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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕118號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年7月5日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

（2016—2020年）

二O一七年七月

為提高我區(qū)足球運動發(fā)展水平，滿足廣大城鄉(xiāng)群眾參與足球活動的熱情和需求，推動開展全民健身活動，提高人民群眾健康素質(zhì)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》、《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施<中國足球改革發(fā)展總體方案>的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

足球是世界上開展最廣泛、影響最大的運動項目，隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民體育健身意識的不斷增強和國際足球運動的不斷發(fā)展，足球也成為我區(qū)各族群眾喜歡和熱愛的一項運動。2015年底，全區(qū)經(jīng)常參加足球運動人數(shù)約55萬人，足球愛好者約200萬人。全區(qū)各類在校學(xué)生超過394萬人，可開展足球教育的在校生約325萬人，其中義務(wù)教育階段學(xué)生約195萬人、高中階段學(xué)生約68萬人、高等教育以上學(xué)生約45萬人。全區(qū)共擁有各類體育運動場地25367個，可用于足球運動的場地2112塊，其中標準足球場地616塊、非標準足球場地1496塊，全部足球場地中，社會足球場地590塊、學(xué)校足球場地1522塊。

從目前情況看，盡管我區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)具有一定基礎(chǔ)，但與我區(qū)作為國家足球運動改革發(fā)展試點省區(qū)大力發(fā)展足球運動的需求相比，與足球運動發(fā)展先進地區(qū)相比還有較大差距。一是建設(shè)水平落后，標準足球場地比例低，能夠用于比賽的足球場地數(shù)量更少。二是管理水平落后，資源隸屬于不同部門，不能對社會公眾及運動市場充分開放，使用效率較低。三是保障水平落后，運營維護資金和管理能力不足，設(shè)施持續(xù)發(fā)展困難較多。我區(qū)必須立足當前、著眼長遠，科學(xué)規(guī)劃足球場地設(shè)施建設(shè)，為推動全區(qū)足球改革發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照《中國足球改革發(fā)展總體方案》的部署，堅持以人為本，樹立“盤活存量、控制增量、經(jīng)濟實用、持續(xù)發(fā)展”的理念，圍繞“廣覆蓋、強基層、保參與”，以提升存量為重點，以強化保障為支撐，以創(chuàng)新管理為推動，以發(fā)揮效益為根本，把足球場地設(shè)施作為重要民生工程，建設(shè)完善自治區(qū)各級各類足球場地設(shè)施，切實提高足球場地設(shè)施的公益性、普及性，為足球運動在我區(qū)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造良好的設(shè)施基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1．堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。充分考慮區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點和現(xiàn)有體育設(shè)施資源等因素，根據(jù)當?shù)刎斄λ剑瑘猿謱嵤虑笫?、量力而行，合理確定設(shè)施數(shù)量、規(guī)模及標準，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。

2．堅持優(yōu)化配置、提高效益。努力盤活存量、嚴格控制增量，充分利用現(xiàn)有各類場地和場所，通過填平補齊、整合共享的方式，優(yōu)化資源配置，在提高政府投資效益的基礎(chǔ)上，進一步增加足球場地設(shè)施供給。

3．堅持多方參與、創(chuàng)新管理。處理好政府主導(dǎo)與市場機制的關(guān)系，積極引導(dǎo)社會資本參與足球設(shè)施建設(shè)、運營及管理。通過公建民營、委托管理、民辦公助、購買服務(wù)等方式，創(chuàng)新運營管理方式，不斷提高足球場地設(shè)施使用效率。

4．堅持注重公益、持續(xù)發(fā)展。建立多方籌資、分級負擔的公共足球設(shè)施運營保障機制，切實保障公共足球設(shè)施的免費開放和持續(xù)運營，切實為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共體育服務(wù)。

三、建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)

本規(guī)劃所指足球場地包括5人制、7人制（8人制）和11人制場地；標準場地指11人制足球場。

（一）建設(shè)目標

針對當前我區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)中存在的突出問題，在黨中央的支持下，通過自治區(qū)、盟市、旗縣各級政府的努力，按照“規(guī)模適宜、布局合理、功能完善”的要求，采取改擴建為主、新建為輔的建設(shè)方式，著力構(gòu)建以校園足球場地設(shè)施為基礎(chǔ)、以社區(qū)足球場地設(shè)施為依托、以其它足球場地設(shè)施為補充的足球場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保足球場地設(shè)施實現(xiàn)學(xué)校、社區(qū)全覆蓋，使足球場成為足球從業(yè)人員及足球愛好者健康身心、體驗快樂、放飛夢想的場所。

到2020年，全區(qū)足球場地達到3300塊以上，其中校園足球場地2100塊以上，社會足球場地1200塊以上。每萬人擁有足球場地1塊以上，人均足球場地面積達到0.7平方米以上，基本滿足區(qū)內(nèi)各族群眾足球運動和區(qū)內(nèi)外足球比賽需求。

