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概述

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中華人民共和國(guó)北疆，與東北、華北、西北8個(gè)省（區(qū)）毗鄰，東西直線距離2400公里，南北直線距離1700公里，邊境線4200公里，總面積118.3萬(wàn)平方公里。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，森林、草原、沙漠、山川交錯(cuò)，且地廣人稀，交通不便。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)較適宜發(fā)展民用航空事業(yè)。

民國(guó)19年（1930年），黑龍江省修建滿洲里機(jī)場(chǎng)，民國(guó)20年（1931年）國(guó)民政府與德國(guó)漢莎航空公司合資的歐亞航空公司，修建林西機(jī)場(chǎng)，開辟上?！暇獫?jì)南—北平（今北京）—林西—滿洲里航線，“九·一八”事變后，該航線的北平—滿洲里段停航。民國(guó)23年（1934年）歐亞航空公司修建包頭機(jī)場(chǎng)，開辟蘭州—銀川—包頭航線，后因第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)停航。東北和內(nèi)蒙古中西部部分地區(qū)淪陷后，日偽在內(nèi)蒙古淪陷地區(qū)先后修建海拉爾（東山）、赤峰、通遼、王爺廟（今烏蘭浩特）、開魯、林東等機(jī)場(chǎng)。偽滿洲航空公司、偽中華航空公司開辟齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里、赤峰—朝陽(yáng)—錦州、“新京”（今長(zhǎng)春）—通遼—開魯—林東—林西—赤峰—承德、“新京”—白城子—齊齊哈爾—海拉爾、承德—赤峰—林西—開魯—鄭家屯—“新京”、北平—張家口—大同—“厚和豪特”（今呼和浩特）—包頭等航線，打著民用航空的旗號(hào)，為日本帝國(guó)主義侵略中國(guó)服務(wù)。日本投降后，中國(guó)航空公司于民國(guó)36年（1947年）開辟北平—?dú)w綏（今呼和浩特）—銀川—蘭州航線。

中華人民共和國(guó)成立后，內(nèi)蒙古民航事業(yè)逐步發(fā)展壯大。1950年，中蘇民用航空股份公司（簡(jiǎn)稱中蘇民航公司）修復(fù)海拉爾東山機(jī)場(chǎng)，開辟北京—沈陽(yáng)—哈爾濱—齊齊哈爾—海拉爾—赤塔（蘇聯(lián)）國(guó)際航線，這是中華人民共和國(guó)成立后，最早開辟的3條國(guó)際航線之一。1955年，民航北京管理處開辟北京—沈陽(yáng)—哈爾濱—齊齊哈爾—海拉爾航線；1956年，朝鮮航空公司開辟平壤—沈陽(yáng)—哈爾濱—海拉爾—赤塔國(guó)際航線；同年，民航北京管理處整修了包頭機(jī)場(chǎng)，1957年，開辟北京—包頭—蘭州—西寧—塔爾丁航線；同年，民航烏魯木齊管理處開辟烏魯木齊—酒泉—包頭—北京航線。鑒于當(dāng)時(shí)飛機(jī)小、航程短，不得不在中途設(shè)較多的經(jīng)停站點(diǎn)，海拉爾和包頭兩個(gè)航空站即屬此類性質(zhì)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)民用航空管理局于1958年籌建，1959年7月正式成立，從此揭開了內(nèi)蒙古民航事業(yè)發(fā)展的新篇章。內(nèi)蒙古民航局成立后，在中國(guó)民航局和自治區(qū)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行內(nèi)蒙古民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建呼和浩特、錫林浩特、通遼等機(jī)場(chǎng)，修復(fù)赤峰機(jī)場(chǎng)。1958年和1959年，先后開辟呼和浩特—錫林浩特—海拉爾、呼和浩特—北京—赤峰—通遼等航線，實(shí)現(xiàn)從全區(qū)6個(gè)盟市可乘飛機(jī)抵自治區(qū)首府呼和浩特和首都北京，對(duì)促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了一定的作用。從1959年起，內(nèi)蒙古民航局還承擔(dān)了包頭—東勝在黃河流凌期間的季節(jié)性航班任務(wù)，為兩岸架起空中橋梁，為人民的生產(chǎn)、生活提供了方便，1983年10月，包頭黃河大橋落成后，這條飛行24年的航線停航。內(nèi)蒙古民航除經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸航空外，還為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種通用航空服務(wù)。1952年，中國(guó)民航（軍委民航局農(nóng)林隊(duì)）首次在內(nèi)蒙古大興安嶺進(jìn)行航空護(hù)林飛行。1953年，中國(guó)民航與地質(zhì)部門合作在包頭白云鄂博進(jìn)行磁測(cè)探礦。此后，逐漸發(fā)展到農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林化和航空攝影、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域。

