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要真正了解修志、重視修志、鉆研修志，必須掌握和理解盛世修志、依法修志、智者修志、眾手修志等四個方面的要義，綜為“四說”，試分別言之。

盛世修志說

連綿不斷地編修地方志，是中華民族自古以來特有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。作為地方志起源的列國史和地理書，最早可追溯到2500多年前的春秋時代。周朝出現(xiàn)的《周禮》為方志源頭，但嚴格意義上的地方志，還是在東漢魏晉時期出現(xiàn)的，其體例經(jīng)不斷演進，至宋代才算是基本定型。到了明、清兩朝，編修地方志逐步成為國家行為而被制度化。民國時期，方志編纂更是被列為國家重要事項，曾由黨中央政府下令各地設立方志館、方志局，編修省、市、縣三級志書，并頒布修志條例與規(guī)定。據(jù)《中國地方志綜錄》載，中華人民共和國成立前全國各類圖書館共收藏方志7413種，107143卷，約占全部古籍收藏的十分之一。這是我國歷史文化遺產(chǎn)中彌足珍貴的組成部分，也是人類獨具特色的文明成果。正如英國著名學者李約瑟博士所說，希臘的古代文化乃至近代英國，都沒有留下與中國地方志相似的文獻，要了解中國文化，就必須了解中國的地方志。

新中國成立以后，黨和國家領導人也是高度重視地方志工作。中華人民共和國成立初，在毛澤東主席的親自關懷和倡導、周恩來總理的直接支持與指導下，編修地方志的任務被列入了國務院科學規(guī)劃委員會制定的《十二年哲學社會科學規(guī)劃方案》，全國有250多個縣寫出了縣志初稿，正式出版的有30多部。以后，由于種種原因，修志工作一度中斷。黨的十一屆三中全會后，新編地方志工作在鄧小平等老一代革命家的推動下，再次掀起高潮。1981年，中國地方志協(xié)會成立，1983年中國地方志指導小組恢復組建，在此前后，全國省、市、縣三級，普遍建立了由當?shù)卣饕I導掛帥的地方志編纂委員會及其編入政府序列、具有行政職能的工作機構。截至目前，全國已建立了一支由2萬專職人員和10萬兼職人員組成的修志大軍。

全國新編地方志成果輝煌。1999年10月，全國在北京舉行的地方志成果展，展出的省市縣三級新方志是4000多部，加上部門志、行業(yè)志及其他各類志書共計1萬多部。到新世紀，這個數(shù)字還要翻番。現(xiàn)在，全國的省、市、縣正在如火如荼地編修第二輪新方志。

亂世修墻，盛世修志。亂世時，為了防止敵人侵入，不得不修筑城墻，抵御侵略。在60年代困難時期和“文革”期間，修志也中斷。太平盛世，經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定，既有實力，又有精力，還要考慮發(fā)展，修志工作就會得到重視?，F(xiàn)在中國正處在一個沒有戰(zhàn)爭，而且經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的歷史時期，因此，黨中央、國務院非常重視修志。黨中央政治局委員、國務委員劉延東在第四次全國地方志工作會上講：“一個國家、一個民族不僅要有經(jīng)濟實力，而且要有文化魅力。推動地方志事業(yè)的發(fā)展，既能展示中華文化的博大精深和無窮魅力，也能體現(xiàn)現(xiàn)代文明和歷史文明的一脈相承，在建設中國特色的社會主義偉大實踐中，進一步推進地方志事業(yè)的發(fā)展和繁榮，對于促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮、提高國家文化軟實力，具有十分重要的意義。”

盛世修志，志載盛世。修志－發(fā)展－再修志－再發(fā)展，越發(fā)展快越重視修志，20年左右修一輪，使之形成一個良性循環(huán)。因此，修志工作不能輕視，志書是經(jīng)濟發(fā)展的載體，是社會進步的見證。

依法修志說

當今社會是法治社會。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

溫家寶總理講：“我們要嚴格依法辦事。政府所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會組織權益和增加他們義務的決定。政府不僅要按法定權限辦事，還要按照法定程序辦事?！?SPAN lang=EN-US>

