首 頁 《工會志》概述
概述
一
內(nèi)蒙古自治區(qū)是中華人民共和國第一個實行少數(shù)民族區(qū)域自治的地區(qū)。在中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策指引下，特別是在黨的民族政策的光輝照耀下，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為一個各民族團(tuán)結(jié)和睦的大家庭，有著光榮革命傳統(tǒng)并充滿生機與活力，是中國在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的壯麗事業(yè)中正在崛起的一個大有希望的地方。
在半個多世紀(jì)以前的舊中國，內(nèi)蒙古同全國各地—樣，在帝國主義列強、封建王公和國民黨反動派的欺凌壓榨下，大好河山滿目瘡痍，各族人民啼饑號寒，掙扎于水深火熱之中。是偉大的中國共產(chǎn)黨，從它誕生的20世紀(jì)20年代起，就關(guān)心著內(nèi)蒙古各族人民的命運，在這里開辟工作，培養(yǎng)干部，播下革命的火種。在中國共產(chǎn)黨和老一輩無產(chǎn)階級革命家的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了壓在各族人民頭上的“三座大山”（帝國主義、封建主義、官僚資本主義），于新中國成立之前的民國36年（1947年）5月1日，成立了以蒙古族聚居為基礎(chǔ)的內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國建立以后，國家投入大量的資金和物資，在內(nèi)蒙古進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。來自中華人民共和國各地的大批工人、知識分子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在同內(nèi)蒙古各族人民創(chuàng)造嶄新生活的斗爭中，結(jié)下了手足深情。自治區(qū)的各項建設(shè)事業(yè)熱火朝天，社會進(jìn)步日新月異，整個內(nèi)蒙古大地，呈現(xiàn)出一派生機盎然、欣欣向榮的興旺景象。因此，被周恩來總理譽之為“模范自治區(qū)”。
中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，改革開放的春風(fēng)勁吹內(nèi)蒙古大地。黨在新時期的路線、方針、政策和一系列改革措施，給廣大城鄉(xiāng)、牧區(qū)注入了新的活力，極大地推進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的迅速發(fā)展。不僅勝利地完成了第六和第七個五年計劃，而且在1988年就提前兩年實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)；1995年，又提前5年實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。對外開放也有了新的進(jìn)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)明顯增強，國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)有了很大發(fā)展，社會面貌發(fā)生了顯著變化。1998年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1192.29億元，比1947年增長59.2倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5068元，在全國各省、自治區(qū)、直轄市的位次從1978年的第18位上升到第16位；財政收入達(dá)131.2億元，比1947年增長14.6萬倍。全區(qū)工業(yè)從無到有，從小到大，陸續(xù)興建了一大批重點項目；內(nèi)蒙古已成為國家重要的能源、原材料基地。1998年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)399.42億元，比1947年增長344倍。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，在全國占有重要位置。
在改革開放的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展邁出更快更大的步伐。自治區(qū)黨委和人民政府提出了“九五”計劃時期實行兩個轉(zhuǎn)變（經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變）、實現(xiàn)兩個提高（提高財政收入和城鄉(xiāng)人民生活水平）、完成兩大歷史性任務(wù)（初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和基本實現(xiàn)小康）的總體目標(biāo)；確定了加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略，即資源轉(zhuǎn)換、開放帶動、科教興區(qū)、人才開發(fā)、名牌推進(jìn)戰(zhàn)略；制定了加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)和重型汽車工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，以及化工、建材、森工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。通過這些戰(zhàn)略目標(biāo)和措施的實施，使內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置更加合理，逐步形成具有內(nèi)蒙古特色的國民經(jīng)濟(jì)新格局。
二
