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2021年11月2—4日，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“中指辦”）以視頻會議形式舉辦了第六期全國年鑒培訓(xùn)班。在培訓(xùn)中，吉林省遼源市、江蘇省連云港市、山東省濱州市、湖南省長沙市、云南省楚雄州、河北省清河縣、北京市朝陽區(qū)8家中國精品年鑒單位作了“精品之路”經(jīng)驗分享交流。2021年底，《赤峰年鑒（2021）》出版后，為開展好2022卷的年鑒編纂工作，赤峰市地方志機構(gòu)與方志出版社、北京大學(xué)圖書館聯(lián)系，購買了一批精品年鑒和先進地區(qū)獲獎年鑒，以此為范例，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗做法，著力推動赤峰年鑒向高水平發(fā)展。通過學(xué)習(xí)精品年鑒單位的編纂經(jīng)驗和其他年鑒的編纂方法，對標赤峰地區(qū)年鑒編纂中存在的問題，有以下幾點思考和建議。

一、精品年鑒編纂中的先進經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

在第六屆全國精品年鑒經(jīng)驗分享會中，吉林省遼源市地方志編纂中心主任趙杰談到《遼源年鑒》入選“中國精品年鑒工程”的關(guān)鍵，就是以分管副市長為主任的市地方志編纂委員會對年鑒工作的高度重視，市政府辦公室每年都會針對年鑒供稿后進單位下發(fā)“遼源市人民政府督查通知單”，保證《遼源年鑒》所有供稿單位的供稿質(zhì)量。云南省楚雄彝族自治州（以下簡稱“楚雄州”）地方志在分享經(jīng)驗時也提到當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對年鑒編纂工作的重視，楚雄州委常委會、州政府常務(wù)會多次對地方志工作作出重要指示、批示，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入地志辦調(diào)研指導(dǎo)，對精品年鑒打造工作更是親自過問、主持審稿、主動出面協(xié)調(diào)，并且把地方志工作納入到全州的綜合績效考核，以保障年鑒供稿質(zhì)量。北京朝陽區(qū)委近年已把《北京朝陽年鑒》編纂作為重點工作進行統(tǒng)籌推進，將“持續(xù)打造精品年鑒”確定為區(qū)內(nèi)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，并寫入文化建設(shè)“十四五”規(guī)劃，在區(qū)財政預(yù)算連年整體壓縮的情況下，朝陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)依然將年鑒出版經(jīng)費提高一倍多，為創(chuàng)造精品年鑒提供充足的經(jīng)費保障。其他地區(qū)分享精品年鑒編纂經(jīng)驗時，均提到領(lǐng)導(dǎo)如何重視年鑒編纂和打造精品年鑒工程工作，并將年鑒及時供稿和供稿質(zhì)量納入各單位部門的年度績效考核內(nèi)容中。

由此可見，只有黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視年鑒編纂工作，以年度績效考核的方式制約供稿單位的供稿質(zhì)量，才能由過去“報什么編什么”向“編什么報什么”的精品化模式轉(zhuǎn)變。

（二）過硬的編纂隊伍是基礎(chǔ)

年鑒編纂團隊整體水平?jīng)Q定了年鑒編纂質(zhì)量。從理論層面講，年鑒編纂人員的組成應(yīng)該滿足數(shù)量保證（數(shù)量應(yīng)達到整體上可按專業(yè)分工的標準）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（構(gòu)成人員在職務(wù)、職稱上形成高、中、初級組成的“寶塔結(jié)構(gòu)”）、優(yōu)勢互補（形成知識結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面的合理構(gòu)成）、人員穩(wěn)定（人員忌隨意調(diào)動，應(yīng)保持長期穩(wěn)定）四個原則。以北京市朝陽區(qū)地方志編纂團隊為例，在經(jīng)歷兩次機構(gòu)調(diào)整后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將地方志人員編制由5個增至9個，還給予10名長期返聘編輯的名額，這為打造精品年鑒提供了工作動力和人才支撐。河北省清河縣地方志辦公室現(xiàn)有編制15個，實有14人（1人退休），充裕的人員是實現(xiàn)年鑒編纂科學(xué)分工的基礎(chǔ)，也創(chuàng)造了縣級年鑒闖入精品年鑒工程的非凡業(yè)績。編纂年鑒是一項既龐雜又精細的工作，涉及到資料征集、時事內(nèi)容入編、圖片征集遴選、排版設(shè)計、統(tǒng)稿校對、印刷出版等內(nèi)容。為全面系統(tǒng)地開展工作，長沙市地方志編纂室設(shè)市志處、年鑒處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)處、綜合處4個處，由過去一人多職轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｈ藢Ｂ?；楚雄州地方志辦公室設(shè)綜合科、史志科、年鑒科、《楚州今古》編輯科4個科，年鑒科雖然只有人員3名，但只負責(zé)年鑒編纂工作，在實現(xiàn)人員穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，也提升了人員的專業(yè)性。

