首 頁 計劃單列為壯大新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團綜合實力奠定堅實基礎(chǔ)
【摘 要】：1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，承擔(dān)著國家賦予的維穩(wěn)戍邊重要職責(zé)，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。實行計劃單列，是兵團發(fā)展史上的一件大事、要事，是兵團經(jīng)濟體制改革和調(diào)整的一次重大突破，更是黨中央立足新疆和兵團工作實際高瞻遠矚做出的戰(zhàn)略決策。這一決策不僅具有重要經(jīng)濟意義，同時也兼具政治意義，使得兵團綜合實力和地位得到進一步鞏固提升，加速了兵團走向全國、走向世界的步伐，對兵團長遠發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。
【關(guān)鍵詞】：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團；計劃單列；體制改革；發(fā)展壯大
【基金項目】：國家社科基金黨的革命精神譜系梳理和圖書編輯出版研究專項項目（20VPX007）階段性成果
組建和加強新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局、強化邊疆治理的重要手段。1990年3月13日，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計劃管理體制和有關(guān)問題的通知》（國函〔1990〕24號），明確兵團在國家實行計劃單列，并在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。眾所周知，計劃單列制度是指國家對少數(shù)經(jīng)濟地位特別重要的城市或地區(qū)實行在國家計劃中的單列，并賦予其相當于省一級經(jīng)濟管理權(quán)限的制度。兵團這種集黨政軍企“四位一體”并在國家實行計劃單列的特殊社會組織形式，從全國乃至世界范圍來看，都是獨一無二的存在，這也更加凸顯出歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團工作的關(guān)心厚愛。
一、深刻把握兵團實行計劃單列的大背景
兵團自成立以來，繼承和發(fā)揚人民解放軍光榮傳統(tǒng)，忠實踐行生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊任務(wù)，在保衛(wèi)邊防、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，成為新疆經(jīng)濟建設(shè)、民族團結(jié)、安邊固防的重要力量。但由于兵團歷經(jīng)撤銷、恢復(fù)，管理體制幾經(jīng)調(diào)整，特別是在歸口農(nóng)業(yè)部管理期間，因受部門職能限制，難以對兵團工業(yè)生產(chǎn)、社會發(fā)展等事業(yè)進行全面安排，兵團經(jīng)濟社會發(fā)展一度陷入嚴重困境，不利于特殊作用發(fā)揮。鑒于當時國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院為進一步強化兵團維穩(wěn)戍邊地位和職責(zé)，作出了對兵團實行計劃單列的戰(zhàn)略決策，為兵團不斷發(fā)展壯大營造了必要條件。
（一）兵團實行計劃單列前管理體制基本狀況
計劃經(jīng)濟條件下的計劃管理，實質(zhì)上是用計劃手段對人、財、物等資源進行有效配置，實行的是“縱線橫塊”相結(jié)合的辦法，即集中與分散相統(tǒng)一的決策機制。兵團的計劃管理形式，既屬“縱線”又屬“橫塊”。作為“縱線”，兵團是農(nóng)業(yè)部直屬單位，是全國農(nóng)墾系統(tǒng)的一部分；作為“橫塊”，兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，受農(nóng)業(yè)部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。兵團的計劃管理體制，隨著國家計劃管理體制的變動而變動。
1955年8月，國務(wù)院明確指出：“兵團的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、勞動工資、成本財務(wù)等計劃的審查及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由農(nóng)業(yè)部負責(zé)；有關(guān)軍隊方面的工作，由國防部和新疆軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。”［1］145從此，兵團的發(fā)展計劃通過農(nóng)業(yè)部納入國家國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，并接受農(nóng)業(yè)部計劃管理。
1961年我國經(jīng)濟發(fā)展進入調(diào)整期，兵團計劃管理工作也相應(yīng)隨之調(diào)整。1961年4月，兵團出臺《生產(chǎn)建設(shè)兵團計劃管理暫行辦法（草案）》，共分十五章七十五條。這個《辦法（草案）》主要是對“大躍進”時期（1958—1960年間）兵團計劃工作經(jīng)驗教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，并將1958年下放的大部分管理權(quán)限悉數(shù)收回，涉及內(nèi)容較為全面?？梢哉f，這是兵團對計劃工作作出的有益探索，是在基于國家發(fā)展形勢基礎(chǔ)上更好把握自身經(jīng)濟社會發(fā)展特點的具體實踐。歷經(jīng)十余年探索，1973年3月，兵團根據(jù)實際正式出臺了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟計劃管理辦法（草案）》，共分九章三十九條，對1961年4月出臺的《生產(chǎn)建設(shè)兵團計劃管理暫行辦法（草案）》進行了調(diào)整和完善。
