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《現(xiàn)代漢語詞典》(修訂本)解釋，法制是統(tǒng)治階級按照自己的意志，通過政權(quán)機關(guān)建立起來的法律制度，包括法律的制定、執(zhí)行和遵守，是統(tǒng)治階級實行專政的方法和工具；司法是指檢察機關(guān)或法院依照法律對民事、刑事案件進行偵查、審判。對這些內(nèi)容，有的志書以“公檢法司”或“公安司法”作大標題，以公安、檢察、法院、司法為小標題記述，內(nèi)容明確具體，但存在標題母項與子項重名問題；有的志書以“政法”立題，也反映公檢法司四大內(nèi)容，比較集中，而“政法”的解釋是政治與法律的合稱，作標題有概念外延太大之嫌。但由于長期約定俗成，政法系統(tǒng)歷來包括公檢法司等單位，故以“政法”立題也可。中國改革開放以來，政法方面一個最大變化，就是從人治走向法治，法制建設(shè)不斷加強。因此，很多人認為，記述公檢法司等內(nèi)容，以法制與司法設(shè)志立題更為確切一些。但也有人認為，不一定非要將“政法”或“法制與司法”單獨立志，也可將公安和司法行政部分納入政府志記述，將“檢察和審判”單獨立志與“政府”并列。

不管篇目如何設(shè)置，志書有關(guān)政法的內(nèi)容是必不可少的：1、概述。概要記述法制與司法建設(shè)的歷史脈絡(luò)，審判方式和司法行政改革等內(nèi)容。2、公安。記述機構(gòu)設(shè)置、刑事案件偵查、經(jīng)濟案件偵查、治安管理，專項斗爭、“110”報警服務(wù)、戶政管理、交通管理、消防監(jiān)督管理、出入境管理、計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察管理、安全保衛(wèi)等內(nèi)容。3、檢察，記述檢察機構(gòu)、刑事檢察、經(jīng)濟檢察、法紀檢察、民事行政檢察、監(jiān)所檢察、控告申訴檢察、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。4、審判，記述審判機構(gòu)、審判程序、刑事審判、民事審判、經(jīng)濟審判、行政審判、申訴復(fù)查、判決執(zhí)行、審判監(jiān)督，以及案件選介等內(nèi)容。5、司法行政，記述管理機構(gòu)、法制宣傳、民事調(diào)解、律師公證、法律服務(wù)、勞動教養(yǎng)、司法監(jiān)督等內(nèi)容。6、社會治安綜合治理。主要記述“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”等內(nèi)容。打擊是依法從重從快嚴厲打擊刑事犯罪活動，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，增強人民群眾的安全感；防范是建立和完善社會防控體系，落實各種安全防范措施，加強群防群治，減少違法犯罪；教育是按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，加強法制和道德教育；管理是健全和完善齊抓共管的工作機制，嚴格執(zhí)行社會治安目標管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，堵塞犯罪空隙，尤其加強對流動人口的管理；建設(shè)是加強基層組織建設(shè)，把社會治安綜合治理各項措施落實到基層；改造是提高對犯罪人員的改造質(zhì)量。這方面內(nèi)容，有人主張放地方黨委篇記述，有人主張放地方政府篇記述，我們傾向放社會卷記述。如何具體安排，不必強求一律，但有一個總的要求，就是既要體現(xiàn)社會治安的綜合性，又要體現(xiàn)地方特色。編寫時需注意的問題：

第一，明確工作的職能主體。法制與司法工作的職能主體包括：政法委、綜治委、政府法制辦、檢察院、法院、公安局、司法局、勞教勞改機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)、公證服務(wù)機構(gòu)等。各主體的工作性質(zhì)不同，如政法委和綜治委是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合部門，法制辦是政府領(lǐng)導(dǎo)下的法制工作部門，法院和檢察院是國家在地方設(shè)置的審判和法律監(jiān)督機構(gòu)，公安局和司法局是地方政府下設(shè)的行政管理機關(guān)，因此，資料選用側(cè)重點應(yīng)有所不同。比如，記述政法委和綜治委的工作，主要圍繞其組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、檢查指導(dǎo)等職能選擇材料，包括召開重大會議、作出重大決定、綜合整治環(huán)境、協(xié)調(diào)地方司法機構(gòu)關(guān)系、監(jiān)督管理司法部門行為、維護政治穩(wěn)定和社會安定、推進民主法制建設(shè)等實況資料。記述公安司法部門的工作，主要圍繞各自具體職能，如重大案件的偵破處理，重點地區(qū)、要害部位、特種行業(yè)、槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群體的管理等，選擇實況材料。