2006年5月18日，國務院第467號令《地方志工作條例》頒布之后，2007年4月5日，湖北省人民政府頒布了第299令《湖北省地方志工作規(guī)定》，接著武漢市人民政府以“武政規(guī)〔2009〕11號文件”貫徹落實《條例》和《規(guī)定》精神。這些都是修志法規(guī)，因此，依法修志勢在必行。

目前，依法修志，就是要依法履行職責。筆者理解，修志工作有3大塊職責。

地方政府應履行領導之責。于法有據(jù)，政府有責。省、市、縣三級地方志書每20年左右編修一次，每一輪編修工作應相互銜接，不得中斷?！兑?guī)定》在肯定社會主義新時期地方志工作中已形成的“黨委領導、政府主持”的領導體制的基礎上，對政府的職責作了十分明確的規(guī)定。要求縣以上地方各級人民政府要做到“五個應當”：一是應當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領導，將地方志工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。二是應當將地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并保證按時足額撥付到位。三是應當為地方志編纂人員提供相應的工作條件和生活條件，采取措施保證地方志編纂隊伍的相對穩(wěn)定。四是應當支持地方志工作機構加強地方志文獻資料整理、保存、開發(fā)利用和信息化建設，為社會各界利用地方志文獻資料創(chuàng)造便利條件。五是應當對在地方志編纂工作中做出突出成績的單位和個人給予表揚和獎勵。

地方志工作機構應履行工作之責。在新編地方志工作的實踐中，地方志工作機構盡管一直擔負著行政管理和業(yè)務指導的雙重職能，但地方志工作機構一直不穩(wěn)定，其職責一直沒有得到準確定位?！兑?guī)定》要求縣以上地方各級人民政府應明確工作機構，并明確了主管本行政區(qū)域內(nèi)的地方志工作，其主要職責有八項：一是貫徹執(zhí)行有關地方志工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策，制定有關地方志編纂的業(yè)務規(guī)程。二是組織、指導、督查地方志工作。三是擬定本行政區(qū)域地方志工作規(guī)劃和編纂地方志方案。四是組織編纂本行政區(qū)地方志書、地方綜合年鑒，依照規(guī)定組織專家對已編纂成稿的地方志進行評審。五是收集、保存、整理、開發(fā)利用地方志文獻和資料，組織整理舊志，開展地方志學術研究和交流。六是培訓地方志工作人員。七是組織開發(fā)利用地方志資源，建立地方志館或地方志文獻資料庫和網(wǎng)站，為公眾提供服務。八是完成本級人民政府和上級地方志工作機構交辦的其他事項。努力發(fā)揮地方志存史、資治、教化、利民以及在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。

社會各界應履行支持之責。地方志離開了社會各界的支持、參與和配合，就會成為無米之炊。過去，社會的法人和自然人對于地方志工作機構所要征集的資料態(tài)度不甚積極，總要多次催促，多次上門，才略有收獲，但又總是不及時。國務院《條例》規(guī)定，各地各級機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人，對地方志工作機構征集的有關地方志資料、年鑒資料，都要給予積極支持，并且不得提供虛假材料。《規(guī)定》更明確具體。第一，省內(nèi)所有國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、駐軍都應當支持和協(xié)助地方志編纂工作，按照要求完成地方志書、地方綜合年鑒資料的報送和所承擔的編寫工作。第二，凡承擔有編纂地方志任務的單位，應指定專人負責并有相對固定的編纂人員，業(yè)務上應接受本級人民政府地方志工作機構的指導。第三，縣以上地方各級人民政府地方志工作機構可以向社會廣泛征集與地方志有關的資料，有關單位和個人應當積極提供，不得拒絕。第四，拒絕承擔應當承擔的地方志資料編寫任務或拒絕提供依照規(guī)定應予提供與地方志有關的資料的，視其情節(jié)對有關單位或個人予以通報批評或予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法治國，必須依法修志，依法編鑒，社會各界支持地方志工作乃是法定的責任。