令人遺憾的是，出于各種原因，1975年兵團體制撤銷，由新成立的新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局主管全疆國營農(nóng)牧場業(yè)務(wù)工作，兵團計劃管理體制發(fā)生重大變化。主要表現(xiàn)在：以原兵團農(nóng)牧生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)組建的自治區(qū)農(nóng)墾總局和各地（州）市農(nóng)墾局兩級部門，不具備計劃管理權(quán)限，因此兵團體制撤銷后的管理處于分散狀態(tài)，導(dǎo)致兵團與農(nóng)業(yè)部的計劃管理關(guān)系基本中斷。從撤銷到恢復(fù)的七年多時間里，兵團農(nóng)墾事業(yè)出現(xiàn)不少問題，由于這些問題長時間得不到有效解決，加之當時對農(nóng)墾事業(yè)的重視程度有所下降，所以問題越積越多、困難越來越大。事實證明，這一時期兵團屯墾戍邊、發(fā)展經(jīng)濟和維護新疆穩(wěn)定的特殊作用也明顯削弱。因而，重新恢復(fù)兵團體制就成為加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、維護長治久安的迫切需要。
1981年12月，在黨中央英明決策下，兵團體制得以恢復(fù)。作為農(nóng)業(yè)部直屬單位，兵團業(yè)務(wù)工作包括長遠規(guī)劃、年度計劃以及生產(chǎn)、財務(wù)、投資、物資供應(yīng)、勞動工資等，受農(nóng)業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)；在黨的方針政策、思想政治、公檢法司及其它工作方面，兵團受自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時列入新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃；內(nèi)部干部人事工作由兵團自行管理，并按中央干部管理權(quán)限報批；軍事工作包括軍事指揮、邊防警備、基干民兵訓(xùn)練、民兵武裝值班連等，由新疆軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。兵團體制機制的調(diào)整從工作范疇上明確了雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，形成了“縱線橫塊”相結(jié)合的基本管理框架。
但隨著兵團各項事業(yè)發(fā)展需要，特別是工業(yè)、商業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利、民政、司法、軍事等事業(yè)由于受管理體制制約，難以有較大作為。鑒于此，兵團體制恢復(fù)后，就如何解決好國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的經(jīng)濟關(guān)系問題，進行了一系列改革探索。按照簡政放權(quán)原則，兵師兩級主管部門把屬于企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)下放給農(nóng)牧團場，使其真正成為獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。
正是在利好政策的驅(qū)動下，兵團各農(nóng)牧團場圍繞興辦職工家庭農(nóng)場和推行多元經(jīng)濟發(fā)展模式，迅速建立并完善了統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營體制，經(jīng)濟發(fā)展活力得到顯著提升。在工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，實行廠長、經(jīng)理負責(zé)制。按照“全民、集體、個人一起上”的方針，在堅持國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位前提下，積極支持興辦集體工業(yè)、商業(yè)，鼓勵和扶持職工個人辦廠、設(shè)店、開作坊，改革單一國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，順應(yīng)了改革開放后國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢。與此同時，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，勞動工資制度、職工社會福利保險制度以及職工住房等制度也相應(yīng)進行了大刀闊斧改革，兵團進入了一個新的歷史時期。
?。ǘ┍鴪F實行計劃單列前經(jīng)濟社會發(fā)展基本狀況
兵團自成立以來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，遵循“不與民爭利”原則，在天山南北戈壁荒漠和人煙稀少、環(huán)境惡劣的邊境沿線開荒造田，建成了一個個農(nóng)牧團場，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類的工業(yè)體系，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)，有力彰顯了生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊作用。
