首 頁 政治部類自治區(qū)專業(yè)志的編纂
- 2003年2月，自治區(qū)人民政府辦公廳以內(nèi)政辦字[2003]38號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)第二屆新方志編纂工作的通知》，就續(xù)修志書的指導(dǎo)思想、相關(guān)要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了明確的要求，從而正式部署了全區(qū)續(xù)修志書工作。
在專業(yè)志中，有些是屬于政治部類專業(yè)志。政治一詞，牽涉甚廣，政治的影響力和滲透力又極強(qiáng)，可以滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)層面，所以在續(xù)修地方志中提出政治部類這一概念，首先是相對(duì)而言的，政治類志是相對(duì)于自然類志(如地質(zhì)礦產(chǎn)、地震、氣象、生物等志)、社會(huì)類志(如語言、民族、宗教、民俗、人口、人物等志)、文化類志(如文化、文學(xué)藝術(shù)、文物、教育、體育等志)和經(jīng)濟(jì)類志（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧、貿(mào)易、交通、郵電等志）等而言的。其次，提出政治類志這一概念，其主要目的在于方便大家從政治這個(gè)視角，去把握搜集資料、分析判斷并取材編寫的操作支點(diǎn)和思維方向。這里進(jìn)行必要的歸類只是修志過程中的一種手段，怎樣去編纂并把志書編纂好才是大家追求的一種目的。顯而易見，在上述的分類中，除自然類志之外，其他類志實(shí)際上都包含有或多或少的政治內(nèi)容，人們不可能也不必要通過定量分析和定性分析去確認(rèn)這一部專志是政治類志、那一部專志是社會(huì)類志或文化類志。那樣的話，就會(huì)花很多時(shí)間去討論這個(gè)事情。當(dāng)然，政治也具有其固有的內(nèi)涵。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，它產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為之服務(wù)，同時(shí)反過來又極大地影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政治所要處理的關(guān)系，包括階級(jí)內(nèi)部和階級(jí)之間的關(guān)系、民族關(guān)系以及國際關(guān)系；政治的直接表現(xiàn)是政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)勢(shì)力乃至個(gè)人在國家生活（內(nèi)政）和國際關(guān)系(外交)方面的政策、主張和活動(dòng)。倘若從這個(gè)政治定義去理解，就可以劃出政治類志的大致范圍，應(yīng)該包括共產(chǎn)黨志、民主黨派志、政府志、政協(xié)志、人大志、公安志、檢察志、審判志、司法行政志、軍事志、武警志、外事志、海關(guān)志、人事志、勞動(dòng)和社會(huì)保障志、發(fā)展計(jì)劃和改革志、民政志、人口和計(jì)劃生育志以及工會(huì)志、共青團(tuán)志、婦聯(lián)志等專業(yè)志。此外，還有不少專業(yè)志如民族志、宗教志、廣播電視志、新聞出版志、出入境檢驗(yàn)檢疫志、稅務(wù)志、財(cái)政志、金融志、城鄉(xiāng)建設(shè)志、文化志、教育志、衛(wèi)生志乃至人物志等亦包含有很多政治方面的內(nèi)容。所以，所謂政治類志的編纂，實(shí)質(zhì)上也可以說是志書中政治內(nèi)容的編纂。
由于政治類志的個(gè)體情況各有不同，在這里不打算深入去討論它們的篇目與內(nèi)容的具體設(shè)置問題，而是重點(diǎn)討論政治類志編纂的一般原則和基本要求。當(dāng)然其中也對(duì)第一輪修志的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作一些探討。
一、與時(shí)俱進(jìn)，存真求實(shí)，運(yùn)用新觀點(diǎn)，編纂新內(nèi)容，在政治上與黨中央保持一致
編纂政治部類各專業(yè)志所要編纂的內(nèi)容，相對(duì)于第一輪修志而言，絕大部分是新內(nèi)容。編纂新內(nèi)容，首先要注意運(yùn)用新觀點(diǎn)(指政治觀點(diǎn)，下同)。運(yùn)用新觀點(diǎn)修志，這是政治部類各專業(yè)志需要特別強(qiáng)調(diào)的，因?yàn)檎紊系挠^點(diǎn)、立場，是志書所記述的政治事件、政治現(xiàn)象和政治思想的靈魂。觀點(diǎn)陳舊、不合時(shí)宜或不正確，不僅僅是誤導(dǎo)讀者、推倒重來的問題，造成重大社會(huì)影響的，還要挽回、彌補(bǔ)損失，負(fù)擔(dān)政治法律責(zé)任?？傊?，其中的后果是不言而喻的。
那么，什么是新觀點(diǎn)，哪些觀點(diǎn)才是新觀點(diǎn)? 一般地說，新觀點(diǎn)就是改革開放以來一系列新的理論、新的思維、新的論斷。不要把新觀點(diǎn)僅僅理解為那些按時(shí)間先后順序或事物發(fā)展順序后來出現(xiàn)的觀點(diǎn)，它更主要的是指那些反映和揭示事物與歷史事實(shí)的本質(zhì)的觀點(diǎn)，那些反映和揭示事物發(fā)展與歷史發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的觀點(diǎn)。一件事、一個(gè)事物、一種現(xiàn)象，要看到它的表象并不困難，所用的時(shí)間也可能不長，而要看到它的本質(zhì)、摸清它的發(fā)展規(guī)律，則需要經(jīng)過長期耐心的細(xì)致觀察、多方求證，需要經(jīng)過歷史的考驗(yàn)和實(shí)踐的證明，即俗話說的“路遙知馬力，日久見人心”。據(jù)此，這里所指的新觀點(diǎn)，是指那些反映事物的本質(zhì)規(guī)律、經(jīng)過廣大人民群眾和社會(huì)實(shí)踐證明是正確的、并為廣大人民群眾和社會(huì)所認(rèn)同所接受的觀點(diǎn)。
今天，人們強(qiáng)調(diào)和要求運(yùn)用新觀點(diǎn)來編纂地方志，已經(jīng)具備了成熟的條件。第一輪新編地方志工作開始之時(shí)，就明確了修志的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想；在政治上堅(jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，所持的觀點(diǎn)要符合中共十一屆三中全會(huì)以來和十二大所確定的路線、方針、政策；以《中共中央關(guān)于中華人民共和國成立以來黨的若干歷史問題的決議》和《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》為準(zhǔn)繩，努力使社會(huì)主義新方志符合把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際結(jié)合起來、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的總要求。馬列主義、毛澤東思想是經(jīng)過歷史和實(shí)踐證明的、指導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的普遍真理，早已為廣大人民群眾所接受和認(rèn)同。在已有1 000多年歷史的地方志編修過程中，運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想的立場、觀點(diǎn)來記述事物和歷史，來分析問題和解決問題，就是運(yùn)用了新觀點(diǎn)。二十世紀(jì)九十年代，隨著社會(huì)的發(fā)展、改革開放的深入，地方志編修工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民的要求，其指導(dǎo)思想加上了鄧小平理論。