在漫長的歷史中，內(nèi)蒙古地區(qū)長期處于封建落后的農(nóng)牧業(yè)自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。19世紀(jì)中葉，外國帝國主義勢力侵入中國，也逐漸侵入內(nèi)蒙古。清王朝喪權(quán)辱國，腐敗無能，和帝國主義列強簽訂了許多不平等條約。列強們懷著掠奪資源、傾銷商品的目的，闖進(jìn)中國（包括內(nèi)蒙古），辦企業(yè)，修鐵路，開礦山。國內(nèi)一些人士也開始興辦實業(yè)。內(nèi)蒙古地區(qū)相繼出現(xiàn)了采金、煤礦、郵電、鐵路、電力、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)工人，以及各種手工業(yè)工人和商業(yè)職工。隨著中東鐵路和京綏鐵路的修筑通車，大興安嶺林區(qū)的擴(kuò)大采伐，以及許多礦產(chǎn)資源的逐步開發(fā)，產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷發(fā)展壯大起來。但在帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的壓迫下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。內(nèi)蒙古工人階級一產(chǎn)生，就受到帝國主義、封建主義、官僚資本主義的殘酷剝削和壓迫，從事繁重的勞動，過著衣不蔽體、食不果腹、居無定處的悲慘生活。
內(nèi)蒙古工人階級具有光榮的革命傳統(tǒng)，在革命和建設(shè)的各個歷史時期，都發(fā)揮了重要作用。早在清咸豐九年（1859），赤峰紅花溝金礦采金工人因勞動條件惡劣聚眾抗官，后引發(fā)反清起義。在19世紀(jì)60年代東北各族人民反清大起義中，白凌阿、彌勒僧格等人領(lǐng)導(dǎo)了內(nèi)蒙古東部地區(qū)的反清起義，參加者包括了漢、蒙、回等民族的勞苦農(nóng)牧民和大批手工業(yè)者、礦工。歷時近10年的東北各族人民大起義雖然最終失敗了，但它不僅沉重打擊了清朝在東北的封建統(tǒng)治，還有力地配合、支援了內(nèi)地的太平天國等起義斗爭。在民國8年（1919年）“五·四”運動以前的舊中國，內(nèi)蒙古工人階級為爭取改善勞動和生活條件，進(jìn)行了一次又一次的反剝削、反壓迫的斗爭。但是，由于沒有先進(jìn)、科學(xué)的思想指導(dǎo)，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有各族人民的團(tuán)結(jié)互助和支援，雖然流血犧牲，付出了巨大代價，但大多數(shù)都以失敗而告終。他們前仆后繼、堅韌不拔的斗爭精神，永遠(yuǎn)值得學(xué)習(xí)，為后人開展革命運動提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)。
民國6年（1917年）俄國十月革命成功，民國8年（1919年）中國爆發(fā)了“五·四”運動，民國10年（1921年）7月1日中國共產(chǎn)黨成立。從這個時期起，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)工人逐漸發(fā)展壯大起來，中東鐵路、京綏鐵路（兩條鐵路在內(nèi)蒙古境內(nèi)各有400公里以上）以及各條戰(zhàn)線的工人，受到馬克思列寧主義思想的熏陶和教育，逐漸由自在階級變?yōu)樽詾殡A級。尤其是中國共產(chǎn)黨成立后，便在自己的政黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組建工會，擴(kuò)大隊伍，聯(lián)合各族各界人民結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，掀起了反對軍閥、反對國民黨、反對日俄等帝國主義、反對一切反動派的革命斗爭，罷工運動風(fēng)起云涌，工人階級優(yōu)秀戰(zhàn)士不斷涌現(xiàn)，推動了革命運動向前發(fā)展。盡管革命斗爭艱難曲折，革命浪潮時高時低，但總的發(fā)展趨勢是由勝利走向勝利，最終推倒了帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”。民國36年（1947年）5月1日，在王爺廟（今烏蘭浩特市）成立了內(nèi)蒙古自治政府；民國38年（1949年）9月19日，和平解放綏遠(yuǎn)，成立了綏遠(yuǎn)省人民政府。翻身解放了的內(nèi)蒙古各族工人階級和勞動人民，積極支援全國的解放戰(zhàn)爭，終于迎來了1949年10月1日中華人民共和國的建立。
三
中國新民主主義革命的勝利，結(jié)束了帝國主義、封建主義和官僚資本主義奴役中國各族人民的歷史，建立起工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。工人階級在國家社會生活中地位的根本變化，使內(nèi)蒙古工人運動和工會工作進(jìn)入了一個嶄新的歷史發(fā)展時期。
（一）基本完成社會主義改造時期的工會運動
從中華人民共和國成立到1956年，內(nèi)蒙古工人階級和各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地實現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變。新中國成立后的前3年，迅速恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)。1953年，開始進(jìn)行有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時開展了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，到1956年，基本上完成了這項改造工作。在這個歷史階段，內(nèi)蒙古工會運動朝氣蓬勃，充滿活力，對鞏固新生的人民共和國和執(zhí)行黨在過渡時期的總路線作出了重要貢獻(xiàn)。