縱觀兵團發(fā)展歷史，并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大、遭受嚴重破壞以至被撤銷體制、再到恢復(fù)發(fā)展的艱難曲折之路。據(jù)統(tǒng)計，1958至1966年間，是兵團事業(yè)大發(fā)展時期，年均上繳糧食5757萬公斤、棉花1050萬公斤，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到9.77億元，年均遞增19.4%，同時，文教、科研、衛(wèi)生事業(yè)以及民兵武裝工作等亦有很大發(fā)展。［2］71966年開始的“文化大革命”，使兵團事業(yè)遭到重創(chuàng)，工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，財務(wù)連年虧損。黨的十一屆三中全會后，隨著經(jīng)濟體制改革加速推進，兵團進入二次創(chuàng)業(yè)大熱潮，全面激發(fā)了干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在1982至1992年十年時間里，兵團國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增率保持在10%以上，從撤銷前的財務(wù)嚴重虧損到實現(xiàn)兩位數(shù)增長，無疑得益于黨中央根據(jù)正反兩方面實踐經(jīng)驗作出的正確領(lǐng)導(dǎo)。
歷史和現(xiàn)實都告訴我們，兵團在歷經(jīng)磨難之后的再次崛起，符合廣大干部職工群眾的熱切愿望，也符合新疆各族人民的根本利益。正如王恩茂同志所言：“生產(chǎn)建設(shè)兵團擔(dān)負著屯墾戍邊的任務(wù)。生產(chǎn)建設(shè)兵團確實是自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的強大力量，民族團結(jié)的強大力量，維護治安、鞏固安定團結(jié)政治局面的強大力量，保衛(wèi)中華人民共和國邊防、鞏固中華人民共和國統(tǒng)一的強大力量。你們進行的事業(yè)是很了不起的，你們?yōu)橥瓿勺约簱?dān)負的艱苦而光榮的任務(wù)已經(jīng)作出很大的貢獻，希望你們今后作出更大的貢獻?！保?］348
二、兵團實行計劃單列前所面臨的一系列問題
兵團體制機制的改革由問題倒逼產(chǎn)生。實行計劃單列并非偶然或一時興起，而是兵團更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的現(xiàn)實需要，同時也是關(guān)系兵團長久發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，厘清兵團實行計劃單列前所面臨的一系列問題，對于更好把握兵團因計劃單列而發(fā)生的深刻變革至關(guān)重要。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟社會發(fā)展方面所面臨的問題
建國以后，我國效仿前蘇聯(lián)長期實行計劃經(jīng)濟體制。雖然兵團在實行計劃單列前也是計劃經(jīng)濟模式，但因遠離沿海地區(qū)，受資源、資金、觀念、開放程度等諸多因素影響，特別是受制于體制機制等客觀條件限制，經(jīng)濟社會活力不足，發(fā)展具有一定封閉性和局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏多種所有制形式對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。在長期高度集中計劃經(jīng)濟體制下，兵團鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營經(jīng)濟發(fā)展十分遲緩，這與改革開放后國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境相比具有一定滯后性。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。由于歷史和現(xiàn)實因素制約，兵團二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后于一產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，國家“六五計劃”末期（即1985年），兵團一二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為40.2%、39.4%、20.4%，到“七五計劃”末期（即1990年），兵團一二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為45.8%、32.1%、22.1%，對比可見，第二產(chǎn)業(yè)比重比“六五計劃”末期反而下降了7.3個百分點。［2］289三是財務(wù)工作困難重重。兵團體制恢復(fù)后，財務(wù)工作由預(yù)決算制度改為包干制，實行“獨立核算、自負盈虧、有利自留、虧損不補、資金有償使用”。新政策出臺伊始，的確大大激發(fā)了生產(chǎn)活力，但后來由于事業(yè)發(fā)展需要，各項財務(wù)開支逐年攀升，而用于擴大再生產(chǎn)投入的資金卻十分有限，加之自有財力明顯不足，財務(wù)狀況一度不容樂觀。四是人口流失日益嚴重。經(jīng)濟實體與人口是兵團發(fā)展的基礎(chǔ)，由于20世紀80年代初實行利改稅政策后，企業(yè)利潤作為稅收全部上交，原先靠利潤支持的社會事業(yè)經(jīng)費轉(zhuǎn)移到土地經(jīng)營費上，致使職工生產(chǎn)積極性下降，人心不穩(wěn)，動搖了兵團維穩(wěn)戍邊根基。據(jù)統(tǒng)計，1982至1988年兵團人口外流近2萬人，專業(yè)技術(shù)人才流失尤為嚴重，人口總體素質(zhì)有所下降。［1］180
總的來看，兵團實行計劃單列前所面臨的一系列經(jīng)濟社會問題，并非兵團自身所能解決，而是受到農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)管轄職能所限，尤其表現(xiàn)在科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)方面，造成了兵團既不能與中央對口部門順暢掛鉤、也無法有效納入自治區(qū)管理范疇的尷尬困局。
