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年鑒資料的輯錄范圍(一)

發(fā)布時間:2021-07-22 【字體:
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    《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定(試行)》第三章第十三條明確規(guī)定:年鑒主要輯錄反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的基本情況,以及與本行政區(qū)域密切相關(guān)的資料。可見,自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和除此之外的其他方面的基本情況是地方綜合年鑒主要輯錄的范圍。

    一、自然方面

    自然泛指自然界。水、空氣、山脈、河流、植物、動物、土壤、巖石礦物、氣候等等,都屬于自然的范疇。自然是相對于社會而言的。地方綜合年鑒中自然的基本范疇包括環(huán)境和資源兩大部分,是一個行政區(qū)域內(nèi)的人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,也是了解一個區(qū)域自然狀況的最基本資料。輯錄自然方面的基本情況的目的是展示一個行政區(qū)域的自然生存狀態(tài),讓讀者對該地域自然環(huán)境和自然資源的基本情況有一個大致的了解。自然情況是了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的基礎(chǔ)。

    地方綜合年鑒輯錄自然方面的內(nèi)容主要包括自然環(huán)境、自然資源、自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容。

    (一)自然環(huán)境

    自然環(huán)境包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被、動物等要素。

    1.地質(zhì)

    地質(zhì)是自然環(huán)境的基礎(chǔ),也是人類活動與生存的物質(zhì)本源。地質(zhì)包括巖石、地層、構(gòu)造等內(nèi)容要素。地方綜合年鑒對地質(zhì)部分的記載,主要是在總述或概貌篇目的基本情況分目設(shè)立的自然環(huán)境條目中反映。地表水資源匱乏而地下水豐富的地區(qū),可側(cè)重記述水文地質(zhì)情況。地震、山崩、滑坡、泥石流等現(xiàn)象屬于地質(zhì)現(xiàn)象,也是災(zāi)害的重要內(nèi)容,可在自然災(zāi)害部分做簡要記述。如當(dāng)年發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害,應(yīng)在大事記篇目中單獨(dú)設(shè)條記述。

    2.地貌

    地貌主要包括山地、丘陵、平原、高原、盆地等內(nèi)容要素。地方綜合年鑒記述地貌的內(nèi)容應(yīng)以地表形態(tài)為核心,包括各類地形的分布、組合特征和地區(qū)地貌情況的概括。一些特殊的地貌區(qū),如喀斯特地貌、熔巖地貌、火山地貌等,還可以增加地表形態(tài)的成因說明等內(nèi)容。

    3.氣候

    氣候要素主要有氣溫、地溫、降水、濕度、風(fēng)、日照等。沿海地區(qū)有海洋氣候,山地地區(qū)有山地氣候。根據(jù)國際氣象組織和國家的規(guī)定,氣象資料只能是在限定的時間段的連續(xù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),即氣象資料是有年限要求的,不同的時期,對氣象資料年限的規(guī)定也不同,地方綜合年鑒在使用氣象資料時也要遵循氣象資料的這一規(guī)定,標(biāo)明所使用氣象資料的年限。

    氣溫主要有年平均氣溫、季平均氣溫、年內(nèi)各月平均氣溫、氣溫年較差、氣溫日較差、極端氣溫、初霜期、終霜期、無霜期、積溫等。地溫有平均地面溫度、年極端最高地面溫度、年極端最低地面溫度、地中溫度、地溫的垂直變化等。降水的主要指標(biāo)有年降水量、降水量的年內(nèi)分配、降水量的年際變化、月降水量、最大日降水量、年降水日數(shù)、月降水日數(shù)、降水強(qiáng)度、年降雪深度、降雪量的年際變化、降雪日數(shù)、降雪初日、降雪終日、最大日降雪量等。蒸發(fā)量與降水量的差額決定一個地區(qū)的濕潤和干旱程度。蒸發(fā)的主要指標(biāo)有年平均蒸發(fā)量、蒸發(fā)量的年際變化、蒸發(fā)量的年內(nèi)分配等。日照即日照時數(shù),是一個地區(qū)地面實際接受太陽照射的時間。日照時數(shù)指標(biāo)主要有年平均日照時數(shù)、年日照時數(shù)年際變化、日照時數(shù)季節(jié)變化、日照百分率。太陽輻射的指標(biāo)有輻射量、散射輻射、直接輻射三項。濕度是指空氣濕度,有相對濕度、絕對濕度、水汽壓、比濕、露點或霜點等。風(fēng)的主要指標(biāo)有最多風(fēng)向與頻率、年平均風(fēng)速、平均風(fēng)速的年變化、最大風(fēng)速、瞬間最大風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)等。除了一般的氣候要素外,還有臺風(fēng)、霧、冰雹、干旱等天氣現(xiàn)象。

    氣候指數(shù)是指兩個或兩個以上的氣候要素綜合表現(xiàn)出的當(dāng)?shù)啬撤N氣候特征的數(shù)值。它包括干燥指數(shù)、濕潤指數(shù)、季風(fēng)指數(shù)和大陸度等。

    氣候圖也是許多地方綜合年鑒收錄的基本內(nèi)容,可以表示氣候要素的時空分布。地方綜合年鑒中的氣候圖通常是地面圖,在山區(qū)也可以編繪不同高度氣候要素垂直分布圖,此外還有海平面圖和等壓面圖等氣候圖。地表的氣候圖主要有年平均太陽輻射量圖、年平均日照時數(shù)圖、年平均氣溫圖、1月平均氣溫圖、7月平均氣溫圖、年平均降水量圖、年平均蒸發(fā)量圖、年平均風(fēng)速圖、氣候區(qū)劃圖等。

    4.水文

    地方綜合年鑒的水文內(nèi)容記錄的是該地區(qū)水文的基本情況。

    陸地水文:陸地水文條目要素主要是水系。水系流域是由河流、湖泊、水庫、沼澤等同一流域水體構(gòu)成的水網(wǎng)系統(tǒng)。水系的基本要素有流域面積、河網(wǎng)密度、河系發(fā)育系數(shù)、湖泊率和沼澤率等。河流是水體的核心部分,由河流的源頭、河口、主干河流長度、河流支流分布等基本要素組成。另外,湖泊的面積、蓄水量、水位等也是水體的重要內(nèi)容。由于行政區(qū)域的范圍與水系流域并不吻合,地方綜合年鑒的水文部分必須對常規(guī)的水文要素有所取舍。通常情況下,應(yīng)當(dāng)輯錄年徑流的地域分布、年徑流的年內(nèi)分配、域內(nèi)主要河流徑流特征、洪水特征、河流水位、河流泥沙、冰情等水文要素。地下水資源分布廣泛,主要指標(biāo)有蘊(yùn)藏量、類型、埋藏條件、水質(zhì)、補(bǔ)給予排泄等。有冰川分布的地區(qū),可以將其內(nèi)容納入水文部分。

