首 頁 周恩來與新中國第二次大規(guī)模引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備
1972年至 1975年，在毛澤東支持下，由周恩來主持國務(wù)院業(yè)務(wù)組，抓住國際國內(nèi)有利時機(jī)，啟動了新中國首次大規(guī)模從西方國家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的工作。這次引進(jìn)是 1954年蘇聯(lián)156項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)備引進(jìn)之后，新中國第二次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)（以下簡稱“二次引進(jìn)”），最終形成了 26個項(xiàng)目約含 43億美元的引進(jìn)方案，即“四三方案”。
“二次引進(jìn)”對我國此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。學(xué)術(shù)界對“二次引進(jìn)”的歷史背景、基本情況等問題已有部分研究成果，但對周恩來在“二次引進(jìn)”決策與實(shí)施中發(fā)揮的作用研究不足。特別是周恩來在當(dāng)時復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下表現(xiàn)出的思想智慧和精神風(fēng)范，值得進(jìn)一步關(guān)注。本文擬對此問題作一梳理和研究。
一、周恩來在 “二次引進(jìn) ”決策與啟動過程中的關(guān)鍵作用
“二次引進(jìn)”是在毛澤東支持下，由周恩來主持國務(wù)院業(yè)務(wù)組與國家計委共同商定，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的重大決策。
20世紀(jì) 60年代末至 70年代初，國際局勢發(fā)生深刻變化。毛澤東以戰(zhàn)略全局的眼光密切注視著國際形勢的變化。1968年 4月，美國黑人民權(quán)運(yùn)動領(lǐng)袖馬丁·路德·金被暗殺，激起美國歷史上前所未有的席卷 100余城市的抗暴斗爭。毛澤東指出：這場斗爭“是美帝國主義當(dāng)前整個政治危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個突出表現(xiàn)”?！笆澜绺锩M(jìn)入了一個偉大的新時代”。1969年 2月，毛澤東向陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英等老帥提出，要認(rèn)真研究國際問題。
周恩來也注意到了國際局勢的變化。他認(rèn)為，“現(xiàn)在的世界是處于大動蕩、大分化、大改組的時期”。西方世界在發(fā)生嚴(yán)重政治危機(jī)的同時，亦醞釀著深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1968年6月 25日，周恩來在外事活動中說：“美國為了尋找經(jīng)濟(jì)上的出路，搞了一個泛美國家經(jīng)濟(jì)一元化，目的是更加加強(qiáng)一攬子的經(jīng)濟(jì)，以服從美國經(jīng)濟(jì)和向外投資的需要。”“新殖民主義比老殖民主義的控制更嚴(yán)”。
在洞察國際政治經(jīng)濟(jì)形勢變化的前提下，周恩來冷靜思謀著國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略。他指示，“國內(nèi)現(xiàn)最重要的是抓戰(zhàn)備、抓生產(chǎn)，把革命和戰(zhàn)備結(jié)合起來。要把煤、電、冶金、運(yùn)輸、石油、化工搞上去”?！艾F(xiàn)在工農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展了，但是按人口比例計算，比日本、西德等西方國家還差得遠(yuǎn)。我們要趕上去，成為強(qiáng)大的社會主義國家，還需要時間。我們要有雄心壯志，努力趕超世界先進(jìn)技術(shù)水平，但要實(shí)事求是。不這樣認(rèn)識，就會自滿、驕傲、不實(shí)際?！薄霸诮?jīng)濟(jì)工作方面，要以國內(nèi)市場為主，也要注意出口；要以內(nèi)貿(mào)為主，但也不是不要外貿(mào)；要自力更生，也要爭取外援、外匯；要抓革命，也要促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備?！?/p>
