.8億元；人民生活貧困，90%以上的牧民是文盲，各種疾病發(fā)病率都很高。自治區(qū)成立后，經濟社會開始恢復和發(fā)展。中國共產黨第十一屆三中全會以后，自治區(qū)及時把工作重點轉移到經濟建設上來，推行改革開放，完善經濟體制，提高對外開放水平，經濟發(fā)展進入歷史最好時期。1988年，提前兩年實現(xiàn)國民生產總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標。1995年，又提前五年實現(xiàn)比1980年翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標。
特別是“十一五”規(guī)劃以來，自治區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設開創(chuàng)新的局面。
一
經濟“恢復”時期，自治區(qū)黨委和政府推行社會主義民主改革，創(chuàng)造性地制定和推行一系列符合自治區(qū)實際情況的政策。在農村實行土地改革，廢除封建土地所有制；在牧區(qū)實行“牧場公有、放牧自由、不分不斗、不劃階級、牧主和牧工兩利”的“三不兩利”政策，廢除王公貴族的一切特權；在城鎮(zhèn)沒收官僚資本，解放生產力，社會生產得到迅速的恢復和發(fā)展，在五年“恢復”時期，自治區(qū)工農業(yè)總產值、糧食產量、牲畜頭數分別增長1.2倍、88.9%和72.2%。
1954年3月6日，在自治區(qū)政府財政經濟計劃委員會內設立專管計劃工作的計劃局，并于1954年6月17日，自治區(qū)人民政府成立內蒙古自治區(qū)計劃委員會，主要負責編制自治區(qū)國民經濟發(fā)展的年度計劃草案和五年計劃草案，檢查計劃的執(zhí)行情況，并根據國家計委的有關規(guī)定，擬定計劃方法、審批程序及有關計劃的規(guī)章制度。
“一五”計劃，由于比較重視計劃的綜合平衡，執(zhí)行情況良好。自治區(qū)經濟在“一五”計劃期間有發(fā)展，許多指標都提前完成或超額完成。生產總值由1952年的12.16億元增加到1957年的21.27億元，年均增長14.1%；農業(yè)總產值由8.64億元增加到11.29億元，年均增長9.6%；工業(yè)總產值由0.99億元增加到3.8億元，年均增長31.2%。
自治區(qū)計劃委員會根據中國共產黨八大精神和國務院下達的控制指標，編制《內蒙古自治區(qū)國民經濟第二個五年（1958～1962年）計劃的初步建議（草案）》，這個建議草案比較符合實際情況。因受“左”傾錯誤的影響，經歷“大躍進”和人民公社化運動，編制的1958～1960年三個年度計劃都盲目追求高指標、高積累，嚴重脫離實際。受“大躍進”和嚴重自然災害的影響，自治區(qū)經濟受到挫折和損失，各項主要指標都沒有完成計劃。五年自治區(qū)生產總值下降27.3%，年均遞減1.8%，大幅度的慢于“一五”時期年均遞增14.1%的發(fā)展速度。片面強調發(fā)展工業(yè)，而農業(yè)生產大幅度下降，造成國民經濟比例關系失調。國民收入分配中積累率過高，人民生活水平明顯下降。
1960年冬，按照黨中央的指示，開始糾正農村工作中的左傾錯誤。1961～1965年，調整農村的生產關系，恢復農業(yè)生產。同時，壓縮基本建設戰(zhàn)線，停建和緩建一大批基本建設項目；縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，降低重工業(yè)增長速度，關、停、并、轉一大批工業(yè)企業(yè)；精簡國家職工，壓縮城鎮(zhèn)人口，組織各行各業(yè)加強對農業(yè)的支援。從1963年起，自治區(qū)經濟形勢開始全面好轉，克服自然災害帶來的困難，工農業(yè)生產發(fā)展，市場供應情況顯著好轉，財政收入增加，基本建設規(guī)模也與施工力量、材料供應相適應。1965年，自治區(qū)完成國家安排的各項調整任務，經濟社會進入全面發(fā)展的新階段。
1966～1975年，是第三個五年計劃和第四個五年計劃時期，正值“文化大革命”，社會動亂和左傾政策使經濟計劃工作遭到嚴重干擾和破壞，無法正常進行，自治區(qū)經濟和社會發(fā)展遭到嚴重挫折和損失。十年間，自治區(qū)生產總值年均增長4.1%，糧食產量年均增長2.1%，牧業(yè)年度牲畜總頭數減少326.1萬頭（只），農牧業(yè)生產基本處于停滯狀態(tài)。
1976～1978年的三個年度計劃，還沒有擺脫“左”傾思想的束縛，制定的奮斗目標和計劃指標基本上脫離自治區(qū)實際，經濟雖有一定發(fā)展，但主要計劃指標沒有完成。工業(yè)全員勞動生產率由6177元/人下降到5833元/人。人民生活水平長期得不到提高，1978年，職工平均工資為712元，比1965年還少16元；農牧民人均純收入基本沒有增加。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，牧區(qū)和半農半牧區(qū)被亂開墾的草牧場達93萬公頃，造成嚴重后果。
