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內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，土地資源豐富。全區(qū)土地面積達(dá)118.3萬平方公里，約占全國土地面積的12.3%，在全國各省市區(qū)中僅次于新疆、西藏而位居第三。天然草原遼闊，縱橫幾千公里，全區(qū)有天然草地面積6 397.　5萬公頃　，占土地總面積的55.4%，是全國主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一。其中典型草場分布范圍最廣、面積也最大，是內(nèi)蒙古草原用地的主體。內(nèi)蒙古森林資源豐富，現(xiàn)有森林面積    2 366.67萬公頃，林木總蓄積量為13.61億立方米，區(qū)內(nèi)大興安嶺原始林區(qū)是我國北方最大的林業(yè)基地，原始林蓄積量約7.　3億立方米　。陰山山地和賀蘭山山地也有森林分布，多為次生林。農(nóng)耕地集中分布在嫩江平原、西遼河平原、河套和土默特平原，這些平原地區(qū)水熱條件好，土層深厚，灌溉條件優(yōu)越、土地生產(chǎn)潛力較大，是內(nèi)蒙古主要的商品糧油生產(chǎn)基地。
     一、土地利用現(xiàn)狀
    （一）土地利用類型
    根據(jù)2003年內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)，全區(qū)總土地面積為173 263.8萬畝，人均72.8畝，是全國人均土地面積的6倍。其中，農(nóng)用地面積142 909.6萬畝，占全區(qū)總土地面積的82.5%；建設(shè)用地面積2 093.6萬畝，占1.2%，用地率比較低；未利用地面積28 260.6萬畝，占16.3%。土地利用率比較高，已達(dá)到83.7%，土地的農(nóng)業(yè)利用率也比較高；但是，另一方面，土地的集約化程度又較低，土地利用的產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益低。2003年，全區(qū)生產(chǎn)總值為2 150.41億元，單位土地面積產(chǎn)值僅為1 868元/公頃。
    1.農(nóng)用地
    全區(qū)農(nóng)用地總面積為142 909.6萬畝，其中：耕地面積10 508.3萬畝，占7.3%；園地面積109.9萬畝，占%0.1；林地面積31 899.5萬畝，占22.3%；牧草地面積99 565.6萬畝，占69.7%；其它農(nóng)用地面積826.3萬畝，占0.6%。人均占有農(nóng)用地面積60.1畝，
    牧草地是內(nèi)蒙古的基本農(nóng)用地利用類型；林地占有較大比重，是僅次于牧草地的第二大農(nóng)用地利用類型。
    （1）耕地
    全區(qū)耕地總面積為10 508.3萬畝，人均占有耕地面積4.4畝，是全國人均耕地面積的3倍，居全國第一位。其中，旱地面積最大，是7 786.9萬畝，占74.1%；水澆地面積少，僅為2 526.0萬畝，占24.0%；水田面積121.8萬畝，占1.2%；菜地面積73.1萬畝，占0.7%。在耕地中優(yōu)質(zhì)農(nóng)田少，耕地質(zhì)量差，產(chǎn)量低，未利用土地中可利用土地少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。據(jù)調(diào)查，1996年全區(qū)糧食平均畝產(chǎn)僅為　140公斤　，體現(xiàn)出生產(chǎn)條件差、耕作粗放以及一年一熟制的地區(qū)特點(diǎn)。
    耕地主要分布在平原丘陵及河流兩岸灘地上，分布比較多而集中的地區(qū)是：大興安嶺嶺東、嶺南丘陵平原區(qū)、西遼河流域的丘陵平原區(qū)、陰山丘陵區(qū)、土默川平原區(qū)、河套平原區(qū)及鄂爾多期東部丘陵區(qū)。
    (2)園地
    全區(qū)園地總面積為109.9萬畝，其主要類型為果園，面積67.0萬畝，占園地的61.0%；其次為桑園和其它園地，分別占園地總面積的16.7%和22.3%。
    內(nèi)蒙古園地主要分布在土默特左旗、土默特右旗、松山區(qū)、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗、阿榮旗、科右前旗、通遼市、科左中旗、開魯縣、奈曼旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗、磴口縣、杭錦后旗。
