- 論習(xí)近平法治思想核心要義的內(nèi)在邏輯
- 發(fā)布時(shí)間：2022-01-29
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- 來(lái)源：《地方立法研究》2021年第6期
王軼
摘要
“十一個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的核心要義，對(duì)于在理論上如何妥當(dāng)把握它們的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，法學(xué)界觀點(diǎn)不一。如何理解習(xí)近平法治思想核心要義的內(nèi)在邏輯，屬于純粹法學(xué)問(wèn)題。它僅表明如何有體系地闡釋、有條理地表達(dá)習(xí)近平法治思想核心要義存在理論上的認(rèn)識(shí)差異，而非討論者對(duì)習(xí)近平法治思想核心要義的豐富內(nèi)涵有不同理解。新時(shí)代為什么全面依法治國(guó)，回答的是“怎么看”的問(wèn)題；新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)，回答的是“怎么辦”的問(wèn)題。這是理解習(xí)近平法治思想核心要義的內(nèi)在邏輯的一個(gè)角度。“十一個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)在邏輯構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)思想體系。
關(guān)鍵詞
習(xí)近平法治思想 核心要義 “怎么看” “怎么辦” 表達(dá)技術(shù)
目 錄
一、問(wèn)題類型與分析框架
二、新時(shí)代為什么全面依法治國(guó)
三、新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)
結(jié) 論
論習(xí)近平法治思想核心要義的內(nèi)在邏輯
哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問(wèn)題在于改變世界。
——馬克思
一、問(wèn)題類型與分析框架
“十一個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的核心要義，包括：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。欲學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化建構(gòu)習(xí)近平法治思想的核心要義，不僅需要準(zhǔn)確理解“十一個(gè)堅(jiān)持”的豐富思想內(nèi)涵，還需要妥當(dāng)把握“十一個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。
對(duì)于在理論上如何妥當(dāng)把握“十一個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，法學(xué)界觀點(diǎn)不一。有學(xué)者認(rèn)為堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是關(guān)于全面依法治國(guó)政治方向的重要論述；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是關(guān)于全面依法治國(guó)工作布局的重要論述；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是關(guān)于全面依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)的重要論述；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是關(guān)于全面依法治國(guó)重要保障的重要論述。有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求；堅(jiān)持以人民為中心，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量源泉；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的發(fā)展道路和正確方向；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)良法善治的必由之路；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和總抓手；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是新時(shí)代法治建設(shè)的“十六字”方針；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)的必然要求；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織保障；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題。也有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平法治思想作為完整的思想體系，有清晰的邏輯脈絡(luò)，其十一個(gè)方面的內(nèi)容可以概括為主體論、目標(biāo)論、過(guò)程論和保障論四部分。其中，主體論涉及作為領(lǐng)導(dǎo)主體的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為“基礎(chǔ)”中心主體的人民；目標(biāo)論包括宏觀的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，中觀的依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政以及微觀的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這三方面的目標(biāo)要求；過(guò)程論囊括中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的布局及其具體構(gòu)成，是“依法治國(guó)—依法執(zhí)政—依法行政”分類推進(jìn)、“法治國(guó)家—法治政府—法治社會(huì)”一體建設(shè)和“科學(xué)立法—嚴(yán)格執(zhí)法—公正司法—全民守法”的嚴(yán)密結(jié)合；保障論從國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的雙重渠道、高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的支撐以及“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用的全面發(fā)揮等三方面出發(fā)，對(duì)主體依據(jù)目標(biāo)開(kāi)展全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程具有重要意義。這十一個(gè)方面的內(nèi)容，各部分之間存在有機(jī)并聯(lián)關(guān)系，以憲法、國(guó)家治理及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化為坐標(biāo)，又分別可以構(gòu)成不同的邏輯串聯(lián)關(guān)系。還有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平法治思想的核心要義可以作以下分類：一是法治關(guān)系主體論，二是法治關(guān)系客體論，三是法治關(guān)系目的論，四是法治關(guān)系手段論，五是法治關(guān)系變遷論。
以上觀點(diǎn)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。如何妥當(dāng)把握習(xí)近平法治思想核心要義的內(nèi)在邏輯、清晰梳理“十一個(gè)堅(jiān)持”彼此之間的邏輯關(guān)聯(lián)，是在準(zhǔn)確理解習(xí)近平法治思想核心要義豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，如何去處理習(xí)近平法治思想核心要義理論建構(gòu)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在這種意義上，習(xí)近平法治思想核心要義的內(nèi)在邏輯屬于純粹法學(xué)問(wèn)題。學(xué)術(shù)界對(duì)于習(xí)近平法治思想核心要義內(nèi)在邏輯作出的不同回答，并不意味著討論者對(duì)習(xí)近平法治思想核心要義的豐富內(nèi)涵有不同理解，而是在理論上就如何有體系地闡釋，有條理地表達(dá)習(xí)近平法治思想核心要義存有認(rèn)識(shí)上的差異，在這種意義上，習(xí)近平法治思想核心要義的內(nèi)在邏輯屬于純粹法學(xué)問(wèn)題中的表達(dá)技術(shù)問(wèn)題。不同的觀點(diǎn)，展現(xiàn)的是討論者安放知識(shí)方式、梳理知識(shí)框架的不同，彼此之間并不存在真假、對(duì)錯(cuò)之分，因此，對(duì)這些不同的觀點(diǎn)理應(yīng)秉持“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的包容姿態(tài)。這一認(rèn)識(shí)同時(shí)也意味著，學(xué)術(shù)界關(guān)于習(xí)近平法治思想核心要義內(nèi)在邏輯的討論存在著更多可能的結(jié)論。
“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問(wèn)題在于改變世界。” 馬克思主義不是書(shū)齋里的學(xué)問(wèn)，而是實(shí)踐的理論，是為人類求解放而創(chuàng)立的，“指引著人民改造世界的行動(dòng)” ，“實(shí)踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征” 。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟。作為法治領(lǐng)域馬克思主義中國(guó)化的最新成果，習(xí)近平法治思想同樣具有鮮明的實(shí)踐品格。習(xí)近平法治思想緣于經(jīng)驗(yàn)的升華，具有鮮明的實(shí)踐邏輯，“從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題”，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治新道路，具有實(shí)踐的指導(dǎo)力。新時(shí)代為什么全面依法治國(guó)，回答的是“怎么看”的問(wèn)題；新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)，回答的是“怎么辦”的問(wèn)題，習(xí)近平法治思想核心要義的內(nèi)在邏輯理當(dāng)可以從這樣的角度去展開(kāi)分析，尋找答案。
二、新時(shí)代為什么全面依法治國(guó)
