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二輪志書(shū)的編纂，是承接一輪志書(shū)的續(xù)修，因此，在編纂過(guò)程中，既要做到對(duì)一輪志書(shū)的傳承，同時(shí)又要有所創(chuàng)新。這里所說(shuō)的傳承，不僅僅指二輪志書(shū)應(yīng)承接一輪志書(shū)的下限，而主要是指應(yīng)遵循志書(shū)編纂的基本原則，堅(jiān)持志書(shū)編纂的基本規(guī)范；這里所說(shuō)的創(chuàng)新，并不是全盤(pán)否定一輪志書(shū)的編纂，而是在遵循基本原則、堅(jiān)持基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，力求二輪志書(shū)的編纂有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。

二輪志書(shū)編纂中的傳承

所謂傳承，主要是指應(yīng)遵循志書(shū)編纂的思想性、科學(xué)性、資料性統(tǒng)一的基本原則，同時(shí)堅(jiān)持志書(shū)編纂的框架結(jié)構(gòu)規(guī)范、選材編寫(xiě)規(guī)范、圖表數(shù)據(jù)規(guī)范、文體文風(fēng)規(guī)范、記述行文規(guī)范等基本規(guī)范。在一輪志書(shū)編纂中，全國(guó)各地的志書(shū)編纂者，特別是方志界的專(zhuān)家學(xué)者，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，不斷總結(jié)積累，不斷充實(shí)豐富，逐漸形成比較完善的志書(shū)編纂的基本原則和基本規(guī)范，在二輪志書(shū)編纂中，我們要繼續(xù)遵循和堅(jiān)持。

一、志書(shū)編纂的基本原則

志書(shū)編纂必須遵循思想性、科學(xué)性和資料性有機(jī)統(tǒng)一的基本原則，一輪志書(shū)編纂是這樣，二輪志書(shū)編纂也不例外。

（一）思想性

志書(shū)的思想性主要體現(xiàn)在政治觀(guān)點(diǎn)上。正確的政治觀(guān)點(diǎn)是志書(shū)的靈魂。志書(shū)編纂要用正確的政治觀(guān)點(diǎn)統(tǒng)帥資料，堅(jiān)持以馬克思主義的唯物史觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，力爭(zhēng)觀(guān)點(diǎn)正確、思想性強(qiáng)、時(shí)代性強(qiáng)。

志書(shū)是全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，即資料性著述。其思想性體現(xiàn)在樸實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的資料記述之中，記述中力戒政治渲染或說(shuō)教，力戒大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)、假話(huà)。

志書(shū)編纂要把握時(shí)代性，把握時(shí)代的主流和本質(zhì)，全面反映本行政區(qū)域的發(fā)展歷程和成績(jī)，正確反映發(fā)展中的曲折和問(wèn)題。

志書(shū)中絕對(duì)不能出現(xiàn)以下內(nèi)容：反對(duì)憲法確定的基本原則的；危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；宣揚(yáng)邪教、迷信、賭博、暴力的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。（引自2008年9月16日中國(guó)地方志指導(dǎo)小組印發(fā)的《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》第二章第七條。）

志書(shū)編纂中要把好政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、保密關(guān)。志書(shū)是官修史書(shū)，必須服從服務(wù)于政治大局，確保政治觀(guān)點(diǎn)正確。例如，中共十八大之后出現(xiàn)的違紀(jì)人員，其活動(dòng)內(nèi)容不可記述。志書(shū)是寫(xiě)實(shí)性文獻(xiàn)資料，必須客觀(guān)準(zhǔn)確、全面完整地記述史實(shí)。比如，記述某個(gè)方面史實(shí)，必須核實(shí)準(zhǔn)確，全面完整地反映。在涉及軍事、政法、民族、宗教、信訪(fǎng)、民政、國(guó)防等方面，必須注意保密，堅(jiān)決杜絕泄密現(xiàn)象。比如，兵員征集、退伍軍人、民兵組織數(shù)量，信訪(fǎng)以及越級(jí)上訪(fǎng)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，人防工程地點(diǎn)、設(shè)備數(shù)據(jù)，均可不記或略記。