    (3)林地
    全區(qū)林地總面積31 899.5萬畝。其中：有林地面積最大，為23 495.9萬畝，占林地總面積的73.7%，其次為灌木林及未成林造林，分別占14.7%和7.8%，其次為疏林地和跡地，僅占3.6%和0.2%。全區(qū)人均占有林地13.4畝，是全國人均林地面積的5倍，居全國前茅，但森林覆蓋率偏低，只有17.57%。
    原始林地主要分布在大興安嶺山地北段，次生林集中的大興安嶺南部山地、陰山山地和賀蘭山山地。在平原丘陵地區(qū)以及沙漠區(qū)有林地和灌木林地也在逐年擴(kuò)大。
    (4)牧草地
    全區(qū)牧草地面積為99 565.6萬畝。其中，天然草地占絕對(duì)優(yōu)勢，面積95 962.9萬畝，占草地總面積的96.4%；改良草地和人工草地兩項(xiàng)僅占3.6%。全區(qū)人均牧草地面積41.8畝，是全國人均牧草地面積的14倍，居全國前茅；但同一些畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，草場載畜量低。
    內(nèi)蒙古牧草地主要分布在呼倫貝爾、科爾沁、錫林郭勒、烏蘭察布、巴彥淖爾、鄂爾多斯及阿拉善草原區(qū)。草場產(chǎn)出率較高的地區(qū)是呼倫貝爾、科爾沁和錫林郭勒草原。
    (5)其它農(nóng)用地
    全區(qū)其它農(nóng)用地總面積826.3萬畝。其中，農(nóng)村道路面積最大，為321.9萬畝，占其它農(nóng)用地總面積的39.0%，其次為農(nóng)田水利用地，占28.3%，其次為坑塘水面和田坎，分別占15.9%和15.4%。養(yǎng)殖水面、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、曬谷場等面積共11.5萬畝，占1.4%。人均占有其它農(nóng)用地0.3畝。
    2.建設(shè)用地
    全區(qū)建設(shè)用地總面積為2 093.6萬畝，其中居民點(diǎn)及工礦用地面積1 753.6萬畝，占83.8%；交通運(yùn)輸用地面積205.6萬畝，占9.8%；水利設(shè)施用地面積134.4萬畝，占6.4%。人均建設(shè)用地面積為0.9畝。
    （1）居民點(diǎn)及工礦用地
    全區(qū)居民點(diǎn)及工礦用地總面積為1 753.6萬畝，其中居民點(diǎn)占73.7%，獨(dú)立工礦用地占11.2%，鹽田占0.9%，國防、名勝古跡、風(fēng)景旅游、墓地、陵園等特殊用地占14.2%。居民點(diǎn)及工礦用地全區(qū)人均占有量為0.7畝。城市、建制鎮(zhèn)用地面積分別為93.3萬畝和155.0萬畝，按全區(qū)市鎮(zhèn)人口計(jì)算，人均占有量為0.2畝；農(nóng)村居民點(diǎn)面積1 043.5萬畝，按全區(qū)鄉(xiāng)村人口計(jì)算，人均占有量為0.8畝。居民點(diǎn)及工礦用地類型遍布內(nèi)蒙古各地，比重最大的農(nóng)村居民點(diǎn)主要分布在各盟市的農(nóng)業(yè)旗縣。鹽田用地集中分布在東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、鑲黃旗、商者縣、察哈爾右翼后旗、鄂托克前旗、杭錦旗、烏拉特前旗、阿拉善左旗和阿拉善右旗。在特殊用地中，國防用地面積最大，主要集中在阿拉善盟、烏蘭察布市、錫林郭勒盟和興安盟。
    （2）交通運(yùn)輸用地
    全區(qū)交通運(yùn)輸用地總面積為205.6萬畝。其中：公路用地比重最大，占交通運(yùn)輸用地總面積為67.6%；其次為鐵路和民用機(jī)場用地，分別占交通運(yùn)輸用地總面積的30.4%和2.0%；管道運(yùn)輸用地及港口碼頭用地極少，分別只有數(shù)十畝。全區(qū)人均交通運(yùn)輸用地面積0.1畝。
    （3）水利設(shè)施用地
    全區(qū)水利設(shè)施用地總面積134.4萬畝，其中水庫水面100.5萬畝，水工建筑用地33.9萬畝，分別占74.8%和25.2%。
    3.未利用地
    全區(qū)未利用地總面積為28 260.6萬畝，其中未利用土地面積26 057.8萬畝，占92.2%；其它土地面積2 202.8萬畝，占7.8%。人均未利用地面積11.9畝。