1966年，民航第11飛行大隊(duì)由北京遷至呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)建起第一個(gè)永久性的飛行基地，主要承擔(dān)內(nèi)蒙古自治區(qū)和華北地區(qū)的通用航空任務(wù)，從此，內(nèi)蒙古民航開始執(zhí)管飛機(jī)。1969年，第11飛行大隊(duì)奉令轉(zhuǎn)場(chǎng)后，留在呼和浩特的1個(gè)飛行中隊(duì)和1個(gè)機(jī)務(wù)分隊(duì)，組建民航北京管理局獨(dú)立飛行中隊(duì)。1981年，獨(dú)立飛行中隊(duì)擴(kuò)編為民航第24飛行大隊(duì)，正式劃入民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局建制，24飛行大隊(duì)以運(yùn)五型飛機(jī)為主要機(jī)型，另外有3架伊爾－14型運(yùn)輸機(jī)是集通用航空與運(yùn)輸航空為一體的混合型大隊(duì)。

40多年中，無(wú)論是鄂爾多斯高原，錫林郭勒草原，大興安嶺林區(qū)，還是東部、中部、西部農(nóng)田，都留下了通用航空的業(yè)績(jī)。在防治農(nóng)作物病蟲害，飛播樹種草種改良草場(chǎng)、防風(fēng)固沙，森林防護(hù)以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面均發(fā)揮了特殊作用，為內(nèi)蒙古自治區(qū)及華北地區(qū)農(nóng)牧林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。

1969年11月20日，國(guó)務(wù)院、黨中央軍委批準(zhǔn)中國(guó)民航總局劃歸中國(guó)人民解放軍建制，執(zhí)行軍隊(duì)的各項(xiàng)制度和規(guī)定。內(nèi)蒙古自治區(qū)局隨之劃歸軍隊(duì)建制。1980年3月5日，國(guó)務(wù)院、黨中央軍委決定從3月15日起，將中國(guó)民航總局由中國(guó)人民解放軍建制改為國(guó)務(wù)院直屬局，實(shí)行企業(yè)化管理。民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局實(shí)行由民航北京管理局和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以民航北京管理局領(lǐng)導(dǎo)為主。

60～70年代，內(nèi)蒙古民航事業(yè)雖有發(fā)展，但由于“文化大革命”的影響，加之呼倫貝爾盟（當(dāng)時(shí)包括興安盟）、哲里木盟、昭烏達(dá)盟劃出自治區(qū)后，航線減少，使內(nèi)蒙古民航事業(yè)的發(fā)展遇到很大困難。

中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)后，隨著黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，內(nèi)蒙古民航在消除“文化大革命”影響的基礎(chǔ)上，制定打破封閉，實(shí)行開放的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理策略，確定擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)、更新機(jī)型、培養(yǎng)人才、改善職工生活，分階段發(fā)展的具體奮斗目標(biāo)，并以迎接內(nèi)蒙古自治區(qū)成立40周年為契機(jī)，開創(chuàng)內(nèi)蒙古民航事業(yè)的新局面。