（二）建設(shè)任務(wù)

全區(qū)共建設(shè)足球場地設(shè)施1400塊以上，其中社會足球場地約770塊，校園足球場地約700塊。到2020年，全區(qū)足球場地達到3300塊以上。

1．國家級足球基地

在呼和浩特市建設(shè)國家北方足球訓(xùn)練基地，在包頭市建設(shè)國家北方青少年足球夏令營活動基地，建設(shè)內(nèi)容包括室內(nèi)外足球場、配套訓(xùn)練場館、教練和運動員宿舍等。

2．對外交流合作基地

在海南省保亭縣建設(shè)內(nèi)蒙古青少年足球海南冬訓(xùn)基地，在呼倫貝爾市建設(shè)中俄蒙足球夏令營基地，在錫林郭勒盟建設(shè)中蒙俄足球夏令營基地，在包頭市建設(shè)中德青少年足球精英中心，在內(nèi)蒙古科技大學(xué)建設(shè)西部校園足球聯(lián)盟基地。

3．自治區(qū)級足球基地

每個盟市依托現(xiàn)有綜合體育場、轄區(qū)內(nèi)高等或中等學(xué)校，建成1個自治區(qū)級足球訓(xùn)練基地和1個自治區(qū)級青少年足球訓(xùn)練基地，每個基地至少擁有1個有看臺的標準足球場地、5塊以上訓(xùn)練場地和1個以上室內(nèi)綜合訓(xùn)練館。

4．盟市級足球基地

每個旗縣依托旗縣公共體育場或所屬學(xué)校建成1個盟市級足球訓(xùn)練基地（青少年足球訓(xùn)練基地），建設(shè)內(nèi)容包括室外標準比賽用足球場及綜合訓(xùn)練館，邊境旗市和嚴寒地區(qū)旗縣（市區(qū)）至少建有1個室內(nèi)足球場。

5．校園足球場地

各級各類學(xué)校根據(jù)教育部辦學(xué)標準配置足球場地，重點建設(shè)足球高水平、足球?qū)I(yè)、體育專業(yè)的高等院校至少擁有2塊以上標準足球場和1個以上室內(nèi)足球場或綜合訓(xùn)練館，其他高等院校至少擁有1塊以上標準足球場和1個以上室內(nèi)足球場或綜合訓(xùn)練館；國家級校園足球特色學(xué)校依托現(xiàn)有場地改擴建1塊標準足球場、改建或新建1個室內(nèi)足球場或綜合訓(xùn)練館；自治區(qū)級校園足球特色學(xué)校依托現(xiàn)有場地改擴建1塊標準足球場；其他學(xué)校利用現(xiàn)有設(shè)施，通過改擴建或新建，實現(xiàn)每個學(xué)校擁有1塊以上可滿足需要的足球場地；邊境旗市和嚴寒地區(qū)要與學(xué)校標準化建設(shè)同步做出校園室內(nèi)足球場（風(fēng)雨操場）建設(shè)規(guī)劃。

6．社區(qū)足球場地

各社區(qū)要充分利用轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企事業(yè)單位足球場地開展活動，轄區(qū)內(nèi)沒有駐區(qū)單位足球場的，每個社區(qū)配備1個以上籠式足球場。

四、建設(shè)標準和建設(shè)要求

（一）建設(shè)標準

標準足球場（11人制）：長90—120米，寬45—90米，宜按105m×68m設(shè)置； 

7人制足球場：長65—68米，寬45—48米，可將標準足球場劃分為2個7人制足球場，也可獨立設(shè)置，在場地外應(yīng)設(shè)置緩沖區(qū)；

5人制足球場：長25—42米，寬15—25米，在場地外應(yīng)設(shè)置緩沖區(qū)；

室內(nèi)足球場：建筑面積1300—3000平方米；主要功能：室內(nèi)足球訓(xùn)練、比賽。

綜合訓(xùn)練館：建筑面積：1000—2000平方米；主要功能：體能訓(xùn)練、身體檢測、康復(fù)治療。

（二）建設(shè)方式

1．填平補齊，優(yōu)化配置。對條件適宜的籃排球、羽毛球、乒乓球、門球場地以及其他體育運動和全民健身場地進行改建，擴展其適用于足球運動的設(shè)施功能。

2．提升存量，控制增量。為公共足球場地空白的旗縣及具備用地條件、設(shè)施嚴重短缺的學(xué)校，新建一批足球場地所設(shè)施。在些基礎(chǔ)上，充分利用各地公園、公共綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所及屋頂，建設(shè)一大批簡易實用、一場多用的足球場。