?。ǘ┌l(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用所面臨的問題
維穩(wěn)戍邊是國家賦予兵團的職責(zé)使命。未實行計劃單列前，兵團計劃經(jīng)濟指令過多過頻，與市場要素相結(jié)合較少，長期依靠國家扶持，財務(wù)矛盾突出，這些在經(jīng)濟社會運行中出現(xiàn)的深層次問題，嚴重制約著兵團維穩(wěn)戍邊能力的提升，致使兵團民兵素質(zhì)、軍事訓(xùn)練、武器裝備更新等一度存在困難，尤其是民兵缺乏系統(tǒng)正規(guī)武裝訓(xùn)練、團場沒有設(shè)置武裝部等，都使得兵團未能充分發(fā)揮出中央所期望的一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定的特殊作用。后經(jīng)長期實踐證明，沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐，維穩(wěn)戍邊能力也必然會削弱，這在兵團發(fā)展的各個歷史時期都得到了充分印證，也體現(xiàn)出經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的至關(guān)重要性。同時，隨著一系列因體制機制問題產(chǎn)生的矛盾不斷交織疊加，也為兵團加快實行計劃單列埋下了伏筆。
三、兵團實行計劃單列的歷史進程
兵團實行計劃單列是黨中央經(jīng)過一系列深入調(diào)查研究和科學(xué)論證后做出的英明決策。這一決策對于改善兵團內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境起到了重要促進作用，并得到了國務(wù)院有關(guān)部門和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的大力支持。
1987年4月16日，兵團黨委向國務(wù)院申請實行計劃單列，這也是兵團上下經(jīng)過深思熟慮作出的慎重選擇。
1988年4月8日，農(nóng)業(yè)部向黨中央和國務(wù)院上報《關(guān)于加快新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟發(fā)展的建議》，其中第一條就是建議調(diào)整兵團計劃體制，對兵團實行計劃單列給予大力支持。
1990年1月8日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于聽取新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工作匯報的會議紀要》（國閱〔1990〕5號），對兵團計劃體制、產(chǎn)品經(jīng)營、外貿(mào)、農(nóng)牧團場干部職工城鎮(zhèn)戶口和商品糧、資源開發(fā)利用、邊境農(nóng)場建設(shè)等方面問題做出了具體規(guī)定。2月14日，時任國務(wù)委員陳俊生同志在新疆駐京辦事處主持召開落實國閱〔1990〕5號文件會議，對貫徹文件精神、支持兵團工作作出安排部署。水利部、原國家計委、財政部、原物資部、原鐵道部、原交通部、原國家科委、原紡織部、民政部等部委均表示將對兵團工作給予大力支持。借此次會議契機，兵團各部門加強了與國家相關(guān)部委地對接溝通，讓兵團的存在和發(fā)展價值得到了積極展示，同時也為兵團更好融入國家全盤工作打下了扎實基礎(chǔ)。3月初，在經(jīng)過認真細致準備后，兵團黨委組成工作組向國務(wù)院匯報實行計劃單列有關(guān)工作。3月13日，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計劃管理體制和有關(guān)問題的通知》（國函〔1990〕24號），批準兵團實行計劃單列，并對兵團主要農(nóng)產(chǎn)品交售、外貿(mào)出口權(quán)、農(nóng)牧團場干部職工戶糧關(guān)系、土地資源開發(fā)、優(yōu)惠政策、邊境農(nóng)場建設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)等八個方面內(nèi)容作了具體規(guī)定，從政策上厘清了困擾兵團多年的體制機制障礙。4月16日，國家財政部下發(fā)《關(guān)于貫徹國函〔1990〕24號文件意見的函》（〔1990〕財農(nóng)字第25號），同意兵團參加財政部召開的有關(guān)會議，全面與兵團對接財政收支預(yù)算單列等問題。5月16日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院〈關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計劃管理體制和有關(guān)問題的通知〉的通知》（新政發(fā)〔1990〕52號），明確要求自治區(qū)各部門、各地州市縣人民政府認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院文件，在調(diào)整兵團計劃管理體制中主動作為，積極幫助兵團疏通渠道、理順關(guān)系、解決難題，繼續(xù)高度重視支持兵團工作。8月30日，原國家計劃委員會下發(fā)《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計劃管理體制有關(guān)事項的通知》（計綜合〔1990〕1138號），明確指出兵團工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、技術(shù)改造、物資分配、商業(yè)、交通、外貿(mào)進出口和對外經(jīng)濟合作、勞動工資、科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展等計劃在國家計劃委員會和有關(guān)部門計劃中實行單列?？梢哉f，隨著兵團實行計劃單列有條不紊推進，與國家和新疆維吾爾自治區(qū)的管理關(guān)系也日漸清晰，各項工作落實逐步走向順暢。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。1991年1月，兵團國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃正式按行業(yè)納入了國務(wù)院有關(guān)部門計劃，歷史性地實現(xiàn)了計劃單列。