    海洋水文:海洋水文要素主要有潮汐,其中包括潮波、潮汐類型、漲潮與落潮的歷時、平均海平面、平均高潮位、平均低潮位、潮差等;泥沙,包含泥沙的來源、泥沙含量、含沙量的海區(qū)分布;海水水溫,包含水平分布、日變化、水深變化;鹽度,含有水平分布、垂直分布、季節(jié)變化、日變化等;波浪特征,主要包含年平均波高、年平均周期、各月平均波高、最大波高、波向等。

    5.土壤與動植物

    土壤的分類應(yīng)該按照國家標(biāo)準(zhǔn)《中國土壤分類與代碼》(GB/T17296—2009)編寫。

    記述動植物的內(nèi)容包括中國珍稀瀕危動植物情況、動植物的優(yōu)勢種屬和分布情況、動植物群落等等。

    編寫地方綜合年鑒自然環(huán)境條目應(yīng)根據(jù)本地特點。一般來說,地方綜合年鑒的自然環(huán)境條目比較適合采用按自然環(huán)境要素排列編寫,即由地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被與動植物等自然要素組成自然環(huán)境條目的主體。沿海地區(qū)可以將水文部分改為陸地水文,增加海域的內(nèi)容。城市年鑒由于自然環(huán)境受到人類活動的直接影響,在空間上應(yīng)以建成區(qū)為主,著重記述城市氣候等內(nèi)容。

    (二)自然資源

    《辭?!方忉屪匀毁Y源為泛指天然存在的并有利用價值的自然物,如土地、礦藏、氣候、水利、生物、海洋等資源[1]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認(rèn)為,自然資源是在一定時間、一定地點,能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值并能為人類當(dāng)前和未來帶來利益的自然環(huán)境因素和條件。自然資源是自然環(huán)境的某些組成部分,編寫自然資源條目,要處理好自然資源與自然環(huán)境的關(guān)系,確定好自然資源的界限。

    1.土地資源

    主要包括土地利用類別,如耕地、園地、林地、牧草地、居民點、工礦用地、交通用地、建設(shè)用地、未利用土地的面積,以及在總土地面積中的比例。

    2.氣候資源

    主要由太陽輻射、熱量、降水構(gòu)成。風(fēng)能、太陽能也是氣候資源的組成部分。在風(fēng)能、太陽能資源十分豐富的地區(qū),可將風(fēng)能、太陽能單獨(dú)記述。

    3.地表水資源

    包括湖泊淡水、河流水、地下水的淡水?dāng)?shù)量等等。冰川也是一種地表水資源。

    4.生物資源

    分為植物資源和動物資源。植物資源又可分為森林資源、草原資源和沼澤資源等。動物資源按其類群又可以分為哺乳動物資源、鳥類資源、魚類資源、爬行類動物資源、兩棲類動物資源、微生物資源等等。

    5.礦產(chǎn)資源

    儲存于地殼內(nèi)或地殼上的固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物質(zhì),當(dāng)品位和儲藏量達(dá)到人類利用的要求時,稱之為礦產(chǎn)資源。通常的金屬礦藏,指能夠達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)條件,可以生產(chǎn)鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、鈷、釩、鎢、鈦等金屬的礦物資源。金屬礦藏還有貴金屬如鉑、金、銀,放射性的金屬鈾、鐳等。

    6.能源資源

    能源資源有石油、煤炭、天然氣、河流水能,還有太陽輻射、風(fēng)能、潮汐等。能源資源基本上和其他類別的資源重復(fù),如石油、煤炭是礦物資源,河流水能是水力資源,太陽輻射是氣候資源,潮汐能是海洋資源。一般情況下,地方綜合年鑒中很少在自然資源條目中單獨(dú)設(shè)立能源部分。在煤炭或者石油、天然氣資源十分豐富的地區(qū),可以設(shè)置能源資源欄目。

    7.海洋資源

    海洋資源包括海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海水化學(xué)資源和海洋能源資源等。學(xué)科定義上,海洋生物資源包括海水中一切動植物,海底礦產(chǎn)資源主要包括濱海砂礦、陸架油氣和深海沉積礦床等,海水化學(xué)資源指海水中所含大量化學(xué)物質(zhì),海洋能源資源主要指海洋里的波浪、海流、潮汐等資源。

    (三)自然災(zāi)害

    地方綜合年鑒記載自然災(zāi)害,主要是記錄上一年度本地自然災(zāi)害的類型、頻次和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響,包括成災(zāi)原因特別是人員傷害、經(jīng)濟(jì)損失、成災(zāi)面積、受災(zāi)面積,以及交通設(shè)施和建筑物的受損等災(zāi)情。

    (四)環(huán)境保護(hù)

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)在許多地方綜合年鑒中已升格為類目或分目。編寫環(huán)境保護(hù)欄目,應(yīng)重點記述環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保法治、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)是黨委、政府的一項中心工作,涉及許多部門和單位,應(yīng)以環(huán)保部門撰稿為主,其他部門單位供稿為輔助。

    1.大氣環(huán)境

    應(yīng)該記載的主要污染物有二氧化硫(SO2、總懸浮顆粒物(TSP)、可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(以NOX計)、鉛(Pb)、苯并(a)芘(C20H12)、氟化物(以F計)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)。取值一般有年平均值、季平均值、日平均值、1小時平均值。

    1)廢氣排放

    地方綜合年鑒僅僅記載大氣污染源不足以反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,需要記載主要污染物的排放量。貝體如二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量,以及各類大氣污染物在總有害排放物中的構(gòu)成比和境內(nèi)造成大氣污染的主要物質(zhì)消耗量等。

    2)廢氣治理

    地方綜合年鑒中還應(yīng)記載工業(yè)廢氣中燃燒廢氣消煙除塵率和工業(yè)廢氣凈化處理率等。燃燒廢氣的治理主要記載使用燃煤量較大的企業(yè)采用脫硫控制粉塵排放為主的措施。燃燒廢氣的治理指標(biāo)用燃燒廢氣消煙除塵率表示,工業(yè)廢氣的治理指標(biāo)用工業(yè)廢氣凈化處理率表示。

    3)粉塵治理

    粉塵的主要指標(biāo)有工業(yè)粉塵產(chǎn)生量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)粉塵回收量、工業(yè)粉塵回收率等。

    4)酸雨

    主要記載降水的PH值和酸雨的地域分布、年內(nèi)降水的PH值的分時段頻率、降水PH值和酸雨率的季節(jié)變化、降水的化學(xué)組成等方面。

    2.水環(huán)境

    1)地表水

    地表水實際上指陸地地表水。其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按國家標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo),按功能高低依次劃分為五類:類,主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū);類,主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等;類,主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū);類,主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);類,主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