今天，編修第二輪社會(huì)主義新方志，再次強(qiáng)調(diào)其指導(dǎo)思想是馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，并與時(shí)俱進(jìn)地加上了“三個(gè)代表”重要思想，這就充分體現(xiàn)了新觀點(diǎn)對(duì)地方志編修的指導(dǎo)作用。馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，是一脈相承的理論體系，它們中的個(gè)體或者整體，都有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，鄧小平同志對(duì)這一理論的形成和發(fā)展作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。他運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，研究新情況、解決新問題，回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這樣重大的歷史課題，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的思路，既繼承了前人，又突破了陳規(guī)，表現(xiàn)了開辟社會(huì)主義建設(shè)新道路的巨大政治勇氣和開拓馬克思主義新境界的理論勇氣。鄧小平理論是在對(duì)世界形勢(shì)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上形成的，因此洋溢著時(shí)代的精神。“三個(gè)代表”重要思想在鄧小平理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，集中起來就是深化了對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律?！叭齻€(gè)代表”重要思想，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國防、治黨、治國、治軍各個(gè)方面，提出了一系列緊密聯(lián)系、互相貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)的理論體系。今天修志，尤其是修政治類志，就是要運(yùn)用這些科學(xué)理論及其所包含的立場、觀點(diǎn)和方法來觀察問題和分析問題，就是要運(yùn)用中共十一屆三中全會(huì)以來歷次黨代會(huì)提出的一系列新思維、新觀點(diǎn)來指導(dǎo)人們編修政治部類各專志。只有用這些新觀點(diǎn)來駕馭新資料，編寫新志稿，才能保證志書在政治上不會(huì)迷失方向，在思想上、學(xué)術(shù)上具有較高的質(zhì)量。
政治類志的編寫，除了要運(yùn)用和體現(xiàn)上述新觀點(diǎn)之外，還要關(guān)注思想理論界和各科研機(jī)構(gòu)提出的、受到地方政府重視和擁有一定社會(huì)影響力的一些新觀點(diǎn)，還要關(guān)注直接從事與政治有關(guān)的業(yè)務(wù)工作機(jī)關(guān)、部門及其領(lǐng)導(dǎo)的一些新觀點(diǎn)。地方志主要是記述地方(一定地域)上的事情和事物的，在政治類志書中運(yùn)用和體現(xiàn)地方上與政治有關(guān)的新觀點(diǎn)是當(dāng)然和必然的。辯證唯物主義認(rèn)為，事物是不斷發(fā)展變化的，因此在各行各業(yè)的改革與發(fā)展過程中，不可避免地、不斷地遇到新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，比如在培育和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國其他省一樣遇到了各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的問題、扶貧問題、下崗工人問題、腐敗問題，在新的國際國內(nèi)環(huán)境中有民族問題、宗教問題、邊界問題、各種刑事犯罪問題等，而要解決這些問題，就需要有新的思維(思路)、新的觀點(diǎn)、新的辦法來應(yīng)對(duì)。所以政治類志在關(guān)注思想理論界和地方政治的新觀點(diǎn)方面，進(jìn)而在運(yùn)用和體現(xiàn)這些新觀點(diǎn)方面，還是有很多事情要做的。當(dāng)然，人們?cè)谛拗局幸\(yùn)用和體現(xiàn)思想理論界和地方上黨政機(jī)關(guān)及其部門領(lǐng)導(dǎo)的新觀點(diǎn)，至少要把握以下幾個(gè)前提條件：一是與人們修志的指導(dǎo)思想不相違背；二是能夠指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作的開展，并具有較大的社會(huì)影響或社會(huì)效益；三是體現(xiàn)黨和人民的意志，受到政府各部門和老百姓的廣泛認(rèn)同。
運(yùn)用新觀點(diǎn)，編纂新內(nèi)容，必須注意在政治上與黨中央保持一致。編修社會(huì)主義新方志，是一項(xiàng)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的文化建設(shè)工程。第一輪修志以來，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持”的修志格局已經(jīng)形成，而地方志所記述的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)也是在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展和進(jìn)行的，黨中央在政治上高屋建瓴、總攬全局，能匯集和吸收各方面的科學(xué)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)國家新時(shí)期的各項(xiàng)改革，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)到國防、外交事業(yè)，從思想道德建設(shè)、政治文明建設(shè)到民族、宗教事務(wù)等，都有專門的機(jī)構(gòu)和人員去研究、去試驗(yàn)。歷史證明，黨中央是代表國家利益和人民意志的，現(xiàn)在，黨中央更是把“三個(gè)代表”重要思想作為立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。因此，地方志，尤其是政治類志中，任何新觀點(diǎn)的運(yùn)用和體現(xiàn)，在政治上都要與黨中央保持一致。只有與黨中央保持一致，才能使修志工作、使志書把握住正確的思想理論方向和實(shí)踐方向。
二十世紀(jì)八十年代開始的第一輪修志，在運(yùn)用和體現(xiàn)新觀點(diǎn)方面是有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。八十年代早中期，一些啟動(dòng)修志比較早的旗縣寫出的部分志稿，也許是思想還不夠解放或者還不敢解放的原因，修志人員記述史實(shí)的政治視角還停留在八十年代以前，“左”的色彩比較濃。比如志稿中把正常的商品貿(mào)易仍然說成是投機(jī)倒把，對(duì)動(dòng)輒以政治運(yùn)動(dòng)的方式來組織生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)的現(xiàn)象記述仍然用肯定的筆調(diào)和口吻。表現(xiàn)在記述手段上，較多地照抄、套用原始資料的文字語句，以為照搬照抄就是忠于事實(shí)、忠于歷史，因而不自覺地就把陳舊的、不合時(shí)宜的、不正確的觀點(diǎn)帶進(jìn)了志稿。八十年代中后期，甚至在九十年代，一些專業(yè)志志稿由于類似上述的原因也出現(xiàn)上述類似的舊觀點(diǎn)。比如對(duì)“大躍進(jìn)”的記述，對(duì)過去工農(nóng)業(yè)建設(shè)上的“大會(huì)戰(zhàn)”的記述，沒有用新的觀點(diǎn)來駕馭資料和行文。