首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化城市交通管理工作有關事宜的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關于深化城市交通管理工作有關事宜的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕139號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為進一步加強城市道路交通管理，提升全區(qū)城市道路交通管理工作科學化、精細化、規(guī)范化水平，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，推動構建完善現(xiàn)代化城市道路交通治理體系，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就深化城市交通管理工作有關事宜通知如下：
一、建立健全城市交通綜合管理體系，推動形成協(xié)同共治的城市交通管理格局
（一）加強組織領導。各地區(qū)要切實加強城市交通綜合管理工作的領導，組織相關部門摸清本地城市實際情況、發(fā)展態(tài)勢、存在的突出問題，健全政府牽頭、部門合作的綜合協(xié)調(diào)機制，在城市建立政府領導下的城市交通綜合治理專門機構，統(tǒng)籌研究城市交通擁堵等問題，制定長遠規(guī)劃和政策措施，明確階段性工作任務和工作目標。健全完善監(jiān)督考核機制，強化緩解城市交通擁堵的部門責任和屬地責任。
（二）明確部門職責。各地區(qū)要明確發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、教育等相關部門在城市交通管理工作中的職責任務，建立各部門落實交通管理責任定期報告制度和工作會商制度。推動建立交通綜合治理屬地責任制，把疏堵保暢特別是靜態(tài)交通環(huán)境治理、擁堵路段和工程改造工作的主體責任落實到旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。
二、加強城市規(guī)劃，優(yōu)化功能布局
（一）加強城市總體規(guī)劃。科學編制、完善和落實城市總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)土地利用與商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)布局、居住配置以及交通發(fā)展的關系，避免在快速路和交通干道的兩側(cè)及交叉口附近安排吸引大量人流、車流的設施。通過合理配置區(qū)域功能、均衡分布交通流量，從整體上減少城市交通壓力和交通擁堵。
（二）落實城市交通規(guī)劃。重視完善城市交通專項規(guī)劃，配套做好城市交通安全管理規(guī)劃以及步行、停車系統(tǒng)、公共交通等交通專項規(guī)劃的編制。
（三）加強交通影響評價分析。嚴格控制中心城區(qū)建設總量增量和開發(fā)時序，按照規(guī)劃、建設、管理一體化要求，對中心城區(qū)新建、改建城市道路設計、施工方案審查、竣工驗收全過程進行交通影響評價分析。
三、改善城市交通出行結(jié)構，實施公交優(yōu)先
（一）加大財政投入力度。通過政策、規(guī)劃等綜合措施，加大公共財政對公共交通補貼和補償?shù)牧Χ?，加大城市公交建設的投入比例，鼓勵社會資金投資建設公共交通設施，保障公共交通的可持續(xù)發(fā)展。
（二）落實公共交通優(yōu)先發(fā)展政策。完善公共交通設施，增加公共交通優(yōu)先車道，擴大信號優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡。全面落實《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）關于集約利用城市道路資源，允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道的規(guī)定。加強公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，充分利用科技手段，加大對交通違法行為的執(zhí)法力度。