    未利用土地在全區(qū)各地都有不同程度的分布，主要分布區(qū)域有：阿拉善盟、牙克石市、阿榮旗、額爾古納右旗、鄂倫春族自治旗、科右前旗、達(dá)拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗等。
    （1）未利用土地
    全區(qū)未利用土地總面積為26 057.8萬畝。其中，沙地面積最大，為12 298.0萬畝，占47.2%；其次為裸巖石礫地，占28.3%；其次為荒草地和沼澤地，分別占11.6%和8.1%；鹽堿地838.3萬畝，占3.2%；裸土地占0.4%。人均未利用土地面積11.0畝，僅次于牧草地和林地的人均占有量而位居第三，未利用土地有一定的開發(fā)潛力。
    （2）其它未利用土地
    全區(qū)其它未利用土地總面積為2 202.8萬畝。其中：湖泊水面708.7萬畝，占32.2%；河流水面450.0萬畝，占20.4%；灘涂657.8萬畝，占29.9%；葦?shù)?span lang="EN-US">386.3萬畝，占17.5%。人均其它未利用土地占有量為0.9畝。
    （二）土地利用區(qū)劃
    根據(jù)土地利用的區(qū)域分異特點(diǎn)，并保持與全國土地利用區(qū)劃相銜接，內(nèi)蒙古自治區(qū)劃分為4個(gè)土地利用一級(jí)區(qū)、19個(gè)土地利用二級(jí)區(qū)。　　

二、土地資源質(zhì)量及土地生產(chǎn)潛力
（一）土地資源適宜性評(píng)價(jià)
1996年全區(qū)土地資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，其總的特征是：東部土地資源優(yōu)于中　　

西部；牧業(yè)土地資源優(yōu)于農(nóng)林業(yè)；耕地狀況亦是東部優(yōu)于中西部，宜林土地東部多西部少；不宜農(nóng)林牧利用的土地集中分布于西部。
    1.宜農(nóng)土地資源
    全區(qū)1996年共有耕地12 303.4萬畝，占全區(qū)土地總面積的7.1%。其中，一等宜農(nóng)耕地5 402.7萬畝，占43.9%；二等宜農(nóng)耕地面積3 375.8萬畝，占27.4%；三等宜農(nóng)耕地面積1 773.8萬畝，占14.4%；四等宜農(nóng)耕地1 726.8萬畝，占14.1%，五等宜農(nóng)耕地24.3萬畝，占耕地總面積的0.2%。現(xiàn)有耕地中占71.3%的耕地是好的和比較好的一、二等地，適宜于農(nóng)業(yè)繼續(xù)利用。需要改造以提高質(zhì)量的中等耕地（三等地）及較差的四等耕地，在耕地中占28.5%，為改造利用增加了一定難度。質(zhì)量很差的五等耕地，從利用的經(jīng)濟(jì)角度及生態(tài)要求衡量均不宜繼續(xù)耕種，可將這部分耕地改作林牧利用。
    由于內(nèi)蒙古地域遼闊，土地資源分異非常顯著。耕地資源的總規(guī)律是東部各盟市優(yōu)于中西部地區(qū)，灌區(qū)耕地好于雨養(yǎng)型農(nóng)業(yè)區(qū)。全區(qū)各盟市耕地中一等農(nóng)耕地占耕地50%以上的地區(qū)有呼和浩特市、赤峰市、呼倫貝爾市、通遼市、興安盟五個(gè)盟市，其中呼倫貝爾市和興安盟的一等耕地分別占各自耕地總面積的6.88%和68.08%。錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古的主要牧區(qū)之一，一等農(nóng)耕地僅占耕地面積的35.06%。巴彥淖爾盟（市）屬無灌溉即無農(nóng)業(yè)的地區(qū)，其耕地幾乎均為水澆地，一等耕地的比例在西部盟市中比較高，占到自身耕地的39.26%。烏蘭察布盟（市）地處農(nóng)牧林交錯(cuò)帶，一等農(nóng)耕地占其耕地總面積的16.37%，較好的二等及三等耕地分別占17.98%和23.88%，而較差的四等農(nóng)地占耕地面積的41.77%，是12個(gè)盟市中較差耕地所占比重最高的盟市。此外，伊克昭盟（鄂爾多斯市）的土地退化、風(fēng)蝕、水蝕等土地問題也較突出，其一等耕地僅占耕地總面積的6.5%，而中等的三等耕地占耕地面積的52.27%。