有的段落對(duì)工業(yè)上“大煉鋼鐵”和農(nóng)業(yè)上“高額豐產(chǎn)”運(yùn)動(dòng)的記述，還是采用充滿褒揚(yáng)贊美的語句，或者整個(gè)記述還停留在當(dāng)時(shí)歷史的表象上，沒有反映歷史的本質(zhì)。這樣記述的結(jié)果，在客觀上表現(xiàn)為照搬照抄歷史資料，而在主觀上則造成了沒有運(yùn)用新觀點(diǎn)的故意，未能調(diào)整觀察問題和分析問題的歷史角度，忽略了修志的時(shí)代立足點(diǎn)。雖然，“大躍進(jìn)”年代的那些勞動(dòng)場面、那些口號(hào)和干勁是一種客觀存在，群眾的生產(chǎn)積極性和響應(yīng)黨的號(hào)召的熱情在工農(nóng)業(yè)建設(shè)中也形成了一股巨大的勞動(dòng)力（生產(chǎn)力）資源，但是，這些現(xiàn)象是建立在一種對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的主觀空想基礎(chǔ)上的，是超越科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平（生產(chǎn)力發(fā)展水平）和違背社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史發(fā)展規(guī)律的。在肥皂泡上跳舞，看上去很美，但大家不能只描述那些舞蹈如何色彩繽紛，如何激動(dòng)人心，還要讓人們知道舞蹈者腳下是肥皂泡。因此，記述“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)這類政治歷史現(xiàn)象，首先應(yīng)該確定用什么觀點(diǎn)去操作，是否用新觀點(diǎn)去操作。觀點(diǎn)決定角度，決定立足點(diǎn)。反之，觀察問題的角度和立足點(diǎn)錯(cuò)了，所得出的觀點(diǎn)和結(jié)論也就錯(cuò)了。其次要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論來記述。即對(duì)“大躍進(jìn)”的總觀點(diǎn)確定之后，一方面要記述“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的相關(guān)過程，另一方面要如實(shí)反映“大躍進(jìn)”導(dǎo)致的危害和負(fù)面影響，如“大煉鋼鐵”導(dǎo)致的大量人力、物力的浪費(fèi)，“高額豐產(chǎn)”運(yùn)動(dòng)和“大辦公共食堂”導(dǎo)致的浮夸風(fēng)泛濫和餓死人現(xiàn)象等。如果志書讀者只看到“大躍進(jìn)”中生產(chǎn)力大解放、大發(fā)展的表象，而看不到“大躍進(jìn)”的失誤和教訓(xùn)，那就是違背了歷史的真實(shí)，隱藏了事物和歷史現(xiàn)象的本質(zhì)。
那么，新觀點(diǎn)又來自哪里呢? 如前所述，它來自修志的指導(dǎo)思想，來自對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和研究，來自對(duì)黨在新的歷史時(shí)期的相關(guān)決議、決定和歷次黨代會(huì)制定的方針、政策，以及黨史、當(dāng)代史及其他歷史文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)和研究。比如上面提到的關(guān)于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的新觀點(diǎn)，中共中央《關(guān)于中華人民共和國成立以來黨的若干歷史問題的決議》早有記述。此外，1984年12月解放軍出版社出版的《中國共產(chǎn)黨六十年》(郝夢(mèng)筆、段浩然主編)和1991年8月中共黨史出版社出版的《中國共產(chǎn)黨七十年》(中共中央黨史研究室著、胡繩主編)、1993年6月中共中央黨校出版社出版的《若干重大決策與事件的回顧》(薄一波著)等權(quán)威性著作、文獻(xiàn)，也都有記述和定論。如果缺乏對(duì)新觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)和研究，就無法在修志過程中運(yùn)用好它們，就無法在志稿編寫過程中體現(xiàn)它們。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，是掌握新觀點(diǎn)，并運(yùn)用新觀點(diǎn)來編纂好第二輪政治部類專志的前提。第二輪修志，記述的是改革開放以來二三十年的新內(nèi)容，這二三十年出現(xiàn)的新事物、新情況、新問題很多，從經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入到政治體制改革的逐步展開，從擴(kuò)大對(duì)外開放到加入世界貿(mào)易組織，到建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的組織實(shí)施，從二十世紀(jì)八十年代反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮到九十年代以來的反法輪功斗爭、反腐敗斗爭和打擊車匪路霸、打擊黃賭毒的斗爭，從黨的建設(shè)理論的日益豐富到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日新月異等等，都要求人們?cè)趫?jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在搜集資料和編寫志稿的過程中，有一個(gè)從觀點(diǎn)到內(nèi)容、從內(nèi)容到觀點(diǎn)的反復(fù)研究過程。人們只有通過學(xué)習(xí)中共十一屆三中全會(huì)以來一系列黨中央文件和重大決策、方針、政策，同時(shí)也學(xué)習(xí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政部門對(duì)各項(xiàng)工作的正確路線、政策，領(lǐng)會(huì)、把握好這二三十年來全國政治經(jīng)濟(jì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)和方向，才能跳出歷史資料的包圍，運(yùn)用好新觀點(diǎn)去編纂新的政治類志內(nèi)容。
二、解放思想、實(shí)事求是，既記成績、又記失誤
解放思想、實(shí)事求是，既記成績、又記失誤，這也是編寫政治類志的基本要求。首先，地方志是傳之后世的信史，應(yīng)當(dāng)客觀地、真實(shí)地、全面地記述事物的歷史與現(xiàn)狀，如果謬誤百出，到處有夸大或縮小之詞，那么它的生命就停止了；其次，修志的指導(dǎo)思想是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，而這些指導(dǎo)思想的理論精髓就是解放思想、實(shí)事求是。地方志只有解放思想、實(shí)事求是，既記成績、又記失誤，才能全面客觀地反映歷史，才能反映事物發(fā)展變化的真實(shí)，反映事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律。政治類志尤其要充分地記述黨領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的成就、各項(xiàng)工作的成績和國內(nèi)外政治斗爭、打擊犯罪打擊腐敗斗爭的成功方面，同時(shí)也要敢于記述某些工作上的失誤、決策上的失策和探索上的曲折。當(dāng)然，這是在分清歷史的主流和支流的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。改革開放以來的歷史已經(jīng)證明，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、各項(xiàng)革命工作，成績是主流的。這就要求地方志尤其是政治部類專志首先要充分地記述在黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的成就和改革開放的成就，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。