總之，修志有法，執(zhí)法有據(jù)。我們要依法履行職責，就必須依法修志，依法編鑒。

智者修志說

盡管說盛世是修志的好時機，法規(guī)是修志的重要依據(jù)，但是，一個地方要順利地開展修志工作，并且修好志、編好年鑒也不是很容易的事情。江澤民同志曾一針見血地指出：地方志工作“是一項不容易引起重視但又十分重要的工作”。因此，它必須取決于當政者的文化素養(yǎng)和認識水平。正所謂“智者修志”。

“智者”，有識、明義，無疑是修志的決定因素?，F(xiàn)實如此，歷代亦如是。《周禮•誦訓》上記載：“掌道方志，以詔觀事。”當時，“誦訓”這一官員的職責就是為君王述說方志所記述的四方之事，了解各方面的情況，以便于治國。由此可見，方志很早就受到了重視。隋朝大業(yè)年間，朝廷詔令天下諸郡“條其風俗、物產(chǎn)、地圖”，上報于封建王朝的尚書省，因而促進了各地地方志書的編修。南宋哲學家、教育家朱熹下南康任職，當?shù)貙俟偎涯c刮肚，準備垂詢，并備禮載酒，遠遠跪接。誰知朱熹撩開轎門，開口就問：“志書可曾帶來？”眾人未料到這一著，面面相覷，悔之莫及。他到南康后先不講話，先看《南康志》，據(jù)說從此這一帶便形成習俗，凡地方官上任或離職，常常先交接地方志書。清代是編修地方志的極盛時期，因為那時皇帝重視，康熙、雍正、乾隆都曾通令全國各級政府每隔60年必須重修地方志一次，所以，清代編修的志書比較多，甚至還出了章學誠這樣的大方志學家。清書《吏治懸鏡》上載，新官上任第三項為“覽志書”，歷史上說新官上任“三把火”，就是指“斷案、施政、修志”，清代方志鼎盛的原因，主要是清朝最高統(tǒng)治者的重視和倡導。同時，也是與一些著名的學者如戴震、錢大昕、章學誠、李慈銘等積極參加修志工作分不開的。

我們黨和國家及老一代無產(chǎn)階級革命家，對地方志和地方志工作是十分重視的。毛澤東一貫重視志書。他走到那里，第一件事就是要調(diào)當?shù)氐闹緯営[。1960年10月，毛主席在武昌和當時湖北省委副秘書長梅白同志談話，涉及到史志工作，具體說道了《荊門縣志》。當毛主席得知梅白同志已經(jīng)兼任了荊門縣委書記時就問：“你這個縣委書記如何當法？”還沒等梅白回答就講：“你上任荊門縣委書記，至少先要知道《荊門縣志》。”毛主席在上世紀60年代就指出：“領導者要尊重歷史。不懂歷史的人，就不理解現(xiàn)實?！辈⑴u了“不重修志重修衙”的官風，提倡領導干部要看志書。2006年7月25日，胡錦濤總書記在黨中央政治局第三十三次集體學習時強調(diào)：“只有銘記我們黨領導人民創(chuàng)造的中國革命史，才能深刻了解過去、全面把握現(xiàn)在、正確創(chuàng)造未來?！?SPAN lang=EN-US>

凡重視和支持地方志工作的領導，他們都認識到地方志的作用。國有史，郡有志?！爸翁煜抡咭允窞殍b，治郡國者以志為鑒?！钡胤街镜墓δ芸梢愿爬榱鶄€字：“存史、資治、教化。”它既服務當代，又有益后世。既為當代各行各業(yè)提供先人的行為軌跡、思想文化和經(jīng)驗教訓，以資做好當前工作；又為后人把當代人的主要經(jīng)歷梳理編纂成書而后留下來，以使中華文明薪火相傳并供其借鑒，作為發(fā)展創(chuàng)新的基礎。

國務院規(guī)定的修志工作體制是：“黨委領導，政府主持，各級地方志編纂委員會及辦公室組織實施。”這個體制決定了政府修志，志書是官書（職務作品），編修志書就是“官職”、“官責”，也完全符合中國國情。

眾手修志說

方志作為“一方之全史”，是記載一個地區(qū)上至天文，下至地理，從自然到社會，從政治到經(jīng)濟，從歷史到現(xiàn)實，從人物到風貌，一應俱全的全面、系統(tǒng)、準確的社會大觀的綜錄。