（二）科學(xué)性

志書(shū)的科學(xué)性主要表現(xiàn)在志書(shū)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上。內(nèi)容力求全面、系統(tǒng)、真實(shí)，客觀(guān)反映事物的本質(zhì)面貌；結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為“橫分門(mén)類(lèi)，事以類(lèi)從”，即橫排門(mén)類(lèi)，縱述史實(shí)；也稱(chēng)作橫排豎寫(xiě)。要做到橫不缺要項(xiàng)，縱不斷主線(xiàn)。

志書(shū)內(nèi)容要做到觀(guān)點(diǎn)正確、史實(shí)準(zhǔn)確、詳略得當(dāng)、特點(diǎn)鮮明。這是志書(shū)科學(xué)性的體現(xiàn)，是一輪志書(shū)和二輪志書(shū)編纂中應(yīng)共同遵循的基本原則。由此可見(jiàn)，志書(shū)的科學(xué)性與思想性有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，是有機(jī)統(tǒng)一的。

志書(shū)結(jié)構(gòu)主要指志書(shū)的體例。要堅(jiān)持述、記、志、傳、圖、表、錄七種體裁并用，以志為主；堅(jiān)持橫排門(mén)類(lèi)、縱述史實(shí)，合理設(shè)計(jì)篇目；堅(jiān)持越境不書(shū)、超限不記；堅(jiān)持述而不論，寓褒貶于史實(shí)記述之中。

例如，在“地方人民代表大會(huì)”篇中，一輪志書(shū)設(shè)置“各界人民代表大會(huì)議”“人民代表大會(huì)”等章，分別下設(shè)“各界人民代表選舉產(chǎn)生”“各界人民代表大會(huì)議召開(kāi)”和“人民代表選舉產(chǎn)生”“人民代表大會(huì)召開(kāi)”等節(jié)，然后在每節(jié)里按照時(shí)間順序分別記述每次代表選舉、會(huì)議召開(kāi)情況。這樣，符合橫排門(mén)類(lèi)、縱述史實(shí)的體例要求。那么，如果將每次代表選舉、會(huì)議召開(kāi)設(shè)置為節(jié)，一節(jié)一節(jié)地記述每次代表選舉、每次會(huì)議召開(kāi)情況，就會(huì)造成“豎排橫寫(xiě)”，就會(huì)違背志書(shū)體例的基本原則。

（三）資料性

資料是志書(shū)編纂的基礎(chǔ)，志書(shū)的價(jià)值正體現(xiàn)在資料的全面、系統(tǒng)、真實(shí)和準(zhǔn)確上，體現(xiàn)在資料具有代表性和權(quán)威性。志書(shū)作為資料性著述，在編纂中，首先要掌握翔實(shí)的資料，供選擇使用；其次，對(duì)繁雜的資料要核實(shí)取舍，選取有價(jià)值的資料；再次，要注意資料的連貫性和整體性。要做到這些是有一定難度的。

習(xí)近平總書(shū)記曾講過(guò)：“修志是一件十分艱巨的工作。難就難在古今資料浩如煙海，進(jìn)志書(shū)的資料是否真實(shí)可靠要訂正；難就難在資料殘缺、散失收集起來(lái)很艱難；難就難在橫排門(mén)類(lèi)不能缺項(xiàng)、不能割裂與孤立、不能失去整體性；難就難在志書(shū)要合體例又要有時(shí)代性、科學(xué)性、思想性。”（引自1989年8月，時(shí)任福建省寧德地委書(shū)記習(xí)近平在寧德地區(qū)地方志工作座談會(huì)上的重要講話(huà)。）

