首 頁(yè) 小康路上唱?dú)g歌——內(nèi)蒙古“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)綜述
2014年，立足于農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，自治區(qū)黨委、政府鄭重承諾：用3年時(shí)間，在全區(qū)所有行政嘎查村、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)分場(chǎng)和較大的自然村，實(shí)施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、村村通廣播電視、校舍建設(shè)及安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”工程。這是自治區(qū)第一次全面系統(tǒng)、大規(guī)模投資農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)的綜合性民生工程。
兩年多過去了，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的變化有目共睹：53.6萬(wàn)戶農(nóng)牧民住進(jìn)了美觀大方、溫暖舒適的新居；259.19萬(wàn)農(nóng)牧民和學(xué)校師生喝上了安全水；9388個(gè)嘎查村的農(nóng)牧民走上了水泥路；8557戶農(nóng)牧民解決了沒電難題；88.58萬(wàn)戶農(nóng)牧民看上了高清數(shù)字電視；新建恢復(fù)學(xué)校和幼兒園1055所；新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室6147所、文化室9337個(gè)、便民連鎖超市5986個(gè)；全面提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，落實(shí)了508.91萬(wàn)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和高齡津貼。
“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，對(duì)于內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。而其更深刻的意義還在于，這項(xiàng)民心工程的實(shí)施，讓懷揣幸福夢(mèng)想的內(nèi)蒙古農(nóng)牧民在奔赴小康的道路上變得更加自信和篤定。
補(bǔ)上民生最大短板
改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情仍沒有得到根本改變。尤其是農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后、公共服務(wù)不足、人居環(huán)境欠佳，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題不僅沒有得到很好解決，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還顯得更加突出。
“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施前，全區(qū)有80%的嘎查村(行政村)沒有街巷硬化，60%的嘎查村沒有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室、文化室、便民連鎖超市，有170多萬(wàn)農(nóng)牧民飲水不安全，157萬(wàn)農(nóng)牧民生活在貧困線以下，52萬(wàn)戶農(nóng)牧民居住在危舊的泥土房和茅草房里。這既是制約人民群眾生活改善的最大難題，也是影響實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最大短板。
“我們嘎查有258戶750多名農(nóng)牧民，都生活在塔敏查干沙漠腹地。過去這里遍地浮沙，沒有像樣的街路，各家各戶連規(guī)整的院墻都沒有，生活不富裕加上環(huán)境臟亂差，村里的小伙兒找媳婦都難！”回憶前幾年，通遼市庫(kù)倫旗茫汗蘇木早布日根塔拉嘎查黨支部書記海峰感觸頗深。
隨著“十個(gè)全覆蓋”工程的深入推進(jìn)，牧民吳寶音親歷了家鄉(xiāng)的變化：紅瓦白墻綠樹繞，家家門口路燈照，街巷整潔環(huán)境美，出門不再踩泥巴，健身娛樂有廣場(chǎng)，文化室里人氣旺……
自治區(qū)黨委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)牧辦主任于清理介紹說，在“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過程中，各地都緊緊把握好一個(gè)“全”字，做到三個(gè)“不能”。一是基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障和基層組織建設(shè)都要全面推進(jìn)，一樣都不能缺；二是農(nóng)區(qū)牧區(qū)、林區(qū)墾區(qū)的每一個(gè)行政村(嘎查)和較大的自然村，都要因地制宜地搞好，一類也不能少；三是要讓每一戶農(nóng)牧民和農(nóng)墾林區(qū)的職工都從中受益、得到實(shí)惠，一個(gè)也不能落下。
從工程實(shí)施至今，自治區(qū)已完成投資886億元，84.4%的行政嘎查村完成了建設(shè)改造任務(wù)，各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展順利，9388個(gè)行政嘎查村、10674個(gè)自然村全面完成了全覆蓋任務(wù)，“十個(gè)全覆蓋”工程取得了重要的階段性成果。
農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展大提速
赤峰市林西縣大井鎮(zhèn)大川村廖鳳岐老人今年60多歲，說起“十個(gè)全覆蓋”高興得合不攏嘴：“現(xiàn)如今的政策好啊，老輩人做夢(mèng)都不敢想的事讓咱給趕上了，整修房子沒用自己花一分錢，看著家里換上了亮堂的大窗戶，墻體也給加固了，晚上睡覺踏實(shí)多了！”
如今，走上水泥路，住上安全房，喝上干凈水，領(lǐng)上養(yǎng)老金，在內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。走進(jìn)鄉(xiāng)村、深入牧區(qū)，農(nóng)牧民發(fā)自內(nèi)心的喜悅感染著每一個(gè)人：“‘十個(gè)全覆蓋’好啊，為老百姓實(shí)實(shí)在在辦了好事。”
一個(gè)“好”字，蘊(yùn)含著農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生的巨大變化：嘎查村一改過去殘墻破房、臟亂泥濘的景象，基礎(chǔ)設(shè)施迅速改善，公共服務(wù)顯著提升，環(huán)境面貌煥然一新，一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，農(nóng)牧民致富奔小康的步伐明顯加快。