針對中華人民共和國成立初期面臨的形勢，內(nèi)蒙古工會運動在自治區(qū)黨委和全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，為鞏固新生的人民共和國和內(nèi)蒙古自治區(qū)，開展了一系列活動：1.通過成立工會迅速把全區(qū)職工組織起來，并在職工中進(jìn)行勞動創(chuàng)造人類歷史、階級斗爭、中國革命的基本問題等一系列政治啟蒙教育和愛國主義、國際主義教育以及以掃盲為主的文化技術(shù)教育，提高職工的階級覺悟和文化程度，形成一支堅定擁護(hù)新生政權(quán)的社會中堅力量。國家于1950年頒布《中華人民共和國工會法》，作為新中國最早頒布的一批法律之一，支持工會運動的開展。工會依法建立起由會員繳納會費與企業(yè)撥付工會經(jīng)費的工會財務(wù)體系。2.發(fā)動和組織職工盡心竭力恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活。各地工會積極組織職工開展了愛國主義勞動競賽，涌現(xiàn)出沈文翰、哈斯楚魯?shù)纫淮笈鷦?chuàng)造了生產(chǎn)新紀(jì)錄和先進(jìn)經(jīng)驗的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體。經(jīng)過3年的努力，國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)和初步發(fā)展。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，工會協(xié)同各級政府和企業(yè)行政，執(zhí)行國家制定的各項勞動保護(hù)法規(guī)，建立新的工資制度，實施全國統(tǒng)一的《勞動保險條例》，創(chuàng)建了一批集體福利事業(yè)和文化事業(yè)，安置和救濟(jì)了大批失業(yè)工人，初步改善了職工的物質(zhì)和文化生活。3.發(fā)動和組織職工支持抗美援朝戰(zhàn)爭，參加土地改革和鎮(zhèn)壓反革命運動，進(jìn)行城市和企業(yè)的民主改革，特別是配合各行業(yè)取締了林區(qū)、煤礦、建筑、搬運等行業(yè)的封建把頭制度，增強了工人的翻身感、主人翁感，加強了職工的團(tuán)結(jié)，激勵了職工在政治上擁護(hù)新社會、在經(jīng)濟(jì)上為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揚主人翁精神的高昂熱情。
全區(qū)各級工會動員廣大職工，為完成第一個五年計劃和逐步實現(xiàn)生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造而努力。主要的活動是：1.在國家開始有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，1953年召開的中國工會“七大”號召職工群眾為實現(xiàn)過渡時期總路線和第一個五年計劃而斗爭。內(nèi)蒙古各族職工熱烈響應(yīng)號召，群眾生產(chǎn)運動以空前的規(guī)模開展起來。這期間，工會倡導(dǎo)了群眾性技術(shù)革新運動，開展了先進(jìn)生產(chǎn)者運動，引導(dǎo)勞動競賽向提高技術(shù)、改進(jìn)技術(shù)、學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)的方向發(fā)展，對于促進(jìn)第一個五年計劃的超額完成，奠定社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。2.發(fā)動和組織職工投入對資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造。各級工會在職工中做了大量的教育和組織工作，配合與協(xié)助人民政府進(jìn)行“五反”（反對行賄，反對偷稅漏稅，反對盜騙國家財產(chǎn)，反對偷工減料，反對盜竊經(jīng)濟(jì)情報）運動，實行工人監(jiān)督生產(chǎn)等措施，引導(dǎo)資本主義工商業(yè)逐步走上社會主義改造的道路。在對手工業(yè)進(jìn)行社會主義改造中，工會也協(xié)助人民政府做了許多工作，促進(jìn)了手工業(yè)合作化的進(jìn)程。3.支持在土地改革中新獲得土地的個體農(nóng)牧民走互助合作的道路，特別是發(fā)動和組織職工生產(chǎn)更多質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)牧業(yè)機具和農(nóng)牧區(qū)用工業(yè)品，支援農(nóng)牧業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)個體農(nóng)牧業(yè)向合作化方向發(fā)展。4.適應(yīng)國家開展有計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全區(qū)工人階級隊伍迅速擴(kuò)大的形勢發(fā)展需要，以及為了滿足各族職工群眾要求不斷改善物質(zhì)與文化生活的愿望，各級工會加強了職工文化技術(shù)教育和勞動紀(jì)律教育，積極興辦職工文化事業(yè)、勞動保險事業(yè)和集體福利事業(yè)，并重視把工會活動深入到少數(shù)民族職工、青工、女工和職工家屬中去。
（二）開始全面建設(shè)社會主義時期的工會運動
社會主義改造基本完成以后，中國開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。在直到1966年“文化大革命”前的10年中，內(nèi)蒙古各級工會在自治區(qū)黨委和全國總工會領(lǐng)導(dǎo)下，在動員和組織各族職工增強國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)方面，以及在戰(zhàn)勝歷時3年的國家嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難方面，都作出了積極貢獻(xiàn)。
