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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立
健全治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機(jī)制的通知
內(nèi)政辦字〔2018〕25號
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立健全治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機(jī)制有關(guān)事宜通知如下。
一、工作目標(biāo)
以工程建設(shè)領(lǐng)域等易發(fā)生拖欠農(nóng)牧民工工資問題的行業(yè)為重點，形成組織領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任分工明確、制度機(jī)制健全、監(jiān)管落實到位的治理格局。到2018年底，實現(xiàn)在建工程項目勞動合同簽訂、銀行按月足額發(fā)放工資、實名制管理覆蓋率、分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)牧民工發(fā)放工資銀行發(fā)放率、工資與工程款分賬管理、工資專用賬戶制度覆蓋率達(dá)到90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件、行業(yè)主管部門督辦案件結(jié)案率達(dá)到95%以上；到2019年底，各項長效措施和各項指標(biāo)全部達(dá)到100%；到2020年底，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資基本無拖欠目標(biāo)。
二、主要制度
在認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕120號）的基礎(chǔ)上，配套建立健全“兩金三制”等制度，以及相關(guān)部門具體實施辦法，構(gòu)建形成針對性強(qiáng)、具有集成效應(yīng)的“1+N+X”治欠報支制度體系。
（一）應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各地區(qū)要嚴(yán)格按照自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)牧民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法的通知》（內(nèi)財投規(guī)〔2018〕1號）要求，不斷完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理體系，建立健全農(nóng)牧民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理制度，明確政策目標(biāo)、儲備金額、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、墊付追償、資金核銷、績效管理等內(nèi)容。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金要納入各級財政年度預(yù)算。
（二）工資保證金制度。各行業(yè)主管部門要建立健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資保證金制度，明確政策目標(biāo)、繳存對象、金額比例、啟用程序、績效管理等內(nèi)容。各類建筑業(yè)企業(yè)須在本企業(yè)開設(shè)的銀行工資代發(fā)賬戶中繳存相應(yīng)數(shù)額的農(nóng)牧民工工資保證金。
（三）工資與工程款分賬管理制度。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實農(nóng)牧民工工資與工程款等分離機(jī)制，明確工程款專用存款賬戶管理條件、實施分賬管理報備、分賬比例、管理程序、監(jiān)管責(zé)任、懲戒措施等內(nèi)容，不斷提升管理效能，避免因工程款撥付問題導(dǎo)致拖欠工資。
（四）農(nóng)牧民工實名制管理制度。各行業(yè)主管部門、人力資源社會保障部門要切實做好對企業(yè)落實農(nóng)牧民工實名制管理制度的監(jiān)督工作，明確農(nóng)牧民工身份信息、勞動合同訂立及履行、勞動考勤、工資結(jié)算支付等監(jiān)督內(nèi)容，實行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對違規(guī)違法行為予以處理。
（五）銀行按月足額代發(fā)工資制度。各行業(yè)主管部門要制定完善建設(shè)領(lǐng)域銀行按月代發(fā)工資制度并監(jiān)督企業(yè)實施，確保農(nóng)牧民工工資按月足額發(fā)放。各類企業(yè)要認(rèn)真做好委托銀行代發(fā)農(nóng)牧民工工資工作。
（六）施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。各行業(yè)主管部門要加大對施工企業(yè)落實施工現(xiàn)場公示制度的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)公開項目主管部門、建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)、行業(yè)主管部門、勞資專管員等基本信息，確保公示信息全覆蓋。對未如實進(jìn)行公示的，行業(yè)監(jiān)管部門要責(zé)令限期改正。
（七）聯(lián)合行政執(zhí)法制度。一是建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度。各地區(qū)每月要對建設(shè)工程項目掛靠承包、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及工資支付等情況進(jìn)行專項檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)塊、專職人員包項目的方式，對施工單位進(jìn)行全程監(jiān)督，做實監(jiān)督每個環(huán)節(jié)；要開設(shè)保障農(nóng)牧民工工資支付日常受理專門窗口，抽調(diào)專人，公開受理事項和受理范圍，實施多部門聯(lián)合受理。各級人力資源社會保障部門要依法移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件。二是加強(qiáng)依法行政和失信懲戒。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法責(zé)任，加大執(zhí)法力度，對經(jīng)責(zé)令改正而逾期不改正的企業(yè)，依法給予行政處罰，依規(guī)納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒，對以討要工資名義討要工程款涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（八）違法行為社會公布制度。各級人力資源社會保障部門要嚴(yán)格落實重大勞動保障違法行為社會公布制度。