隨著時代的發(fā)展，國家對地方志事業(yè)發(fā)展越來越重視。地方志工作職能由過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，尤其是市級地方志機構(gòu)擔(dān)負著本行政區(qū)域下屬單位的組織、管理、規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查等工作，如果在人員編制、隊伍建設(shè)上依舊延續(xù)以前配額，地方志的工作人員就會變得捉襟見肘。在扁平化、專業(yè)化的管理趨勢下，機構(gòu)人員的明確分工才能驅(qū)動工作效率的不斷提高。

（三）與時俱進是靈魂

年鑒要順應(yīng)時代的發(fā)展變化，鮮明體現(xiàn)和反映不同時期、不同階段執(zhí)政施政理念、主要政策和發(fā)展成果。入選年鑒精品工程的幾家地方志機構(gòu)，均做到了貼近社會、貼近發(fā)展、貼近地方實際地反映具有時代特點的內(nèi)容，使年鑒成為名副其實的“時代鏡子”。

《連云港年鑒》2019卷選取了人民楷模王繼才守島衛(wèi)國32年、連云港市邁入高鐵時代。市縣區(qū)機構(gòu)改革、改革開放40年等5個時代專題，并為其設(shè)置特載類目?！侗本┏柲觇b》從2018卷起，設(shè)立了“朝陽群眾”分目，記述朝陽群眾在維護社會治安、志愿服務(wù)等方面作出的突出貢獻；又在2020卷中以專文、文前專題圖片等形式，記述國慶70周年朝陽女民兵方隊受閱、國際風(fēng)情節(jié)、中外居民過大年等內(nèi)容，體現(xiàn)朝陽區(qū)日新月異的發(fā)展變化和豐富多彩的百姓幸福生活。江西省贛州市《贛州年鑒》2020卷針對時代信息化發(fā)展，增設(shè)“信息化建設(shè)”類目，補充“5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展、5G應(yīng)用示范城市建設(shè)”條目，充分反映時代大潮下的贛州發(fā)展變化。《楚雄年鑒》在框架設(shè)計中體現(xiàn)民族特色，把“民族”作為一個類目，在體育部類設(shè)“民族體育”分目，在裝幀設(shè)計及圖片的取舍上體現(xiàn)民族特色，圖片選取體現(xiàn)出地域特色、文化習(xí)俗特色、行業(yè)特色，通過圖文結(jié)合體現(xiàn)出強烈的生活氣息。

二、赤峰市年鑒編纂中存在的問題

（一）在崗人員少，編纂力量不足

2020年底，赤峰市事業(yè)單位機構(gòu)改革后，赤峰市及所屬的12個旗縣區(qū)地方志機構(gòu)均由政府辦公室轉(zhuǎn)隸至市檔案館，成立市檔案史志館，由市地方志編纂委員會辦公室成為檔案史志館的一個內(nèi)設(shè)科室。地方志科編制5個，在崗人員1人，外聘2人；12個旗縣區(qū)多數(shù)尚未定編，指定一人負責(zé)地方志工作，并進行年鑒編纂，有的旗縣區(qū)雖然設(shè)立地方工作機構(gòu)但是沒有確定人員，年鑒編纂工作仍由原政府辦公室指定一人負責(zé)。以市地方志機構(gòu)為例，工作職能已由單一的“一本書”（修志）擴展為主管全市地方志工作，履行組織、管理、規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查全市地方志工作等行政職能，在收集《赤峰市志》資料、編纂《赤峰年鑒》的同時，還擔(dān)負著建立地方志數(shù)據(jù)庫、地情網(wǎng)、方志館，搶救整理出版舊志、口述歷史，翻譯出版蒙古文志書，評審、驗收全市各類志書、年鑒等任務(wù)。與自治區(qū)兄弟盟市相比，赤峰市作為人口大市、文化大市，地方志工作量明顯高于全區(qū)平均水平，現(xiàn)有在崗人員難以滿足工作需要。