由此可見(jiàn)，志書(shū)的資料性與思想性、科學(xué)性也是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一的。二輪志書(shū)編纂只有遵循思想性、科學(xué)性、資料性的有機(jī)統(tǒng)一，才能真正發(fā)揮志書(shū)“存史、資政、育人”的功用，才能實(shí)現(xiàn)志書(shū)編纂的目標(biāo)。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的那樣：“為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。”（引自2015年12月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)全國(guó)地方志系統(tǒng)先進(jìn)模范座談會(huì)作出的重要批示。）

二、志書(shū)編纂的基本規(guī)范

志書(shū)編纂的基本規(guī)范，關(guān)系志書(shū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。志書(shū)編纂必須符合框架結(jié)構(gòu)規(guī)范、選材編寫(xiě)規(guī)范、圖表數(shù)據(jù)規(guī)范、文體文風(fēng)規(guī)范、記述行文規(guī)范等。2008年9月16日中國(guó)地方志指導(dǎo)小組印發(fā)的《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》對(duì)以上規(guī)范作出了具體規(guī)定。

（一）框架結(jié)構(gòu)規(guī)范

框架結(jié)構(gòu)規(guī)范主要體現(xiàn)在篇目設(shè)計(jì)上，篇目設(shè)計(jì)要突出地方特色、時(shí)代特色和專(zhuān)業(yè)特色，要按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、事類(lèi)去設(shè)立篇目，不必局限于組織機(jī)構(gòu)。篇目設(shè)置符合“事以類(lèi)聚”“類(lèi)為一志”的基本要求。

例如，一二輪志書(shū)篇目大致上都設(shè)置為：自然類(lèi)（建置、自然環(huán)境、資源、人口等）、基礎(chǔ)類(lèi)（城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、郵電信息、公用事業(yè)等）、經(jīng)濟(jì)類(lèi)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等）、政治類(lèi)（中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、政治協(xié)商會(huì)議、民主黨派、群眾組織、公安司法、軍事等）、文化類(lèi)（教育、科技、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、體育等）、社會(huì)類(lèi)（人民生活、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、扶貧、民族、宗教、風(fēng)俗、方言等），還有人物。

志書(shū)的框架結(jié)構(gòu)基本形成：橫排門(mén)類(lèi)為并列關(guān)系，縱述史實(shí)為統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系。要恰當(dāng)處理科學(xué)分類(lèi)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工、全志整體性與分志相對(duì)獨(dú)立性之間的關(guān)系，做到整體布局合理，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序。

例如，“城鄉(xiāng)建設(shè)”篇，設(shè)置“機(jī)構(gòu)與改革、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、建筑業(yè)”等章，為并列關(guān)系，由“城鄉(xiāng)建設(shè)”統(tǒng)領(lǐng)。如果把“土地管理”列入其中一章，顯然是歸屬不當(dāng)，盡管城鄉(xiāng)建設(shè)涉及用地問(wèn)題，但“土地管理”不屬于“城鄉(xiāng)建設(shè)”范疇，必須另設(shè)篇目?！巴恋毓芾怼北緫?yīng)歸屬“經(jīng)濟(jì)綜合管理”大類(lèi)范疇，應(yīng)稱(chēng)作“國(guó)土資源管理”，與“計(jì)劃管理”“統(tǒng)計(jì)管理”“審計(jì)管理”“工商物價(jià)管理”“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理”“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”“食品藥品監(jiān)督管理”等排列為并列關(guān)系，由“經(jīng)濟(jì)綜合管理”統(tǒng)領(lǐng)。

（二）選材編寫(xiě)規(guī)范

選材編寫(xiě)規(guī)范主要表現(xiàn)在內(nèi)容資料上，內(nèi)容要力求全面、系統(tǒng)、真實(shí)地反映本行政區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀。那么，對(duì)材料就應(yīng)有所選擇，既要全面、系統(tǒng)地記述，又要做到真實(shí)可信。做到內(nèi)容完整，橫不缺要項(xiàng)，縱不斷主線(xiàn)；詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出；記述內(nèi)容要反映事物的基本特征，記述有深度。

