首 頁(yè) 風(fēng)雨兼程鑄就開放熱土——內(nèi)蒙古口岸改革開放發(fā)展綜述
118萬(wàn)平方公里廣袤土地，4261公里綿延邊境線，18個(gè)對(duì)外開放口岸猶如一顆顆珍珠散落其間，在中華人民共和國(guó)北疆改革開放的大潮中綻放出熠熠光輝，這就是中國(guó)向北開放的前沿——內(nèi)蒙古。借助特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古不斷加快口岸發(fā)展，深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造中國(guó)向北開放最活躍的窗口。
開發(fā)開放沿邊明珠日漸璀璨
1978年，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量70.33萬(wàn)噸。2018年，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量預(yù)計(jì)達(dá)到9230萬(wàn)噸，出入境客運(yùn)量達(dá)到620萬(wàn)人次。
樓高萬(wàn)丈堅(jiān)于其基，樹繁千載生于其根，基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)步推進(jìn)為口岸的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，國(guó)家、自治區(qū)累計(jì)投入口岸建設(shè)資金34.2億元。經(jīng)過改革開放40年來(lái)的不懈努力，全區(qū)口岸通關(guān)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施的日臻完善，特別是現(xiàn)代化通關(guān)手段的運(yùn)用，使得口岸通過能力逐步提高。2018年，內(nèi)蒙古口岸總貨運(yùn)通過能力達(dá)到13 900萬(wàn)噸，客運(yùn)通過能力達(dá)到2175萬(wàn)人次。滿洲里、二連浩特鐵路口岸貨運(yùn)量在全國(guó)鐵路口岸中占據(jù)第一、第二的位置，甘其毛都、策克公路口岸在全國(guó)公路口岸中分列第二、第四名。
近年來(lái)，內(nèi)蒙古口岸緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，口岸各類功能園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速。滿洲里、二連浩特獲批國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)……在內(nèi)蒙古四千多公里邊境線上，一個(gè)個(gè)高質(zhì)量開放型合作平臺(tái)的呈現(xiàn)，讓中國(guó)同俄羅斯、蒙古國(guó)的合作領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁。
內(nèi)蒙古是全國(guó)陸路口岸中最早開展電子口岸建設(shè)的口岸省區(qū)，在過去的4年里，內(nèi)蒙古各口岸通關(guān)現(xiàn)代化、信息化水平不斷提升，電子政務(wù)、大通關(guān)服務(wù)、智慧物流服務(wù)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等電子平臺(tái)的建設(shè)讓內(nèi)蒙古口岸插上“智慧”的翅膀。依托電子口岸軟硬件平臺(tái)和大數(shù)據(jù)建設(shè)，為內(nèi)蒙古進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)加工企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
眾人拾柴口岸熱度輻射內(nèi)外
2018年5月，中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方一側(cè)3平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資7.8億元，包括核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、綜合管廊建設(shè)工程、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)工程3個(gè)子項(xiàng)目。中蒙二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中蒙首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將有力推動(dòng)中蒙經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。
近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷加強(qiáng)口岸區(qū)域合作，與周邊省區(qū)和港口城市簽署了區(qū)域口岸合作協(xié)議，打破省區(qū)和關(guān)區(qū)界限，把屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放的通關(guān)模式覆蓋面擴(kuò)大到周邊省區(qū)和主要沿海港口，著力打造聯(lián)通俄蒙，對(duì)接內(nèi)陸、沿海大通道。