在這期間，內(nèi)蒙古各級工會動員職工響應(yīng)黨提出的技術(shù)革命的號召，掀起了技術(shù)革新和技術(shù)革命的群眾運動熱潮。廣大職工振奮精神，破除迷信，鉆研技術(shù)，經(jīng)過奮發(fā)努力，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的機械化、半機械化和自動化、半自動化水平的提高，解決了許多生產(chǎn)關(guān)鍵問題。廣大職工為自治區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)研究以及農(nóng)牧業(yè)機械化的發(fā)展，發(fā)揮了高度的社會主義積極性和創(chuàng)造精神。適應(yīng)各族職工學(xué)習(xí)和提高技術(shù)的要求，工會在這時期，建立了較為完整的從掃盲、初等、中等到大專的職工業(yè)余教育體系。
由于“大躍進(jìn)”和“反右傾”的失誤，加上自然災(zāi)害和原蘇聯(lián)撕毀經(jīng)濟(jì)合同，國民經(jīng)濟(jì)在1959～1961年遭遇嚴(yán)重困難。為了戰(zhàn)勝困難，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)盡可能早日恢復(fù)和發(fā)展，內(nèi)蒙古各級工會配合有關(guān)方面進(jìn)行深入細(xì)致的教育和組織工作，促使56.7萬名城鎮(zhèn)職工顧全國家整體利益的大局，承受個人的暫時困難，離開企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)中加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，從而大大緩解了由于經(jīng)濟(jì)困難給城鎮(zhèn)和企業(yè)帶來的沉重壓力。同時工會在這期間著力抓好職工食堂和副食品、代食品的生產(chǎn)以及加強對職工的困難補助，組織職工開展生活互助互濟(jì)活動等，幫助職工度過生活上的困難，收到了良好的成效。工會還支持職工群眾開展創(chuàng)造性的技術(shù)協(xié)作活動，通過技術(shù)能手幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)問題，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1964年以后，全區(qū)職工廣泛開展“工業(yè)學(xué)大慶”活動和“學(xué)雷鋒”、“學(xué)解放軍”活動，發(fā)揚了艱苦奮斗、自力更生的精神，有力地推動了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。
由于“左”的思想的危害，內(nèi)蒙古工人運動和工會工作經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。主要是1958年在工運領(lǐng)域錯誤地開展對全國總工會主要領(lǐng)導(dǎo)人的批判和以后“工會消亡”風(fēng)的影響，使工會運動遭受嚴(yán)重挫折。尤其是1966年5月～1976年10月的“文化大革命”，使全國及內(nèi)蒙古自治區(qū)各族人民遭到新中國成立后最嚴(yán)重的挫折和損失，內(nèi)蒙古工會運動同樣遭到嚴(yán)重的破壞，工會工作完全癱瘓。與此同時，仍有大批職工頂著逆流，克服困難，堅守崗位，努力生產(chǎn)。“文化大革命”對內(nèi)蒙古工會運動的干擾和破壞，從反面提供了極其深刻的教訓(xùn)。
四
從1978年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會前后開始，黨和國家撥亂反正，總結(jié)歷史經(jīng)驗，開創(chuàng)了改革開放和集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。內(nèi)蒙古工會運動在自治區(qū)黨委和全國總工會領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的基本路線為指針，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索工會工作的新路子，開拓工會工作新領(lǐng)域，使內(nèi)蒙古工會運動進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。
（一）深入進(jìn)行工會工作指導(dǎo)思想的撥亂反正
1978年，鄧小平在中國工會九大的致詞，全面地、深刻地闡明了工會的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)，是指導(dǎo)新時期工人運動和工會工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。致詞中高度評價了工人階級和工會工作，充分肯定各級工會在社會主義革命和社會主義建設(shè)的勝利發(fā)展中起了重大的作用。致詞要求工會組織用深入群眾的宣傳組織工作促進(jìn)改革的順利實施；要求工人階級要用最大的努力來掌握現(xiàn)代化的技術(shù)知識和管理知識，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化做出優(yōu)異的貢獻(xiàn)；要求工會教育會員把維護(hù)企業(yè)的集中領(lǐng)導(dǎo)同實現(xiàn)民主管理結(jié)合起來；指出工會要努力保障工人的福利，并對工會自身的建設(shè)提出了具體要求。1979年，葉劍英代表中共中央在慶祝建國30周年大會上的講話中指出，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體是廣大群眾的重要代表者，一定要積極維護(hù)國家和集體的利益，同時一定要堅決維護(hù)自己所代表的群眾的利益。