在編寫(xiě)中，要力避資料的簡(jiǎn)單重復(fù)，恰當(dāng)處理資料的交叉運(yùn)用。在不同章節(jié)交叉記述時(shí)，可以從不同角度，各有側(cè)重。

例如，“旅游”篇中“景區(qū)景點(diǎn)”和“旅游開(kāi)發(fā)”章節(jié)均涉及旅游景區(qū)景點(diǎn)，為避免簡(jiǎn)單的機(jī)械重復(fù)，“景區(qū)景點(diǎn)”章節(jié)側(cè)重記述景區(qū)景點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)、特色特點(diǎn)，“旅游開(kāi)發(fā)”章節(jié)側(cè)重記述景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)價(jià)值、開(kāi)發(fā)成果。

（三）圖表數(shù)據(jù)規(guī)范

圖表、數(shù)據(jù)是志書(shū)不可或缺的組成部分，圖表、數(shù)據(jù)具有直觀(guān)性、可讀性的特征，又具有信息量大、資料性強(qiáng)的特點(diǎn)。圖表、數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確至關(guān)重要。

圖，包括行政區(qū)劃圖、照片、統(tǒng)計(jì)圖等。行政區(qū)劃圖，采用國(guó)家測(cè)繪部門(mén)和有關(guān)部門(mén)繪制及審定的，須有審圖號(hào)。照片，選取具有典型性、資料性的，從不同角度反映不同方面發(fā)展變化情況。統(tǒng)計(jì)圖，要素齊全，包括必要的圖題、圖例和注記，統(tǒng)計(jì)圖標(biāo)識(shí)鮮明、觀(guān)感直接，將產(chǎn)生對(duì)比強(qiáng)烈、引人關(guān)注的效果。

表，包括統(tǒng)計(jì)表、一覽表、名錄等。設(shè)計(jì)合理，要素齊全，內(nèi)容準(zhǔn)確，不與正文簡(jiǎn)單重復(fù)。表格包括表序、表題、表體和必要的表注等。表題的時(shí)間、范圍、主體內(nèi)容和表格性質(zhì)等要素齊全。全書(shū)表格樣式、編號(hào)統(tǒng)一。例如：

1998—2015年伊金霍洛旗林木病蟲(chóng)害防治統(tǒng)計(jì)表

（四）文體文風(fēng)規(guī)范

志書(shū)的文體，不同于總結(jié)報(bào)告、新聞報(bào)道、文學(xué)作品、教科書(shū)、議論文等。志書(shū)的文體要規(guī)范，一律用簡(jiǎn)練的現(xiàn)代語(yǔ)體文記述；志書(shū)的文風(fēng)要嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、簡(jiǎn)潔、通俗。這是社會(huì)主義新方志的基本要求，必須嚴(yán)格遵循。

現(xiàn)代語(yǔ)體文，指的是以現(xiàn)代漢語(yǔ)口語(yǔ)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)加工的書(shū)面語(yǔ)。它是相對(duì)于文言文而說(shuō)的。志書(shū)語(yǔ)言采用簡(jiǎn)練的現(xiàn)代語(yǔ)體文，不用晦澀的古代文言文。

嚴(yán)謹(jǐn)，即嚴(yán)密、周到。不產(chǎn)生歧義，不造成誤解。例如，“近年來(lái)”“目前”“至今”等模糊用語(yǔ)，不嚴(yán)密、不周到，不確切，就容易產(chǎn)生歧義，或造成誤解。

樸實(shí)，即質(zhì)樸、實(shí)在。不華麗，不渲染。例如，“圓滿(mǎn)”“順利”“成功”“緊緊”“認(rèn)真”“深入”“大力”“很大”“廣泛”等等修飾語(yǔ)，志書(shū)記述中盡量不用這些溢美之詞。又如，科技展覽“猶如一股清泉，蕩滌孩子們心靈的塵埃；猶如一盞明燈，為孩子們成長(zhǎng)保駕護(hù)航”，運(yùn)用形象的比喻、華麗的形容描述，這在志書(shū)記述中也是不必要的。