新時(shí)代為什么全面依法治國(guó)？對(duì)這一問(wèn)題的回答既要關(guān)注全面依法治國(guó)的目標(biāo)是什么，又要回應(yīng)為什么要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，簡(jiǎn)而言之，就是既要關(guān)注 “是什么”的問(wèn)題，又要關(guān)注 “為什么”的問(wèn)題。
關(guān)于全面依法治國(guó)的目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。” “十一個(gè)堅(jiān)持”的第六個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，回答的就是全面依法治國(guó)的目標(biāo)問(wèn)題。
全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞總目標(biāo)來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)，它涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)，要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，加快補(bǔ)齊相關(guān)法律領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用涉及的相關(guān)立法工作，以良法善治保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。要圍繞反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”等，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法。要完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循。要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實(shí)施。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。”
關(guān)于為什么要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題”，“十一個(gè)堅(jiān)持”的第五個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，回答的就是為什么要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)的問(wèn)題。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”
全面依法治國(guó)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。歷史是最好的老師。注重從歷史考察分析中汲取治國(guó)理政智慧、牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，在中華人民共和國(guó)成立的初期，“我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來(lái)，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生‘左’的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛！”改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治建設(shè)。改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)充分證明，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治。他進(jìn)一步談道：“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”全面依法治國(guó)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和重要保障。習(xí)近平總書(shū)記提出，“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式”。因此，“在‘四個(gè)全面’中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”，“堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。”全面依法治國(guó)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是遵循人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記還指出，“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)基本問(wèn)題”。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。“從我國(guó)古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期……從世界歷史看，國(guó)家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生。”他深刻認(rèn)識(shí)到，“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)”。全面依法治國(guó)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。
在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要處理好法律和道德的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”他強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用”。
三、 新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)
新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)？首先需要回答全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的核心是黨和法的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。“十一個(gè)堅(jiān)持”的第一個(gè)堅(jiān)持旗幟鮮明，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)， 這就是對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力量的回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是憲法的要求，憲法規(guī)定了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。《憲法》第1條第2款第 2句明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。”把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)，全面依法治國(guó)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。”全面依法治國(guó)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記將之概括為四個(gè)“善于”，即“要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。” “全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，履行對(duì)本地區(qū)本部門(mén)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。” “要把全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員、干部增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事能力。”
堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記指出，必須“要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。
新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)？需要回答全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)問(wèn)題。“十一個(gè)堅(jiān)持”的第二個(gè)堅(jiān)持就此明確宣示，堅(jiān)持以人民為中心。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面依法治國(guó)的根本宗旨就是為了人民；滿足人民對(duì)美好生活的向往，就是我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的根本目的；全面依法治國(guó)的依靠力量就是人民，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須依靠人民。
全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。” “要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。”就立法而言，習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。“要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。” 就司法而言，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題” 。“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題。特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”，加快解決有些地方?jīng)]有律師或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問(wèn)題。司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。深化司法體制改革，“要廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。” 就執(zhí)法而言，人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為的意見(jiàn)比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中都感受到公平正義。習(xí)近平總書(shū)記在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立。執(zhí)法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力……除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開(kāi)。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書(shū)”。就守法而言，習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”。