1992年初，在國家計劃工作會議上，經(jīng)原國家計劃委員會協(xié)調(diào)，兵團基本建設(shè)計劃基數(shù)從農(nóng)業(yè)部劃分出來，并在國家計劃中以農(nóng)、林、水、氣、兵團的形式單獨列出。7月11日，中國農(nóng)業(yè)銀行新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分行正式成立，主管新疆農(nóng)墾信貸，在總行實行計劃單列。12月10日，原國家計劃委員會下發(fā)《關(guān)于同意賦予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計劃單列市外貿(mào)管理權(quán)的復(fù)函》（計綜合〔1992〕2439號），賦予兵團相當于計劃單列市地對外貿(mào)易管理權(quán)限，促進兵團對外開放步伐進一步加快。
為更好推動兵團實行計劃單列各項政策落實落地，1994年8月12日，原國家計劃委員會下發(fā)《國家計委關(guān)于繼續(xù)貫徹國務(wù)院決定，進一步理順和完善新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計劃單列體制的通知》（計綜合〔1994〕1077號），明確指出：“兵團的經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃在國家計委、國務(wù)院有關(guān)部門、國家政策性銀行和各專業(yè)（商業(yè)）銀行總行計劃中單列戶頭。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要進一步加強同國務(wù)院各部門的聯(lián)系，主動匯報工作，國務(wù)院各部門要加強與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團地對話和有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把兵團的改革、發(fā)展和穩(wěn)定問題列入本部門的工作議程，作為一個單獨的、特殊的問題來對待?！保?］186此后，國家各有關(guān)部門全面加強了對兵團工作的支持力度，原國家計劃生育委員會、國家科委等都相繼將兵團納入本行業(yè)計劃管理范圍，極大地推動了兵團經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。
縱觀兵團實行計劃單列的歷史進程，不難看出推動計劃單列的每一步都飽含了黨中央、國務(wù)院對兵團維穩(wěn)戍邊事業(yè)的關(guān)心厚愛，這其中既有思想上的升華和洗禮，也有實踐上的探索和創(chuàng)新，正是通過從中央到地方的齊心協(xié)力、勠力同心，才得以確保兵團綜合實力不斷發(fā)展壯大。
四、實行計劃單列對兵團發(fā)展產(chǎn)生的巨大推力
兵團實行計劃單列，破除了體制機制方面的制約，有力推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，增強了維穩(wěn)戍邊能力，具有劃時代里程碑意義。
（一）實行計劃單列有力促進了兵團經(jīng)濟實力提升
第一，綜合經(jīng)濟實力不斷攀升。主要表現(xiàn)在兩個階段：一是自1990年實行計劃單列起至2011年。此20余年間正值國家和兵團國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃“八五”至“十一五”時期。這期間，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委大力支持下，兵團廣大干部職工群眾堅持中國特色社會主義道路，堅持改革開放基本國策，緊緊抓住實行計劃單列的良好機遇，通過艱辛努力，迎來了國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。據(jù)兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，“八五”時期（即1990至1995年）兵團國內(nèi)生產(chǎn)總值由44.5億元上升至132億元、增長66.3%，年平均增長13.1%。五年間，實際利用外資9300余萬美元，與多個國家和地區(qū)簽訂對外承包工程、勞務(wù)合作合同等，加快了“走出去”步伐?！笆晃濉睍r期（即2006至2010年）兵團國內(nèi)生產(chǎn)總值由380.2億元上升至770.6億元、增長50.7%，年平均增長10.1%。五年間，實際利用外資2.7億美元，是“八五”時期的3倍。尤其是在固定資產(chǎn)投資、對外貿(mào)易、金融保險、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等方面均取得了長足進步。二是自2012年至2020年，也就是黨的十八大以來的近十年時間。這期間，兵團始終堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞新疆工作總目標，認識特殊作用、謀劃特殊作用、聚焦特殊作用、發(fā)揮特殊作用，著力履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，不斷在壯大綜合實力上取得新突破?！笆濉蹦?020年），兵團實現(xiàn)生產(chǎn)總值2905.1億元，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，新動能保持較快發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值快速增長?？