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行政規(guī)范性文件管理辦法
（2023年10月23日 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第262號公布，自2023年12月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強對行政規(guī)范性文件的管理，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，并在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的除政府規(guī)章之外的行政文件。
行政規(guī)范性文件包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。
第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、集體討論、公布、備案、監(jiān)督以及清理等活動，適用本辦法。
行政機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不適用本辦法。
第四條 行政規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當遵循下列原則：
（一）堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；
（二）踐行社會主義核心價值觀；
（三）保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施；
（四）維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；
（五）精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
第五條 旗縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的管理工作。
旗縣級以上人民政府司法行政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查等工作。上級司法行政部門應(yīng)當加強對下級司法行政部門的工作指導(dǎo)。
第六條 自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當建立完善全區(qū)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件備案管理系統(tǒng)，提高備案審查效能。
第二章 起 草
第七條 下列行政機關(guān)或者組織可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）各級人民政府；
（二）旗縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；
（三）旗縣級以上人民政府部門;
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及前款規(guī)定以外的其他機關(guān)和組織不得制定行政規(guī)范性文件。
第八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布本級行政規(guī)范性文件制定主體，并實行動態(tài)管理。
第九條 政府行政規(guī)范性文件可以由旗縣級以上人民政府確定的一個或者幾個部門負責(zé)起草。
部門行政規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職能的應(yīng)當聯(lián)合起草。
行政規(guī)范性文件專業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的，起草單位可以邀請專家學(xué)者、法律顧問參與起草或者委托相關(guān)組織、專家起草。
第十條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當對其必要性、合法性、合理性進行論證，對需要解決的問題和擬設(shè)立的主要制度、主要措施以及預(yù)期效果進行評估。
第十一條 起草行政規(guī)范性文件，涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險的，應(yīng)當進行風(fēng)險評估。
第十二條 起草行政規(guī)范性文件，涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當進行公平競爭審查。
第十三條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見，依法需要保密的除外。
征求意見可以采取向社會公布草案、書面征求意見、問卷調(diào)查、座談會、聽證會和實地走訪等形式。
向社會公布草案應(yīng)當通過政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 起草行政規(guī)范性文件，涉及相關(guān)部門職能的，應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見，并協(xié)商一致。協(xié)商不能達成一致意見的，報請有權(quán)處理的人民政府決定。
第十五條 起草行政規(guī)范性文件，涉及特定群體利益的，起草單位應(yīng)當充分聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的意見和建議。
第十六條 起草行政規(guī)范性文件專業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的，應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。論證結(jié)論應(yīng)當在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。
第十七條 有下列情形之一的，起草行政規(guī)范性文件時應(yīng)當召開聽證會：
（一）對公民、法人和其他組織切身利益影響較大或者意見有重大分歧的；
（二）起草單位認為確有必要的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當召開聽證會的其他情形。
第十八條 起草單位舉辦聽證會，應(yīng)當依照以下程序組織：
（一）在舉行聽證的七個工作日前，公布聽證的時間、地點、內(nèi)容；
（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應(yīng)當包括行政管理相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及起草單位認為有必要參加的其他組織代表和公民；
（三）舉行聽證時，起草單位應(yīng)當就行政規(guī)范性文件草案作出說明，聽證參加人可以提出意見和建議；
（四）聽證應(yīng)當制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。
起草單位對聽證參加人提出的合理意見和建議應(yīng)當予以采納，并向聽證參加人反饋意見采納情況。
第十九條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：
（一）沒有法律法規(guī)依據(jù)增加本單位行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；
（二）沒有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；
（三）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件；