    在此次全區(qū)土地資源評(píng)價(jià)中除對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行評(píng)價(jià)分等外，還對(duì)部分草地及林地的農(nóng)業(yè)利用可能性也做了分析研究。在現(xiàn)有牧草地及林地中評(píng)價(jià)出各等級(jí)后備人工草地29 513.7萬畝，其中一等地3 142.9萬畝，占后備人工草地的10.6%，二等地10 876.7萬畝，占36.9%；三等地15 494.2萬畝，占52.5%，是今后人工飼草料基地及改良草地建設(shè)的基本資源保障。同時(shí)，這部分土地中仍有相當(dāng)數(shù)量的土地為適宜林業(yè)利用的土地。今后的飼草料基地及改良草地建設(shè)應(yīng)以一等后備土地為主，二等地為輔。因?yàn)槎鹊鼐幸欢l件限制，投資相應(yīng)要大，而且可能引起退化。
    從后備人工草地資源評(píng)價(jià)結(jié)果地區(qū)分異來看，一、二等后備人工草地集中分布于錫林郭勒、呼倫貝爾、赤峰、興安和通遼等東部盟市，其它盟市未評(píng)出一等后備人工草地。較好的二等及中等（三等）質(zhì)量的后備人工草地分布狀況與一等后備人工草地資源規(guī)律一致，即以東部各盟市為多，西部各盟市較少。
    這次土地資源評(píng)價(jià)主要以現(xiàn)有資源條件為準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，未進(jìn)行資源改造后的潛力評(píng)價(jià)，沒有潛在適宜性的內(nèi)容。如考慮潛在適宜性評(píng)價(jià)，全區(qū)西部巴彥淖爾和阿拉善及鄂爾多斯、烏海等盟市將會(huì)有一定數(shù)量的后備農(nóng)用土地。其中巴彥淖爾市主要是現(xiàn)有的鹽堿地中，一經(jīng)采取工程措施，將有相當(dāng)數(shù)量的土地成為好的農(nóng)用土地。其他盟市主要受水資源限制，一旦解決水源問題，也可開發(fā)出較多的農(nóng)用土地資源。
    2.宜林土地資源
    土地資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明，全區(qū)1996年共有宜林土地62 384.2萬畝，占全區(qū)總土地面積的36%，其中一等宜林土地23 705.6萬畝，占38%；二等宜林土地20 168.9萬畝，占32.3%；三等宜林土地18 509.7萬畝，占29.7%?，F(xiàn)有林地30 024.0萬畝，占宜林土地面積的48.1%，其余32 360.2萬畝的宜林土地公布于現(xiàn)有的四、五等農(nóng)耕地和牧草地中，部分分布在沙地等未利用土地中。現(xiàn)有四、五等農(nóng)耕地1 751.1萬畝，這部分土地除部分進(jìn)行改造（四等耕地）后可繼續(xù)耕種外，大部分應(yīng)退耕種樹。五等耕地中評(píng)為宜林土地的耕地一般分布在西部盟市，應(yīng)創(chuàng)造條件改作林用。在現(xiàn)有牧草地中有宜林土地35 794.4萬畝，其中10 713.2萬畝714.　2萬公頃　為一、二等宜林地，25 081.2萬畝為三等宜林地。且主要分布于東部各盟市，特別集中分布于呼倫貝爾市、興安盟和赤峰市。其次在通遼市、錫林郭勒盟和鄂爾多斯市有較大面積的宜林土地資源，開發(fā)這些土地資源作為林業(yè)利用，將對(duì)這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)可起到有力的促進(jìn)作用。其它各盟市的宜林地資源相對(duì)貧乏，但也有不同程度的宜林土地資源分布。
    3.宜牧土地資源
    經(jīng)對(duì)土地資源的評(píng)價(jià)，全區(qū)1996年共有宜牧土地109 572.5萬畝，其中一等宜牧土地32 882.2萬畝，占宜牧土地總面積的30.0%；二等宜牧土地37 637.4萬畝，占34.4%；三等宜牧土地39 052.9萬畝；占35.6%。三個(gè)等級(jí)與宜農(nóng)宜林土地等級(jí)結(jié)構(gòu)比較，比重較接近，形成好的中等的和差的宜牧土地各占三分之一格局。但從區(qū)域分布看就有明顯的差異，東部盟市好的宜牧土地占有較大比重，其中赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟一等宜牧土地占宜牧土地的比重均在45%以上，呼倫貝爾市達(dá)61.9%，錫林郭勒盟56%。內(nèi)蒙古西部由于嚴(yán)酷的自然條件限制，宜牧土地質(zhì)量普遍較差，以中等宜牧土地及勉強(qiáng)適宜牧業(yè)利用的草地為主。其中二等宜牧土地在烏蘭察布盟（市）占牧草地總面積的66.9%，伊克昭盟盟（鄂爾多斯市）為54%，尤以巴彥淖爾市和阿拉善盟三等宜牧土地比重最大，分別為其牧草地總面積的78.3%和93.5%。從牧草地草群結(jié)構(gòu)衡量，內(nèi)蒙古的牧草地情況則與上述評(píng)價(jià)結(jié)果不相一致，而是東部及西部牧草總的質(zhì)量不及中部。以錫林郭勒盟、烏蘭察布市和包頭市草地質(zhì)量最好，其次是呼倫貝爾市、通遼市和赤峰市，再次為巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、興安盟、呼和浩特市和烏海市，而阿拉善盟草地質(zhì)量多為低等草地。