（二）年鑒編纂水平不高

近年來，赤峰市級地方志機構(gòu)在崗人員一直是1—2人，聘用人員1—2人。二輪市志編修完成后，在崗人員只有1人，聘用2人，新聘用的人員以前從未從事過年鑒編纂工作，一切都要從零開始。旗縣區(qū)事業(yè)單位改革后，以前從事地方志編纂的人員多數(shù)留在了政府辦公室，負責(zé)年鑒編纂的人員多數(shù)是“新手”，再加之近兩年受新冠肺炎疫情影響，自治區(qū)、市兩級沒有組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年鑒編纂只能參照《赤峰年鑒》及其他地區(qū)年鑒，“依葫蘆畫瓢”的現(xiàn)象比較突出?！冻喾迥觇b》1996年創(chuàng)刊，已經(jīng)基本定型，通過近幾年的不斷摸索，并積極向“精品年鑒”學(xué)習(xí)，水平有所提高。而旗縣區(qū)編纂年鑒較早的地區(qū)只有4個，其他8個旗縣區(qū)有4個2019年創(chuàng)刊、4個旗縣區(qū)2020年創(chuàng)刊，再加之人員更換頻繁，編纂水平急待提高。從2021年全國第六屆年鑒評獎中可以看出，雖然赤峰市有4個旗縣區(qū)獲了獎，但是獲獎的均是修過志或年鑒創(chuàng)刊較早旗縣區(qū)的“老人”編纂的，而這些“老人”，4人中已有2人面臨退休，人員接續(xù)又成為新的問題。

（三）年鑒編纂質(zhì)量有待于進一步提高

隨著2020年全國地方地“兩全目標”工作圓滿結(jié)束，年鑒編纂工作已經(jīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型過渡。近年來，赤峰市也在一直探索如何提高年鑒的編纂質(zhì)量，使年鑒在服務(wù)經(jīng)濟社會中的價值發(fā)揮到最大化的問題。從實踐中我們深深體會到必須有一支穩(wěn)定的、熱愛本職工作的年鑒編纂隊伍，這是年鑒質(zhì)量提升的關(guān)鍵，也就是說提高質(zhì)量人是關(guān)鍵。而現(xiàn)實中“人”的因素正在走向兩極分化：赤峰市及所屬的12個旗縣區(qū)長期在地方志工作的不到四分之一，這四分之一還有一半面臨著退休和因病不能正常工作；而占多數(shù)的地方志工作人員全部是新人，有的則是一職多崗，如有的被派駐到村里搞鄉(xiāng)村振興，這樣會造成年鑒編纂工作斷檔，有的年鑒編纂人員還肩負著檔案指導(dǎo)、辦公室業(yè)務(wù)工作等等，他們根本靜不下心搞年鑒編纂工作，其最終目標只能是“完成任務(wù)”，至于質(zhì)量如何根本無暇顧及。針對編纂人員業(yè)務(wù)能力偏低的實際，赤峰市曾多次利用線上進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對年鑒編纂的篇目設(shè)置、行文要求以及國家、自治區(qū)對年鑒編纂的要求等等進行講解示范，旨在提高編纂人員的業(yè)務(wù)能力，從而提高年鑒編纂質(zhì)量。但是在實踐中，發(fā)現(xiàn)很多旗縣區(qū)編纂出的年鑒與要求南轅北轍，篇目設(shè)置混亂、條目文不對題、行文表述隨意。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于編纂人員缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，或者在培訓(xùn)中不注重總結(jié)經(jīng)驗，工作浮躁不扎實有關(guān)。

三、提升年鑒編纂質(zhì)量地對策

（一）壯大隊伍，淬煉人員責(zé)任心

近年來，赤峰市檔案史志館地方志科在在崗人員只有2人的困難局面下，克服重重不利因素，加班加點完成《赤峰年鑒》2019卷的編纂出版工作，如期完成“兩全目標”任務(wù)，并在中指辦舉辦的全國年鑒2019卷評選中榮獲三等獎。因為民族地區(qū)表述在2021年由中央做出統(tǒng)一更改，致使《赤峰年鑒》2020卷作為全國年鑒一等獎評選的黑馬選手不得不遺憾離場。2022年，赤峰市檔案史志館計劃啟動方志館的設(shè)計裝修和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修試點工作，這對赤峰市地方志事業(yè)發(fā)展來說，是推動、機會、壓力，也是挑戰(zhàn)。僅有3名人員的地方志科，同時擔(dān)負著12個旗縣區(qū)地方志組織、管理、規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查等工作，在年鑒編纂工作中全會顯得更加力不從心。