    環(huán)保部門監(jiān)測的地表水項目有水溫、PH值、總懸浮物、總硬度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、揮發(fā)酚、氰化物、汞、六價鉻、鉛、鎘、砷、石油類、硫化物、氟化物、硒、高錳酸鹽指數(shù)、總氮、銅、鋅、總磷、細(xì)菌總數(shù)、糞大腸菌群等指標(biāo)。這些監(jiān)測項目是反映水質(zhì)量的重要指標(biāo)。

    2)地下水

    在一些地表水資源匱乏或者地表水污染嚴(yán)重的地區(qū),地下水資源對當(dāng)?shù)氐木用裆?、?jīng)濟(jì)活動有著重要的影響。

    國家《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848—1993)于1993年頒布。規(guī)定地下水質(zhì)量分類為:類,主要反映地下水化學(xué)組分的天然低背景含量,適用于各種用途;類,主要反映地下水化學(xué)組分的天然背景含量,適用于各種用途;類,以人體健康基準(zhǔn)值為依據(jù),主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農(nóng)業(yè)用水;類,以農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求為依據(jù),除適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水外,適當(dāng)處理后可作生活飲用水;類,不宜飲用,其他用水可根據(jù)使用目的選用。

    地下水監(jiān)測項目有色(度)、嗅和味、渾濁(度)、肉眼可見物、pH值、總硬度(以CaCO3計)、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、鉬、鈷、揮發(fā)性酚類(以苯酚計)、陰離子合成洗滌劑、高錳酸鹽指數(shù)、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、氟化物、碘化物、氰化物、汞、砷、硒、鎘、鉻(六價)、鉛、鈹、鋇、鎳、滴滴涕、六六六、總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、總α放射性、總β放射性等。地方綜合年鑒可以依據(jù)這些數(shù)據(jù)編寫地下水質(zhì)部分的內(nèi)容。

    3)海水水質(zhì)

    國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097—1997)將海水水質(zhì)分為四類:第一類,適用于海洋漁業(yè)水域、海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū);第二類,適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動或娛樂區(qū),以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū);第三類,適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū);第四類,適用于海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。

    海水水質(zhì)評價指標(biāo)有漂浮物質(zhì),色、臭、味,懸浮物質(zhì),大腸菌群,糞大腸菌群,病原體,水溫,PH值,溶解氧,化學(xué)需氧量,生化需氧量,無機(jī)氮,非離子氨,活性磷酸鹽,汞,鎘,鉛,六價鉻,總鉻,砷,銅,鋅,硒,鎳,氰化物,硫化物,揮發(fā)性酚,石油類,六六六,滴滴涕,馬拉硫磷,甲基對硫磷,等等。

    根據(jù)19991210日國家環(huán)境保護(hù)總局令(第8號)公布的《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法》,中國的海水水質(zhì)監(jiān)測工作主要在近岸海域開展。

    3.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)

    1)空氣質(zhì)量。地方綜合年鑒應(yīng)該將城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量作為記錄的重點。城市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響要素,不僅限于工業(yè)廢氣排放,還與城市的特殊氣候條件以及生活方式有關(guān)。城市的機(jī)動車保有量大,采暖、生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢氣排放量對空氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。另外,城市環(huán)境大氣質(zhì)量也隨季節(jié)變換發(fā)生不同的變化。由于城市環(huán)境狀況與大氣污染物排放的時空特征,導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量與周邊地區(qū)產(chǎn)生很大差異。編寫環(huán)境保護(hù)內(nèi)容,需要抓住這些差異,寫出本質(zhì)的內(nèi)容。

    2)水體環(huán)境。城市水體已經(jīng)不是自然環(huán)境要素的水系,基本上已經(jīng)為人工行為所控制。一般來說,城市水體的污染情況比較嚴(yán)重。

    3)噪聲。記述噪聲的主要內(nèi)容有環(huán)境功能區(qū)、噪聲源的分類、邊界環(huán)境噪聲超標(biāo)單位數(shù)及超標(biāo)情況。固定噪聲源多為工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生,道路交通噪聲是城市噪聲污染的主要因素,應(yīng)作為重點內(nèi)容。施工噪聲雖然分布有限,但是影響比較大,也不容忽視。

    4)固體廢物的產(chǎn)生量與去向。固體廢物主要有工業(yè)固體廢物和生活固體廢物。固體廢物一般分為危險廢物、有害廢物和一般廢物三類。固體廢物主要指標(biāo)有利用量、利用率、處置率、歷年堆放量、占地面積、排放量、排放率等。

    1997325日,國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布第18號令《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》,規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方綜合年鑒可以在環(huán)境保護(hù)篇目增加電磁輻射的有關(guān)內(nèi)容。

    5)城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)。1988913日,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會第8號文發(fā)布《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》規(guī)定從1989年起,國家實行城市環(huán)境綜合整治定量考核,并確定32個城市為國家考核的重點城市。城市環(huán)境綜合整治定量考核是衡量城市環(huán)境保護(hù)工作的一項重要指標(biāo),地方綜合年鑒可以考慮將其作為環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的一個重要方面加以記述。

    4.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

    部分農(nóng)藥中含鉛、汞、砷等重金屬元素,每次施用農(nóng)藥盡管只有少量的殘留,但可在土壤和農(nóng)產(chǎn)品中積累,造成污染。金屬礦產(chǎn)開采、冶煉企業(yè)的廢棄物的排放,可以導(dǎo)致重金屬元素在土壤、農(nóng)作物中超標(biāo)。如鉛、鋅礦多可導(dǎo)致鎘在土壤中的含量超過區(qū)域背景值。有機(jī)氯殺蟲劑是土壤中的主要農(nóng)藥殘留物,主要有六六六、滴滴涕等。盡管這些農(nóng)藥已經(jīng)停止使用,但是土壤中殘留的部分可以被農(nóng)作物吸收。已經(jīng)停用的還有機(jī)汞、砷類農(nóng)藥。此外,還有當(dāng)前使用的農(nóng)藥造成污染等。

    5.環(huán)境保護(hù)工作

    1)環(huán)境保護(hù)規(guī)章。地方人大常委會通過的各類環(huán)境保護(hù)條例與辦法、地方政府制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)章、地方政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件,地方綜合年鑒應(yīng)按照設(shè)立條目的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立條目進(jìn)行記述。

    2)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃按區(qū)域可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃、生態(tài)村鎮(zhèn)和示范區(qū)生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。在其他規(guī)劃中,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也是重要的組成部分,城市規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中設(shè)有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中也有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。化工、冶金、采礦等行業(yè)也編制專項環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

    3)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法欄目主要記述根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)的工作和對環(huán)保違法行為的查處情況。