修志是一項系統(tǒng)工程，橫陳百科，包羅萬象，涉及到各行各業(yè)各個方面。編輯一部志書，必須動員各條戰(zhàn)線共同努力才能搞好；缺少任何一個部門或行業(yè)都會使地方志失去完整性。但是，凡是“動眾”的事情，就必須統(tǒng)一認識，規(guī)范方法，修志也不例外。因此，我們應把握好以下幾個問題：

第一，要明確指導思想。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，堅持實事求是，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，認真研究占有的史實，做到秉筆直書，反映歷史本來面貌，體現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律，編纂成思想性、科學性、資料性有機結合的新方志，充分發(fā)揮存史、資治、教化功能，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供地情資料保證和決策智力支持。

第二，要把握基本方法。地方志的篇目設置要符合科學分類和社會分工實際，突出時代特點和地方特色，門類合理，歸屬得當，層次分明，排列有序。形式可不求一律，記述方法提倡解放思想，勇于創(chuàng)新；積極交流，廣泛借鑒；百花齊放，百家爭鳴；反復錘煉，精益求精。方志體裁是方志的文字表達形式，大多采用“述、記、志、傳、圖、表、錄”七種體裁，以志為主，這是在歷代修志中經(jīng)過篩選而形成的，新方志應該繼承并進行改進和創(chuàng)新。

第三，要突出基本特色。地方志應有本身特色，沒有特色的志書就沒有光彩，志書有無特色，決定其質量優(yōu)劣和有無價值。地方志特色包括時代特色、地方特色和專業(yè)特色。時代特色是指志書斷限內(nèi)的特有事物，方志是時代的產(chǎn)物，具有強烈的時代氣息，時代性是方志在時間方面的重要特性，目前出版的方志就是要突出改革開放這一時代主旋律，詳細記述本地變革年代發(fā)生的新變化、新問題、新情況。地方特色是指本地所獨有的事物，或與外地相比占優(yōu)勢的事物，包括地域特色、經(jīng)濟物產(chǎn)特色、人文特色、景觀特色、交通特色等。專業(yè)特色或行業(yè)特色是指一地內(nèi)各行業(yè)間相比較各自具有的特色，反映專業(yè)特色主要采用濃筆重墨法和詳獨略同法，對有特色的東西詳記，對次要的東西略記，對專業(yè)間共性的東西不記。

第四，要堅持質量標準。質量是志書的生命。通觀古今評志用志的方略法度，均以紀實存真為宗旨，以既定空間、擬定時間為區(qū)限，以志載資料詳實可用，堪供存史、資治、教化為目的，以惜墨如金、文約事豐、簡潔明快為上乘，以遵志體、守凡例為法則，全面客觀地評價和應用志書。中國地方志指導小組《地方志書質量標準》對志書質量的總體要求是：“觀點正確，體例嚴謹，內(nèi)容全面，特色鮮明，記述準確，資料翔實，表達通順，文風端正，印制規(guī)范”。確保志書質量，重點要把好五關，即：把好政治關、資料關、體例關、文字關和保密關。

第五，要落實眾手之責。承擔地方志編纂任務的各有關單位，應當明確具體承擔編纂工作的部門和人員，按照規(guī)定的時間和質量完成地方志書、地方綜合年鑒的報送和承擔的編寫工作并接受地方志工作機構的業(yè)務指導，對“拒絕承擔、無故拖延完成地方志編纂任務或者地方綜合年鑒資料報送任務的”，都要根據(jù)《條例》、《規(guī)定》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究有關單位和個人的責任。

轉眼間，新方志的編修工作已逾30年了。它隨著改革開放新時代的步伐勃然興起，成績斐然，蔚為大觀，漸成風氣，至今方興未艾，仍在深入發(fā)展。但是平心而論，修志還未被人們廣泛認識和引起足夠的關注。由此想到撰此“四說”，意在加強宣傳，以期獲得更多的共識，為我熱愛的地方志事業(yè)推一小波，助一微瀾。以這首小詩作為筆者心境的寫照：一方全史地方志，依法編修義不辭。殷殷“四說”期記取，服務當代益后世。