（四）設(shè)定證明事項；
（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施；
（六）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
（七）應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項。
第三章 合法性審核
第二十條 政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)起草單位法制機構(gòu)合法性審核后，報本級人民政府確定的審核部門或者機構(gòu)進行合法性審核。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未明確審核機構(gòu)或者審核人員的，由旗縣級人民政府確定的審核部門或者機構(gòu)進行合法性審核。
部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本單位法制機構(gòu)進行合法性審核。
第二十一條 行政規(guī)范性文件進行合法性審核時，應(yīng)當提供下列材料：
（一）草案送審稿、起草說明和制定依據(jù)；
（二）征求意見以及意見采納情況；
（三）進行風(fēng)險評估、公平競爭審查、專家論證、聽證的，還應(yīng)當提供相關(guān)材料。
第二十二條 合法性審核的內(nèi)容包括：
（一）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；
（二）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定；
（三）制定過程是否符合法定程序；
（四）文件形式是否符合有關(guān)規(guī)定；
（五）依法需要審核的其他內(nèi)容。
第二十三條 合法性審核一般采取書面審核的方式。影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，遇到疑難法律問題，在書面征求意見的基礎(chǔ)上，可以采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面的意見。
第二十四條 合法性審核應(yīng)當出具書面審核意見。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件等外，審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。
第二十五條 行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體討論。
第二十六條 行政規(guī)范性文件經(jīng)集體討論后內(nèi)容有較大變動的，應(yīng)當再次進行合法性審核。
第四章 集體討論和公布
第二十七條 政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)部門辦公會議討論決定。
第二十八條 行政規(guī)范性文件經(jīng)集體討論決定后，由制定機關(guān)主要負責(zé)人或者其依法授權(quán)的負責(zé)人簽發(fā)。
第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當對行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一印發(fā)。聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦機關(guān)編號。
第三十條 制定機關(guān)應(yīng)當自行政規(guī)范性文件簽發(fā)之日起二十個工作日內(nèi)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公布。
未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，依法需要保密的除外。
第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)法定程序制定。因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即公布實施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以簡化除合法性審核和集體討論以外的程序。
第三十二條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機關(guān)。制定機關(guān)或者起草單位擬定解釋草案，經(jīng)合法性審核后，按照本辦法規(guī)定公布。行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。
第五章 備案和監(jiān)督
第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定備案：
（一）政府行政規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案；
（二）旗縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報送設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；
（三）部門行政規(guī)范性文件報送本級人民政府備案；
（四）實行國家垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件報送上一級主管部門備案，同時抄送制定機關(guān)所在地的本級人民政府。
行政規(guī)范性文件報送同級人大常委會備案的，按照人大常委會關(guān)于行政規(guī)范性文件備案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 制定機關(guān)應(yīng)當通過行政規(guī)范性文件備案管理系統(tǒng)報送行政規(guī)范性文件備案報告、正式文本、起草說明、依據(jù)、征求意見相關(guān)材料、合法性審核意見等備案材料的電子文本。
第三十五條 行政規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）制定的目的、必要性、可行性；
（二）制定行政規(guī)范性文件的主要依據(jù)；
（三）起草過程、征求意見情況、集體討論決定情況；
（四）解決的主要問題、設(shè)定的主要制度和措施；
（五）需要說明的其他問題。
第三十六條 制定機關(guān)應(yīng)當于每年一月底前，將上一年度制定、修改、廢止的行政規(guī)范性文件目錄報送備案。
第三十七條 旗縣級以上人民政府司法行政部門（以下統(tǒng)稱備案審查部門）負責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查工作，對報送備案的行政規(guī)范性文件就下列事項進行審查：
（一）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件相抵觸；
（三）是否違反本辦法規(guī)定的制定程序；
（四）需要審查的其他事項。
第三十八條 備案審查部門收到報送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)予以備案登記。
不屬于行政規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第三十三條規(guī)定的，將材料退回并說明理由。
不符合本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定的，通知制定機關(guān)在五個工作日內(nèi)補正材料，補正后仍不符合規(guī)定或者逾期未補正的，視為未備案。