    （二）土地生產(chǎn)潛力
     1.耕地潛力
    1996年全區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查耕地面積為12 303.4萬畝，按糧豆播種面積占耕地面積的78%計(jì)算，應(yīng)為9 596.6萬畝。當(dāng)年糧食總產(chǎn)達(dá)1 535.26萬噸。
    在12 303.4萬畝耕地中，畝產(chǎn)糧食多于　400公斤　的一等地占43.91%，畝產(chǎn)300～400公斤的二等地占27.44%，畝產(chǎn)200～300公斤的三等地占14.42%，畝產(chǎn)100～200公斤的四等地占14.03%，畝產(chǎn)50～100公斤的五等地占0.20%。占全區(qū)糧豆播種面積18%的一、二等地，產(chǎn)量卻占到全區(qū)糧豆總產(chǎn)量的51.2%。三等以下的中低產(chǎn)田，糧豆播種面積占82%，而產(chǎn)量卻只占總產(chǎn)量的48.8%。如果一、二等地按增產(chǎn)10%計(jì)算，全區(qū)年增產(chǎn)糧食35億公斤，其潛力較大。而除五等地以外的其它中低產(chǎn)田，通過改造后生產(chǎn)潛力仍很大。
    2.林地潛力
    1996年，全區(qū)尚有13 950多萬畝（930多萬公頃）宜林地，1 080多萬畝（72萬多公頃）的疏林地，適于發(fā)展喬灌木林；尚有近半數(shù)的農(nóng)田需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化；原始林區(qū)的空地還有1 050萬畝（70萬公頃）有待造林。內(nèi)蒙古擴(kuò)大有林地面積和進(jìn)一步提高森林覆蓋率的潛力很大。
    3.草地潛力
    1996年，全區(qū)共有牧草地102 269.8萬畝，其中天然草地99 107.8萬畝，占96.91%；改良草地與人工草地分別為2 649.1萬畝和512.9萬畝，分別占2.59%和0.50%，在牧草地利用中比例較小，開發(fā)潛力較大。改良草地與人工草地產(chǎn)量約占當(dāng)年草地產(chǎn)草量的40%左右，可見單位面積產(chǎn)量的潛力也是比較大的。此外，在全區(qū)天然草地中，可利用天然草地占93.28%。通過開發(fā)缺水草場，加強(qiáng)以水為中心的草原建設(shè)，可進(jìn)一步挖潛飼草產(chǎn)量。　　

三、土地資源利用中的主要問題
（一）土地生態(tài)環(huán)境惡化
由于歷史的原因，內(nèi)蒙古土地的自然植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失、土地退　　

化沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。全區(qū)各族人民雖然作了大量卓有成效的治理工作，并且使土地生態(tài)環(huán)境有所改善，但是，由于面積廣、難度大、經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量有限，加上破壞環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生，土地環(huán)境惡化的趨勢仍未從根本上改變，土地退化現(xiàn)象仍在發(fā)展。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)土壤侵蝕面積13.94億畝，占總土地面積的80.47%，其中土地風(fēng)蝕面積11.15億畝，占總土地面積的64.37%；水土流失面積2.79億畝，占總土地面積的16.10%。沙化成為耕地面積減少的重要原因之一。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用地廣種薄收，盲目擴(kuò)大耕地，造成風(fēng)蝕沙化、水土流失、低洼地鹽堿化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁，耕地用養(yǎng)失調(diào)，地力日趨下降。據(jù)全區(qū)第三次草場調(diào)查統(tǒng)計(jì)，退化草場面積已達(dá)3.76億畝，占可利用草場面積的39.4%。其中，輕度、中度和重度退化面積分別占退化總面積的47%、35%和18%。退化的原因除了自然因素，如十年九旱、風(fēng)沙大外，主要是不合理利用，超載過牧和亂墾濫挖所致。