簡(jiǎn)潔，即簡(jiǎn)明扼要。不啰嗦，不累贅。例如，“深入基層對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》進(jìn)行廣泛宣傳”，應(yīng)改為“到基層宣傳《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》”；“利用3—5月3個(gè)月時(shí)間”，應(yīng)改為“3—5月”；“人工造林20萬(wàn)畝，沙源治理30萬(wàn)畝，林草成活率80%以上，生態(tài)環(huán)境得到很大改善”，應(yīng)刪去“生態(tài)環(huán)境得到很大改善”。志書(shū)文稿最終要達(dá)到“多一字不用，少一字不可”的標(biāo)準(zhǔn)程度。正如宋代理學(xué)家朱熹談讀書(shū)時(shí)指出：“不可誤一字，不可少一字，不可多一字”。

通俗，即淺顯易懂，適合大眾的水準(zhǔn)。不深?yuàn)W，不晦澀。例如，“吸引與會(huì)者的眼球”，應(yīng)改為“吸引與會(huì)者的關(guān)注”；“舉全社會(huì)之力”，應(yīng)改為“動(dòng)員社會(huì)力量”。要盡量變渲染式為通俗化。又如，一些專(zhuān)業(yè)名詞、專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)，ml——毫升，MW——兆瓦，KVA——千伏安，要轉(zhuǎn)換成通俗的大眾化詞語(yǔ)。

（五）記述行文規(guī)范

志書(shū)名稱(chēng)已確定志書(shū)記述的行政區(qū)域范圍，“越境不書(shū)”是基本要求。如果為交代背景，或者為橫向?qū)Ρ?、?lián)系等，不視為越境不書(shū)。

志書(shū)的上限和下限時(shí)間界限不要隨意突破，要嚴(yán)格控制上溯或下延。“超限不寫(xiě)”是基本要求。

無(wú)論記述事物、事件還是人物，都不用評(píng)論、議論，而是“寓觀(guān)點(diǎn)于記述之中”，堅(jiān)持“述而不論”的基本原則。即使在概述、綜述之中，也是在記述基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)刈鲂┍匾淖h論、評(píng)論，切不可空泛地議論和評(píng)論。

志書(shū)中統(tǒng)一名稱(chēng)、事實(shí)、數(shù)據(jù)、時(shí)間、度量衡、術(shù)語(yǔ)的表述，前后一致。在實(shí)際編纂中，往往會(huì)發(fā)生前后不一致的現(xiàn)象，例如，度量衡中“畝”“公頃”的運(yùn)用，在一部志書(shū)的“農(nóng)牧業(yè)”“林業(yè)”“環(huán)境保護(hù)”“國(guó)土資源管理”等篇目中，有的用“畝”，有的用“公頃”。類(lèi)似問(wèn)題較多，應(yīng)該按照規(guī)定規(guī)范一下。

在“人物”篇記述中，堅(jiān)持“生不立傳”原則。人物傳，記述傳主的生卒年月、籍貫（出生地）、主要經(jīng)歷、典型事跡、個(gè)性特征、社會(huì)評(píng)價(jià)等。人物簡(jiǎn)介，略記人物履歷及主要事跡，不面面俱到。人物表，姓名、性別、出生年月、籍貫、參加工作時(shí)間、職務(wù)職稱(chēng)等要素應(yīng)當(dāng)齊全。

志書(shū)一般以第三人稱(chēng)記述，不用第一人稱(chēng)，引文和特殊情況除外。如“我縣”“我局”之類(lèi)，應(yīng)當(dāng)改為“××縣”“××局”，或根據(jù)具體語(yǔ)境改為“全縣”“全局”，也可改為“該縣”“該局”。但一般不用“本縣”“本局”。

記述中經(jīng)常出現(xiàn)“來(lái)××縣”“赴北京市”等詞語(yǔ)，實(shí)際上也是從第一人稱(chēng)角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)用第三人稱(chēng)記述，把“來(lái)”“赴”均改為“到”。