1971年，國際國內(nèi)發(fā)生了一些對中國發(fā)展有著積極作用的重大事件。中美關(guān)系解凍并持續(xù)改善，中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，中國在國際上的影響空前提高，西方國家紛紛主動與中國改善關(guān)系。九一三事件后，周恩來在毛澤東支持下主持中央日常工作，積極領(lǐng)導(dǎo)開展對林彪極左思潮的批判，落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，使國內(nèi)工作在 1972年明顯出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
1972年 1月 16日，國家計委向李先念、紀(jì)登奎、華國鋒報送了《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報告》。報告中說，鑒于我國棉花播種面積擴(kuò)大有限，這幾年棉花產(chǎn)量不足，為了保障人民生活和工業(yè)生產(chǎn)、出口援外的需要，除了繼續(xù)抓好棉花生產(chǎn)外，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，必須大力發(fā)展石油化工，把化纖、化肥工業(yè)搞上去。
為此，國家計委經(jīng)與有關(guān)部門商量，擬引進(jìn)化纖新技術(shù)成套設(shè)備 4套，化肥設(shè)備 2套，以及部分關(guān)鍵設(shè)備和材料，約需 4億美元，爭取五六年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。投產(chǎn)后，一年可生產(chǎn)化纖 24萬噸（相當(dāng)于 500萬擔(dān)棉花，耐用方面，比棉織品高幾倍），化肥 400萬噸。李先念、華國鋒、余秋里研究報告后擬同意。他們認(rèn)為：國家計委“擬引進(jìn)的這些技術(shù)設(shè)備，都是以天然氣、油田氣和石油為原料的，原料比較有保障。
據(jù)了解，國外在技術(shù)上也比較新，引進(jìn)后，可以加速我國化纖、化肥工業(yè)的發(fā)展”。1月 23日，三人聯(lián)名將國家計委報告及他們的研究意見報送周恩來。2月 5日，周恩來批示同意，并轉(zhuǎn)呈毛澤東批示。次日毛澤東圈閱。當(dāng)時毛澤東在重病中，自當(dāng)年 1月末至 2月下旬，多次與周恩來單獨(dú)談話，一件件關(guān)系黨和國家命運(yùn)的大事，更多地落到周恩來的肩上。
國家計委的上述報告事實(shí)上是由毛澤東、周恩來促成的。1971年八九月間，毛澤東在長沙視察時，給身邊工作人員放假，讓他們到處走走，買點(diǎn)東西，搞些調(diào)查。一位工作人員回來后高興地說，她排了半天隊(duì)，終于買到一條“的確良”褲子。對于購買“的確良”制品如此困難的狀況，毛澤東很驚訝。九一三事件后，毛澤東同周恩來談起此事，問：為什么不能多生產(chǎn)一點(diǎn)？周恩來說：我們沒有這個技術(shù)，還不能生產(chǎn)。毛澤東又問：能不能買？周恩來說：當(dāng)然可以。事后，周恩來找了李先念、余秋里，讓他們研究辦這個事。
1972年 1月初，在國務(wù)院計劃起草小組工作的顧秀蓮找到輕工業(yè)部計劃組副組長兼輕工業(yè)部成套設(shè)備引進(jìn)辦公室副主任陳錦華，告訴他，中央決定引進(jìn)化纖和化肥的成套技術(shù)設(shè)備，要他代起草一個報告。輕工業(yè)部部長錢之光知道此事后，認(rèn)為這個決定非常重要，立即組織研究。在報告起草前，李先念和華國鋒專門組織了討論，陳錦華在討論基礎(chǔ)上代國家計委起草了《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報告》?！岸我M(jìn)”由此拉開帷幕。這是根據(jù)國際國內(nèi)情況，由上至下醞釀啟動的重大事項(xiàng)。
在進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的過程中，周恩來發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。一是提出成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的工作方針。周恩來在毛澤東圈閱國家計委報告后指示，引進(jìn)技術(shù)，只能“‘一學(xué)、二用、三改、四創(chuàng)’，即在消化、吸收后，再創(chuàng)新、改革”。隨后，輕工業(yè)部、燃化部組成考察組，分別到西歐、日本考察，選擇引進(jìn)對象，又下大力氣在國內(nèi)選擇廠址。
二是為商務(wù)洽談選擇主帥。對外引進(jìn)，與外商談判是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。周恩來未雨綢繆，緊急把熟悉對外經(jīng)濟(jì)工作、正在干校勞動的柴樹藩調(diào)回北京。1972年 5月，在考察組將考察情況和進(jìn)口化纖設(shè)備安排方案的請示報告呈送李先念時，李先念即派柴樹藩去主持外商談判。經(jīng)過一個多月的談判，第一批進(jìn)口化纖設(shè)備的方案順利確定。