1978年12月中國共產黨第十一屆三中全會后，自治區(qū)貫徹執(zhí)行中共中央的路線、方針、政策，撥亂反正，轉移工作重點，在工農業(yè)生產、商品流通、計劃財政等各個領域推進改革。農牧業(yè)方面，在農區(qū)實行家庭聯(lián)產承包責任制，在牧區(qū)創(chuàng)造性地實行“草畜雙承包”責任制，并于1980年提出“以牧為主，農牧結合，多種經營”的方針。
1982年，完善為“林牧為主，多種經營”，極大解放農村牧區(qū)生產力，使自治區(qū)農牧業(yè)生產走向良性循環(huán)；工業(yè)方面，根據地域遼闊、地處邊疆、資源豐富的實際，提出優(yōu)先發(fā)展交通運輸和郵電通信、加快能源和原材料工業(yè)的發(fā)展思路，使自治區(qū)成為國家重要的能源原材料基地。價格改革和流通體制改革使市場迅速走向繁榮活躍，社會消費品零售總額快速增長。自治區(qū)政府對計劃管理體制進行初步改革：逐步實行以中長期計劃為重點的計劃體系，把科技計劃、經濟計劃和社會計劃結合起來，把編制國民經濟計劃改為編制國民經濟和社會發(fā)展計劃；實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)三種管理形式；運用價格、稅收、信貸、工資、獎勵、財政補貼等經濟杠桿和經濟政策指導經濟活動。
自治區(qū)計劃委員會對“五五”計劃后兩年的指標進行調整，編制完成并組織實施《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第六個五年（1981～1985年）計劃》。這一時期各項計劃執(zhí)行的結果表明，自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展各項事業(yè)取得成績。自治區(qū)生產總值由1978年的58億元增加到1985年的163.8億元，年均增長11.8%；人均自治區(qū)生產總值由1978年相當于全國的84.5%，上升到1985年的94.6%，同全國發(fā)展水平的差距明顯縮??；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由301元增加到666元，年均增長12%；農牧民人均純收入由131元增加到400元，年均增長17.3%。
自治區(qū)計劃委員會編制完成并組織實施《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第七個五年（1986～1990年）計劃》?！捌呶濉睍r期，加快以城市為重點的經濟體制改革步伐，1990年自治區(qū)生產總值達到319.3億元，年均增長7%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入達到1155元，年均增長11.6%；農牧民人均純收入達到647元，年均增長10.1%。
1992年，中國共產黨十四大明確改革的方向和目標，各項改革進入攻堅階段。自治區(qū)計委在編制完成《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第八個五年（1991～1995年）計劃》的基礎上，及時對“八五”計劃進行調整，自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設進入發(fā)展的新階段。農村牧區(qū)社會化服務體系健全，農牧業(yè)產業(yè)化開始啟動。企業(yè)改革步步深入，企業(yè)從放權讓利到“三改一加強”，從搞活國有企業(yè)到抓大放小、扶優(yōu)扶強，從承包經營責任制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度。流通領域改革深化，大部分商品價格放開。加強橫向聯(lián)系，擴大對外開放。建立宏觀經濟調控體系，調整指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)的范圍。從計劃執(zhí)行結果看，“八五”期間自治區(qū)經濟社會實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。自治區(qū)生產總值由1990年的319.3億元增加到1995年的857.1億元，年均增長10.3%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由1155元增加到2846元，翻一番還多；農牧民人均純收入增加一倍，達到1300元。