另一方面，改革和探索并不是—帆風(fēng)順的，失誤和曲折是客觀存在的，是前進(jìn)道路上不可避免的。大家也只有承認(rèn)這一點(diǎn)，才是真正的馬克思主義者。舊地方志中，涉及統(tǒng)治政策或統(tǒng)治者失誤的內(nèi)容是很少的，偶有在“訓(xùn)典”或在“前事略”(非本朝事，主要述政治軍事內(nèi)容)條目中提及地方統(tǒng)治者的失誤。記朝廷和皇帝的失誤是忌諱的。中華人民共和國第一輪修志，一些志稿中對(duì)失誤和曲折也很少反映，行文中絕大多數(shù)都是那些事業(yè)發(fā)展歷程上好的方面或純粹業(yè)務(wù)工作的流水記述，沒有決策失誤，沒有工作失誤，沒有后人要吸取的歷史教訓(xùn)，甚至“大躍進(jìn)”、“文化大革命”對(duì)事業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作開展也毫無影響。難怪有人說一些地方志寫成了宣傳品、功德碑，達(dá)不到“資政、教化、存史”的目的?，F(xiàn)在有些行業(yè)的總結(jié)報(bào)告與來年計(jì)劃，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的報(bào)告和計(jì)劃，一年比一年形勢(shì)好、成就大，一年比一年定的指標(biāo)高，末了還要強(qiáng)調(diào)“我們的目的一定要達(dá)到”。如果大家在修志時(shí)照搬照抄，使總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容及其宣傳口號(hào)成為歷史事實(shí)，用這些口號(hào)來代替歷史，那就不能說是實(shí)事求是。宣傳鼓動(dòng)是一回事，歷史事實(shí)又是另一回事。前面定的目標(biāo)后來是否已經(jīng)達(dá)到? 總結(jié)報(bào)告里的類比項(xiàng)目和數(shù)據(jù)是否科學(xué)? 邏輯性和科學(xué)性是否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)? 大家要做深入細(xì)致的收集資料、調(diào)查取證和分析研究工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律并不總是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，主觀的要求和客觀的結(jié)果是有差距的，這種差距在人們能夠容忍的范圍內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生什么社會(huì)波動(dòng)，但這種差距一旦形成或積累成為瀑布落差，就會(huì)造成社會(huì)波動(dòng)、甚至動(dòng)亂。東歐巨變中匈牙利的卡達(dá)爾政權(quán)為什么一下子就跨臺(tái)了呢? 據(jù)當(dāng)代史學(xué)家研究，除了外部原因之外，主要還是內(nèi)部原因。早先匈牙利國內(nèi)的年鑒總是在講國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的方面，處處維護(hù)社會(huì)主義的優(yōu)越性，似乎記錄失誤就是給社會(huì)主義制度抹黑，結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)政黨和決策層判斷失誤，一生勤政清廉的卡達(dá)爾到逝世前還未完全弄清楚江山為什么一夜之間就變了顏色!中國在二十世紀(jì)七十年代早中期，也是在全國形勢(shì)一片大好、從勝利走向勝利的宣傳造勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)已面臨崩潰的邊緣。志書不是政治宣傳品，而是實(shí)事求是的資料書，既然用馬克思主義作為它的指導(dǎo)思想，觀察問題和分析問題就必須用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，用一分為二的觀點(diǎn)和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，如果只片面地記述成績，不記述一些真正存在的失誤、甚至一些建設(shè)事項(xiàng)上的失敗，將不利于執(zhí)政者和決策者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保持清醒的頭腦，不利于地方志發(fā)揮“資治、教化、存史”的功能。
根據(jù)第一輪修志的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政治類志是極容易寫成宣傳品的。為什么呢?一是容易受“左”的思想影響。思想不解放，就做不到實(shí)事求是?！白蟆钡臇|西歷來很有市場，因?yàn)樗鼛в兴^“革命”的色彩，人們往往會(huì)自覺不自覺地接受“左”的影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為，記述失誤就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)抹黑、降低黨的威信、有損社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。其實(shí)對(duì)于這個(gè)問題，《中共中央關(guān)于中華人民共和國成立以來黨的若干歷史問題的決議》已經(jīng)做了回答：“忽視錯(cuò)誤、掩蓋錯(cuò)誤……將導(dǎo)致更多、更大的錯(cuò)誤?！敝袊伯a(chǎn)黨對(duì)待歷史問題的態(tài)度，歷來是“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”。志書只有不溢美，不諱過，不唯上，不唯書，只唯實(shí)(實(shí)，就是實(shí)事求是、存真求實(shí))，才能體現(xiàn)方志工作者的史德和史識(shí)，才能體現(xiàn)它的“資政、教化、存史”價(jià)值。二是認(rèn)識(shí)上的片面性或受隱惡揚(yáng)善的傳統(tǒng)心理的支配。上屆修志有些志稿在記述事業(yè)發(fā)展記載成績的時(shí)候，疏漏了對(duì)失誤和事物發(fā)展的曲折性的研究，或未認(rèn)識(shí)到“記述失誤與成績一樣，都會(huì)對(duì)當(dāng)代及未來產(chǎn)生效益”這個(gè)道理。要知道，實(shí)事求是地記述成績，能堅(jiān)定大家走社會(huì)主義道路的信念；實(shí)事求是地記述失誤，有利于人們防止和克服錯(cuò)誤，少走彎路，少受損失，同樣也有利于發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路。兩者是對(duì)立統(tǒng)一的、是殊途同歸的。此外，政治類志應(yīng)該淡化傳統(tǒng)上為歷史人物樹碑立傳時(shí)隱惡揚(yáng)善的思維，因?yàn)榈胤街静皇切麄髌罚皇羌易V，而是以馬克思主義為其指導(dǎo)思想的科學(xué)的資料書。既記述成績，又記述失誤，這才是對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。二十世紀(jì)九十年代以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國一些省份一樣查出了不少貪官，大家也要有勇氣記述。當(dāng)然，志書記述失誤的目的，是為了吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于革命隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)前進(jìn)。
地方志如何在堅(jiān)持實(shí)事求是的前提下，記述好成績與失誤，是政治類志比較敏感和棘手的問題。