行文應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)法規(guī)范，例如，“×年×月×日，召開(kāi)××?xí)h”，看似通順，實(shí)則是“無(wú)主句”，應(yīng)改為“×年×月×日，××?xí)h召開(kāi)”。

有些志書(shū)篇目中，時(shí)態(tài)助詞“了”用的地方太多，實(shí)際上是多余的，大多語(yǔ)句中的“了”刪去后仍能表述完整，并未改變語(yǔ)義。例如，“重點(diǎn)慰問(wèn)了特困職工22戶(hù)，解決了部分困難職工的困難”“建立了177戶(hù)貧困職工檔案”等。

時(shí)間表述，一般用公歷時(shí)間（農(nóng)歷時(shí)間須注公歷時(shí)間）。年與年、同年的月與月、同月的日與日之間，可簡(jiǎn)寫(xiě)為：1990—1995年、2002年3—5月、3月13—15日；反之，則可寫(xiě)為：1998年12月至1999年1月、4月30日至5月2日。

標(biāo)點(diǎn)符號(hào)中引號(hào)、書(shū)名號(hào)的運(yùn)用容易混淆，如項(xiàng)目、證件、責(zé)任狀、通知書(shū)等名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)用引號(hào)，但在實(shí)際編寫(xiě)中往往用書(shū)名號(hào)，容易錯(cuò)用。如報(bào)告、制度、作品、電視欄目等名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)用書(shū)名號(hào)，但在實(shí)際編寫(xiě)中容易錯(cuò)用引號(hào)。

綜上所述，二輪志書(shū)編纂必須繼續(xù)遵循思想性、科學(xué)性、資料性有機(jī)統(tǒng)一的原則，繼續(xù)堅(jiān)持框架結(jié)構(gòu)、選材編寫(xiě)、圖表數(shù)據(jù)、文體文風(fēng)、記述行文的進(jìn)一步規(guī)范。

二輪志書(shū)編纂中的創(chuàng)新

所謂創(chuàng)新，是指在傳承一輪志書(shū)編寫(xiě)的基本原則、基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，在指導(dǎo)思想、有關(guān)內(nèi)容等方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，為推動(dòng)社會(huì)主義新方志編纂不懈努力。

二輪志書(shū)編纂正處于全面改革開(kāi)放時(shí)期、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義階段，新鮮事物層出不窮，志書(shū)編纂也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在傳承一輪志書(shū)體例規(guī)范的基礎(chǔ)上，從思想內(nèi)容和表現(xiàn)形式上進(jìn)一步探索創(chuàng)新。正所謂“世易時(shí)移，變法宜矣”。（出自《呂氏春秋·察今》，意為：世道不同，社會(huì)變了，變法就是合適的。這里引用取其引申義，即二輪志書(shū)記述內(nèi)容和形式在傳承的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)因時(shí)而異，有所創(chuàng)新，體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性。）

一、指導(dǎo)思想的創(chuàng)新

一輪志書(shū)編纂大多自改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)。二輪志書(shū)編纂大多進(jìn)入深化改革開(kāi)放時(shí)期，進(jìn)入21世紀(jì)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，直到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，因此，志書(shū)編纂的指導(dǎo)思想逐步發(fā)生重大變化，逐步更新為：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。

這就是二輪志書(shū)編纂中指導(dǎo)思想的創(chuàng)新和發(fā)展。那么，二輪志書(shū)編纂就應(yīng)在這些指導(dǎo)思想下充分體現(xiàn)其思想性、科學(xué)性、資料性，遵循和堅(jiān)持志書(shū)編纂的基本原則和基本規(guī)范，在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。