    二、政治方面

    政治是地方綜合年鑒不可或缺的重要內(nèi)容。對一個行政區(qū)域政治方面內(nèi)容的記述,可以向讀者提供該區(qū)域的治理體系、組織制度、民主法治建設(shè)等方面的內(nèi)容。政治方面輯錄的內(nèi)容一般包括中共各級地方組織,地方人民代表大會,地方人民政府,政治協(xié)商會議地方委員會,各民主黨派、工商聯(lián),群眾團(tuán)體,法治,軍事,等等。有的地方綜合年鑒在分類上單獨(dú)設(shè)立政治部類,有的則將其細(xì)分為幾個欄目分開記述。

    (一)中國共產(chǎn)黨地方組織

    中國共產(chǎn)黨地方組織包括黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。記述內(nèi)容一般包括組織機(jī)構(gòu)、重要會議和活動、重大決策、黨務(wù)工作等。

    1.黨的地方各級代表大會

    按屆次分別設(shè)立條目記述,主要記述聽取和審查同級委員會的報告,聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告,討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議,選舉同級黨的委員會、選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會的情況等。

    2.黨的地方各級委員會

    包括黨的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)委員會,設(shè)區(qū)的市(自治州)委員會,縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)委員會。中國共產(chǎn)黨地方委員會主要記述組織機(jī)構(gòu)、重要會議和活動、重大決策、黨務(wù)工作等內(nèi)容。

    1)組織機(jī)構(gòu)。主要記述黨的地方各級委員會領(lǐng)導(dǎo)成員(書記、副書記、常委)及所屬部門。換屆時要記述新選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)成員的基本情況(姓名、性別、籍貫、出生年月、文化程度、職務(wù)、職稱、主要經(jīng)歷)。在地方綜合年鑒中,記述黨的地方各級委員會及部門有多種方式,可在總述、概貌或基本情況篇目設(shè)立組織機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人條目集中記述,或在相關(guān)篇目的概況條目后或篇目(分目)末尾分開記述。

    2)重要會議和活動。主要記述會議的時間、地點、內(nèi)容等情況。委員會全體會議。第一次會議主要記述選舉的情況,其后歷次全會主要記載聽取常委會工作報告、審議和決定重大事項、形成全體會議決議等內(nèi)容。黨代表會議。在黨代表大會常任制試點的市縣,定期召開黨代表會議,聽取和審議地方黨委、紀(jì)委工作報告及有關(guān)情況的匯報,對全委會、紀(jì)委工作進(jìn)行評議。常委會會議。主要記述討論重大事項、做出重要決定等內(nèi)容。重要活動。主要記述地方黨委按照上級黨委的安排和部署,開展的重要教育活動和其他活動。要記述活動的主題、階段、效果等內(nèi)容。

    3)重大決策。地方黨委的重大決策一般是重大的、涉及全局的、影響較深遠(yuǎn)的決策。重大決策最能集中體現(xiàn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用,即黨與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,因此一定要作為重要內(nèi)容花大力氣寫好。要記述好決策的背景和依據(jù)、決策的過程、決策的部署和貫徹等內(nèi)容。

    4)黨務(wù)工作。主要包括組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作。

    組織工作,包括黨員隊伍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨管人才、老干部工作等內(nèi)容。

    宣傳工作,包括宣傳教育、理論教育、思想政治工作研究、精神文明創(chuàng)建、媒體宣傳管理、境外宣傳等內(nèi)容。

    統(tǒng)戰(zhàn)工作,包括促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商、港澳臺同胞和海外僑胞的統(tǒng)戰(zhàn)工作、少數(shù)民族工作、宗教事務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作、黨外人士工作等。

    政法工作,主要記述把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境等內(nèi)容,還包括社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、政法工作基層基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容。

    其他黨務(wù)工作,包括政策研究、黨校工作、黨史研究工作等內(nèi)容。

    3.黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會

    黨的地方各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,因此在框架設(shè)計時,不宜作為黨的各級地方委員會所屬工作部門記述。可以將紀(jì)委單獨(dú)記述,也可與行政監(jiān)察工作合并,專門設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察欄目記述。

    1)機(jī)構(gòu)設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)成員主要記述書記、副書記、常委,工作機(jī)構(gòu)主要記述各部、局、辦、室的設(shè)置情況,派出機(jī)構(gòu)主要記述派出紀(jì)檢組的情況。

    2)會議。主要記述紀(jì)律檢查委員會全體會議、黨風(fēng)廉政建設(shè)會議等重要會議的情況,包括時間、地點、內(nèi)容、形成的決議等。

    3)紀(jì)檢工作。主要記述包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、預(yù)防和治理腐敗、重大違法違紀(jì)案件查處等內(nèi)容。

    (二)人民代表大會

    人民代表大會內(nèi)容包括代表選舉、會議、機(jī)構(gòu)、人民代表大會權(quán)力行使、代表工作、議案辦理等。

    1.代表選舉

    地方各級人民代表大會任期五年,換屆年要記述人大代表選舉的情況,包括選舉的方式、結(jié)果,人大代表的構(gòu)成等。同時還要記述選舉上一級人民代表大會代表的情況。

    2.人民代表大會會議

    主要記述會議舉行的時間、地點、主要內(nèi)容等。每屆第一次會議還要記述選舉的情況。

    3.人大常委會

    要記述機(jī)構(gòu)和會議的情況。機(jī)構(gòu)包括人大常委會、專門委員會和工作機(jī)構(gòu)。換屆時要記述新選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)成員的基本情況(姓名、性別、籍貫、出生年月、政治面貌、文化程度、職務(wù)、職稱、主要經(jīng)歷)。要注意設(shè)區(qū)的市以上的行政區(qū)域,人民代表大會可以設(shè)置專門委員會,在大會閉幕期間,受本級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo);而設(shè)區(qū)的市以下的行政區(qū)域,只能在人大常委會設(shè)置專門委員會。會議包括常委會會議、主席會議等。要記述會議舉行的時間、地點、主要內(nèi)容等。

    4.人民代表大會權(quán)力行使

    包括行使地方立法權(quán),對政府、法院和檢察院的監(jiān)督權(quán),重大事項的決定權(quán),人事任免權(quán),等等。

    1)行使立法權(quán)。1978年改革開放以來,省會城市、副省級城市以及國務(wù)院特許的較大市,經(jīng)省級人民代表大會的批準(zhǔn)享有地方立法權(quán),地方綜合年鑒要寫好地方性法規(guī)制定的原因、過程、執(zhí)行后的效果、修訂情況等。

    2)行使決定權(quán),主要是討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項。

    3)行使監(jiān)督權(quán),主要是監(jiān)督本級人民政府、人民檢察院和人民法院的工作。

    4)行使人事任免權(quán),主要記述各屆人民代表大會常務(wù)委員會任免地方行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)工作人員情況。

    5.代表工作

    包括代表培訓(xùn)、視察調(diào)研、代表議案建議、代表聯(lián)系、主任接待日等。地方綜合年鑒應(yīng)重點記述代表議案及其辦理情況和專題視察調(diào)研的情況。

     

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年鑒資料的輯錄范圍(一)