三是審時度勢拍板決策，推動引進(jìn)工作的開展。當(dāng)時有一套從法國引進(jìn)的化纖項(xiàng)目，談判過程中因價格分歧，合同遲遲未簽。法國總統(tǒng)蓬皮杜訪華時，和周恩來談起此事。蓬皮杜說，這個項(xiàng)目的簽訂，會在世界引起轟動，希望中國在價格上讓步。周恩來從大局和長遠(yuǎn)考慮同意，中法終于簽下了這個合同。此合同在國際上的確反響很大，不少西方國家看準(zhǔn)機(jī)會，紛紛要和中國做生意。
四是加強(qiáng)思想指導(dǎo)。周恩來指出：我們經(jīng)濟(jì)落后，底子一窮二白，是發(fā)展中國家?！拔覀冊趯?shí)驗(yàn)上可以在幾年內(nèi)迎頭趕上，但成批生產(chǎn)還不行，這跟整個工業(yè)水平、技術(shù)水平有關(guān)。我們整個工業(yè)水平和技術(shù)水平還不行?！币虼耍耙獙W(xué)習(xí)外國的先進(jìn)技術(shù)，一切不懂的項(xiàng)目都要學(xué)會，要下些本錢，把人家先進(jìn)的東西接過來，趕上去，超過去”?！暗潜仨氂蟹治龅赜信械貙W(xué)，做到洋為中用?！睂W(xué)就要學(xué)世界最先進(jìn)的技術(shù)。
鑒于當(dāng)時資本主義國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，企業(yè)倒閉，設(shè)備更新，客觀上為我國大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)提供了契機(jī)，國家計委繼 1972年初向李先念、紀(jì)登奎、華國鋒等報送首份技術(shù)設(shè)備引進(jìn)報告后，是年夏秋又接連報送幾份。8月 6日，國家計委報送了《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問題的報告》。報告中提出，軋鋼能力不足和鋼材品種不配套，已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，不僅影響“四五”計劃，還將影響“五五”計劃，應(yīng)該盡早設(shè)法解決。
解決這個問題的方案，首先是進(jìn)一步挖掘現(xiàn)在軋機(jī)的生產(chǎn)潛力，力爭在國內(nèi)多生產(chǎn)一些軋機(jī)。另外，在可能條件下需爭取從國外進(jìn)口少量關(guān)鍵品種軋機(jī)，特別是購買現(xiàn)成的舊軋機(jī)。這樣做不僅可以大大節(jié)省外匯，還可以爭取時間，很快拿到手發(fā)揮作用。如果舊的買不成，經(jīng)過談判壓價后，新軋機(jī)的價格合適，也可以考慮買新的。8月 11日，李先念批示：為趕速度，擬同意進(jìn)口。后報送周恩來。周恩來批示：“擬照辦”。后報送毛澤東和在京的政治局委員。在全部傳閱同意后，8月 21日，周恩來再次批示：“先念同志即辦?！蓖罩泄仓醒?、國務(wù)院批準(zhǔn)從聯(lián)邦德國、日本引進(jìn)一米七軋鋼機(jī)，建在武漢鋼鐵公司。
10月 28日，國家計委報送《關(guān)于為 30萬噸乙烯配套加工進(jìn)口所需成套裝置的報告》，11月 7日又報送了《關(guān)于進(jìn)口成套化工設(shè)備的請示報告》。這時，煤炭、石油、化工、機(jī)械、軍工、水利、電力、交通、林業(yè)等其他工業(yè)部門，經(jīng)過出國考察，亦相繼提出從國外引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的項(xiàng)目，引進(jìn)范圍不斷擴(kuò)大。這些報告使周恩來感到，各部分別提出引進(jìn)技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目很零碎，既然有這么好的機(jī)遇，事情應(yīng)該做大。他以戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，指示國務(wù)院業(yè)務(wù)組及國家計委把這些項(xiàng)目合并起來，“要準(zhǔn)備采取更大規(guī)模的引進(jìn)方案”。