（三）建設(shè)要求

項目設(shè)計要遵循國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，力求簡潔實用，不得貪大求洋、標新立異。項目建設(shè)要嚴格履行基本建設(shè)程序，認真執(zhí)行項目管理合同制、法人責(zé)任制、招投標制和工程監(jiān)理制，未經(jīng)許可不得擅自改變建規(guī)模、提高建設(shè)標準，不得超標準、豪華建設(shè)。資金使用要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，?？顚Ｓ茫皶r撥付，不得擠占、挪用和截留。

五、資金來源和運營方式

（一）資金來源

足球場地設(shè)施建設(shè)資金多方籌措，多渠道解決。自治區(qū)通過爭取黨中央資金支持和加大財政投入力度對足球場地設(shè)施建設(shè)予以補助。地方各級人民政府是足球場地設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行基本公共服務(wù)職能，加大資金投入，努力增加設(shè)施供給，將足球場地設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障足球場地設(shè)施運行所需經(jīng)費。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，增加對足球場地設(shè)施建設(shè)的投入，并加強監(jiān)督管理。開放足球場地設(shè)施建設(shè)市場，吸引內(nèi)外資企業(yè)直接投資。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放足球場地建設(shè)貸款，拓展企業(yè)債、專項債券、公募和私募基金等融資渠道，對符合條件的公益性捐贈落實稅收抵扣政策，要加快完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會力量參與足球場地設(shè)施建設(shè)的積極性。引導(dǎo)各級政府、企業(yè)、社會資本合作設(shè)立足球場地建設(shè)基金，采取直接投資、貸款貼息、補貼補助、后期獎勵等方式，支持場地設(shè)施建設(shè)。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助、委托管理等方式，因地制宜建設(shè)足球場地設(shè)施。

（二）創(chuàng)新足球場地設(shè)施供給方式

制定《自治區(qū)公共體育設(shè)施開放管理辦法》,確保政府投資的公共體育設(shè)施按規(guī)定免費向社會開放。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)非公共體育設(shè)施向社會開放管理辦法》，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身條例》的有關(guān)規(guī)定，依法落實由所在地人民政府辦理公共責(zé)任保險、給予財政補貼的規(guī)定，采取購買服務(wù)、民辦公助等方式，引導(dǎo)學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等所屬的非公共體育設(shè)施向社會免費或低收費開放，

（三）創(chuàng)新公共足球場地設(shè)施運營方式

鼓勵現(xiàn)有公共足球場地設(shè)施和新建公共足球場地設(shè)施采取“公建民營”、“委托管理”等方式，通過招投標選定專業(yè)化的社會組織或企業(yè)負責(zé)管理運營。采取政府購買公益性服務(wù)或招聘志愿者方式，為標準足球場配備足球教練員，為非標準足球場配備熟悉足球運動的體育指導(dǎo)員或熱愛足球運動的志愿者，在指導(dǎo)群眾參與足球運動、協(xié)助組建業(yè)余足球隊伍的同時協(xié)助管理足球場地設(shè)施。體育行政管理部門，按約定檢查、監(jiān)督運營機構(gòu)履行向公眾提供服務(wù)及場館維護情況，不斷探索創(chuàng)新足球場地設(shè)施運營的新方式，努力提高公共足球場地設(shè)施使用效率和使用水平。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要從提高我區(qū)足球發(fā)展水平，增強各族群眾身體素質(zhì)，保障和改善民生的高度，充分認識加強足球場地設(shè)施建設(shè)和管理工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，將足球場地設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中予以保障。同時要成立政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，發(fā)展改革、體育、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、稅務(wù)、足協(xié)等部門參加的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，共同推動足球場地設(shè)施建設(shè)。

（二）完善相關(guān)政策

各地要認真貫徹實施《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身條例》、《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）和《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》（建標[2005]156號）等文件規(guī)定，切實做好足球場地設(shè)施建設(shè)用地落實和儲備，保障建設(shè)用地供給。要認真按照國家和自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的有關(guān)文件要求，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價格政策，積極貫徹落實體育設(shè)施建設(shè)和運營的相關(guān)稅費支持政策。加強足球場地建設(shè)運營和管理人才培養(yǎng)。

（三）強化監(jiān)督管理

各地要切實加強對足球場地設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)安全。制定和完善相關(guān)標準，大力推動足球場地設(shè)施標準化、規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)和管理，推動完善行業(yè)自律、社會監(jiān)督等監(jiān)管機制，確保設(shè)施為我區(qū)足球運動發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的賽訓(xùn)平臺和服務(wù)。要加強工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實，及時開展對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，引入第三方評估機制，接受社會群眾監(jiān)督。自治區(qū)推進足球運動改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展改革委、教育廳、體育局等部門負責(zé)本規(guī)劃的監(jiān)督檢查。

附件：內(nèi)蒙古足球場地設(shè)施建設(shè)年度任務(wù)