發(fā)布時間:2021-07-22 來源:《地方綜合年鑒編纂教程》        【字體:
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    《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定(試行)》第三章第十三條明確規(guī)定:年鑒主要輯錄反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的基本情況,以及與本行政區(qū)域密切相關(guān)的資料。可見,自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和除此之外的其他方面的基本情況是地方綜合年鑒主要輯錄的范圍。

    一、自然方面

    自然泛指自然界。水、空氣、山脈、河流、植物、動物、土壤、巖石礦物、氣候等等,都屬于自然的范疇。自然是相對于社會而言的。地方綜合年鑒中自然的基本范疇包括環(huán)境和資源兩大部分,是一個行政區(qū)域內(nèi)的人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,也是了解一個區(qū)域自然狀況的最基本資料。輯錄自然方面的基本情況的目的是展示一個行政區(qū)域的自然生存狀態(tài),讓讀者對該地域自然環(huán)境和自然資源的基本情況有一個大致的了解。自然情況是了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的基礎(chǔ)。

    地方綜合年鑒輯錄自然方面的內(nèi)容主要包括自然環(huán)境、自然資源、自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容。

    (一)自然環(huán)境

    自然環(huán)境包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被、動物等要素。

    1.地質(zhì)

    地質(zhì)是自然環(huán)境的基礎(chǔ),也是人類活動與生存的物質(zhì)本源。地質(zhì)包括巖石、地層、構(gòu)造等內(nèi)容要素。地方綜合年鑒對地質(zhì)部分的記載,主要是在總述或概貌篇目的基本情況分目設(shè)立的自然環(huán)境條目中反映。地表水資源匱乏而地下水豐富的地區(qū),可側(cè)重記述水文地質(zhì)情況。地震、山崩、滑坡、泥石流等現(xiàn)象屬于地質(zhì)現(xiàn)象,也是災(zāi)害的重要內(nèi)容,可在自然災(zāi)害部分做簡要記述。如當(dāng)年發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害,應(yīng)在大事記篇目中單獨(dú)設(shè)條記述。

    2.地貌

    地貌主要包括山地、丘陵、平原、高原、盆地等內(nèi)容要素。地方綜合年鑒記述地貌的內(nèi)容應(yīng)以地表形態(tài)為核心,包括各類地形的分布、組合特征和地區(qū)地貌情況的概括。一些特殊的地貌區(qū),如喀斯特地貌、熔巖地貌、火山地貌等,還可以增加地表形態(tài)的成因說明等內(nèi)容。

    3.氣候

    氣候要素主要有氣溫、地溫、降水、濕度、風(fēng)、日照等。沿海地區(qū)有海洋氣候,山地地區(qū)有山地氣候。根據(jù)國際氣象組織和國家的規(guī)定,氣象資料只能是在限定的時間段的連續(xù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),即氣象資料是有年限要求的,不同的時期,對氣象資料年限的規(guī)定也不同,地方綜合年鑒在使用氣象資料時也要遵循氣象資料的這一規(guī)定,標(biāo)明所使用氣象資料的年限。

    氣溫主要有年平均氣溫、季平均氣溫、年內(nèi)各月平均氣溫、氣溫年較差、氣溫日較差、極端氣溫、初霜期、終霜期、無霜期、積溫等。地溫有平均地面溫度、年極端最高地面溫度、年極端最低地面溫度、地中溫度、地溫的垂直變化等。降水的主要指標(biāo)有年降水量、降水量的年內(nèi)分配、降水量的年際變化、月降水量、最大日降水量、年降水日數(shù)、月降水日數(shù)、降水強(qiáng)度、年降雪深度、降雪量的年際變化、降雪日數(shù)、降雪初日、降雪終日、最大日降雪量等。蒸發(fā)量與降水量的差額決定一個地區(qū)的濕潤和干旱程度。蒸發(fā)的主要指標(biāo)有年平均蒸發(fā)量、蒸發(fā)量的年際變化、蒸發(fā)量的年內(nèi)分配等。日照即日照時數(shù),是一個地區(qū)地面實際接受太陽照射的時間。日照時數(shù)指標(biāo)主要有年平均日照時數(shù)、年日照時數(shù)年際變化、日照時數(shù)季節(jié)變化、日照百分率。太陽輻射的指標(biāo)有輻射量、散射輻射、直接輻射三項。濕度是指空氣濕度,有相對濕度、絕對濕度、水汽壓、比濕、露點或霜點等。風(fēng)的主要指標(biāo)有最多風(fēng)向與頻率、年平均風(fēng)速、平均風(fēng)速的年變化、最大風(fēng)速、瞬間最大風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)等。除了一般的氣候要素外,還有臺風(fēng)、霧、冰雹、干旱等天氣現(xiàn)象。

    氣候指數(shù)是指兩個或兩個以上的氣候要素綜合表現(xiàn)出的當(dāng)?shù)啬撤N氣候特征的數(shù)值。它包括干燥指數(shù)、濕潤指數(shù)、季風(fēng)指數(shù)和大陸度等。

    氣候圖也是許多地方綜合年鑒收錄的基本內(nèi)容,可以表示氣候要素的時空分布。地方綜合年鑒中的氣候圖通常是地面圖,在山區(qū)也可以編繪不同高度氣候要素垂直分布圖,此外還有海平面圖和等壓面圖等氣候圖。地表的氣候圖主要有年平均太陽輻射量圖、年平均日照時數(shù)圖、年平均氣溫圖、1月平均氣溫圖、7月平均氣溫圖、年平均降水量圖、年平均蒸發(fā)量圖、年平均風(fēng)速圖、氣候區(qū)劃圖等。

    4.水文

    地方綜合年鑒的水文內(nèi)容記錄的是該地區(qū)水文的基本情況。

    陸地水文:陸地水文條目要素主要是水系。水系流域是由河流、湖泊、水庫、沼澤等同一流域水體構(gòu)成的水網(wǎng)系統(tǒng)。水系的基本要素有流域面積、河網(wǎng)密度、河系發(fā)育系數(shù)、湖泊率和沼澤率等。河流是水體的核心部分,由河流的源頭、河口、主干河流長度、河流支流分布等基本要素組成。另外,湖泊的面積、蓄水量、水位等也是水體的重要內(nèi)容。由于行政區(qū)域的范圍與水系流域并不吻合,地方綜合年鑒的水文部分必須對常規(guī)的水文要素有所取舍。通常情況下,應(yīng)當(dāng)輯錄年徑流的地域分布、年徑流的年內(nèi)分配、域內(nèi)主要河流徑流特征、洪水特征、河流水位、河流泥沙、冰情等水文要素。地下水資源分布廣泛,主要指標(biāo)有蘊(yùn)藏量、類型、埋藏條件、水質(zhì)、補(bǔ)給予排泄等。有冰川分布的地區(qū),可以將其內(nèi)容納入水文部分。