    （二）土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理
    土地利用結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域布局不平衡，盲目開發(fā)，沒有形成多層次、結(jié)構(gòu)合理、集約型的土地利用格局。
    全區(qū)耕地中，六度以上的坡耕地占11.4%。其中不宜耕作的，坡度大于六度的丘陵耕地約占20%左右。土地貧瘠、水土流失嚴(yán)重，本應(yīng)作為林牧業(yè)用地，卻用來發(fā)展農(nóng)業(yè)，既惡化了生態(tài)環(huán)境，而且使農(nóng)區(qū)的林草面積比例很小，使基本農(nóng)田得不到有效保護(hù)。在全區(qū)的林地中，集中連片的林地分布在東北部的山地中，而廣闊的中、西部草原、農(nóng)區(qū)卻是少林區(qū)，甚至是無林區(qū)。全區(qū)的牧草地面積遼闊，但由于供水設(shè)施分布不勻，使部分草場缺水或無水而未能得到利用。
    （三）建設(shè)用地侵占良田現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地污染日益發(fā)展
    隨著內(nèi)蒙古能源、交通、工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，建設(shè)用地占用肥沃良田、菜地的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建材等方面的占地也愈來愈多。此外，在城市近郊的土地被污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
    四、土地利用規(guī)劃
    （一）各類土地利用規(guī)劃
    1.農(nóng)用地
    經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃到2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用地調(diào)整到150 826.20萬畝，占土地總面積的87.05%，比1996年增加4 766.7萬畝。
    （1）耕地
    要以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制耕地面積減少，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，并努力改造中低產(chǎn)田，提高單位面積產(chǎn)量。規(guī)劃到2010年，全區(qū)耕地保有量為    11 718.45萬畝，比1996年基期年減少耕地585萬畝。在此期間，生態(tài)退耕700萬畝，預(yù)計(jì)災(zāi)毀損失耕地300萬畝，建設(shè)占用耕地65萬畝，三項(xiàng)合計(jì)減少耕地面積1 065萬畝；計(jì)劃開發(fā)整理和復(fù)墾土地480萬畝，其中開發(fā)整理400萬畝，復(fù)墾80萬畝，2001～2010年間整理補(bǔ)充耕地300萬畝。到2010年，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積達(dá)到9 880.5萬畝，水澆地?cái)U(kuò)大到4 500萬畝。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，嚴(yán)禁毀林、毀草。土地整理的重點(diǎn)安排在三大平原區(qū)及嫩江右岸平原等地區(qū)，未利用地的開發(fā)，將開發(fā)重點(diǎn)西移至有黃灌條件的西部沙區(qū)及巴盟等地的鹽荒地地區(qū)，積極鼓勵(lì)復(fù)墾各類工礦、村莊的廢棄地。
    （2）園地