根據中國共產黨十四屆五中全會精神，自治區(qū)計委編制完成《內蒙古自治區(qū)第九個五年計劃及2010年遠景規(guī)劃》，提出“九五”時期經濟和社會發(fā)展的總體目標是，完成基本實現(xiàn)小康和初步建立起社會主義市場經濟體制兩大歷史性任務。圍繞這一總體目標，提出實現(xiàn)兩個提高，即提高財政收入水平和城鄉(xiāng)人民生活水平，并強調要加強農牧業(yè)基礎地位、發(fā)展四大支柱產業(yè)和三大優(yōu)勢產業(yè)、培育新的經濟增長點、強化基礎設施建設、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、發(fā)展社會事業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平等工作重點。從計劃執(zhí)行結果看，經濟社會發(fā)展取得較好的效果。自治區(qū)生產總值由1995年的857.1億元增加到2000年的1539.1億元，年均增長11.1%；財政總收入由43.7億元增加到110.7億元，年均增長20.4%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由2845.7元增加到5129.1元，年均增長12.5%；農牧民人均純收入由1300元增加到2038元，年均增長9.4%。
根據中國共產黨十五屆五中全會精神和自治區(qū)黨委、政府提出的一條“主線”（結構調整）、“兩個轉變”（思想觀念、增長方式）、“三大動力”（改革、開放、科技進步）、“兩項”建設（生態(tài)、基礎設施）、“三化”互動（農牧業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化）的發(fā)展思路，自治區(qū)計委編制完成并組織實施“十五”計劃和各項專題規(guī)劃，對自治區(qū)經濟社會發(fā)展起到重要的指導和推動作用。這一時期，計委又增加價格和改革工作，并更名為內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會。價格法制建設不斷加強，形成一個較為完善的市場價格法律法規(guī)體系。各項改革推進，實現(xiàn)由傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變，建立社會主義市場經濟體制的基本框架，并在完善社會主義市場經濟體制方面邁出重要步伐。從計劃執(zhí)行結果看，“十五”計劃確定的大部分目標提前超額完成，經濟發(fā)展進入快速增長期。五年間，自治區(qū)經濟增長速度一直高于全國平均水平。自治區(qū)生產總值由2000年的1539億元增加到2005年的3905億元，年均增長15.4%；財政總收入由110.7億元增加到335億元，年均增長17.9%；固定資產投資由430.4億元增加到2687.8億元，年均增長44.3%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由5129元增加到9137元，年均實際增長10.5%；農牧民人均純收入由2038元增加到2989元，年均實際增長5.1%。
根據中國共產黨十六屆五中全會精神，自治區(qū)發(fā)改委編制完成《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃》。這一時期，自治區(qū)各行業(yè)緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，有效應對國際金融危機沖擊，推進各項改革，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，各項經濟指標都達到或超過預期。自治區(qū)生產總值由2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長29.4%，超過“十一五”規(guī)劃目標4.6個百分點，經濟總量位居全國第15位；人均地區(qū)生產總值由16285元增加到47347元，年均增長23.8%，上升到全國第六位；地方財政總收入由4787億元增加到17381億元，年均增長294%，超過規(guī)劃目標22.1個百分點；全社會固定資產投資2687.8億元增加到8971.6億元，年均增長27.3%，超過規(guī)劃目標9.3個百分點，累計完成近3萬億元，接近自治區(qū)成立至“十五”期末累計投資的3倍；社會消費品零售總額由1358.1億元增加到3384億元，年均增長20%，超過規(guī)劃目標4個百分點；城鎮(zhèn)居民均可支配收入由9137元提高到17698元，年均增長11.1%；農牧民人均純收入由2989元提高到5530元，年均增長9.8%。同時，自治區(qū)農村綜合改革、國有企業(yè)改革、財政體制改革、投融資體制改革取得進展，金融領域改革、行政管理體制改革推進，啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
二