首先，要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想這些科學(xué)理論來武裝頭腦去分析問題和解放問題。比如用馬克思主義的“兩分法”去分析一些重大的有影響的歷史事件或歷史人物，就能在志書中比較全面地客觀地記述。兩分法就是一分為二，它揭示事物都有兩面性，從肯定的事物中可以找到否定的東西，從否定的事物中可以尋找出值得肯定的方面，從而使志書的記述更接近于歷史的真實(shí)，達(dá)到存真求實(shí)的目的。人們說要運(yùn)用鄧小平理論來指導(dǎo)修志，除了用他關(guān)于發(fā)展與改革、建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論來武裝頭腦外，還要學(xué)習(xí)他觀察問題和分析問題、處理問題的方法。鄧小平同志多次談到，中共十一屆三中全會(huì)以來黨的基本經(jīng)驗(yàn)和基本精神，就是解放思想，實(shí)事求是；在肯定社會(huì)主義建設(shè)和改革取得巨大成就的前提下，鄧小平同志從不忌諱我們的工作中有失誤。如1987年1月20日他在《加強(qiáng)四項(xiàng)基本原則的教育，堅(jiān)持改革開放的政策》中談到：“兩年來，一直存在著資產(chǎn)階級(jí)自由化的思潮，但反對(duì)不力，盡管我多次強(qiáng)調(diào)要注意這個(gè)問題，可是在實(shí)際工作中我們黨的領(lǐng)導(dǎo)不力。這是胡耀邦同志的重大失誤?！?989年3月23日他在會(huì)見烏干達(dá)總統(tǒng)約韋里•穆塞韋尼時(shí)再次指出；“我們近十年的發(fā)展是很好的。我們的最大失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠。最重要的一條是，在經(jīng)濟(jì)得到可喜發(fā)展、人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產(chǎn)黨在內(nèi)，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。有了這個(gè)傳統(tǒng)，我們就能抗住腐敗現(xiàn)象，老干部就能管好他們的子弟。我們經(jīng)過冷靜考慮，認(rèn)為這方面的失誤比通貨膨脹等問題更大?！币院蟮臍v史發(fā)展已證明，對(duì)失誤認(rèn)識(shí)得早，事情發(fā)生了處理起來就胸有成竹、臨危不懼。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)要一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)、抓懲治腐敗，兩只手都要硬，這是他對(duì)黨的一些工作的失誤作出的正確對(duì)策。
其次，要正確處理好解放思想與實(shí)事求是之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，防止三種錯(cuò)誤傾向。解放思想，就是要求政治部類專業(yè)志客觀地全面地記述發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)的重大政治事件的過程和影響。但是，事前得有一個(gè)原則、一個(gè)立場，這個(gè)原則、立場就是既要實(shí)事求是，又要服從大局；既要有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要有利于團(tuán)結(jié)一致向前看。第一輪修志中，不少同志反映，“文化大革命”對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)各方面的破壞記述得不到位，這個(gè)問題是存在的。但解放思想不宜操之過急，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不是一蹴而就的。對(duì)于重大的歷史政治事件的記述，在解放思想的前提下，第一是不能離開“實(shí)事求是”這個(gè)原則，第二是要服從穩(wěn)定的和有利于發(fā)展這個(gè)大局。穩(wěn)定和發(fā)展，是當(dāng)今世界的主題，也是當(dāng)今中國的主題。過去人們記述“文化大革命”是如此，現(xiàn)在人們記載其他重大的歷史政治事件也是如此。如寫北京政治風(fēng)波、反法輪功、反腐敗斗爭及聲討北約轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館等問題，提法上、立場觀點(diǎn)上要與黨中央保持一致；記其他歷史事件、歷史人物，絕不能違背黨的路線、方針、政策，不能違背四項(xiàng)基本原則及其他牽涉全局的大政方針。這就是服從大局。在此基礎(chǔ)上，對(duì)一些有疑義的歷史定論，可以深入研究。解放思想和實(shí)事求是，是辯證統(tǒng)一的。解放思想是為了實(shí)事求是，只有做到實(shí)事求是，思想才能解放，才有敢于堅(jiān)持真理的勇氣。在處理這個(gè)問題時(shí)，要防止幾種傾向。第一種是忽視或無視解放思想的必要性、重要性，看不到目前志書中還存在記述成績與失誤的問題。如只記成績，不記失誤或只對(duì)失誤輕描淡寫，甚至文過飾非；或者用簡單的時(shí)間定性法，某段時(shí)間一好皆好，某段時(shí)間一壞皆壞；或把成就絕對(duì)美化，把失誤絕對(duì)丑化，一講到成就褒義詞一大串，華麗詞藻充斥，一講到失誤貶義詞不斷，偏激語言通篇等等。第二種是對(duì)解放思想進(jìn)行誤解和曲解，把解放思想理解為隨心所欲，想怎么寫就怎么寫，夾帶個(gè)人感情或個(gè)人恩怨；寫成績時(shí)老子天下第一，寫失誤時(shí)一片黑暗甚至脫離四項(xiàng)基本原則。這些都不利于實(shí)事求是原則在地方志中的貫徹，不利于增強(qiáng)志書的科學(xué)性。第三種是記述成績和失誤時(shí)，孤立地、靜止地看問題。有的同志把實(shí)事求是誤解為可以照搬照抄事件發(fā)生當(dāng)時(shí)的報(bào)刊、總結(jié)報(bào)告、宣傳材料，把修志變成了圖省事的純客觀抄錄；對(duì)第二手資料，未經(jīng)過自己思考和沉淀，就用別人的語言編纂入志，這是很危險(xiǎn)的；或者未把歷史事實(shí)放在一個(gè)歷史實(shí)踐的階段中，聯(lián)系前因后果加以完整的考證、分析和判斷，對(duì)歷史事實(shí)采取靜止的、孤立的方式記述，這也不是實(shí)事求是的做法。
再次，要充分占有資料，尤其是第一手資料。調(diào)查是獲取第一手資料的主要手段，毛澤東同志說：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是地方志解放思想、實(shí)事求是的前提。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搜集、占有比較詳盡的資料。只有充分地占有全面而不是片面的資料，才能夠恰如其分地記述好成績與失誤。前面所舉的記述“大躍進(jìn)”的例子就是缺乏“大躍進(jìn)”的負(fù)面后果方面的資料。
最后，要堅(jiān)持成績與失誤、糾正失誤一起記述。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的歷史已經(jīng)證明，中國的革命和改革、國家的各項(xiàng)建設(shè)總是在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正錯(cuò)誤中前進(jìn)的。記述糾正失誤的做法和結(jié)果，就是存真求實(shí)。
三、處理好秉筆直書的問題
中國的史學(xué)家歷來就有“秉筆直書”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“志屬信史”，人們繼承和發(fā)揚(yáng)這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)是合乎情理的。有的同志說，地方志提“秉筆直書”不如換個(gè)詞叫“存真求實(shí)”穩(wěn)妥些，至少政治色彩不那么濃。當(dāng)然，并不是各種專志都涉及秉筆直書的問題，比如自然類志等。但政治類志不同，它記述的內(nèi)容或多或少地會(huì)觸及到人們的政治觀點(diǎn)及社會(huì)各階層的利益和矛盾。因此也有的同志認(rèn)為，“秉筆直書”既然容易引發(fā)爭論，在今天的中國，剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)不存在，“秉筆直書”是否還存在確指對(duì)象?是否還有必要提倡?