學(xué)習(xí)精品年鑒的編纂經(jīng)驗，借鑒先進單位的管理經(jīng)驗，淬煉人員責(zé)任心，培養(yǎng)人員敢于擔(dān)當(dāng)作為的進取精神是我們快速走向精品化道路的唯一途徑。2021年3月，中國社會科學(xué)院院長、中指組長謝伏瞻提出，要在“十四五”時期完成全國地方志事業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型升級，即從“有沒有”的規(guī)?；健昂貌缓谩钡母哔|(zhì)化、法治化轉(zhuǎn)變。在“兩全目標”完成的前提下，在地方志事業(yè)二次轉(zhuǎn)型的時代背景下，年鑒事業(yè)已經(jīng)迎來了重要的窗口機遇期。在這彌足珍貴的窗口機遇期，赤峰市地方志應(yīng)著力固優(yōu)勢、補短板、強弱項，通過年鑒工作穩(wěn)定地方志人員隊伍、培養(yǎng)人才梯隊，特別是為第三輪修志做好充足的人才準備。

鑒于當(dāng)下形勢，建議成立由專人負責(zé)、固定編輯的年鑒編輯部。擴充人員成立年鑒編輯部，可以從編制內(nèi)考錄和編制外招聘兩個渠道同時進行。對新加入的人員，積極落實專業(yè)培訓(xùn)和責(zé)任培養(yǎng)，在年鑒工作中以打代練，力爭在最短時間把年鑒編輯部打造成一支專業(yè)基礎(chǔ)雄厚、責(zé)任意識明確、抗壓能力較強的優(yōu)秀隊伍。

（二）凝練特色，凸顯時代特征

紅山文化馳名中外，碧玉龍被稱為“中華第一龍”，興隆洼聚落遺址被譽為“華夏第一村”，二道井子夏家店聚落遺址被考古學(xué)界譽為“東方龐貝城”……地方志機構(gòu)要充分挖掘赤峰市異彩紛呈的地域特色，并且要突出資料深度，在年鑒中以圖片、特載、專題、專文等形式加以體現(xiàn)和說明，讓《赤峰年鑒》成為外界了解本地的赤峰之窗。對待地區(qū)年度熱點事件、重大事件要保持觸覺敏感，注重材料日常積累。利用政府網(wǎng)站、行業(yè)主管部門網(wǎng)站，通過新聞發(fā)布會、新聞報道等渠道，廣泛搜集行業(yè)公報、調(diào)查報告等文獻資料，充實條目內(nèi)容，讓赤峰年鑒既能在宏觀上展示時代發(fā)展特色，也能通過具體實際反映本地年度特色，才不辱沒地方志“為黨立言、為國存史、為民修志”的崇高使命。

（三）用好數(shù)字化工具，讓年鑒活起來

在信息化快速發(fā)展的推動下，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化逐步成為年鑒工作的重要手段，年鑒工作必須用好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工具，不斷提高年鑒工作的創(chuàng)新性和影響力，凸顯年鑒工作在新時代的存史、資政、育人的社會功能。

8家精品年鑒單位在分享經(jīng)驗中，都提到了年鑒的數(shù)字化閱讀開發(fā)，讀者通過小程序、公眾號等形式，就可以享受即開即讀的閱讀模式，方便、快捷、省時省力。赤峰市的地方志工作要盡快將數(shù)字技術(shù)納入到工作之中，掛靠“赤峰市檔案史志館”公眾號，建立赤峰地情信息專題板塊，以圖文結(jié)合、視頻演說、少兒動畫等模式，讓固化的年鑒內(nèi)容動起來、活起來。年鑒生動、閱讀面延伸，更多的人了解方志、喜歡方志、參與修志，這對積淀地方文化底蘊、落實“文化強國”戰(zhàn)略具有不可小覷的作用。

新時代、新發(fā)展、新作為。通過學(xué)習(xí)精品年鑒編纂單位的經(jīng)驗和先進地區(qū)年鑒編纂方法，反思赤峰市年鑒編纂中存在的問題，地方志機構(gòu)對未來的發(fā)展道路更加明確。地方志機構(gòu)要在今后工作中，高標準嚴要求，以精品年鑒為目標，定期查缺補漏，爭取在“十四五”時期將《赤峰年鑒》打造成為全國精品年鑒。（撰稿 袁洪軍 孫美豐）