    規(guī)劃到2010年，全區(qū)園地面積達(dá)到160.05萬畝，比1996年增加73.35萬畝。重點(diǎn)發(fā)展烏海葡萄、伊盟的蘋果、巴盟的蘋果梨和呼盟的柞園。但林果業(yè)的發(fā)展原則上不得占用耕地，只能向丘陵地、臺(tái)地、荒坡地發(fā)展。
    （3）林地
    到2010年，全區(qū)林地面積達(dá)到35 064.00萬畝，比1996年增加5 040.00萬畝，森林覆被率由1996年的15.92%提高到17.99%。要保護(hù)好和經(jīng)營好現(xiàn)有的林地，禁止毀林開荒，加強(qiáng)荒山造林和疏林地的改造，繼續(xù)加強(qiáng)黃河流域、西遼河流域和其它沙化地區(qū)的植被恢復(fù)工作。重點(diǎn)搞好“三北”防護(hù)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林和山、沙區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。
    （4）牧草地
    規(guī)劃到2010年，全區(qū)牧草地調(diào)整到102 307.95萬畝，比1996年增加31.80萬畝，基本草牧場保護(hù)面積達(dá)62 040.15萬畝，占牧草地總面積的60.64%。任何單位和個(gè)人不得擅自開墾草原，不得在草原上挖藥材、挖肥土、采集野生植物、獵取草原上的珍奇野生動(dòng)物、益鳥益獸和破壞草原生態(tài)；取得草原使用權(quán)和單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格保護(hù)草原，積極開展草地改良和人工草地建設(shè)。
    2.建設(shè)用地
    規(guī)劃到2010年，全區(qū)建設(shè)用地達(dá)到2 778.9萬畝，新增加建設(shè)用地288.15萬畝，其中，占用耕地不超過65.00萬畝。
    加強(qiáng)建設(shè)用地的計(jì)劃管理，經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須開墾與新占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/font>
    3.未利用地
    規(guī)劃到2010年，全區(qū)未利用地調(diào)整到19 658.55萬畝，占土地總面積的11.35%，比1996年減少5 054.85萬畝。規(guī)劃期內(nèi)，開發(fā)建設(shè)用地52.5萬畝，農(nóng)用地5 002.35萬畝，主要作為牧草地、林地和耕地的補(bǔ)充。
    （二）區(qū)域土地利用方向
    縱觀內(nèi)蒙古全境土地資源狀況及構(gòu)成土地資源基本要素的水熱條件差異，在土地資源利用中應(yīng)貫徹的基本戰(zhàn)略思想是：發(fā)展東部，穩(wěn)定中部，保護(hù)西部。
    1.東部地區(qū)
    內(nèi)蒙古東部水熱條件的組合較為優(yōu)越，生態(tài)條件比較穩(wěn)定，有著得天獨(dú)厚的農(nóng)林牧可用土地資源，地下礦產(chǎn)亦比較豐富。東部地區(qū)應(yīng)以農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，飼料加工為動(dòng)力，促進(jìn)肉牛及其它養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)、飼料加工及現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)綜合發(fā)展的土地利用格局。
    2.中部地區(qū)
    內(nèi)蒙古中部的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不及東部，而且是農(nóng)牧交錯(cuò)地帶。這一地區(qū)土地利用問題最為集中，而且土地退化種類多，是全區(qū)土地利用矛盾最突出的地區(qū)。對(duì)這部分土地的利用要從穩(wěn)定生態(tài)及經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，首先對(duì)現(xiàn)有的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，壓縮耕地（四、五等耕地），建設(shè)牧草地，發(fā)展林地。同時(shí)要適應(yīng)干濕狀況的年際變化，適時(shí)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，真正做到以豐補(bǔ)歉。