    海洋水文:海洋水文要素主要有潮汐,其中包括潮波、潮汐類型、漲潮與落潮的歷時、平均海平面、平均高潮位、平均低潮位、潮差等;泥沙,包含泥沙的來源、泥沙含量、含沙量的海區(qū)分布;海水水溫,包含水平分布、日變化、水深變化;鹽度,含有水平分布、垂直分布、季節(jié)變化、日變化等;波浪特征,主要包含年平均波高、年平均周期、各月平均波高、最大波高、波向等。

    5.土壤與動植物

    土壤的分類應(yīng)該按照國家標(biāo)準(zhǔn)《中國土壤分類與代碼》(GB/T17296—2009)編寫。

    記述動植物的內(nèi)容包括中國珍稀瀕危動植物情況、動植物的優(yōu)勢種屬和分布情況、動植物群落等等。

    編寫地方綜合年鑒自然環(huán)境條目應(yīng)根據(jù)本地特點。一般來說,地方綜合年鑒的自然環(huán)境條目比較適合采用按自然環(huán)境要素排列編寫,即由地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被與動植物等自然要素組成自然環(huán)境條目的主體。沿海地區(qū)可以將水文部分改為陸地水文,增加海域的內(nèi)容。城市年鑒由于自然環(huán)境受到人類活動的直接影響,在空間上應(yīng)以建成區(qū)為主,著重記述城市氣候等內(nèi)容。

    (二)自然資源

    《辭海》解釋自然資源為泛指天然存在的并有利用價值的自然物,如土地、礦藏、氣候、水利、生物、海洋等資源[1]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認(rèn)為,自然資源是在一定時間、一定地點,能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值并能為人類當(dāng)前和未來帶來利益的自然環(huán)境因素和條件。自然資源是自然環(huán)境的某些組成部分,編寫自然資源條目,要處理好自然資源與自然環(huán)境的關(guān)系,確定好自然資源的界限。

    1.土地資源

    主要包括土地利用類別,如耕地、園地、林地、牧草地、居民點、工礦用地、交通用地、建設(shè)用地、未利用土地的面積,以及在總土地面積中的比例。

    2.氣候資源

    主要由太陽輻射、熱量、降水構(gòu)成。風(fēng)能、太陽能也是氣候資源的組成部分。在風(fēng)能、太陽能資源十分豐富的地區(qū),可將風(fēng)能、太陽能單獨(dú)記述。

    3.地表水資源

    包括湖泊淡水、河流水、地下水的淡水?dāng)?shù)量等等。冰川也是一種地表水資源。

    4.生物資源

    分為植物資源和動物資源。植物資源又可分為森林資源、草原資源和沼澤資源等。動物資源按其類群又可以分為哺乳動物資源、鳥類資源、魚類資源、爬行類動物資源、兩棲類動物資源、微生物資源等等。

    5.礦產(chǎn)資源

    儲存于地殼內(nèi)或地殼上的固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物質(zhì),當(dāng)品位和儲藏量達(dá)到人類利用的要求時,稱之為礦產(chǎn)資源。通常的金屬礦藏,指能夠達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)條件,可以生產(chǎn)鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、鈷、釩、鎢、鈦等金屬的礦物資源。金屬礦藏還有貴金屬如鉑、金、銀,放射性的金屬鈾、鐳等。

    6.能源資源

    能源資源有石油、煤炭、天然氣、河流水能,還有太陽輻射、風(fēng)能、潮汐等。能源資源基本上和其他類別的資源重復(fù),如石油、煤炭是礦物資源,河流水能是水力資源,太陽輻射是氣候資源,潮汐能是海洋資源。一般情況下,地方綜合年鑒中很少在自然資源條目中單獨(dú)設(shè)立能源部分。在煤炭或者石油、天然氣資源十分豐富的地區(qū),可以設(shè)置能源資源欄目。

    7.海洋資源

    海洋資源包括海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海水化學(xué)資源和海洋能源資源等。學(xué)科定義上,海洋生物資源包括海水中一切動植物,海底礦產(chǎn)資源主要包括濱海砂礦、陸架油氣和深海沉積礦床等,海水化學(xué)資源指海水中所含大量化學(xué)物質(zhì),海洋能源資源主要指海洋里的波浪、海流、潮汐等資源。

    (三)自然災(zāi)害

    地方綜合年鑒記載自然災(zāi)害,主要是記錄上一年度本地自然災(zāi)害的類型、頻次和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響,包括成災(zāi)原因特別是人員傷害、經(jīng)濟(jì)損失、成災(zāi)面積、受災(zāi)面積,以及交通設(shè)施和建筑物的受損等災(zāi)情。

    (四)環(huán)境保護(hù)

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)在許多地方綜合年鑒中已升格為類目或分目。編寫環(huán)境保護(hù)欄目,應(yīng)重點記述環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保法治、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)是黨委、政府的一項中心工作,涉及許多部門和單位,應(yīng)以環(huán)保部門撰稿為主,其他部門單位供稿為輔助。

    1.大氣環(huán)境

    應(yīng)該記載的主要污染物有二氧化硫(SO2、總懸浮顆粒物(TSP)、可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(以NOX計)、鉛(Pb)、苯并(a)芘(C20H12)、氟化物(以F計)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)。取值一般有年平均值、季平均值、日平均值、1小時平均值。

    1)廢氣排放

    地方綜合年鑒僅僅記載大氣污染源不足以反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,需要記載主要污染物的排放量。貝體如二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量,以及各類大氣污染物在總有害排放物中的構(gòu)成比和境內(nèi)造成大氣污染的主要物質(zhì)消耗量等。

    2)廢氣治理

    地方綜合年鑒中還應(yīng)記載工業(yè)廢氣中燃燒廢氣消煙除塵率和工業(yè)廢氣凈化處理率等。燃燒廢氣的治理主要記載使用燃煤量較大的企業(yè)采用脫硫控制粉塵排放為主的措施。燃燒廢氣的治理指標(biāo)用燃燒廢氣消煙除塵率表示,工業(yè)廢氣的治理指標(biāo)用工業(yè)廢氣凈化處理率表示。

    3)粉塵治理

    粉塵的主要指標(biāo)有工業(yè)粉塵產(chǎn)生量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)粉塵回收量、工業(yè)粉塵回收率等。

    4)酸雨

    主要記載降水的PH值和酸雨的地域分布、年內(nèi)降水的PH值的分時段頻率、降水PH值和酸雨率的季節(jié)變化、降水的化學(xué)組成等方面。

    2.水環(huán)境

    1)地表水

    地表水實際上指陸地地表水。其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按國家標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo),按功能高低依次劃分為五類:類,主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū);類,主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等;類,主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū);類,主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);類,主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