1989年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，總結(jié)了中國工會和工人運動的歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗；系統(tǒng)、科學(xué)地論述了新時期工會的性質(zhì)、地位和重要作用，指出工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱；對加強和改善黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮工會組織作用的重大問題，作了一系列重要的政策規(guī)定。這是各級黨委進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)好工會工作的理論和政策依據(jù)，是指導(dǎo)各級工會組織搞好自身建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
內(nèi)蒙古自治區(qū)各級工會干部通過端正思想路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央和鄧小平的指示，擺脫“左”的思想對工會干部的束縛，實事求是地總結(jié)歷史的和新時期的工作經(jīng)驗，對于社會主義條件下工會的性質(zhì)、職能、作用等問題日益有了正確的理解并形成共識。1992年，中共十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。1995年，隨著國家《中華人民共和國勞動法》的頒布，全國總工會第十二屆二次執(zhí)委擴(kuò)大會議提出：以貫徹《中華人民共和國勞動法》為契機和突破口，帶動工會各項工作，推動自身改革和建設(shè)，努力把工會工作提高到一個新水平，在國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用，作為當(dāng)前和今后一個時期“工會工作的總體思路”。突出強調(diào)工會的基本職責(zé)是維護(hù)，即在維護(hù)全國人民總體利益的同時，更好地表達(dá)和維護(hù)職工的具體利益。這對各級工會組織和工會干部樹立全面、正確的工會工作指導(dǎo)思想，推動新時期工會運動的發(fā)展有著重要的意義。
（二）隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，內(nèi)蒙古工會運動呈現(xiàn)出不斷開拓進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的局面
1.深入開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。改革開放以后，廣大職工中群眾性生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動蓬勃發(fā)展。各級工會深入開展以“雙增雙節(jié)”（增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支）為主要內(nèi)容的社會主義勞動競賽，組織職工立足本職、學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流、增效益，積極投身合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作和安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動，為振興內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建功立業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會作出《關(guān)于團(tuán)結(jié)和動員全區(qū)各族職工為完成自治區(qū)“九五”計劃實現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)建功立業(yè)的決定》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了爭當(dāng)“九五”英?；顒?。各級工會圍繞自治區(qū)實行“兩個轉(zhuǎn)變”（經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變）、實現(xiàn)“兩個提高”（提高財政收入和城鄉(xiāng)人民生活水平）的目標(biāo)，動員和引導(dǎo)各族職工積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，發(fā)揚工人階級主人翁精神，深入開展社會主義勞動競賽等群眾性生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動。僅1995年以后，全區(qū)就涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)個人和先進(jìn)集體。他們的先進(jìn)思想和事跡，對促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛的影響。