行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)的社會公布制度，對公布的權(quán)限、違法內(nèi)容、事項、審查、方式、時機(jī)、備案、通報、懲戒、異議的復(fù)核和處理等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保公布的針對性、合法性和時效性。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)、多部門綜合治理、信訪部門按職責(zé)分工協(xié)轉(zhuǎn)、督查部門跟蹤問效、績效考核激勵約束、監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要每季度組織召開專題形勢分析會議，聽取工作進(jìn)展情況匯報，研究部署治欠保支工作。各有關(guān)部門要按照“分業(yè)治理、加大力度、集中整治、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，不斷完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化部門職責(zé)，加強(qiáng)配合聯(lián)動，形成治理欠薪工作的整體合力。
（二）開展績效考核。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)自治區(qū)保障農(nóng)牧民工工資支付考核辦法和細(xì)則，建立健全績效評價指標(biāo)體系，增加考核項目分值權(quán)重，組織實施考核，建立健全獎勵激勵機(jī)制，對成效突出的在資金安排上予以適當(dāng)傾斜，推動保障農(nóng)牧民工工資支付屬地監(jiān)管責(zé)任有效落實，切實保障農(nóng)牧民工勞動報酬權(quán)益。
（三）強(qiáng)化源頭治理。一是要強(qiáng)化工程項目審批管理。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項目審批程序，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，嚴(yán)禁建設(shè)單位先開工后補(bǔ)辦審批手續(xù)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)審批的部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。二是要強(qiáng)化建設(shè)項目資金監(jiān)管。各級行業(yè)主管部門要建立健全工程款撥付擔(dān)保制度并抓好落實，對建設(shè)資金不到位的工程項目不得頒發(fā)施工許可證，有效預(yù)防工程款拖欠。各級財政部門要加強(qiáng)政府性投資工程項目資金撥付管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付制度，認(rèn)真審核資金申請資料，明確規(guī)范資金專賬管理，對資金撥付情況開展專項檢查，嚴(yán)禁政府工程項目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)。三是要嚴(yán)格落實施工過程結(jié)算制度。各行業(yè)主管部門要根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域計價體系標(biāo)準(zhǔn)，完善工程全過程計價依據(jù)體系、共享計價依據(jù)編制、重點領(lǐng)域造價編制、建設(shè)工程人工單價市場和工程造價糾紛調(diào)解等機(jī)制，規(guī)范工程價款結(jié)算，強(qiáng)化工程價款結(jié)算過程中農(nóng)牧民工工資支付管理，確保從源頭上杜絕拖欠工資問題。
（四）處置突發(fā)事件。各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立風(fēng)險防控意識，嚴(yán)格落實值班備勤和要情報告制度，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做到及時報告、及時開展調(diào)查、及時控制事態(tài)、及時妥善處置。要充分發(fā)揮工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等工資支付保障機(jī)制作用，幫助解決被拖欠工資農(nóng)牧民工的臨時生活困難。
（五）嚴(yán)格督查問責(zé)。各盟市要對照考核評分細(xì)則，督查本地區(qū)政府投資項目及資金撥付、拖欠農(nóng)牧民工工資清單和追責(zé)等制度落實情況，于每月結(jié)束后3日內(nèi)將重要指標(biāo)落實情況，經(jīng)分管副盟市長簽字后，報送自治區(qū)人力資源社會保障廳，由自治區(qū)人力資源社會保障廳匯總后報自治區(qū)人民政府。自治區(qū)將根據(jù)實際情況，不定期對不同地區(qū)、不同類型企業(yè)開展專項檢查、隨機(jī)抽查、重點督查，確保各項制度落地見效。要建立健全全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題問責(zé)制度，對發(fā)生拖欠農(nóng)牧民工工資案件的項目要實施倒查，針對監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問題依法追責(zé)問責(zé)。
（六）強(qiáng)化能力建設(shè)。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，將勞動保障監(jiān)察履行法定職責(zé)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)法強(qiáng)度相適應(yīng)。嚴(yán)格落實罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入完全脫鉤，嚴(yán)禁下達(dá)和變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。
（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大宣傳力度，對各類新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)反映的欠薪問題，及時了解掌握情況，快速核實處理，準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，及時向社會公布典型案例，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮農(nóng)牧民工爭議案件處理綠色通道、工會勞動法律監(jiān)督、法律服務(wù)志愿者隊伍、農(nóng)牧民工普法、“法律六進(jìn)”等主題活動的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)牧民依法理性表達(dá)訴求，共同營造保障農(nóng)牧民工工資支付的良好氛圍。
附件：全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機(jī)制配套制度（見政府網(wǎng)站）
2018年7月21日
（此件公開發(fā)布）
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