那么，政治類志的“秉筆直書”是否真的就不存在確指對(duì)象了呢？改革開放以來，黃、毒、賭、假、騙、娼、封建迷信、拐賣人口等沉渣泛起，腐敗現(xiàn)象、邪教蠱惑、黑惡勢(shì)力等粉墨現(xiàn)世，這些社會(huì)丑惡和危害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)、利益的現(xiàn)象還存在，這些內(nèi)容就需要充分地給予揭露，直書其罪惡和危害。另一方面，社會(huì)進(jìn)步的力量、正義的力量也是強(qiáng)大的、無處不在的，打擊犯罪的英雄、抗洪搶險(xiǎn)的勇士、廉潔奉公的好官、萬人簽名反邪教的場面以及禁毒大會(huì)、反腐展覽，學(xué)習(xí)王任光、李正海、李向群、任長霞等一系列的活動(dòng)，不正是值得大家秉筆直書地對(duì)象嗎?因此，政治類志編纂中有必要提出“秉筆直書”這個(gè)問題。
在今天的社會(huì)主義國度里，志書編纂也有了“秉筆直書”的外部條件。在古代，中國的史學(xué)家因?yàn)楸P直書而獲罪下獄甚至付出生命代價(jià)的屢見不鮮，因?yàn)楸P直書往往與記功司過、彰善癉惡、益治懲亂密切聯(lián)系在一起，并提倡一種不徇私情、不阿權(quán)貴、秉公為民以及貧賤不能移、富貴不能淫、威武不能屈的勇敢精神，其政治色彩之強(qiáng)烈，從劉知幾所言的“古來唯聞以直筆見誅，不聞以曲詞獲罪”的事實(shí)可見。今天畢竟不是封建社會(huì)了，社會(huì)政治環(huán)境相對(duì)寬松，而且志書作者的政治覺悟也提高了。人們既有理由也有條件去秉筆直書，以辨明事件的是非得失、人物的功過毀譽(yù)。
在志書的編纂要求中，實(shí)事求是、存真求實(shí)、秉筆直書既有同一性，也有差異性。實(shí)事求是指導(dǎo)一切革命工作、一切學(xué)科建設(shè)的普遍真理，自從毛澤東同志在1941年《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中賦予實(shí)事求是以新的含義以后，它就成為馬克思主義哲學(xué)的科學(xué)命題。但是，放之四海而皆準(zhǔn)的普遍真理可以指導(dǎo)而不能代替各門學(xué)科的具體理論。志書受“寓觀點(diǎn)于記述之中”的要求限制，不方便在行文中直接論述客觀事物的規(guī)律性或直接說明其本質(zhì)，故此，實(shí)事求是原則只宜用于表達(dá)對(duì)修志工作的普遍要求，只能包括、而不能代替在修志工作中的具體要求。也就是說，在修志的具體編纂中，更適于用存真求實(shí)和秉筆直書的要求來左右大家的腦和筆。關(guān)于存真求實(shí)和秉筆直書，前文已有涉及它們之間的差異；再從內(nèi)涵和外延看，存真求實(shí)的內(nèi)涵和外延在修志的過程中更大一些。存真求實(shí)適用于所有的志書，而秉筆直書多用于史書和政治類志。另一方面，在修志過程中，實(shí)事求是、存真求實(shí)、秉筆直書三者的內(nèi)涵又是相容的，目標(biāo)是一致的，都是要使志書更加能“傳信于天下后世”，使志書保持其原有的生命力。政治類志中，秉筆直書的質(zhì)量會(huì)影響到存真求實(shí)的效果，秉筆直書與存真求實(shí)的質(zhì)量也會(huì)影響到實(shí)事求是的效果。就是說，人們?cè)谶\(yùn)用實(shí)事求是的原則去編纂政治類志時(shí)，是否秉筆直書以及秉筆直書的效果如何，將會(huì)直接影響志書的存真求實(shí)的程度和水平。同樣存真求實(shí)的效果如何，也將直接影響到實(shí)事求是的程度和水平。
雖然，政治類志中運(yùn)用秉筆直書有增強(qiáng)存真求實(shí)效果、罰惡揚(yáng)善等諸多好處，但由于其政治色彩強(qiáng)烈和歷史上長期形成的習(xí)慣含義的影響，也可能會(huì)給志書造成一些不良后果，上一輪修志個(gè)別志書已有過這樣的先例。因此，秉筆直書在志書中的運(yùn)用，需要注意如下幾個(gè)問題：
①觀點(diǎn)正確，立足點(diǎn)必須站在黨和人民的立場，做到如古人所說的“公心若石”，方能“直筆如山”。
②重要的記述對(duì)象應(yīng)取歷史定論，與黨中央保持一致，服從穩(wěn)定和發(fā)展的政治大局。
③資料翔實(shí)，邏輯嚴(yán)密，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)。
④行文和語言掌握好尺度和分寸，做到有理、有利、有節(jié)，既敢用，又慎用。
四、注意結(jié)合黨和政府在不同時(shí)期(年度)的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作來編纂
《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》各專業(yè)志，記述的是某一專業(yè)(行業(yè))的歷史與現(xiàn)狀，勢(shì)必要反映各專志承編單位的工作和業(yè)務(wù)。由于黨和政府的各項(xiàng)方針、政策、措施、辦法，絕大多數(shù)通過承編政治類志的單位來實(shí)施和執(zhí)行，所以政治部類各專業(yè)志記述的承編單位的主要工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)與黨和政府的大政方針是分不開的。從各項(xiàng)重大決策的制定，到其組織實(shí)施、督促檢查、善后，從各項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的改革，到反腐倡廉、打擊各種違法犯罪活動(dòng)；從協(xié)調(diào)不同階層、不同地區(qū)的利益關(guān)系，到抗洪搶險(xiǎn)、倡導(dǎo)精神文明；從擴(kuò)大就業(yè)、宏觀調(diào)控，到調(diào)動(dòng)工人、農(nóng)民、青年、婦女參與改革與發(fā)展的積極性等，都與承編政治類志的單位的工作、活動(dòng)息息相關(guān)。還有外事往來、邊界勘測(cè)、國防建設(shè)、組織人事也都大體如此。因此，各政治類志圍繞著黨和政府在不同時(shí)期不同年度的中心任務(wù)、重點(diǎn)工作，結(jié)合各行業(yè)各單位執(zhí)行這些中心任務(wù)、重點(diǎn)工作的內(nèi)容和相關(guān)業(yè)務(wù)去展開豎寫，是編纂好政治類志的一個(gè)關(guān)鍵。具體到某一個(gè)專業(yè)志，就是要注意收集承編單位(廳局、系統(tǒng))在不同時(shí)期執(zhí)行黨和政府的中心任務(wù)的資料，分門別類展開豎寫。如某個(gè)時(shí)期是解決下崗工人的就業(yè)問題，《勞動(dòng)和社會(huì)保障志》等涉及這個(gè)中心任務(wù)的專志承編單位就要寫好自己的執(zhí)行情況，還有打擊車匪路霸、反腐斗爭、普法教育等，公檢法司等相關(guān)單位就要寫好自己的執(zhí)行情況。又比如，這一時(shí)段，黨在思想建設(shè)方面的中心工作是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，則各專業(yè)志就可以結(jié)合自己單位的開展情況展開豎寫等等。
總之，編纂政治類志，注意結(jié)合黨和政府在不同時(shí)期的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作來記述，是寫好政治類志比較穩(wěn)妥有效的辦法。這就要求大家在搜集資料時(shí)，既要抬頭看路(注意選擇相關(guān)的資料)，又要埋頭工作；在編纂志稿時(shí)，眼光不要只局限在專業(yè)(行業(yè))內(nèi)、系統(tǒng)(單位)內(nèi)的事業(yè)發(fā)展情況，而是要將不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的黨的路線、方針、政策，政府的法規(guī)、措施、辦法體現(xiàn)在志書里。使專業(yè)(行業(yè))內(nèi)、系統(tǒng)(單位)內(nèi)的事業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作與不同時(shí)期黨的路線、方針、政策，政府的法規(guī)、措施、辦法有機(jī)地結(jié)合起來，在入志資料中你中有我、我中有你，相輔而行，相得益彰，既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的作用，又體現(xiàn)行業(yè)(行業(yè))、系統(tǒng)(單位)的事業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到資料性與政治性的統(tǒng)一。
五、交代歷史進(jìn)程、政治背景，要求準(zhǔn)確性和權(quán)威性相一致