2.保障職工在企事業(yè)單位中的主人翁地位，加強企事業(yè)單位的民主管理。1978年，鄧小平在中國工會“九大”的致詞中指出：“我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。”全國總工會于1981年同中共中央組織部、國家經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合召開會議，制定了《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》。1988年，國家制定的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從法律上確定了國家保障職工的主人翁地位，企業(yè)通過職工代表大會和其他形式實行民主管理，并對職代會的職權(quán)作出了具體的規(guī)定。此后，內(nèi)蒙古在深化企業(yè)改革尤其在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，各級工會積極探索和拓展各種所有制企業(yè)實行職工民主管理或民主參與以及民主監(jiān)督的有效形式。內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會先后制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度試點中工會工作和職工民主管理工作的實施意見》和《關(guān)于全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的實施意見》，報請自治區(qū)黨委、人民政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在企業(yè)改革中依靠職工群眾和加強工會工作的意見》等一系列關(guān)于加強企事業(yè)民主管理政策和指導(dǎo)性文件，有力地推動了全區(qū)民主管理工作的開展，進(jìn)一步保障了職工的民主權(quán)利。截至1998年底，全區(qū)85.7%的企事業(yè)單位建立了職工代表大會制度，其中有91.6%的單位開展了職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的活動。到1999年8月底，全區(qū)有940多個企業(yè)實行了廠務(wù)公開制度。多數(shù)企業(yè)執(zhí)行了業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會報告的制度。
3.在深化改革中，加強立法參與和決策參與，依法維護(hù)職工權(quán)益。在改革不斷深化的過程中，各級工會一方面積極地教育和組織職工群眾理解、參與和支持改革；另一方面針對不同所有制企業(yè)勞動關(guān)系的變化，工會加強了與政府的聯(lián)系，強化了立法參與和決策參與，從“源頭”上加大維護(hù)職工合法權(quán)益的力度，收到良好的效果?；鶎庸浞职l(fā)揮職代會作用，加強對企業(yè)改革方案與措施的審議與監(jiān)督；各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)積極參與自治區(qū)和盟市、旗縣對有關(guān)改革的法律、法規(guī)、政策等的制定與修訂。80年代以后，自治區(qū)總工會及有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會先后參與了《憲法》、《中華人民共和國工會法》、《企業(yè)法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國教師法》、《婦女權(quán)益保障法》等全國性法律草案的討論；參與了勞動立法和養(yǎng)老保險、待業(yè)保險、勞動合同制、崗位技能工資制、勞動爭議仲裁等近100部地方性法規(guī)、規(guī)定和政策性文件的討論、修改工作；主動協(xié)調(diào)、妥善解決了一些地方和單位出現(xiàn)的某些侵犯職工合法權(quán)益的問題。通過這些，為基層工會在改革中維護(hù)職工權(quán)益創(chuàng)造了有法可依、有章可循的必要條件，工會已成為廣大職工群眾有組織有領(lǐng)導(dǎo)的參政議政的民主渠道。
4.深入實施“送溫暖”、“促進(jìn)再就業(yè)”工程，促進(jìn)職工隊伍和社會的穩(wěn)定。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)深化改革步伐的加快，針對下崗職工人數(shù)不斷增多的實際，各級工會組織積極協(xié)助各級黨政著力實施“送溫暖”、“促進(jìn)再就業(yè)”工程的建設(shè)。通過幫扶困難企業(yè)和特困職工，領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工建立聯(lián)系戶制度，開展職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等活動，幫助困難職工和下崗職工，同時注意保護(hù)老職工、女職工、勞動模范和其他特殊群體的利益。1992年以后，工會倡導(dǎo)和組織的元旦、春節(jié)期間“送溫暖”活動，在內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的親自參與和帶動下，形成了全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)參加、黨政工和社會各界共同開展“送溫暖”的局面，推動了“送溫暖”工程的深入發(fā)展。在協(xié)助政府實施“再就業(yè)”工程方面，到1998年底，各級工會建立職業(yè)介紹機構(gòu)76個，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)130個，勞務(wù)輸出機構(gòu)32個；舉辦培訓(xùn)班1254期，累計培訓(xùn)下崗職工73637人次，培訓(xùn)后被錄用45557人。