二、志書(shū)內(nèi)容的創(chuàng)新

二輪志書(shū)編纂所處的歷史時(shí)期較一輪志書(shū)編纂時(shí)發(fā)生重大變化，志書(shū)內(nèi)容也有較大變化，最突出的變化是改革開(kāi)放不斷深入，新鮮事物不斷涌現(xiàn)，各行各業(yè)都在改革，或機(jī)構(gòu)改革，或體制改革，為志書(shū)內(nèi)容提供許多新鮮素材。

（一）有關(guān)改革的內(nèi)容

記述和反映改革的內(nèi)容是二輪志書(shū)區(qū)別于一輪志書(shū)最鮮明的特點(diǎn)之一，也是二輪志書(shū)編纂中創(chuàng)新和發(fā)展的亮點(diǎn)。例如：

1、農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制改革。在一輪志書(shū)記述家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，二輪志書(shū)則記述以二輪土地承包為主要內(nèi)容的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的穩(wěn)定完善、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制等，改革進(jìn)一步深化，記述內(nèi)容更具有深度。

2、城鎮(zhèn)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。在一輪志書(shū)記述由公有制或集體所有制轉(zhuǎn)換為個(gè)體私營(yíng)制的基礎(chǔ)上，二輪志書(shū)則記述現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善、實(shí)行公司制管理等，改革進(jìn)一步加深，記述內(nèi)容得以升華。

3、行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。因改革的方法、步驟更為具體，可操作性更強(qiáng)，故二輪志書(shū)的記述較一輪志書(shū)更為詳實(shí)細(xì)化。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持人員分流和競(jìng)爭(zhēng)上崗“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，采取筆試、面試、評(píng)議、談話(huà)等方法步驟，推進(jìn)干部人事制度改革，暢通能上能下、能進(jìn)能出的渠道。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革。2005年，實(shí)行農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)改革；2006年，全面取消農(nóng)牧業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革，免除兩千多年實(shí)行的皇糧國(guó)稅，徹底減輕農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這是二輪志書(shū)記述的重點(diǎn)內(nèi)容。

5、水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。2006年，“五小”（小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）水利設(shè)施和80%以上的水土保持工程，通過(guò)采取拍賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃撥等形式，轉(zhuǎn)移到農(nóng)民個(gè)人手中經(jīng)營(yíng)，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”。

6、集體林權(quán)制度改革。2009—2012年，實(shí)行集體林權(quán)制度改革，確權(quán)發(fā)證，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)。實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”。

7、城鎮(zhèn)管理體制改革。2004年，在城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，實(shí)行建管并重，設(shè)立城鎮(zhèn)管理局，賦予一定的執(zhí)法權(quán)力，維護(hù)城鎮(zhèn)建設(shè)成果。

8、司法體制改革。2005年，從制約司法體制突出問(wèn)題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全責(zé)權(quán)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行政、擴(kuò)大司法公平、加強(qiáng)司法民主的目標(biāo)。

9、新一輪司法改革。2008—2013年，實(shí)行新一輪司法改革。改革從民眾司法需求出發(fā)，解決體制性和機(jī)制性障礙，加強(qiáng)基層法庭建設(shè)；簡(jiǎn)化辦案程序；建立多元糾紛解決機(jī)制；降低當(dāng)事人的訴訟成本；開(kāi)展法律援助；暢通司法立案程序。

10、財(cái)政體制改革。2012―2013年，推進(jìn)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，完善政府采購(gòu)制度，深化政府非稅收入管理改革，推進(jìn)以“金財(cái)工程”為主體的財(cái)政信息化建設(shè)。

11、工商行政管理改革。2015年，把注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制；取消最低注冊(cè)資本限制；把企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年檢制度改為年報(bào)公示制度。簡(jiǎn)化登記程序，改變營(yíng)業(yè)執(zhí)照版面格式，減少材料及登記表格；頒發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照；實(shí)行“先證后照”改為“先照后證”，將134項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置審批項(xiàng)目，只保留34項(xiàng)前置審批項(xiàng)目。2016年，實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革；深化“先照后證”改革；推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易退出改革。2017年，實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，解決“退出難”問(wèn)題。2018年，簡(jiǎn)化辦事程序，把企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“留下來(lái)”；落實(shí)“證照分離”改革措施，減少辦理要件，壓縮辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率；深化“多證合一”綜合性改革；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全程電子化。