中華人民共和國成立初期，國家實施相對寬松的經濟政策，隨后全國進入有計劃地發(fā)展國民經濟的時期，形成高度集中的計劃經濟體制。中國共產黨第十一屆三中全會，國家提出“計劃調節(jié)和市場調節(jié)相結合，以計劃調節(jié)為主”的方針，第一次使市場調節(jié)在經濟體制中取得一席之地。中國共產黨十四大提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。根據這一目標，十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把建立社會主義市場經濟體制的目標具體化、系統(tǒng)化，從此經濟體制改革進入新的階段。進入21世紀以來，國家初步建立社會主義市場經濟體制，確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。
農村牧區(qū)改革方面。中華人民共和國成立初期，自治區(qū)實施相對寬松的農村牧區(qū)經濟政策，在牧區(qū)實行“三不、兩利、穩(wěn)長寬”的經濟政策，農牧業(yè)經濟得到相應發(fā)展。
改革開放以來，自治區(qū)在全國較早推行農村家庭聯(lián)產承包經營責任制，牧區(qū)打破“三級所有、隊為基礎”的“一大二公”體制，把人、畜、草和責、權、利有機地統(tǒng)一起來，實行“草場公有，承包經營，牲畜作價，戶有戶養(yǎng)”的草畜雙承包責任制。農村開始邁向商品經濟發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到快速發(fā)展，農畜產品加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農村牧區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，為自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造必要的前提條件，奠定初步的物質基礎。隨著農牧業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，自治區(qū)各地出現(xiàn)公司加農戶、基地加農戶、協(xié)會加農戶等相對松散的組織形式，也出現(xiàn)企業(yè)與農牧戶半緊密型的組織形式，與之相適應的農畜產品專業(yè)、批發(fā)市場及各種類型的社會化服務組織都有發(fā)展，農畜產品加工業(yè)的規(guī)模、水平和市場競爭能力也有提升。
進入新世紀以來，農村牧區(qū)經濟發(fā)展和市場化加快。農牧民作為投資主體、經營主體和市場主體的地位得到確立；自治區(qū)規(guī)范承包經營權流轉行為，完善承包制度；農村牧區(qū)專業(yè)化分工不斷深化。與此同時，在自治區(qū)范圍內全面實施稅費改革，落實取消和減免涉農稅收的各項政策，取消包括國有農牧場在內的全部農牧業(yè)稅，提前實現(xiàn)農牧民從事農牧業(yè)生產的零稅負。通過加大農村牧區(qū)綜合改革的力度，加快農牧業(yè)產業(yè)化步伐，完善農牧業(yè)科技綜合服務體系，拓展農牧民致富途徑，推進自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設步伐。
小城鎮(zhèn)改革方面。1996年，自治區(qū)選擇部分小城鎮(zhèn)進行綜合改革試點工作，制定促進小城鎮(zhèn)改革和建設的政策，指導自治區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，取得成果。1999年，為適應小城鎮(zhèn)改革發(fā)展新形勢新任務的要求，將試點工作與國務院體改辦中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心工作相銜接，把小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作的重心轉到促進重點鎮(zhèn)改革發(fā)展上。2005年，自治區(qū)把城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農牧業(yè)產業(yè)化提到引領自治區(qū)經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略高度，把小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展納入到自治區(qū)城鎮(zhèn)化整個系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮。