梢钥闯?，兵團實行計劃單列以來，總體經(jīng)濟實力得到穩(wěn)固攀升，為有效履行職責(zé)使命、發(fā)揮特殊作用奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二，城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)穩(wěn)步推進。兵團實行計劃單列前，城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但鑒于管理體制機制方面的弊端，并沒有形成規(guī)模性、集群性現(xiàn)代化發(fā)展路子，處于相對緩慢的自然增長狀態(tài)。實行計劃單列后，“三化”建設(shè)都有了較為明顯的改觀。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委科學(xué)規(guī)劃下，兵團以人口分布、土地利用空間為重點，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，按照“師市合一、團鎮(zhèn)合一”的原則和師建城市、團場建鎮(zhèn)的思路，積極融入新一輪全國城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。截至2020年末，由兵團管理的自治區(qū)直轄縣級市達到10個、建制鎮(zhèn)56個，逐步形成了以城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)為發(fā)展架構(gòu)，與相鄰地州市縣城鎮(zhèn)職能互補，具有兵團特色的城鎮(zhèn)體系。進入2000年以后，兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了快速發(fā)展機遇期，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)體系日益完備，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)水平顯著提高，城鎮(zhèn)已逐步發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚地，整體將新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)進程向前推進了一大步。石河子、五家渠、阿拉爾等宜居宜業(yè)宜游的綠色低碳新型城市在全國范圍內(nèi)成為兵團對外宣傳的靚麗名片，特別是五家渠市2010年和2014年分別榮獲“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”稱號，石河子市2015年和2017年分別榮獲“全國文明城市”、“全國衛(wèi)生城市”稱號，這些都充分印證了兵團新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的巨大成績。二是新型工業(yè)化建設(shè)提質(zhì)增效。兵團的工業(yè)從農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步，經(jīng)過多年發(fā)展逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等多門類的工業(yè)體系，為新疆走上現(xiàn)代化工業(yè)道路奠定了堅實基礎(chǔ)。自實行計劃單列以來，特別是融入國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，兵團立足新疆資源和地緣優(yōu)勢，形成了食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，由兵團生產(chǎn)的節(jié)水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產(chǎn)量和規(guī)模均名列全國前茅。1990年兵團工業(yè)總產(chǎn)值44.5億元，到2020年全年工業(yè)增加值已達705億元，是1990年的近16倍。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)中求進。農(nóng)業(yè)一直以來都是兵團的基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。兵團自成立以來始終堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，大規(guī)模引進、吸收、研發(fā)和推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)開展規(guī)?；C械化、現(xiàn)代化國營農(nóng)場建設(shè)，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先河。實行計劃單列后，依靠科技創(chuàng)新和組織化規(guī)?；瘍?yōu)勢，兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來新的契機，特別是大力推進全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等“三大基地”建設(shè)，在節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養(yǎng)等先進技術(shù)的引進和研發(fā)上取得重要突破，并在全疆范圍內(nèi)大規(guī)模推廣應(yīng)用。1990年兵團農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.3億元，到2020年全年農(nóng)業(yè)增加值已達673.8億元，是1990年的17.6倍。擁有國家級和兵團級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)107 家，2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、1 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，累計創(chuàng)建50 個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。棉花、番茄、紅棗、蘋果、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色農(nóng)產(chǎn)品已在全國形成品牌優(yōu)勢。