新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)？需要回答全面依法治國(guó)的方向道路問(wèn)題。“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。” 關(guān)于全面依法治國(guó)的方向道路，“十一個(gè)堅(jiān)持”的第三個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。其中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面依法治國(guó)的行動(dòng)指南”。
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)？需要從憲法及其實(shí)施在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的地位和作用出發(fā)作出回答。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。” “我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。” “十一個(gè)堅(jiān)持”的第四個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”
新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)？需要從依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互關(guān)系的角度出發(fā)作出回答。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。“十一個(gè)堅(jiān)持”的第七個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是對(duì)全面依法治國(guó)工作布局的回答。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。換言之，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成；法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，法治政府建設(shè)應(yīng)該率先取得突破，各級(jí)政府必須全面依法履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；要健全依法決策機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序；要加大決策合法性審查力度，法律顧問(wèn)和公職律師參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)成為依法決策的重要程序；要完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問(wèn)題、作決策、辦事情；要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問(wèn)題；要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動(dòng)構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，要加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要研究法治宣傳教育新機(jī)制、新方法，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)？需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各重要環(huán)節(jié)的角度出發(fā)作出回答。“十一個(gè)堅(jiān)持”的第八個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這就明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服。”司法人員要?jiǎng)傉话?，勇于?dān)當(dāng)，敢于依法排除來(lái)自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。
新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)？需要從國(guó)內(nèi)法治和涉外法治關(guān)系的角度出發(fā)作出回答。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，法治是國(guó)家軟實(shí)力的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺(tái)黨中央。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。” “十一個(gè)堅(jiān)持”的第九個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，就是從國(guó)內(nèi)法治和涉外法治關(guān)系的角度作出的回答。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。我們要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。對(duì)不公正不合理、不符合國(guó)際格局演變大勢(shì)的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際機(jī)制，要提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”
新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)？需要回答全面依法治國(guó)的重要保障問(wèn)題。這首先涉及到全面依法治國(guó)的工作隊(duì)伍問(wèn)題，“十一個(gè)堅(jiān)持”的第十個(gè)堅(jiān)持就此明確，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國(guó)專門(mén)的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。”在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“立法、執(zhí)法、司法這三支隊(duì)伍既有共性又有個(gè)性，都十分重要。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。”習(xí)近平總書(shū)記還對(duì)律師隊(duì)伍提出要求，強(qiáng)調(diào)“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求”。
其次，全面依法治國(guó)的重要保障問(wèn)題，還涉及領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)過(guò)程中的地位和作用問(wèn)題， “十一個(gè)堅(jiān)持”的最后一個(gè)堅(jiān)持就此明確，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記批判道：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，首先解決好思想觀念問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。“如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問(wèn)題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰(shuí)，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的‘空擋’。”要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。
結(jié) 論
“十一個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的核心要義，其中第五個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代為什么要全面依法治國(guó)的問(wèn)題，第六個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的目標(biāo)問(wèn)題，它們都屬于“怎么看”的內(nèi)容。第一個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量問(wèn)題，第二個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)問(wèn)題，第三個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的方向道路問(wèn)題，第四個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的首要任務(wù)問(wèn)題，第七個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的工作布局問(wèn)題，第八個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)問(wèn)題，第九個(gè)堅(jiān)持從國(guó)內(nèi)法治和涉外法治關(guān)系的角度回答了新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)的問(wèn)題，第十個(gè)堅(jiān)持和第十一個(gè)堅(jiān)持從重要保障的角度回答了新時(shí)代怎樣全面依法治國(guó)的問(wèn)題，它們都屬于“怎么辦”的內(nèi)容。“十一個(gè)堅(jiān)持”以這樣的內(nèi)在邏輯構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)思想體系。
作者：王軼
中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心研究員，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。
本文來(lái)源于《地方立法研究》2021年第6期。因篇幅較長(zhǎng)，已略去原文注釋。