國有企業(yè)改革方面。“一五”期間，自治區(qū)按照國家統(tǒng)一計劃轉入有計劃的經濟建設時期，基本完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，全民所有制和集體所有制為主體的工業(yè)體制基本建立。工業(yè)在國民經濟“大躍進時期”經過大起大落之后，按照黨中央“調整、鞏固、充實、提高”的方針，調整工業(yè)與農業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)、積累與消費、農業(yè)人口與非農業(yè)人口的重要比例關系，使得自治區(qū)國民經濟的比例協(xié)調。
中國共產黨十一屆三中全會以后，國有企業(yè)探索“放權讓利”改革，將資金支配、物資采購、獎勵分配等權力下放給企業(yè)。企業(yè)內部實行分級分權管理，鼓勵開展“一業(yè)為主、多種經營”的發(fā)展模式，自治區(qū)對國有企業(yè)推行承包經營責任制。1992年，國家明確提出建立社會主義市場經濟體制，選擇部分企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，通過對企業(yè)資產組織結構的優(yōu)化，形成更具規(guī)模的大型企業(yè)、企業(yè)集團。在此次改革過程中，私營企業(yè)進入流通領域并成為主力。
進入新世紀以來，自治區(qū)從推進國有企業(yè)產權結構多元化、完善公司法人治理結構、企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制入手，對國有企業(yè)進行改革，增強國有企業(yè)的活力和市場競爭力。2010年，國有企業(yè)改革重組步伐加快，深入建設現(xiàn)代企業(yè)制度，推進劣勢企業(yè)退出工作。
社會事業(yè)體制改革方面。改革開放初期，自治區(qū)在農村牧區(qū)實行“大包干”式的分配體制，這一政策最終以取消農業(yè)稅和集體提留結束；企業(yè)實行承包責任制和計件工資，鼓勵職工入股參股，允許資本分配，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立；科研院所鼓勵技術專利參與分配，實行多勞多得。自治區(qū)建立多層次的社會保障制度，對衛(wèi)生體制中的公費醫(yī)療進行嘗試性改革。城鎮(zhèn)住房制度實行實物福利分房制度，職工的住房由國家投資興建，按福利分配給職工居住。
進入2000年以來，自治區(qū)加強對個人社會保障體制的改革。成立城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組，推進各項衛(wèi)生體制工作的改革進程。自治區(qū)建立縱橫有序的醫(yī)療預防體系，建成以旗縣醫(yī)療衛(wèi)生機構為技術指導中心，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以嘎查村衛(wèi)生室為基礎的農村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網；衛(wèi)生院管理由創(chuàng)建文明衛(wèi)生院活動到分級管理評審，走向科學化、規(guī)范化管理。在住房保障方面，加快住房分配貨幣化步伐，停止住房實物分配，不再安排住房建設補助資金和福利住房建設計劃。
“十一五”規(guī)劃期間，有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進教育體制改革，文化體制改革取得進展，健全勞動就業(yè)體制機制，完善社會保障體系，推進社會事業(yè)改革，并取得成效。
財政體制改革方面。完善財政管理體制，通過深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等方面的改革，推進各項稅制改革，加強非稅收入管理制度改革，完善財政管理體制，提高自治區(qū)宏觀調控能力和基層財政公共服務保障能力。
行政管理體制改革方面。以政府機構改革為突破口，加快自治區(qū)行政管理體制改革的步伐，推進政府機構改革進程，加大行政審批制度改革力度，深化投資體制改革，加快事業(yè)單位改革步伐，促進政府職能轉變，構建服務型政府。
三
中華人民共和國成立初期，面臨國民政府遺留下來的通貨膨脹問題，全國性物價波動情況嚴重。自治區(qū)人民政府有針對性地采取加強財政、金融管理，組織物資調配，打擊囤積居奇，發(fā)展國營貿易等措施，穩(wěn)定物價，保證正常的生產經營活動和居民的正常生活。隨后，自治區(qū)發(fā)布一系列有關糧食、皮毛統(tǒng)購的命令和管理辦法，物價進入基本穩(wěn)定階段。1954年，國營商業(yè)在市場上占據絕對優(yōu)勢，私營商業(yè)逐步被取代，國家出臺對國營商業(yè)商品牌價的分工管理制度，國家統(tǒng)一掌握全國市場物價。1956年，私營工商業(yè)社會主義改造基本完成，城市商業(yè)除小規(guī)模的自由市場外，均由國營商店獨家經營，商品流通體制基本上形成國營商業(yè)單一渠道，實行統(tǒng)購包銷、統(tǒng)一分配、計劃調撥，形成高度集中地計劃經濟和社會主義統(tǒng)一市場。國民經濟“大躍進”時期，國家發(fā)布《關于市場物價分級管理的規(guī)定》，由國家和地方共同管理糧食、棉花、油料、生豬、木材等商品的價格。