（三）建設交通轉(zhuǎn)乘樞紐。加強綜合交通樞紐規(guī)劃設計，建設城市外圍公共交通停車換乘系統(tǒng)，強化不同交通方式和不同公交線路的有效銜接，努力實現(xiàn)零距離換乘，減少外地機動車進入中心城區(qū)。
（四）完善城市配送車輛管理。各地交通運輸部門要會同公安、商務、郵政等部門開展城市配送運力需求調(diào)查，了解物流企業(yè)配送需求和便利通行要求，制定城市配送車輛運力調(diào)控計劃。公安交管部門要綜合考慮城市配送需要、城市道路交通狀況等因素，合理確定配送車輛通行的區(qū)域、路段和時段，及時排查、更新和完善與城市配送車輛通行、停放有關的道路交通標志標線，為城市配送車輛提供良好的通行便利服務。
（五）引導綠色低碳出行。進一步改善非機動車道、人行道的通行條件，完善非機動車和行人交通設施，改變機動車擠占非機動車道和人行道現(xiàn)象。在城市的次干道等級以上道路，以及機動車和非機動車交通量較大的支路，合理設置機非護欄、阻車樁、隔離墩等設施，并繼續(xù)大力建設行人過街設施，推廣設置安全島、二次過街安全設施及行人過街信號燈。
四、加大科技投入和運用，優(yōu)化交通組織
（一）提升城市交通管理智能化水平。進一步整合城市規(guī)劃、道路設施、交通運輸、車輛管理信息資源，解構城市交通的運行規(guī)律和特點，實現(xiàn)城市交通精準治理。結(jié)合推進數(shù)字城市、智慧城市建設，加快推進智能交通管理系統(tǒng)的建設應用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”、微警務應用，最大限度地讓群眾在網(wǎng)絡上、電話中、掌心理辦理交管業(yè)務，提升交管服務效率。
（二）推進智能交通管理系統(tǒng)建設。逐步推動全區(qū)所有盟市、旗縣（市、區(qū)）建成使用交通指揮中心，推廣應用交通信號自適應控制、公交車輛信號優(yōu)先、智慧停車誘導管理、不禮讓行人自動監(jiān)測、交通安全設施管理等系統(tǒng)，提升精細化管理水平。全面監(jiān)控道路交通情況，加強交通信息采集、分析和研判，推行信息主導型的交警勤務模式，并通過及時發(fā)布交通信息，提高指揮、調(diào)度、控制和誘導能力，迅速處理道路交通突發(fā)情況，使整個城市交通秩序保持良好、有序狀態(tài)。
（三）進一步優(yōu)化道路交通組織。科學合理實施交叉口渠化，提高道路通行能力，合理組織單向交通、禁左、禁行、待轉(zhuǎn)區(qū)實施交通信號協(xié)調(diào)控制等措施，優(yōu)化重點區(qū)域交通組織，提高城市道路交通信號燈控制水平，合理設置或自適應調(diào)整交通信號周期和配時。
（四）全面推進城市“兩化”工作。按照“兩化”（道路交通標志標線規(guī)范化，交通信號燈智能化和交通技術監(jiān)控設備標準化）建設工作要求，盡快解決交通信號燈不符合標準、配時不科學、智能化程度不高，以及交通標志標線不規(guī)范、不完善、不配套問題，提升城市交通管理科學化、精細化、規(guī)范化水平。
（五）加快示范引領。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局、城市居民分布、機動車、非機動車及行人出行等特點，通過施劃標志標線、設置隔離設施、設置單行道、可變車道、潮汐車道、調(diào)頭車道等方式，提高道路通行能力。優(yōu)化重點區(qū)域及路口、路段的交通組織，結(jié)合城市交通需求實際，推廣聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控交通信號系統(tǒng)，完善綠波帶控制、自適應調(diào)整、流量檢測分析功能，根據(jù)交通流量變化及時調(diào)整交通信號配時，提高路網(wǎng)通行效率，打造一批渠化合理、配時合理、組織合理的示范路口、路段。加強典型引路，以點帶線、以線促面，推動秩序整體好轉(zhuǎn)。全區(qū)選樹呼和浩特市、包頭市、滿洲里市、巴彥淖爾市臨河區(qū)為“兩化工作”示范城市，其他盟市要確定至少2個示范區(qū)或3條示范路，2017年底前打造完成。
（六）規(guī)范道路施工期間的交通組織管理。應用交通需求管理、施工路段渠化、遠端分流、現(xiàn)場安全防護等方法，配合相應勤務管理手段，科學開展施工路段及周邊道路交通組織工作，最大限度降低施工對道路交通的影響。