    環(huán)保部門監(jiān)測的地表水項目有水溫、PH值、總懸浮物、總硬度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、揮發(fā)酚、氰化物、汞、六價鉻、鉛、鎘、砷、石油類、硫化物、氟化物、硒、高錳酸鹽指數(shù)、總氮、銅、鋅、總磷、細(xì)菌總數(shù)、糞大腸菌群等指標(biāo)。這些監(jiān)測項目是反映水質(zhì)量的重要指標(biāo)。

    2)地下水

    在一些地表水資源匱乏或者地表水污染嚴(yán)重的地區(qū),地下水資源對當(dāng)?shù)氐木用裆?、?jīng)濟(jì)活動有著重要的影響。

    國家《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848—1993)于1993年頒布。規(guī)定地下水質(zhì)量分類為:類,主要反映地下水化學(xué)組分的天然低背景含量,適用于各種用途;類,主要反映地下水化學(xué)組分的天然背景含量,適用于各種用途;類,以人體健康基準(zhǔn)值為依據(jù),主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農(nóng)業(yè)用水;類,以農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求為依據(jù),除適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水外,適當(dāng)處理后可作生活飲用水;類,不宜飲用,其他用水可根據(jù)使用目的選用。

    地下水監(jiān)測項目有色(度)、嗅和味、渾濁(度)、肉眼可見物、pH值、總硬度(以CaCO3計)、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、鉬、鈷、揮發(fā)性酚類(以苯酚計)、陰離子合成洗滌劑、高錳酸鹽指數(shù)、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、氟化物、碘化物、氰化物、汞、砷、硒、鎘、鉻(六價)、鉛、鈹、鋇、鎳、滴滴涕、六六六、總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、總α放射性、總β放射性等。地方綜合年鑒可以依據(jù)這些數(shù)據(jù)編寫地下水質(zhì)部分的內(nèi)容。

    3)海水水質(zhì)

    國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097—1997)將海水水質(zhì)分為四類:第一類,適用于海洋漁業(yè)水域、海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū);第二類,適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動或娛樂區(qū),以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū);第三類,適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū);第四類,適用于海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。

    海水水質(zhì)評價指標(biāo)有漂浮物質(zhì),色、臭、味,懸浮物質(zhì),大腸菌群,糞大腸菌群,病原體,水溫,PH值,溶解氧,化學(xué)需氧量,生化需氧量,無機(jī)氮,非離子氨,活性磷酸鹽,汞,鎘,鉛,六價鉻,總鉻,砷,銅,鋅,硒,鎳,氰化物,硫化物,揮發(fā)性酚,石油類,六六六,滴滴涕,馬拉硫磷,甲基對硫磷,等等。

    根據(jù)19991210日國家環(huán)境保護(hù)總局令(第8號)公布的《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法》,中國的海水水質(zhì)監(jiān)測工作主要在近岸海域開展。

    3.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)

    1)空氣質(zhì)量。地方綜合年鑒應(yīng)該將城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量作為記錄的重點。城市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響要素,不僅限于工業(yè)廢氣排放,還與城市的特殊氣候條件以及生活方式有關(guān)。城市的機(jī)動車保有量大,采暖、生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢氣排放量對空氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。另外,城市環(huán)境大氣質(zhì)量也隨季節(jié)變換發(fā)生不同的變化。由于城市環(huán)境狀況與大氣污染物排放的時空特征,導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量與周邊地區(qū)產(chǎn)生很大差異。編寫環(huán)境保護(hù)內(nèi)容,需要抓住這些差異,寫出本質(zhì)的內(nèi)容。

    2)水體環(huán)境。城市水體已經(jīng)不是自然環(huán)境要素的水系,基本上已經(jīng)為人工行為所控制。一般來說,城市水體的污染情況比較嚴(yán)重。

    3)噪聲。記述噪聲的主要內(nèi)容有環(huán)境功能區(qū)、噪聲源的分類、邊界環(huán)境噪聲超標(biāo)單位數(shù)及超標(biāo)情況。固定噪聲源多為工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生,道路交通噪聲是城市噪聲污染的主要因素,應(yīng)作為重點內(nèi)容。施工噪聲雖然分布有限,但是影響比較大,也不容忽視。

    4)固體廢物的產(chǎn)生量與去向。固體廢物主要有工業(yè)固體廢物和生活固體廢物。固體廢物一般分為危險廢物、有害廢物和一般廢物三類。固體廢物主要指標(biāo)有利用量、利用率、處置率、歷年堆放量、占地面積、排放量、排放率等。

    1997325日,國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布第18號令《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》,規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方綜合年鑒可以在環(huán)境保護(hù)篇目增加電磁輻射的有關(guān)內(nèi)容。

    5)城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)。1988913日,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會第8號文發(fā)布《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》規(guī)定從1989年起,國家實行城市環(huán)境綜合整治定量考核,并確定32個城市為國家考核的重點城市。城市環(huán)境綜合整治定量考核是衡量城市環(huán)境保護(hù)工作的一項重要指標(biāo),地方綜合年鑒可以考慮將其作為環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的一個重要方面加以記述。

    4.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

    部分農(nóng)藥中含鉛、汞、砷等重金屬元素,每次施用農(nóng)藥盡管只有少量的殘留,但可在土壤和農(nóng)產(chǎn)品中積累,造成污染。金屬礦產(chǎn)開采、冶煉企業(yè)的廢棄物的排放,可以導(dǎo)致重金屬元素在土壤、農(nóng)作物中超標(biāo)。如鉛、鋅礦多可導(dǎo)致鎘在土壤中的含量超過區(qū)域背景值。有機(jī)氯殺蟲劑是土壤中的主要農(nóng)藥殘留物,主要有六六六、滴滴涕等。盡管這些農(nóng)藥已經(jīng)停止使用,但是土壤中殘留的部分可以被農(nóng)作物吸收。已經(jīng)停用的還有機(jī)汞、砷類農(nóng)藥。此外,還有當(dāng)前使用的農(nóng)藥造成污染等。

    5.環(huán)境保護(hù)工作

    1)環(huán)境保護(hù)規(guī)章。地方人大常委會通過的各類環(huán)境保護(hù)條例與辦法、地方政府制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)章、地方政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件,地方綜合年鑒應(yīng)按照設(shè)立條目的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立條目進(jìn)行記述。

    2)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃按區(qū)域可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃、生態(tài)村鎮(zhèn)和示范區(qū)生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。在其他規(guī)劃中,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也是重要的組成部分,城市規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中設(shè)有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中也有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容?;ぁ⒁苯?、采礦等行業(yè)也編制專項環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

    3)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法欄目主要記述根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)的工作和對環(huán)保違法行為的查處情況。

