首 頁 風(fēng)雨兼程鑄就開放熱土——內(nèi)蒙古口岸改革開放發(fā)展綜述
118萬平方公里廣袤土地，4261公里綿延邊境線，18個對外開放口岸猶如一顆顆珍珠散落其間，在中華人民共和國北疆改革開放的大潮中綻放出熠熠光輝，這就是中國向北開放的前沿——內(nèi)蒙古。借助特殊的地理位置優(yōu)勢，內(nèi)蒙古不斷加快口岸發(fā)展，深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造中國向北開放最活躍的窗口。
開發(fā)開放沿邊明珠日漸璀璨
1978年，內(nèi)蒙古口岸進出境貨運量70.33萬噸。2018年，內(nèi)蒙古口岸進出境貨運量預(yù)計達(dá)到9230萬噸，出入境客運量達(dá)到620萬人次。
樓高萬丈堅于其基，樹繁千載生于其根，基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)步推進為口岸的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，國家、自治區(qū)累計投入口岸建設(shè)資金34.2億元。經(jīng)過改革開放40年來的不懈努力，全區(qū)口岸通關(guān)設(shè)施和查驗配套設(shè)施的日臻完善，特別是現(xiàn)代化通關(guān)手段的運用，使得口岸通過能力逐步提高。2018年，內(nèi)蒙古口岸總貨運通過能力達(dá)到13 900萬噸，客運通過能力達(dá)到2175萬人次。滿洲里、二連浩特鐵路口岸貨運量在全國鐵路口岸中占據(jù)第一、第二的位置，甘其毛都、策克公路口岸在全國公路口岸中分列第二、第四名。
近年來，內(nèi)蒙古口岸緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，口岸各類功能園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速。滿洲里、二連浩特獲批國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)……在內(nèi)蒙古四千多公里邊境線上，一個個高質(zhì)量開放型合作平臺的呈現(xiàn)，讓中國同俄羅斯、蒙古國的合作領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。
內(nèi)蒙古是全國陸路口岸中最早開展電子口岸建設(shè)的口岸省區(qū)，在過去的4年里，內(nèi)蒙古各口岸通關(guān)現(xiàn)代化、信息化水平不斷提升，電子政務(wù)、大通關(guān)服務(wù)、智慧物流服務(wù)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等電子平臺的建設(shè)讓內(nèi)蒙古口岸插上“智慧”的翅膀。依托電子口岸軟硬件平臺和大數(shù)據(jù)建設(shè)，為內(nèi)蒙古進出口企業(yè)和外貿(mào)加工企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
眾人拾柴口岸熱度輻射內(nèi)外
2018年5月，中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)中方一側(cè)3平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。該項目計劃總投資7.8億元，包括核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、綜合管廊建設(shè)工程、倉儲物流中心建設(shè)工程3個子項目。中蒙二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)是中蒙首個跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目，項目建成后將有力推動中蒙經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。
近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷加強口岸區(qū)域合作，與周邊省區(qū)和港口城市簽署了區(qū)域口岸合作協(xié)議，打破省區(qū)和關(guān)區(qū)界限，把屬地申報、口岸驗放的通關(guān)模式覆蓋面擴大到周邊省區(qū)和主要沿海港口，著力打造聯(lián)通俄蒙，對接內(nèi)陸、沿海大通道。
2015年6月，內(nèi)蒙古會同16個省區(qū)口岸部門共同簽署了《絲綢之路口岸區(qū)域協(xié)作滿洲里宣言》，為中歐班列打造優(yōu)質(zhì)通關(guān)環(huán)境。多年來，內(nèi)蒙古口岸充分利用自治區(qū)聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮中歐班列滿洲里東部大通道、二連浩特中部大通道的作用，加強與沿海、內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域通關(guān)協(xié)作。與北京、天津、廣東、陜西、湖南和遼寧盤錦等省市簽署區(qū)域通關(guān)協(xié)作協(xié)議，推進跨區(qū)域口岸服務(wù)合作。各盟市也主動加強與沿?？诎堕_展區(qū)域合作，不斷拓展合作領(lǐng)域，將邊境口岸的通道優(yōu)勢與內(nèi)地廣闊的發(fā)展空間和龐大的人力物力資源互補，形成聯(lián)動發(fā)展格局。
2013年9月30日，首列“蘇滿歐”班列通過滿洲里口岸駛向歐洲。在隨后的幾年間自治區(qū)中歐班列飛速發(fā)展，2018年1—10月份，滿洲里口岸跨境班列累計開行1394列，同比增長28.2%；二連浩特鐵路口岸進出境班列861列，已遠(yuǎn)超2017年全年開行班列575列的成績。2018年，中歐班列開行線路已達(dá)86條，鏈接21個省區(qū)。中歐班列的興起架起了聯(lián)通歐洲與內(nèi)地省區(qū)的橋梁，成為連接中亞、輻射歐洲腹地的黃金物流大通道。
政策措施給力為口岸發(fā)展保駕護航
內(nèi)蒙古自治區(qū)積極貫徹落實國家支持口岸發(fā)展的系列政策措施，結(jié)合口岸實際情況，先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進口岸經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的實施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動向北開放橋頭堡建設(shè)行動方案》等意見措施，有針對性地對各類優(yōu)惠政策細(xì)化、實化。
2014年內(nèi)蒙古口岸三互大通關(guān)改革全面啟動，把以前的“串聯(lián)式”通關(guān)變?yōu)椤安⒙?lián)式”通關(guān)模式，大幅壓縮通關(guān)環(huán)節(jié)，便利貨物人員通關(guān)。2017年12月23日，東北及內(nèi)蒙古“六關(guān)四檢”共同研究制定了“落實‘三互’推進大通關(guān)建設(shè)2018年行動計劃”，將按照“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的合作模式，從推進跨部門一次性聯(lián)合檢查、推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、深化企業(yè)信用管理合作等10個方面擴大合作范圍、拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次。呼和浩特海關(guān)正在積極推進中蒙聯(lián)合監(jiān)管統(tǒng)一載貨清單電子傳輸項目和中蒙聯(lián)合監(jiān)管第二階段“監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)”進程，屆時自治區(qū)將成為國內(nèi)首個真正實現(xiàn)國際“三互”通關(guān)的省(區(qū)、市)。
讓企業(yè)少跑腿、多辦事、快辦事、辦成事，2017年內(nèi)蒙古“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版上線運行。關(guān)檢“統(tǒng)一申報”、公路運輸工具艙單申報、稅費支付等主要功能覆蓋率達(dá)到100%，原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、許可證申請等功能推廣應(yīng)用順利完成。
2018年8月初，呼和浩特海關(guān)在策克口岸順利進行監(jiān)管作業(yè)模式切換，標(biāo)志著呼和浩特海關(guān)成為全國陸路邊境口岸首個在提前審結(jié)模式下應(yīng)用智能卡口系統(tǒng)并實現(xiàn)自動驗放的海關(guān)。進境載貨車輛駛離進境智能卡口通道，申報進口貨物時間由平均10分鐘縮短為平均1分鐘。
2018年，內(nèi)蒙古口岸功能仍在不斷拓展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。策克、珠恩嘎達(dá)布其口岸跨境鐵路項目啟動，呼和浩特航空口岸申報水果、冰鮮水產(chǎn)品進口指定口岸，滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)快速邁進……內(nèi)蒙古口岸正在從以貨物進出為主的通道經(jīng)濟向貨物進出和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從大進大出向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。（責(zé)任編輯：曹楨）
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