第二，合理選擇記述體式。記述本篇內(nèi)容有多種體式：一種是按通常習(xí)慣，將公、檢、法、司分別立題，以政法篇統(tǒng)攝，好處是能夠體現(xiàn)它們在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的相互關(guān)聯(lián)，便于編寫和使用時檢索，不足之處是容易造成司法程序割裂。一種是按國家政權(quán)組成的概念，以政權(quán)篇統(tǒng)攝，設(shè)權(quán)力機關(guān)、政府機關(guān)、審判機關(guān)、法律監(jiān)督、人民武裝等項記述，優(yōu)點是能夠脈絡(luò)清晰地反映我國權(quán)力、行政、審判、檢察、軍事等國家機構(gòu)的系統(tǒng)性質(zhì)和職能，不足之處是容量太大。另一種是打破司法部門界限，按刑事、民事、行政、經(jīng)濟等項分目，將偵查、起訴、審判、檢察聯(lián)系記述，集中介紹四方面機構(gòu)，優(yōu)點是便于反映聯(lián)系，不足之處是難以從法律上體現(xiàn)諸方面的制約關(guān)系。還有一種是將地方檢察機關(guān)和審判機關(guān)單獨立篇，與黨委、紀委、人大、政府、政協(xié)、群團、軍事等組織并列記述，另將公安和司法行政內(nèi)容移入政府篇記述，優(yōu)點是能夠正確反映各機構(gòu)之間的相互關(guān)系，突出各組織的職能和作用，還能解決政府地位和作用重要但內(nèi)容安排卻不夠充實的矛盾。但這樣打破通常習(xí)慣，不易被人們接受。采取何種體式，各地可結(jié)合實際選擇。《孝感市志》篇目設(shè)計第三稿就是采取的后一種方式。

第三，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)。法制與司法是志書中政策性、法律性很強的部類，一定要認真嚴肅對待。記述時應(yīng)考慮多方面政策和法律要求，注意某些政策和法律條款的時效性，考慮所用史料的政治影響和社會效果。比如，司法案例十分敏感，引用應(yīng)十分慎重，不可“獵奇”。同時，還應(yīng)注意到，法制與司法志有很多內(nèi)容涉及國家機密，與其他專業(yè)志比，本志保密問題更為突出。比如，國家安全部門的一些工作，保密性就極強。因此，寫法制與司法篇應(yīng)特別強化保密觀念，提高政治責(zé)任感，嚴格執(zhí)行中共中央和國務(wù)院有關(guān)保密規(guī)定。

第四，重視反映規(guī)律和經(jīng)驗。以打擊犯罪為例。犯罪是一種違法的越軌行為，不同時期有不同的特點。通過大量資料以時為序進行排比記述，分析案犯的性別、年齡、職業(yè)、文化程度、“前科”等情況，可以從中顯示犯罪的變化特點和規(guī)律，為社會控制提供參考依據(jù)。比如，城鎮(zhèn)外來流動人口犯罪、刑滿釋放和解除勞教人員犯罪、未成年人犯罪等案件在刑事案件中所占比重較大，因此，這三種人就可作為社會治安控制和預(yù)防的重點對象。又比如，近些年經(jīng)濟犯罪增長較快，行政訴訟案件上升，懲治司法腐敗成為社會熱點，重視這方面內(nèi)容的記述，可為人們提供更有深度的啟迪。應(yīng)注意到，法制與司法工作有不少經(jīng)驗值得總結(jié)。比如，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”，“群防群治，齊抓共管”，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各部門各方面各負其責(zé)，廣大人民群眾積極參與的工作格局，就是一條成功的經(jīng)驗。反映這條經(jīng)驗涉及的部門很多，僅流動人口管理一項就涉及公安、人事、勞動、民政、教育、衛(wèi)生、計劃生育、房管、共青團、婦聯(lián)等部門和單位，應(yīng)注意寫出部門之間的協(xié)作與配合，反映當代司法建設(shè)和管理的人文精神。

第五，突出時代特點。以社會治安工作為例。新中國成立初期，社會治安主要是清匪、反霸、鎮(zhèn)壓反革命；二十世紀八十年代以來，主要是嚴厲打擊各種刑事犯罪，推進社會治安綜合治理。這是新時期的新事物。1982年，全國政法會議上提出，整頓治安必須實行“綜合治理”；1986年全國政法會議上提出，要“大力推進社會治安綜合治理”；1991年全國治安綜合治理工作會議強調(diào)，“綜合治理”是解決中國社會治安問題的根本出路。其基本任務(wù)是：“運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！逼渲饕繕耸牵骸吧鐣€(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感?！?/SPAN>(《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》)應(yīng)當圍繞社會治安綜合治理的任務(wù)和目標，寫出中國法制與司法建設(shè)的時代特點。

第六，突出地方特色。應(yīng)加強地方實施法規(guī)的記述，加強不同歷史時期法律地方效應(yīng)的記述，注意法從事出，防止過多地羅列各種帶共性的法規(guī)和司法程序。應(yīng)突出地方特色工作的記述。如孝感市堅持以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，“嚴打”斗爭為前提，安全文明創(chuàng)建為載體，整治基層為基礎(chǔ)，治安管理和法制教育為重點，全面落實綜合治理各項措施，維護全市社會政治穩(wěn)定，保障和促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，1993年至1996年受到黨中央社會治安綜合治理委員會通報表彰，近年來連續(xù)兩次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀集體”稱號。這些特色，在記述時應(yīng)當充分反映。要寫出正義感和高尚的精神來。對工作中涌現(xiàn)出的見義勇為的英雄模范人物，應(yīng)當大力褒揚。

摘自《內(nèi)蒙古史志》2006年第2期