1982年，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、人民政府和民航上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，開始籌劃擴(kuò)建呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)。1985年，經(jīng)中國(guó)民航局和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程開工，從此拉開內(nèi)蒙古自治區(qū)擴(kuò)建、改建、新建機(jī)場(chǎng)的序幕。1985～1998年，先后擴(kuò)建、改建呼和浩特（白塔）、海拉爾（東山）、包頭、赤峰、通遼等機(jī)場(chǎng)，搬遷新建錫林浩特機(jī)場(chǎng)和烏蘭浩特義勒力特機(jī)場(chǎng)，至此，內(nèi)蒙古自治區(qū)7個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)全部建成為3C－4D級(jí)機(jī)場(chǎng)。與此同時(shí)，一批具有90年代世界先進(jìn)水平的通信導(dǎo)航、氣象保障等設(shè)備和設(shè)施在機(jī)場(chǎng)、航路建成投入使用，提高了機(jī)場(chǎng)、航路的保障能力。1998年，有5家國(guó)內(nèi)航空公司、2家國(guó)外航空公司開通內(nèi)蒙古自治區(qū)航線。由全區(qū)7個(gè)機(jī)場(chǎng)始發(fā)的區(qū)內(nèi)航線有5條、國(guó)內(nèi)航線有14條、國(guó)際航線有1條，先后有4家包機(jī)公司，營(yíng)運(yùn)俄羅斯—呼和浩特不定期貨運(yùn)包機(jī)航線。1998年，民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局共保證各類飛行44328架次，其中，保證飛機(jī)起降10488架次。完成旅客吞吐量為48.35萬(wàn)人次，貨（郵）吞吐量為0.88萬(wàn)噸，換算總吞吐量為59.10萬(wàn)人次，分別是1985年旅客吞吐量的8.75倍、貨（郵）吞吐量的11.04倍和總吞吐量的8.91倍。隨著黨的改革開放方針政策的貫徹執(zhí)行和國(guó)力的日益增強(qiáng)，出入中國(guó)的中外航空公司的大型飛機(jī)逐年增多，僅1998年全區(qū)5個(gè)導(dǎo)航臺(tái)共保證飛越飛機(jī)33840架次，航路費(fèi)收入占民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局主要營(yíng)業(yè)收入的71.92%。民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局不僅為改革開放和提高中國(guó)民航在國(guó)際民航界的聲譽(yù)作出了貢獻(xiàn)，而且也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1991年12月，呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)開辟為航空口岸機(jī)場(chǎng)，1993年7月，海拉爾東山機(jī)場(chǎng)作為航空口岸機(jī)場(chǎng)重新開放，使內(nèi)蒙古自治區(qū)直接與蒙古國(guó)和俄羅斯通航成為可能。

1983年，民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局在原有3架伊爾－14型飛機(jī)的基礎(chǔ)上，又調(diào)入2架安－24型飛機(jī)，除滿足區(qū)內(nèi)航線需要外，還首次開通呼和浩特—北京—石家莊—南京—上海、呼和浩特—北京—石家莊—鄭州—長(zhǎng)沙—廣州航線，使內(nèi)蒙古自治區(qū)與華北、華東、華中及沿海地區(qū)7個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了直接通航。1985～1990年，又購(gòu)進(jìn)6架國(guó)產(chǎn)運(yùn)七型飛機(jī)和4架英制BAe－146型飛機(jī)，使內(nèi)蒙古民航長(zhǎng)期運(yùn)力不足的問(wèn)題得到較好解決，為內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)引外聯(lián)，為內(nèi)蒙古民航進(jìn)—步開拓區(qū)內(nèi)外航空市場(chǎng)，改善服務(wù)質(zhì)量提供了條件。

隨著新機(jī)型的引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施的更新，各類人才的緊缺和職工隊(duì)伍素質(zhì)急待提高成為當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古民航從1983年開始，采取接收地方大專院校畢業(yè)生，充實(shí)各業(yè)務(wù)技術(shù)崗位；向民航院校和國(guó)外選送業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)提高；自辦技工學(xué)校，培養(yǎng)急需的初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員；狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高崗位技能等，多渠道、多層次地加速人才的吸納和培養(yǎng)工作。經(jīng)過(guò)10余年努力，內(nèi)蒙古民航職工隊(duì)伍的文化、技能水平顯著提高，整體素質(zhì)得到根本改變，大批年紀(jì)輕、有知識(shí)、有文化、熟悉業(yè)務(wù)的骨干人才脫穎而出，已陸續(xù)走上區(qū)局、分公司級(jí)、處（部）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)內(nèi)蒙古民航事業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。