交代歷史進(jìn)程、政治背景，要求準(zhǔn)確性和權(quán)威性相一致，要求與黨和政府的文件、口徑相一致，或采用學(xué)科上、學(xué)術(shù)上廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn)。這個(gè)也可以說是編修地方志尤其是政治類志的一般要求。比如對(duì)1989年5、6月間在北京發(fā)生并波及全國的政治事件，在二十世紀(jì)九十年代常有作者在志稿中仍稱之為“反革命暴亂”。的確，這是事發(fā)當(dāng)時(shí)黨中央的定性和媒體中的用語，但經(jīng)過一段時(shí)間的歷史沉淀之后，在后來黨中央的相關(guān)文件中，“反革命暴亂”或“政治暴亂”又改稱為“政治風(fēng)波”，各地方黨政部門和主要相關(guān)媒體亦隨之改稱“政治風(fēng)波”，這就是黨和政府對(duì)這一事件的統(tǒng)一口徑，也是學(xué)術(shù)上廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn)。地方志在記述中涉及到這類政治背景，就要與黨和政府的說法、觀點(diǎn)相一致。還有一些歷史進(jìn)程及政治背景，可能黨和政府并未作出很具體的界定或定性，但依據(jù)相關(guān)的文件、文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究，并對(duì)社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行考察，也可得出結(jié)論。這時(shí)候就需要大家注意學(xué)術(shù)界、理論界的普遍結(jié)論，并且自己要有一定的研究精神，通過深入鉆研，把事情的來龍去脈摸清楚、搞準(zhǔn)確。近十年來，志稿中常常出現(xiàn)對(duì)界定中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和歷史進(jìn)程的模糊認(rèn)識(shí)，有些志稿在一些段落、一些事件的行文開頭經(jīng)常用到“中共十一屆三中全會(huì)后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)”、“1979年，國家實(shí)行開放政策，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)”或“1983年，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡”，諸如此類的背景資料。這樣的背景資料，交代政治歷史進(jìn)程讓人覺得似是而非，不夠準(zhǔn)確，具有較大的隨意性。
大家知道，1979年11月26日，鄧小平在會(huì)見美國友人時(shí)曾明確談到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)問題，他說：“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)!這個(gè)不能說是資本主義。我們以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)?！钡牵@樣的論斷，只初步提出了市場經(jīng)濟(jì)問題，全黨形成共識(shí)的，仍是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”。至于市場經(jīng)濟(jì)的問題，當(dāng)時(shí)缺乏研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是在認(rèn)識(shí)上全黨和黨中央尚未形成共識(shí)。接下來幾年時(shí)間，影響和左右執(zhí)政黨決策的高層理論界對(duì)“在中國這塊土地應(yīng)當(dāng)建立什么形式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題”展開了激烈爭論。1979～1980年，中國社科院財(cái)經(jīng)所所長劉明夫、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》文件起草人薛暮橋等人主張“應(yīng)當(dāng)明確地認(rèn)識(shí)到，我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)”；“我國現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)”。1982年8月，在中共十二大報(bào)告的起草過程中，胡喬木組織并批轉(zhuǎn)了參加十二大報(bào)告起草工作的王忍之、袁木等五人給他的一封信，信中提出：“在我國，盡管還存在著商品生產(chǎn)和商品交換，但是絕不能把我們的經(jīng)濟(jì)概括為商品經(jīng)濟(jì)。如果做這樣的概括，那就會(huì)把社會(huì)主義條件下人們之間共同占有、聯(lián)合勞動(dòng)關(guān)系，說成是商品等價(jià)交換的關(guān)系；就會(huì)認(rèn)定支配我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，主要是價(jià)值規(guī)律，而不是社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和有計(jì)劃發(fā)展規(guī)律。這樣就勢(shì)必模糊有計(jì)劃發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和無政府狀態(tài)的資本主義經(jīng)濟(jì)之間的界限，模糊社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。”同時(shí)，媒體也刊發(fā)了大量批判商品經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的文章，其中紅旗出版社出版的《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)文集》（第一輯）前言中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的中心問題是堅(jiān)持貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則”，對(duì)“否定、懷疑或者至少會(huì)導(dǎo)致削弱社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)”，不能“漠然處之”。這樣一來，薛暮橋、劉國光等商品經(jīng)濟(jì)論者分別在相關(guān)會(huì)議上不得不作檢討。1982年9月上旬，中共十二大報(bào)告把“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體，市場調(diào)節(jié)為補(bǔ)充”定為中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。可見，到1982年，商品經(jīng)濟(jì)的提法并未得到黨中央文件的認(rèn)可，更不用說市場經(jīng)濟(jì)了。1984年夏秋之間，經(jīng)過黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的充分醞釀，反復(fù)磋商，終于在1984年10月20日召開的中共十二屆三中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，《決定》的第四部分“建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”中指出：“改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)?！贝藭r(shí)黨中央確定了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。商品經(jīng)濟(jì)這一概念得到黨中央的認(rèn)可，是國家經(jīng)濟(jì)體制改革中從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)突破口。但商品經(jīng)濟(jì)并不等于市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)要求，要有效地配置資源，就必須有一個(gè)完整的市場體系。它不僅包括商品市場，而且還需要包括資本、勞動(dòng)力、土地等要素市場。眾所周知，中國資本市場在八十年代末才剛籌建和起步，直至今天還不成熟。在當(dāng)時(shí)，其他市場如技術(shù)市場、信息市場、勞動(dòng)力市場、房地產(chǎn)市場的發(fā)育甚為微弱，可以說是付諸闕如。而商品市場中的農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場則是在二十世紀(jì)八十年代和九十年代初逐步放開的。到1987年10月下旬中共“十三大”召開時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)層就不再提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主了，而是說計(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的，國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，干脆就叫做市場經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椤吧唐方?jīng)濟(jì)”是同“自然經(jīng)濟(jì)”相對(duì)立的一種經(jīng)濟(jì)形式，“市場經(jīng)濟(jì)”則是同“命令經(jīng)濟(jì)”或“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”相對(duì)的概念，“市場經(jīng)濟(jì)”通過市場機(jī)制配置資源，“命令經(jīng)濟(jì)”通過行政命令配置資源；更因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)，是用以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的資源配置方式取代以行政命令為主的資源配置方式。1988年中國經(jīng)濟(jì)過熱和1989年的北京政治風(fēng)波發(fā)生后，反對(duì)市場取向改革的一方認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)改革出了毛病，本來應(yīng)該采取計(jì)劃取向的，卻搞了市場取向。是市場取向改革導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、通貨膨脹和貪污、諸侯經(jīng)濟(jì)等諸多問題。由此，關(guān)于計(jì)劃與市場的爭論再起風(fēng)云，特別是1989年6月北京發(fā)生政治風(fēng)波后，對(duì)計(jì)劃和市場的不同看法變成了“姓資”、“姓社”的問題，爭論直到1992年春鄧小平南方講話之后才有著落；1992年10月份，中共十四大最終明確了“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。