2015年6月，內(nèi)蒙古會(huì)同16個(gè)省區(qū)口岸部門共同簽署了《絲綢之路口岸區(qū)域協(xié)作滿洲里宣言》，為中歐班列打造優(yōu)質(zhì)通關(guān)環(huán)境。多年來(lái)，內(nèi)蒙古口岸充分利用自治區(qū)聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中歐班列滿洲里東部大通道、二連浩特中部大通道的作用，加強(qiáng)與沿海、內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域通關(guān)協(xié)作。與北京、天津、廣東、陜西、湖南和遼寧盤錦等省市簽署區(qū)域通關(guān)協(xié)作協(xié)議，推進(jìn)跨區(qū)域口岸服務(wù)合作。各盟市也主動(dòng)加強(qiáng)與沿海口岸開展區(qū)域合作，不斷拓展合作領(lǐng)域，將邊境口岸的通道優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地廣闊的發(fā)展空間和龐大的人力物力資源互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
2013年9月30日，首列“蘇滿歐”班列通過滿洲里口岸駛向歐洲。在隨后的幾年間自治區(qū)中歐班列飛速發(fā)展，2018年1—10月份，滿洲里口岸跨境班列累計(jì)開行1394列，同比增長(zhǎng)28.2%；二連浩特鐵路口岸進(jìn)出境班列861列，已遠(yuǎn)超2017年全年開行班列575列的成績(jī)。2018年，中歐班列開行線路已達(dá)86條，鏈接21個(gè)省區(qū)。中歐班列的興起架起了聯(lián)通歐洲與內(nèi)地省區(qū)的橋梁，成為連接中亞、輻射歐洲腹地的黃金物流大通道。
政策措施給力為口岸發(fā)展保駕護(hù)航
內(nèi)蒙古自治區(qū)積極貫徹落實(shí)國(guó)家支持口岸發(fā)展的系列政策措施，結(jié)合口岸實(shí)際情況，先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)向北開放橋頭堡建設(shè)行動(dòng)方案》等意見措施，有針對(duì)性地對(duì)各類優(yōu)惠政策細(xì)化、實(shí)化。
2014年內(nèi)蒙古口岸三互大通關(guān)改革全面啟動(dòng)，把以前的“串聯(lián)式”通關(guān)變?yōu)椤安⒙?lián)式”通關(guān)模式，大幅壓縮通關(guān)環(huán)節(jié)，便利貨物人員通關(guān)。2017年12月23日，東北及內(nèi)蒙古“六關(guān)四檢”共同研究制定了“落實(shí)‘三互’推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)2018年行動(dòng)計(jì)劃”，將按照“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的合作模式，從推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查、推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、深化企業(yè)信用管理合作等10個(gè)方面擴(kuò)大合作范圍、拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次。呼和浩特海關(guān)正在積極推進(jìn)中蒙聯(lián)合監(jiān)管統(tǒng)一載貨清單電子傳輸項(xiàng)目和中蒙聯(lián)合監(jiān)管第二階段“監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)”進(jìn)程，屆時(shí)自治區(qū)將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際“三互”通關(guān)的省(區(qū)、市)。
讓企業(yè)少跑腿、多辦事、快辦事、辦成事，2017年內(nèi)蒙古“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版上線運(yùn)行。關(guān)檢“統(tǒng)一申報(bào)”、公路運(yùn)輸工具艙單申報(bào)、稅費(fèi)支付等主要功能覆蓋率達(dá)到100%，原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、許可證申請(qǐng)等功能推廣應(yīng)用順利完成。
2018年8月初，呼和浩特海關(guān)在策克口岸順利進(jìn)行監(jiān)管作業(yè)模式切換，標(biāo)志著呼和浩特海關(guān)成為全國(guó)陸路邊境口岸首個(gè)在提前審結(jié)模式下應(yīng)用智能卡口系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)驗(yàn)放的海關(guān)。進(jìn)境載貨車輛駛離進(jìn)境智能卡口通道，申報(bào)進(jìn)口貨物時(shí)間由平均10分鐘縮短為平均1分鐘。
2018年，內(nèi)蒙古口岸功能仍在不斷拓展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。策克、珠恩嘎達(dá)布其口岸跨境鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)，呼和浩特航空口岸申報(bào)水果、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸，滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)快速邁進(jìn)……內(nèi)蒙古口岸正在從以貨物進(jìn)出為主的通道經(jīng)濟(jì)向貨物進(jìn)出和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從大進(jìn)大出向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。（責(zé)任編輯：曹楨）
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