    二、政治方面

    政治是地方綜合年鑒不可或缺的重要內(nèi)容。對一個行政區(qū)域政治方面內(nèi)容的記述,可以向讀者提供該區(qū)域的治理體系、組織制度、民主法治建設(shè)等方面的內(nèi)容。政治方面輯錄的內(nèi)容一般包括中共各級地方組織,地方人民代表大會,地方人民政府,政治協(xié)商會議地方委員會,各民主黨派、工商聯(lián),群眾團(tuán)體,法治,軍事,等等。有的地方綜合年鑒在分類上單獨(dú)設(shè)立政治部類,有的則將其細(xì)分為幾個欄目分開記述。

    (一)中國共產(chǎn)黨地方組織

    中國共產(chǎn)黨地方組織包括黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。記述內(nèi)容一般包括組織機(jī)構(gòu)、重要會議和活動、重大決策、黨務(wù)工作等。

    1.黨的地方各級代表大會

    按屆次分別設(shè)立條目記述,主要記述聽取和審查同級委員會的報告,聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告,討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議,選舉同級黨的委員會、選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會的情況等。

    2.黨的地方各級委員會

    包括黨的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)委員會,設(shè)區(qū)的市(自治州)委員會,縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)委員會。中國共產(chǎn)黨地方委員會主要記述組織機(jī)構(gòu)、重要會議和活動、重大決策、黨務(wù)工作等內(nèi)容。

    1)組織機(jī)構(gòu)。主要記述黨的地方各級委員會領(lǐng)導(dǎo)成員(書記、副書記、常委)及所屬部門。換屆時要記述新選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)成員的基本情況(姓名、性別、籍貫、出生年月、文化程度、職務(wù)、職稱、主要經(jīng)歷)。在地方綜合年鑒中,記述黨的地方各級委員會及部門有多種方式,可在總述、概貌或基本情況篇目設(shè)立組織機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人條目集中記述,或在相關(guān)篇目的概況條目后或篇目(分目)末尾分開記述。

    2)重要會議和活動。主要記述會議的時間、地點、內(nèi)容等情況。委員會全體會議。第一次會議主要記述選舉的情況,其后歷次全會主要記載聽取常委會工作報告、審議和決定重大事項、形成全體會議決議等內(nèi)容。黨代表會議。在黨代表大會常任制試點的市縣,定期召開黨代表會議,聽取和審議地方黨委、紀(jì)委工作報告及有關(guān)情況的匯報,對全委會、紀(jì)委工作進(jìn)行評議。常委會會議。主要記述討論重大事項、做出重要決定等內(nèi)容。重要活動。主要記述地方黨委按照上級黨委的安排和部署,開展的重要教育活動和其他活動。要記述活動的主題、階段、效果等內(nèi)容。

    3)重大決策。地方黨委的重大決策一般是重大的、涉及全局的、影響較深遠(yuǎn)的決策。重大決策最能集中體現(xiàn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用,即黨與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,因此一定要作為重要內(nèi)容花大力氣寫好。要記述好決策的背景和依據(jù)、決策的過程、決策的部署和貫徹等內(nèi)容。

    4)黨務(wù)工作。主要包括組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作。

    組織工作,包括黨員隊伍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨管人才、老干部工作等內(nèi)容。

    宣傳工作,包括宣傳教育、理論教育、思想政治工作研究、精神文明創(chuàng)建、媒體宣傳管理、境外宣傳等內(nèi)容。

    統(tǒng)戰(zhàn)工作,包括促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商、港澳臺同胞和海外僑胞的統(tǒng)戰(zhàn)工作、少數(shù)民族工作、宗教事務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作、黨外人士工作等。

    政法工作,主要記述把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境等內(nèi)容,還包括社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、政法工作基層基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容。

    其他黨務(wù)工作,包括政策研究、黨校工作、黨史研究工作等內(nèi)容。

    3.黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會

    黨的地方各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,因此在框架設(shè)計時,不宜作為黨的各級地方委員會所屬工作部門記述??梢詫⒓o(jì)委單獨(dú)記述,也可與行政監(jiān)察工作合并,專門設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察欄目記述。

    1)機(jī)構(gòu)設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)成員主要記述書記、副書記、常委,工作機(jī)構(gòu)主要記述各部、局、辦、室的設(shè)置情況,派出機(jī)構(gòu)主要記述派出紀(jì)檢組的情況。

    2)會議。主要記述紀(jì)律檢查委員會全體會議、黨風(fēng)廉政建設(shè)會議等重要會議的情況,包括時間、地點、內(nèi)容、形成的決議等。

    3)紀(jì)檢工作。主要記述包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、預(yù)防和治理腐敗、重大違法違紀(jì)案件查處等內(nèi)容。

    (二)人民代表大會

    人民代表大會內(nèi)容包括代表選舉、會議、機(jī)構(gòu)、人民代表大會權(quán)力行使、代表工作、議案辦理等。

    1.代表選舉

    地方各級人民代表大會任期五年,換屆年要記述人大代表選舉的情況,包括選舉的方式、結(jié)果,人大代表的構(gòu)成等。同時還要記述選舉上一級人民代表大會代表的情況。

    2.人民代表大會會議

    主要記述會議舉行的時間、地點、主要內(nèi)容等。每屆第一次會議還要記述選舉的情況。

    3.人大常委會

    要記述機(jī)構(gòu)和會議的情況。機(jī)構(gòu)包括人大常委會、專門委員會和工作機(jī)構(gòu)。換屆時要記述新選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)成員的基本情況(姓名、性別、籍貫、出生年月、政治面貌、文化程度、職務(wù)、職稱、主要經(jīng)歷)。要注意設(shè)區(qū)的市以上的行政區(qū)域,人民代表大會可以設(shè)置專門委員會,在大會閉幕期間,受本級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo);而設(shè)區(qū)的市以下的行政區(qū)域,只能在人大常委會設(shè)置專門委員會。會議包括常委會會議、主席會議等。要記述會議舉行的時間、地點、主要內(nèi)容等。

    4.人民代表大會權(quán)力行使

    包括行使地方立法權(quán),對政府、法院和檢察院的監(jiān)督權(quán),重大事項的決定權(quán),人事任免權(quán),等等。

    1)行使立法權(quán)。1978年改革開放以來,省會城市、副省級城市以及國務(wù)院特許的較大市,經(jīng)省級人民代表大會的批準(zhǔn)享有地方立法權(quán),地方綜合年鑒要寫好地方性法規(guī)制定的原因、過程、執(zhí)行后的效果、修訂情況等。

    2)行使決定權(quán),主要是討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項。

    3)行使監(jiān)督權(quán),主要是監(jiān)督本級人民政府、人民檢察院和人民法院的工作。

    4)行使人事任免權(quán),主要記述各屆人民代表大會常務(wù)委員會任免地方行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)工作人員情況。

    5.代表工作

    包括代表培訓(xùn)、視察調(diào)研、代表議案建議、代表聯(lián)系、主任接待日等。地方綜合年鑒應(yīng)重點記述代表議案及其辦理情況和專題視察調(diào)研的情況。

     

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