第三，對外開放步伐進一步加快。兵團既需要走向全國，更需要擁抱世界。計劃單列政策在外貿(mào)領(lǐng)域落實以來，兵團充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)特長，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟和物流產(chǎn)業(yè)，積極開拓中亞及歐洲等國際市場，進出口商品的品種和總量逐年擴大。截至目前，兵團已與170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與30多個國家和地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)合作。多年來，兵團緊緊依托國家“一帶一路”倡議，切實發(fā)揮處于絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，搭乘“中歐班列”順風(fēng)車，傾情助力新疆打造國家向西開放橋頭堡。截至2019年，全年貨物進出口總額237億元，貨物進出口順差（出口減進口）123.8億元，成績單格外搶眼。應(yīng)當看到，兵團地對外開放，不僅讓“兵團制造”走向國外，更將兵團這張獨一無二的名片展示于國際社會，再一次有力證明了中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造兵團黨政軍企合一特殊體制的偉大和英明，讓世界從不同窗口更加加深了對中國的了解。
?。ǘ嵭杏媱潌瘟杏辛Υ龠M了兵團社會事業(yè)發(fā)展
第一，民生改善成效顯著。實行計劃單列后，隨著兵團體制機制不斷健全完善，保障和改善民生特別是著力解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，日益被放在優(yōu)先位置。經(jīng)過多年努力，兵團居民收入、住房、社會保障、就業(yè)等民生水平均有了相當程度的提高。截至2020年，兵團居民均可支配收入3.4萬元，人均消費支出1.9萬 元。城鎮(zhèn)保障性住房大規(guī)模開工建設(shè)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村安居工程穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，貧困人員基本醫(yī)療保險、大病保險參保率達到100%。實踐再次證明，兵團的快速發(fā)展有力促進了民生保障，真正實現(xiàn)了發(fā)展成果更多更公平惠及廣大職工群眾。
第二，科教文衛(wèi)事業(yè)齊頭并進。實行計劃單列以來，兵團科技事業(yè)日新月異，以新疆農(nóng)墾科學(xué)院為標桿，依托石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)等高等院校技術(shù)力量不斷做大做強科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，吸引了全國各地優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才落戶兵團、服務(wù)兵團。一批重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心相繼建成并投入使用。建立了從幼兒教育到大學(xué)教育的完整教育鏈體系，實現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。博物（紀念）館、文化館、文化廣場、圖書館（室）、影劇院等一大批文化活動場所成為繼承和弘揚兵團精神、老兵精神、胡楊精神的重要載體。公共衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，職工群眾健康水平得到明顯提高，特別是在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情斗爭中，充分發(fā)揚偉大抗疫精神，突顯兵團特殊體制優(yōu)勢，堅持全疆一盤棋、“兵地”一盤棋，強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，形成了全面動員、全面部署、全民抗疫的良好局面。
第三，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。兵團自1954年成立之初，就以屯墾戍邊為使命，以造福新疆各族人民為己任，始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在各項事業(yè)處于白手起家階段，就適時提出了“邊開荒、邊生產(chǎn)、邊植樹”的發(fā)展方針［3］。實行計劃單列后，兵團生態(tài)文明建設(shè)日益走上正軌、邁出闊步，通過大規(guī)模植樹造林、興修水利、防風(fēng)固沙、排鹽治堿、節(jié)水灌溉、封沙育林育草等，采取綜合措施全面保護和增加林草植被，逐步建立起環(huán)繞塔克拉瑪干和古爾班通古特兩大沙漠的綠色生態(tài)走廊，形成了喬木、灌木、草場結(jié)合的綜合防護林體系，在茫茫戈壁大漠忠實履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，建成綠洲生態(tài)經(jīng)濟網(wǎng)，創(chuàng)造了“人進沙退”的人間奇跡。截至2020年，兵團累計完成沙化土地林業(yè)治理面積421.6萬公頃，其中人工造林323.6萬公頃，封沙育林98萬公頃；森林資源面積達135.9萬公頃，森林覆蓋率19.3%；天然草地資源面積231萬公頃；水土流失綜合治理面積29.5萬公頃；建成各級各類自然保護地共21個，總面積16.8萬公頃；特別是塔克拉瑪干沙漠和庫木塔格沙漠之間的塔里木綠色走廊綿延400多公里，森林覆蓋率接近20%，有效遏制了土地沙化，改善了生態(tài)環(huán)境。［4］可以說，翻開兵團的歷史，既是一部屯墾戍邊史，更是一部用綠色擊退風(fēng)沙、干旱和鹽堿地的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)史。