五、加快設施建設，改善通行條件
（一）優(yōu)化完善道路網(wǎng)絡、提高道路資源利用率。合理規(guī)劃建設城市快速道路網(wǎng)絡，完善主次干道網(wǎng)。完善中心城區(qū)道路循環(huán)系統(tǒng)，渠化重要道路交叉口。打通斷頭路，消除因路網(wǎng)結(jié)構不合理帶來的道路通行能力限制。加大支路改造力度，發(fā)揮微循環(huán)作用。完善非機動車和行人交通設施，最大限度減少機動車擠占非機動車道和人行道。靈活運用單向行駛、分時段行駛等管理手段，提高路網(wǎng)資源。
（二）完善交通標志標線。提高交通標志標線設置密度和協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、一致性，注重指示和警告性標志標線設置，減少禁令性標志標線。加強城市道路交通指路標志的設置，做好城市道路與普通公路、高速公路指路信息的配合銜接，確保指路標志設置清晰、系統(tǒng)，傳遞信息明確，加強道路交通安全隱患排查，及時完善安全防護設施。
（三）完善行人過街設施。在城市內(nèi)主干道上（不含快速路）合理、規(guī)范設置人行橫道、人行過街天橋和地下通道，在保證行人過街安全的同時，盡可能減少對機動車通行的影響。
（四）加強停車管理。各相關部門要開展調(diào)研，摸清本地停車管理現(xiàn)狀及問題，推動制定加強和規(guī)范停車管理的政策意見。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、公安部門要聯(lián)合清理被挪用的建筑物配建停車場，恢復停車功能。公安交管部門要積極配合規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設部門，加大停車設施規(guī)劃和建設力度，鼓勵發(fā)展地下和立體停車設施。推廣路內(nèi)分時停車、錯時停車、非主次干道單向路側(cè)停車等措施，解決城市停車難問題。加強醫(yī)院、學校、機關事業(yè)單位周邊靜態(tài)交通管理，取締占道經(jīng)營，同時協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生計生等部門推行“錯時上下班”策略，緩解靜態(tài)交通矛盾。在不影響通行的前提下，增加路內(nèi)停車資源供給，通過設置單行線，整合人行便道空間，充分挖掘路內(nèi)停車空間，合理增加路內(nèi)停車供給。
六、加強政策研究，運用調(diào)控手段
（一）積極參與道路交通領域信用體系建設。推動將嚴重交通違法行為納入不良信用記錄，與職業(yè)準入、信貸、車輛保險等掛鉤，加大失信聯(lián)合懲戒力度。
（二）提升交通管理社會化、專業(yè)化水平。積極推行政府購買服務，引入社會力量參與交通管理工作，加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，運用互聯(lián)網(wǎng)開展交通出行引導服務。充分運用互聯(lián)網(wǎng)即時性、互動性和覆蓋面廣的優(yōu)勢，搭建網(wǎng)上溝通服務平臺，為交通參與者建言獻策、舉報嚴重交通違法行為提供便利，不斷完善共建共治共享的交通治理新格局。
七、提升全民交通安全文明法治意識
堅持法治與德治并重，強化文明交通和汽車文化的培育。豐富和拓展“122”全國交通安全日主題宣傳活動，增強影響力、傳播力。深入推進大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育、駕校學員素質(zhì)教育。健全完善新駕駛?cè)祟I證宣誓制度，嚴格執(zhí)行駕駛?cè)擞浄譂M分和審驗教育制度。進一步加強農(nóng)村牧區(qū)交通安全宣傳工作，普及交通安全常識，不斷強化進城務工人員和農(nóng)村牧區(qū)中小學生群體規(guī)則意識。建立健全交通安全風險隱患定期曝光機制，促進行業(yè)、企業(yè)落實安全主體責任。搭建“交通安全公益聯(lián)盟”平臺，調(diào)動社會力量積極參與交通安全公益活動。
2017年8月8日
（此件公開發(fā)布）
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