    陰山前山平原地區(qū)即呼和浩特、包頭二市及黃河南岸部分沿河地段及河套平原農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是內(nèi)蒙古商品糧基地之一，同時(shí)又是全區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技及交通中心。本區(qū)的土地利用，今后仍堅(jiān)持建設(shè)自治區(qū)糧油生產(chǎn)基地的方向，加大投資，治理鹽堿荒地，擴(kuò)大灌溉面積；在城郊仍堅(jiān)持服務(wù)城市的發(fā)展方向，建立蔬菜、肉奶等副食品生產(chǎn)基地；城市建設(shè)方面，堅(jiān)持提高土地利用效益的方向，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
    陰山南北麓農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)是內(nèi)蒙古用地矛盾最為突出的地區(qū)之一。集中了土地沙化、水土流失、鹽漬化及草場退化等諸多問題，又加上歷史上形成的人口相對(duì)較密，土地壓力相對(duì)較大。解決這一地區(qū)土地利用問題，一是在土地利用上特別是耕地利用上，實(shí)行以豐補(bǔ)歉的波動(dòng)利用模式，逐步壓縮耕地的比重；二是組織科技力量，研究適合這一地區(qū)情況的墾殖模式，形成新的農(nóng)業(yè)生態(tài)運(yùn)行機(jī)制。
    鄂爾多斯高原東部黃土高原農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用的突出問題是水土流失嚴(yán)重，土地?fù)p毀情況每年均有發(fā)生，一、二等耕地極為有限，今后的土地利用方向應(yīng)以流域治理為主，堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合的方針，在控制水土流失的前提下，加大灘川地建設(shè)的力度，形成一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基地，并為采礦業(yè)的發(fā)展建設(shè)一定數(shù)量的蔬菜副食基地。必須在礦業(yè)建設(shè)的同時(shí)，加大土地復(fù)墾的力度。
    3.西部地區(qū)
    內(nèi)蒙古西部地處干旱至極干旱的環(huán)境條件，生態(tài)條件十分嚴(yán)酷。西部的阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市西部及巴彥淖爾市的部分地段，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)就是利用的方針，待將來經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到改造利用之時(shí)再逐步進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)利用。當(dāng)前應(yīng)增加投資，挖掘水源潛力，適當(dāng)發(fā)展部分灌溉農(nóng)業(yè)，提高地區(qū)光熱資源的利用率。
額濟(jì)納河下游地區(qū)，由于有段時(shí)期上游用水截流，使其生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從根本上解決上游來水問題。
    （三）土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)
    內(nèi)蒙古土地生態(tài)環(huán)境脆弱，土壤侵蝕嚴(yán)重制約著土地生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。因此，控制退化，切實(shí)搞好土地整理就成為合理開發(fā)和利用土地資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)劃到2010年全區(qū)列入重點(diǎn)土地生態(tài)建設(shè)區(qū)8處，面積4 120萬公頃，占全區(qū)土地總面積的35.67%。