5.不斷提高職工隊伍素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。各級工會認(rèn)真貫徹內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會《關(guān)于貫徹黨的十四屆六中全會決議的實施意見》，組織各族職工學(xué)習(xí)鄧小平理論，開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)大討論，普及社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本知識和《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)法律知識，加強職工隊伍的科學(xué)文化技術(shù)教育。以職業(yè)道德建設(shè)為重點，廣泛開展了文明職工、文明班組、文明單位等多種形式的精神文明創(chuàng)建活動和全區(qū)職工職業(yè)道德先進(jìn)單位、先進(jìn)個人評選表彰活動；深入開展了以中國近代史、社會發(fā)展史、黨史和工運史為主要內(nèi)容的愛國主義、集體主義、社會主義和民族團(tuán)結(jié)教育，激發(fā)了廣大職工的愛國主義和投身改革建設(shè)的熱情，促進(jìn)了各民族職工的團(tuán)結(jié)。在慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立50周年活動期間召開的全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，內(nèi)蒙古總工會被自治區(qū)黨委、政府授予全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體稱號。繼續(xù)開展以崗位讀書、崗位成才為重點的讀書自學(xué)活動，形成了職工讀書自學(xué)和工會辦學(xué)、參與管理“三位一體”的職工教育格局?？偨Y(jié)選樹和宣傳推廣工人階級在“兩個文明”（社會主義物質(zhì)文明和精神文明）建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，用工人階級的先進(jìn)思想和崇高品德影響全社會。
6.建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。1995年以后，各級工會把推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度作為實施工會工作總體思路的重點。內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會制定了《關(guān)于建立平等協(xié)商簽訂集體合同制度的意見》、《工會勞動法律監(jiān)督暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁三方機制的通知》等文件，組織工會干部赴外地學(xué)習(xí)考察貫徹勞動法、推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的先進(jìn)經(jīng)驗；許多地方和單位成立了黨政工共同組成的推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，使這項工作取得了很大進(jìn)展，并帶動了其他工作的開展。
此外，加強基層工會建設(shè)，深入開展建設(shè)“職工之家”活動；加強勞動保護(hù)工作；維護(hù)女職工特殊利益；興辦以第三產(chǎn)業(yè)為主體的工會企事業(yè)；開展工會的國際友好交往活動等，也都取得了新的成就。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)工會工作
隨著對外開放的不斷擴(kuò)大以及實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸提高，這些企業(yè)的職工人數(shù)迅速增長。適應(yīng)這種形勢的發(fā)展，從新建企業(yè)組建工會著手，逐步加強了新建企業(yè)的工會工作。到1998年底，全區(qū)組建外商投資企業(yè)工會354個，占總數(shù)的93%；私營企業(yè)工會1004個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集體）企業(yè)工會2319個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會1265個，占總數(shù)的75%。
五
在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，民國38年（1949年）3月組成了內(nèi)蒙古自治區(qū)職工會總會籌備小組；同年5月1日，正式建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會籌備委員會；到1999年10月，已召開了七屆會員代表大會。內(nèi)蒙古的工人運動和工會工作，歷經(jīng)中國新民主主義革命的各個時期，直到新中國成立后參加社會主義革命和建設(shè)，進(jìn)人社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，已經(jīng)走過了50年的光輝歷程。全區(qū)各級工會干部在鄧小平理論和中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段基本路線的指引下，堅持解放思想，實事求是，在新的實踐基礎(chǔ)上，積極探索有中國特色的工會工作新路子，取得了明顯成績。內(nèi)蒙古工人運動和工會工作的歷史是輝煌燦爛的。中國共產(chǎn)黨十五大作出了把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)的偉大戰(zhàn)略部署?；厥走^去，展望未來，全區(qū)工會干部和各族職工充滿信心和希望，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民為核心的中共中央周圍，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步開創(chuàng)內(nèi)蒙古工人運動和工會工作新局面，為貫徹落實中共十五大提出的各項任務(wù)，實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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