1990年3月，民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局進(jìn)行體制改革，將飛行大隊(duì)、機(jī)務(wù)、運(yùn)輸銷售等部門劃出，籌建國(guó)航內(nèi)蒙古分公司，同年7月24日國(guó)航內(nèi)蒙古分公司正式成立。從此，內(nèi)蒙古民航事業(yè)進(jìn)入一個(gè)向更高更快發(fā)展的新階段。1993～1996年，國(guó)航內(nèi)蒙古分公司先后引進(jìn)5架波音—737型客機(jī)，使其機(jī)隊(duì)順利實(shí)現(xiàn)活塞式—渦漿式—渦扇式的轉(zhuǎn)變，機(jī)型由小型通用機(jī)、小型運(yùn)輸機(jī)向中型、大型運(yùn)輸機(jī)過(guò)渡。1990～1996年，國(guó)航內(nèi)蒙古分公司開辟38條區(qū)內(nèi)、區(qū)外航線，并開通蒙古國(guó)、俄羅斯的定期航班航線和通往香港、日本國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家（地區(qū)）的不定期包機(jī)航線，多次執(zhí)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的專機(jī)任務(wù)。1998年，分公司經(jīng)營(yíng)5條區(qū)內(nèi)航線，53條國(guó)內(nèi)航線和1條國(guó)際航線，通航里程50076公里（不重復(fù)計(jì)算），通達(dá)38個(gè)國(guó)內(nèi)外城市。旅客運(yùn)輸量為110.57萬(wàn)人，貨（郵）運(yùn)輸量為0.59萬(wàn)噸，總周轉(zhuǎn)量為9768.38萬(wàn)噸公里。分別是1990年旅客運(yùn)輸量的3.63倍，貨郵運(yùn)輸量的1.6倍，總周轉(zhuǎn)量的3.49倍。對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放作出貢獻(xiàn)。

1993年7月，民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局所屬的航空油料部門劃出，組建中國(guó)航空油料內(nèi)蒙古分公司，擔(dān)負(fù)著全區(qū)航空油料供應(yīng)任務(wù)。

民航實(shí)行企業(yè)化管理，為內(nèi)蒙古民航注入了活力，推動(dòng)了內(nèi)蒙古民航事業(yè)的發(fā)展。1959年，內(nèi)蒙古民航局固定資產(chǎn)凈值為35.49萬(wàn)元，到1998年，民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局固定資產(chǎn)凈值為5.59億元，國(guó)航內(nèi)蒙古分公司固定資產(chǎn)凈值為7.12億元，中航油內(nèi)蒙古分公司因?yàn)椴皇仟?dú)立核算單位，未作統(tǒng)計(jì)。1996年，國(guó)航內(nèi)蒙古分公司開始扭虧為盈，盈利7618萬(wàn)元，摘掉虧損帽子。1998年在航空市場(chǎng)疲軟，競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，仍盈利9972.67萬(wàn)元，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量效益型企業(yè)。民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局則因受地域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，區(qū)內(nèi)航空市場(chǎng)發(fā)展緩慢，航線少、航班少、機(jī)場(chǎng)利用率低等，直到1998年仍虧損達(dá)2443萬(wàn)元。歷年虧損額均由中國(guó)民航總局撥款彌補(bǔ)，未給自治區(qū)財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。

內(nèi)蒙古民航在對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活的方針政策指引下，在大力抓好運(yùn)輸生產(chǎn)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、航務(wù)保障、油料供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極興辦多種經(jīng)營(yíng)，為減員增效，人員分流，開源節(jié)流，改善職工生活創(chuàng)造條件。近10年中，職工收入、住房條件、公共設(shè)施、生活環(huán)境等方面都有較大改善和提高。職工精神面貌也煥然一新，愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗精神蔚然成風(fēng)，在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)方面都取得了顯著成績(jī)。1996年，國(guó)航內(nèi)蒙古分公司被呼和浩特市評(píng)為“雙文明單位”。1997年，民航內(nèi)蒙古自治區(qū)局被中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府授予“文明單位”稱號(hào)。

內(nèi)蒙古民航事業(yè)，在中華人民共和國(guó)成立后，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，取得了前所未有的發(fā)展和進(jìn)步。在新世紀(jì)到來(lái)之際，內(nèi)蒙古民航要繼續(xù)解放思想，深化改革，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，以更加堅(jiān)定的信心，飽滿的熱情，踏實(shí)的工作，為21世紀(jì)內(nèi)蒙古民航事業(yè)的騰飛而努力奮斗！