綜上所述，地方志對(duì)國家經(jīng)濟(jì)屬性或經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展變化階段在“步入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”問題上的界定，以1992年為起點(diǎn)較為準(zhǔn)確。至于說從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向完善的市場經(jīng)濟(jì)過渡，則還需要一個(gè)長期的、艱難的過程。1979～1992年，可以說是一個(gè)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)鐵板一塊的過程，而對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)問題，人們?cè)诶碚撋衔葱纬晒沧R(shí)，在實(shí)踐中也未占主導(dǎo)地位，是一個(gè)計(jì)劃與市場之間思考和徘徊的過程，其中的“商品經(jīng)濟(jì)”提法階段，充其量也只是現(xiàn)代意義上市場經(jīng)濟(jì)的萌芽和培育的階段。直到現(xiàn)在，尚不能說建立了比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正地、完全地建立起來，全國統(tǒng)一的、開放的市場尚未形成，地方保護(hù)主義對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也還在轉(zhuǎn)變之中，等等。因此，在建成完善的市場經(jīng)濟(jì)體系之前仍可以說是過渡階段。而把二十世紀(jì)八十年代作為中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，提出“1979年，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)步入市場經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)，是為時(shí)過早的。
六、記述重大歷史事件、政治歷史人物，要處理好黨和政府的歷史定論與入志資料的關(guān)系
志書是用資料來說話的，其行文特點(diǎn)就是寓觀點(diǎn)于資料記述之中，因此，入志資料的選擇，選擇資料的思維過程，往往反映修志者的政治態(tài)度和政治觀點(diǎn)。政治類志記述重大歷史事件、政治歷史人物，要注意把握的第一個(gè)問題是歷史定論問題。修志是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持”下編修的“官書”，它所要把握的歷史定論，也就是黨和政府對(duì)每一個(gè)重大歷史事件、政治歷史人物的定論。在社會(huì)主義國度里，黨和政府的立場、觀點(diǎn)、態(tài)度和人民的意志是一致的，是體現(xiàn)和反映歷史事實(shí)的本質(zhì)的。也就是說，要根據(jù)黨和政府的歷史定論去選擇記述重大歷史事件和政治歷史人物入志資料，與反映歷史事實(shí)的本質(zhì)、體現(xiàn)人民的意志是不矛盾的。比如反法輪功斗爭這一重大歷史事件，就要按照黨和政府的立場、觀點(diǎn)、態(tài)度去選取入志資料，代表廣大人民的意志加以記述；又比如記述陳希同這一類政治歷史人物，就直接采用黨和政府的定論，并據(jù)此去選擇入志資料。一般地說，這樣做了，也就基本反映了歷史事實(shí)的真實(shí)本質(zhì)。當(dāng)然，如前所述，對(duì)于一些還沒有歷史定論的歷史事件和政治歷史人物，就需要大家廣泛地搜集資料并深入研究與考證，最后選擇能夠反映事物本質(zhì)的資料入志。
七、注意突出執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，適當(dāng)集中記述黨組及其活動(dòng)
政治類志的顯著特點(diǎn)之一就是政治性強(qiáng)。一方面，政治類志涉及的許多政務(wù)活動(dòng)、政治事件與執(zhí)政黨在各時(shí)期的中心任務(wù)、重大決策密不可分。另一方面，執(zhí)政黨的路線、方針、政策也影響和滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?？梢?，政治類志要突出執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，是中國國情決定的。
其次，編纂地方志的工作，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持下開展的，它既是歷史上舊方志編修體制(官修)的一種繼承和發(fā)展，又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義文化事業(yè)和精神文明建設(shè)的一個(gè)組成部分。因此，政治類志突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，是歷史的必然，也是對(duì)“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國的改革開放”這一正確論斷的體現(xiàn)。
再次，編纂地方志突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，也是地方志的編纂目的和功能決定的。執(zhí)政黨就是執(zhí)政者，地方黨委就相當(dāng)古代的“治郡國者”，“治郡國者以志為鑒”。地方志作為“官書”、“政書”具有很高的權(quán)威性、歷史性和穩(wěn)定性。地方志客觀地記述地方自然和社會(huì)的各方面，將為執(zhí)政黨的“資治、教化”起到服務(wù)作用。
政治類志突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，可以圍繞執(zhí)行黨在某一時(shí)期的大政方針、重大決定這樣的軸心去展開豎寫，也可以在記述自身事業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，注意體現(xiàn)執(zhí)政黨的路線、方針、政策。如前所述，黨在各個(gè)政治領(lǐng)域都有它的方針、政策，志書要注意反映這些方針、政策，可以結(jié)合到政治類志的各個(gè)記述要素去寫好。比如在民族志、宗教志、人事志、外事志、工會(huì)志、共青團(tuán)志、婦聯(lián)志的相關(guān)篇章中就要求分別寫到黨的民族政策、宗教政策、知識(shí)分子政策、外事工作方針、工會(huì)工作方針、青年工作方針、婦女工作方針等。加之二十世紀(jì)九十年代之后，有關(guān)黨建的活動(dòng)和內(nèi)容日益豐富，也需要在志書中加以反映。
八、處理好重復(fù)交叉和評(píng)審會(huì)意見
黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子都是決策和執(zhí)行大政方針的機(jī)構(gòu)，在決策、實(shí)施、審議、協(xié)商過程中有許多大政方針的名稱和內(nèi)容是相同的，如第一輪《內(nèi)蒙古自治區(qū)志•政府志》在“內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府”篇里有各屆人民政府的“施政紀(jì)略”，其中的許多政務(wù)活動(dòng)名稱和內(nèi)容都是相同的，這就要求人們?cè)诰唧w編纂的時(shí)候各專業(yè)志要多聯(lián)系、多溝通，要按各自的職能及其業(yè)務(wù)活動(dòng)、從各自事業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵去寫。各政治類志涉及內(nèi)容相同的政務(wù)活動(dòng)，首先應(yīng)從觀點(diǎn)乃至提法上取得一致，因?yàn)檫@是同在黨和政府主持下編纂的同一部《內(nèi)蒙古自治區(qū)志》，其次要根據(jù)各單位實(shí)施業(yè)務(wù)的不同角度記述、減少重復(fù)。為此，除了靠平時(shí)彼此多聯(lián)系、協(xié)商之外，還可以在開評(píng)審會(huì)的時(shí)候再協(xié)商和共同研究，以達(dá)到記述時(shí)觀點(diǎn)上協(xié)調(diào)一致，業(yè)務(wù)上各有側(cè)重，突出各自的工作重點(diǎn)和志書特點(diǎn)。
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