第三十九條 備案審查部門審查行政規(guī)范性文件時，認為需要有關(guān)部門提出意見的，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機關(guān)補充說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
第四十條 備案審查部門審查行政規(guī)范性文件時，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定進行處理：
（一）超越制定機關(guān)法定職權(quán)或者與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件相抵觸的，制發(fā)行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令糾正；
（二）違反本辦法規(guī)定的制定程序的，制發(fā)行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令補正程序后重新公布；
（三）制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府無權(quán)處理的，報上一級人民政府處理；
（四）本級人民政府部門行政規(guī)范性文件之間有沖突的，進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，提出處理意見報本級人民政府處理。
第四十一條 制定機關(guān)應(yīng)當自收到行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書之日起六十日內(nèi)，對行政規(guī)范性文件進行修改或者廢止，并在作出修改或者廢止決定之日起七個工作日內(nèi)向備案審查部門書面反饋處理結(jié)果。無正當理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行的，備案審查部門應(yīng)當提請本級人民政府撤銷該行政規(guī)范性文件。
第四十二條 備案審查部門應(yīng)當在行政規(guī)范性文件備案登記之日起三十日內(nèi)完成審查。專業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的，經(jīng)備案審查部門主要負責(zé)人批準可以延長審查期限，但是延長期限不得超過十五日。
第四十三條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件有異議的，可以向該行政規(guī)范性文件的備案審查部門申請異議審查；對國家垂直管理部門的行政規(guī)范性文件有異議的，向制定機關(guān)上一級主管部門申請。
第四十四條 備案審查部門應(yīng)當在收到行政規(guī)范性文件異議審查申請之日起五個工作日內(nèi)進行形式審查，屬于備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當予以受理，并在六十日內(nèi)完成審查。
第四十五條 異議審查申請有下列情形之一的，不予受理：
（一）異議審查對象不屬于行政規(guī)范性文件的；
（二）申請人就同一內(nèi)容已經(jīng)依法向其他有審查權(quán)的機關(guān)提出審查申請的；
（三）備案審查部門就同一內(nèi)容的審查申請已經(jīng)作出處理的；
（四）生效的人民法院裁判文書、行政復(fù)議決定文書對審查申請的行政規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認定的；
（五）依法不予受理的其他情形。
第四十六條 備案審查部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定對異議審查的行政規(guī)范性文件進行審查，并將審查結(jié)果書面告知申請人并說明理由。
第四十七條 備案審查部門進行異議審查時，可以要求制定機關(guān)作出說明并提供相關(guān)材料。制定機關(guān)應(yīng)當自收到通知之日起七個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，并配合做好相關(guān)審查工作。
備案審查部門要求制定機關(guān)作出說明并提供相關(guān)材料的，所需時間不計算在異議審查的期限內(nèi)。
第六章 清 理
第四十八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當明確有效期，有效期自施行之日起計算。有效期屆滿未明確延長的，行政規(guī)范性文件自動失效。
行政規(guī)范性文件有效期不超過五年。名稱冠以暫行、試行的，有效期不超過兩年。
廢止行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
第四十九條 制定機關(guān)應(yīng)當在行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月內(nèi)對其進行評估，確有必要延長的，重新公布實施，有效期自公布之日起重新計算。
行政規(guī)范性文件名稱冠以暫行、試行的，不得延長有效期。
第五十條 制定機關(guān)應(yīng)當每兩年對行政規(guī)范性文件進行全面清理。政府行政規(guī)范性文件的清理由旗縣級以上人民政府辦公機構(gòu)組織實施，部門行政規(guī)范性文件的清理由旗縣級以上人民政府司法行政部門組織實施。
第五十一條 制定機關(guān)完成行政規(guī)范性文件清理后，應(yīng)當在三十日內(nèi)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法第三十三條規(guī)定報送備案。
未列入繼續(xù)有效目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第五十二條 旗縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的備案監(jiān)督職責(zé)，通過政府網(wǎng)站或者政府公報，定期向社會公布備案登記的行政規(guī)范性文件目錄。
第五十三條 行政規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件相抵觸，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，制定機關(guān)應(yīng)當及時修改或者廢止。
行政規(guī)范性文件的修改、廢止程序適用本辦法。
第七章 法律責(zé)任
第五十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，予以警告或者通報批評，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定制定行政規(guī)范性文件的；
（二）未按照規(guī)定公布行政規(guī)范性文件的；
（三）不報送或者未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的；
（四）無正當理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督通知書意見的；
（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。
第五十六條 在行政規(guī)范性文件管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十七條 本辦法自2023年12月1日起施行。自治區(qū)人民政府2013年1月11日公布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第191號）同時廢止。
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