12、最低生活保障制度改革。1997年、2006年，先后開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鄉(xiāng)居民共享改革紅利。

13、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。2007年，開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，后來(lái)逐步健全完善，新農(nóng)合與扶貧兩項(xiàng)制度銜接配套改革。

14、勞動(dòng)用工制度改革。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)民營(yíng)化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立并逐步完善，原先“統(tǒng)一招工、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配”的勞動(dòng)用工制度取消，逐步建立起“就業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)招聘、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障、勞動(dòng)監(jiān)察”新的勞動(dòng)用工機(jī)制。

15、社會(huì)事業(yè)改革?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)都在不同方面實(shí)施不同程度的改革，都是二輪志書(shū)編纂較為豐富的題材。

16、全面深化改革。中共十八大之后，在中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地具體實(shí)施全面深化改革，涉及六大方面：經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革。六大方面改革包含數(shù)十項(xiàng)具體改革內(nèi)容。這是二輪志書(shū)編纂的重要題材。

二輪志書(shū)如能全面、系統(tǒng)、真實(shí)地記述和反映這些改革舉措及改革成效，則是編纂工作的一大創(chuàng)新，也是一大亮點(diǎn)。

（二）有關(guān)內(nèi)容的更迭

1、新鮮內(nèi)容篇目進(jìn)入。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立健全，經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，非公有制經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，所占比重更大。因此，在志書(shū)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)單獨(dú)設(shè)置“非公有制經(jīng)濟(jì)”篇目，非公有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)立成篇予以記述，是二輪志書(shū)的普遍現(xiàn)象，成為志書(shū)編纂者的共識(shí)。

又如，商貿(mào)流通領(lǐng)域出現(xiàn)的超市、電商、物流、快遞、外賣(mài)等，逐漸形成新的業(yè)態(tài)，成為二輪志書(shū)編纂新的素材。

2、個(gè)別內(nèi)容篇目退出。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，曾為縣域經(jīng)濟(jì)“三分天下有其一”，20世紀(jì)90年代末，漸漸淡出縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不再列入二輪志書(shū)編纂的內(nèi)容篇目。

3、有的內(nèi)容篇目分列。如“環(huán)境保護(hù)”內(nèi)容，一輪志書(shū)多歸屬“城鄉(xiāng)建設(shè)”篇，二輪志書(shū)則從中分離出來(lái)單列篇目記述。

（三）有關(guān)信息的增長(zhǎng)

二輪志書(shū)編纂正值信息化時(shí)代，電子、通訊系統(tǒng)科技飛速發(fā)展，為志書(shū)資料收集提供便捷的條件，如人物信息，二輪志書(shū)比一輪志書(shū)成倍增長(zhǎng)。

三、編纂形式的創(chuàng)新

二輪志書(shū)編纂中，除用統(tǒng)計(jì)表之外，還運(yùn)用統(tǒng)計(jì)圖，更具直觀(guān)性。例如：

2004—2015年伊金霍洛旗事業(yè)單位招聘考試錄用人員統(tǒng)計(jì)圖

回顧二輪志書(shū)的編纂，我們遵循志書(shū)編纂的基本原則，堅(jiān)持志書(shū)編纂的基本規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上不斷探索、不斷改進(jìn)，有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。但是，仍存在一些不盡如人意、不符合規(guī)范的缺陷或失誤。這就需要志書(shū)編纂者繼續(xù)深入學(xué)習(xí)新方志理論，繼續(xù)加強(qiáng)修志工作實(shí)踐歷練，繼續(xù)堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持歷史唯物史觀(guān)和辯證唯物史觀(guān)，為推動(dòng)社會(huì)主義新方志編纂工作不斷完善，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，做出不懈努力。

（撰稿  魏兆）