赤峰市喀喇沁旗在大力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。旗里把全設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)作為3項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)村牧區(qū)自我發(fā)展能力，提升了農(nóng)牧民收入水平。目前，全旗特色種植穩(wěn)定在33萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到5.5萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到9萬(wàn)畝，農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，出錢出力從被動(dòng)變成了主動(dòng)。
包頭市達(dá)茂旗黃花灘新村村民則以新村住房、水、電等現(xiàn)有設(shè)施為基礎(chǔ)，加上政府的補(bǔ)貼，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”和觀光農(nóng)業(yè)。去年旅游旺季，平均每戶農(nóng)家樂至少增加了3000元左右的收入。
旗里還在黃花灘新村打造北冬蟲草種植基地，該項(xiàng)目是集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目的是在試種試售成功后，引導(dǎo)更多的農(nóng)牧戶加入進(jìn)來，讓北冬蟲草種植走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)富民增收。黃花灘新村駐村干部劉建軍介紹說：“除了發(fā)展以上兩項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，政府還幫助村民新開發(fā)水澆地、新建蔬菜恒溫庫(kù)，人均增收達(dá)到12670元。”
通過實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，全區(qū)各地依托地區(qū)資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)，畜牧業(yè)產(chǎn)品、林果、蔬菜、旅游等一批特色富民產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，形成了一批“產(chǎn)業(yè)村”“亮點(diǎn)村”，使脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)嘎查村都有了產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)了農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
從2014年提出目標(biāo)，到如今“十個(gè)全覆蓋”工程碩果累累，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大提速，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的路線圖和時(shí)間表愈加清晰。
朝著幸福目標(biāo)再出發(fā)
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，讓廣大農(nóng)牧民群眾過上更加富裕、更加美好的幸福生活。內(nèi)蒙古“十個(gè)全覆蓋”工程始終將改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
70歲的呂自華是阿拉善盟額濟(jì)納旗額很呼修日嘎查的老牧戶，說道現(xiàn)在正在實(shí)施的“十個(gè)全覆蓋”工程，老人難掩喜悅。2011年前，他們還住在上世紀(jì)70年代修建的老土坯房里，用水用電都很不方便，家里吃水也是老大難，飲牲畜的水都不敢敞開了用。工程實(shí)施以來，他家原來的40平方米的危舊土坯房改建成60平方米的磚混房，有了水，通了電，還裝上了太陽(yáng)能熱水器，洗上了熱水澡，晚上出門還有路燈，這在從前是做夢(mèng)都不敢想的事!
在“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過程中，錫林郭勒盟多倫縣突出產(chǎn)業(yè)支撐，利用通路、通電、通水的有利時(shí)機(jī)，整合生態(tài)移民等各類項(xiàng)目資金501萬(wàn)元，對(duì)西干溝鄉(xiāng)大耗來溝村二組及周邊部分農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，新建住宅23戶，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈15棟、蔬菜大棚16座，實(shí)現(xiàn)了生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)的分離。在改善人居環(huán)境的同時(shí)，將新村規(guī)劃為前面是住宅、中間是圈舍、后面是種植大棚的模式，走農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)路子，發(fā)展育肥牛養(yǎng)殖和蔬菜種植。僅此一項(xiàng)，村民每年增收至少2000元。
大耗來溝村二組長(zhǎng)趙成樹說：“‘十個(gè)全覆蓋’讓我們村的生產(chǎn)生活條件變好了，還讓咱老百姓增收了。下一步我們準(zhǔn)備依托多倫縣的秀麗風(fēng)光，利用集中居住、通路的機(jī)會(huì)和離京津冀近的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家樂，吸引更多的外地人來體驗(yàn)鄉(xiāng)村的幸福生活！”
在農(nóng)牧民眼中，“十個(gè)全覆蓋”讓村容村貌有了翻天覆地的變化，農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了增收致富。而在多倫縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)李笑河看來，“十個(gè)全覆蓋”讓農(nóng)牧民的心氣兒更順了、奔小康的信心更足了。
發(fā)展沒有終結(jié)。內(nèi)蒙古實(shí)施的這項(xiàng)最大的民心工程，其力已積，其勢(shì)已蓄，它讓內(nèi)蒙古的農(nóng)村牧區(qū)充滿活力。今天，當(dāng)我們?cè)僖淮伟涯抗馔断蜣r(nóng)村牧區(qū)，投向視野中這片熟悉的土地時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，圓夢(mèng)小康，責(zé)任在此，擔(dān)當(dāng)在此，行動(dòng)在此。
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