?。ㄈ嵭杏媱潌瘟杏辛粚嵙司S穩(wěn)戍邊根基
維護新疆大局穩(wěn)定是兵團的天然職責(zé)使命，也是實現(xiàn)新疆工作總目標的現(xiàn)實需要。兵團姓“兵”，來源于“兵”。自成立以來，兵團就始終將維穩(wěn)戍邊作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，堅持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，擁有一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的民兵武裝力量，在維護國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定中發(fā)揮著特殊作用。實行計劃單列后經(jīng)濟實力的穩(wěn)步增長，為有效履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命提供了堅實基礎(chǔ)，反之，社會穩(wěn)定又能更好促進經(jīng)濟發(fā)展，兩者互為補充、相得益彰。多年來，兵團始終扎實抓好一流民兵隊伍建設(shè)，持續(xù)深入開展嚴打暴恐專項行動，深入開展去極端化和意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，依法加強宗教事務(wù)管理，落實邊境防控責(zé)任和措施，出動維穩(wěn)力量積極參與相鄰地州市縣社會面防控，為維護新疆大局穩(wěn)定作出了積極貢獻。
五、計劃單列體制機制在兵團的不斷豐富完善
任何一種體制機制都需要實踐的檢驗和淬煉。兵團實行計劃單列至今已有三十余年歷程，實踐證明，這一體制對兵團發(fā)展壯大起到了巨大推動作用。在黨中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委大力關(guān)懷支持下，兵團積極與國家和自治區(qū)銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，妥善處理與中央和地方政府的關(guān)系，得到了一系列強有力的政策扶持，擴大了經(jīng)濟管理權(quán)限和經(jīng)營范圍，拓寬了資金來源渠道，外部環(huán)境的明顯改善，不僅為兵團事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時也極大促進了新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。但同時，在實行計劃單列初始也并非一帆風(fēng)順，逐步經(jīng)歷了思想認識、政策制定執(zhí)行、國務(wù)院相關(guān)部門和兵團以及新疆維吾爾自治區(qū)和兵團對接溝通等一系列主客觀因素影響?？偟膩砜矗鴪F實行計劃單列是一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的過程，也是一個長期復(fù)雜的過程，鑒于黨政軍企合一特殊體制，兵團的計劃單列和其他計劃單列省市還有著一定區(qū)別，需要不斷在實踐檢驗中逐步加以豐富完善，唯有此，才能更好適應(yīng)兵團改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。
當前，兵團正處在新的歷史起點上，各項發(fā)展也面臨前所未有的機遇。在新的歷史時期，當好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)，做好“一帶一路”這篇大文章，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，特別是完成黨中央交給的深化改革、向南發(fā)展等重大戰(zhàn)略任務(wù)，是兵團義不容辭的時代使命。完全有理由相信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和全區(qū)各族人民的大力支持下，在兵團黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有全國各援疆省市的積極援助，有兵團60多年發(fā)展打下的堅實基礎(chǔ)，兵團的明天必將更加美好，兵團在維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安奮斗進程中也必將更好發(fā)揮不可替代的特殊作用。
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?。?］新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局兵團調(diào)查總隊.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.
（作者魯寧系新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；作者班永杰系中央黨史和文獻研究院第七研究部副主任）
（來源：《兵團黨校學(xué)報》2021年第6期）
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