1960年，自治區(qū)頒發(fā)《關于物價管理體制若干問題的規(guī)定的通知》，明確自治區(qū)、盟市和旗縣管理權限，市場物價相對穩(wěn)定。1961～1963年，國民經濟運行出現(xiàn)暫時困難，消費品供不應求，物價大幅上漲。1964～1965年，隨著國民經濟困難時期的結束，多數高價商品恢復平價供應，生活必需品價格得到穩(wěn)定。
“文化大革命”時期，國家命令所有不合理的價格和地區(qū)差價、城鄉(xiāng)差價及各項收費標準不得自行降低，各級物價機構被撤銷，物價長期處于凍結狀態(tài)。1973年，中斷七年的全國物價工作座談會重新召開，統(tǒng)籌安排主要農產品價格，其他一般商品價格、地區(qū)性商品價格和集市貿易價格等由地方根據黨中央的政策和有關規(guī)定分級管理。1974～1978年，黨中央一級的物價管理權力比較集中，管理種類比較多，價格變動的靈活性比較小，市場物價相對平穩(wěn)。
中國共產黨第十一屆三中全會以后，隨著經濟體制的改革，國家對物價管理權限劃分進行改革，國家下放物價管理權限，允許國家定價、國家規(guī)定范圍內的企業(yè)定價和集貿市場價格等多種價格形式并存，自治區(qū)恢復成立物價局，物價工作開始步入正軌，價格調控管理和價格服務的措施也逐步完善，集中管理的價格管理模式被突破。在這一時期，自治區(qū)調整主要農副產品收購價格、主要副食品及其制品銷售價格和煤炭出廠價格，放開小商品和部分農產品價格，有重點地調整部分重工業(yè)品出廠價格、交通運輸價格和輕紡工業(yè)品價格。1985年，國家放開大部分農產品價格和部分工業(yè)消費品價格，工業(yè)生產資料價格實行“雙軌制”，工農業(yè)品比價和工業(yè)品內部比價關系逐步理順。1986年，自治區(qū)規(guī)定除國家統(tǒng)一價格的商品外，其他商品均由市場自行調節(jié)價格。1987年，自治區(qū)實行國家定價、國家指導價和市場調節(jié)價三種價格形式相結合的價格管理制度，規(guī)定出售商品實行明碼標價。
1992年，按照建立社會主義市場經濟體制的要求深化物價改革，放開價格，建立市場形成價格機制和管理體制，探索符合社會主義市場經濟要求的物價調控和管理形式。自治區(qū)下放商品價格管理權限，除國家管理和自治區(qū)直接或間接管理的商品和服務價格以外，其他商品和服務價格均由盟市、旗縣物價部門管理。1993年，國務院決定放開糧食購銷價格，除對主要糧食品種實行收購保護價外，其余價格全部放開，政府管理價格的力度相對減弱，同時市場價格總水平出現(xiàn)連續(xù)攀升的勢頭。
中國共產黨十五大以后，物價工作的重點轉向以完善社會主義市場價格體制為目標，轉換價格形成機制，加強價格法制建設，實施依法治價，為經濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供良好的價格服務。1998年，國家逐步完善市場價格形成機制，價格的制定符合經濟價格規(guī)律，大多數商品和服務價格實行市場調節(jié)價，極少數商品和服務價格實行政府指導價，物價工作開始由過去單純的“定價、調價、管價”向“定規(guī)則、當裁判、搞服務”轉變。
進入2000年以來，自治區(qū)出臺《內蒙古自治區(qū)定價目錄》，明確政府定價、政府指導價的范圍，加強價格法制建設，完善價格法規(guī)體系，健全價格行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強政府專業(yè)隊伍的行政監(jiān)督檢查，把物價的監(jiān)督檢查工作逐步納入法制化軌道，全面推進價格依法行政工作，增強政府宏觀調控能力。自治區(qū)放開除壟斷性、公益性與帶有強制性的收費以外的大部分競爭性服務收費，建立收費調控體系和約束機制，實行定調收費標準公開聽證制度，加快交通運輸和郵電通信以及公房租金政府定價的改革步伐，建立對壟斷行業(yè)價格的約束機制，逐步改革醫(yī)療、教育等公用事業(yè)價格。2007～2009年，自治區(qū)居民消費價格總水平漲速加快，加大調控力度，實施價格臨時干預措施，制定具體的調控辦法，加強價格監(jiān)測和分析工作。
2010年，由于自治區(qū)價格總水平呈加速上升趨勢，政府實施價格臨時補貼政策，做好農副產品生產和供應工作，規(guī)范糧食經營秩序，全力保證生活必需品的運輸暢通，加強價格監(jiān)管。
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