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蕭綽（953—1009），小字燕燕，女，契丹族，生于遼應歷三年（953年）。保寧元年（969年）被遼景宗耶律賢選為貴妃，不久升為皇后。遼景宗在世時，因有病，常常不能臨朝，蕭綽就協(xié)助皇帝處理軍政大事，成為事實上的皇帝。

遼乾亨四年（982年）九月，遼景宗死去，長子耶律隆緒繼位。這時，遼圣宗耶律隆緒年僅12歲，蕭綽就臨朝聽政，總攝軍國大事，上尊號為承天皇太后。她設置了“宮衛(wèi)”崇德宮，組建了自己騎兵衛(wèi)隊1萬人。還將心腹大臣耶律斜軫、耶律休哥、韓德讓、張儉等人委以重任。特別對漢族官員韓德讓更加重用，讓韓總管腹心部，封楚王，總知契丹、漢人兩院事，后來又拜為大丞相，總攬遼國軍政大權(quán)。

蕭綽執(zhí)政后，首先整頓吏治。遼統(tǒng)和元年（983年），下詔令大小官員秉公辦事，不徇私情，詔中指出：“當執(zhí)公方，毋將阿順。諸縣令佐如遇州官及朝使非理征求，毋或畏徇?！庇种赋觯骸按笮」倮粲胸澅埫裾?，立罷之，終身不錄；能清勤自持者，在卑位亦當薦拔”。遼統(tǒng)和六年（988年），又效法中原，開科取士，通過考試選拔人才。減免賦稅。遼統(tǒng)和元年（983年）九月，因秋雨連綿，禾稼遭害，他下詔“權(quán)停關(guān)征”，并以東京、平州遭旱、蝗災、下詔賑之。在她執(zhí)政的27年中，減免賦稅就多達23次。又8次下詔，賑濟災民、流民和貧苦農(nóng)民。

蕭綽執(zhí)政前，契丹的法律極不平等，如契丹人和漢人相毆，契丹人打死漢人只償牛馬；漢人打死契丹人則判處死刑，并以親屬為奴婢。蕭綽執(zhí)政后，毅然推行新法。遼統(tǒng)和元年（983年），參照《唐律》制定和修改了許多法律條文，其中就有漢人和契丹人犯法“要一等科之”的條款。他制定的法律多合人心，其用刑又能詳慎。蕭綽還親自審理案件，遼統(tǒng)和二年（984年）就親自“決獄”3起。

遼統(tǒng)和八年（990年），蕭綽解放了第一批奴隸，將一部分奴隸部落改編為一般部落，將一部分屬于宮衛(wèi)和頭下軍州的奴隸戶劃歸一般州縣管理，使一大批奴隸取得了平民身分。遼統(tǒng)和十三年（995年），又將遼穆宗時打入奴隸籍的奴隸全部釋放。同年，在普查奴隸戶和奴隸人數(shù)的基礎上，解放了一大批奴隸。同時還明令規(guī)定，奴隸主再不準隨意殺死奴隸。

蕭綽執(zhí)政期間，遼宋戰(zhàn)爭就有十多次，其中多次她都統(tǒng)率三軍，親臨戰(zhàn)場。遼統(tǒng)和四年（986年）的飛狐口之戰(zhàn)，蕭綽面對北宋三路大軍的進攻，從容對敵反敗為勝。是役，俘楊業(yè)于狼牙村。后來的多次戰(zhàn)爭也是勝多敗少。

遼統(tǒng)和二十三年（1004），遼宋澶淵（河南濮陽）戰(zhàn)爭發(fā)生后，雙方各有勝負，形成了勢均力敵誰也消滅不了誰的局面，蕭綽意識到：如果繼續(xù)打下去，只能重蹈“國人厭苦之”的老路。于是她當機立斷，停止戰(zhàn)爭，與北宋訂立了“澶淵之盟”。從此以后，中國北方出現(xiàn)了百多年的相對安定局面。

蕭綽于遼統(tǒng)和二十七年（1009）十二月去世，終年56歲。在她去世的前一個月，才放棄攝政，將軍國大事交給兒子遼圣宗耶律隆緒掌管。死后，靈柩運送乾州（今遼寧北鎮(zhèn)）與遼景宗合葬乾陵。