國家計委根據(jù)周恩來的指示，就增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的問題，同有關(guān)部門進(jìn)行了研究，于 1973年 1月 2日向李先念、紀(jì)登奎、華國鋒報送了《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報告》。報告中說：“資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加深，急于找產(chǎn)品市場，找資金出路。積極利用這一大好時機(jī)，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流，不僅有利于配合國際政治斗爭，而且有利于加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們研究，擬在今后三五年內(nèi)，集中進(jìn)口一批成套設(shè)備和單機(jī)設(shè)備，爭取在‘五五’計劃期間充分發(fā)揮作用。目的是，引進(jìn)新技術(shù)，支援農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和輕工業(yè)，加速我國社會主義建設(shè)步伐。初步提出進(jìn)口 43億美元的方案?！?/p>
由于引進(jìn)計劃總額為 43億美元，該引進(jìn)方案又稱“四三方案”。其中包括：13套大化肥生產(chǎn)線、4套大化纖生產(chǎn)線、3套石油化工設(shè)備、1個烷基苯工廠、43套綜合采煤機(jī)組、3個大電站設(shè)備、武鋼一米七軋機(jī)，以及透平壓縮機(jī)、燃汽輪機(jī)、工業(yè)汽輪制造工廠和斯貝發(fā)動機(jī)項(xiàng)目等。后又追加 8.8億美元，共計 51.8億美元。
1月 4日，李先念將國家計委的請示報告報送周恩來、紀(jì)登奎，并在批語中談了兩點(diǎn)意見：第一，“關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的問題，計委負(fù)責(zé)同志（我有時也參加一下）已開過多次會。現(xiàn)將計委報告送上，請?jiān)瓌t批示”。第二，“這個報告雖經(jīng)多次研究，但在執(zhí)行中間一定變動很多，要根據(jù)主席思想和中央精神，隨著國際情況的變化作適當(dāng)處理。同時，我們還缺少經(jīng)驗(yàn)，要邊做邊學(xué)”?！氨仨毦ぞI(yè)業(yè)，多聽取群眾意見，決不能疏忽大意。”
國務(wù)院業(yè)務(wù)組對國家計委的這份請示報告，十分慎重，直到 3月 22日才以國務(wù)院名義正式批復(fù)國家計委，原則同意此方案?！岸我M(jìn)”從最初 4套化纖和 2套化肥設(shè)備約合 4億美元的方案，到最終確定為26個大型項(xiàng)目約合 43億美元的“四三方案”的出臺，前后經(jīng)歷了 1年左右的時間。
二、周恩來為 “二次引進(jìn) ”的順利實(shí)施進(jìn)行有力組織和戰(zhàn)略指導(dǎo)
1972年 5月 18日，周恩來被確診患膀胱癌，但他始終堅(jiān)持工作。“二次引進(jìn)”涉及的工作千頭萬緒，周恩來不可能所有工作都具體指揮實(shí)施。但周恩來所采取的重大組織措施和戰(zhàn)略指導(dǎo)，對“二次引進(jìn)”起了重大的推進(jìn)作用。突出表現(xiàn)在四個方面。
第一，加強(qiáng)國務(wù)院業(yè)務(wù)組的領(lǐng)導(dǎo)力量
“二次引進(jìn)”規(guī)模大，外匯籌集任務(wù)艱巨，交易按照國際市場慣例在西方資本主義大公司之間進(jìn)行，我們?nèi)鄙偕踔量梢哉f沒有經(jīng)驗(yàn)；同時具體方案的實(shí)施，要結(jié)合“四五”后三年和“五五”期間的規(guī)劃，進(jìn)行綜合平衡的研究，合理有效地實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)組織任務(wù)十分艱巨。
國家計委在向國務(wù)院報送 43億美元成套設(shè)備和單機(jī)方案時，即提出三項(xiàng)組織措施：一是擬由國家計委、國家建委、軍委工辦、冶金、燃化、一機(jī)、外貿(mào)等部門，共同組成一個“進(jìn)口設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立必要的辦事機(jī)構(gòu)。二是建議“燃化、冶金、輕工、水電、交通、一機(jī)等部要指定一位主要負(fù)責(zé)同志專管這項(xiàng)工作，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織成套設(shè)備進(jìn)口和國內(nèi)配套建設(shè)工作的安排”。三是凡有進(jìn)口項(xiàng)目的有關(guān)省、市，要抽調(diào)一批得力領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和熟練工人，組織專門班子，像第一個五年計劃期間抓“156”項(xiàng)進(jìn)口項(xiàng)目那樣，扎扎實(shí)實(shí)地把建設(shè)任務(wù)抓緊抓好，盡早投產(chǎn)見效。
周恩來深謀遠(yuǎn)慮，在“二次引進(jìn)”起步時，已從更高的組織層次作出了加強(qiáng)國務(wù)院業(yè)務(wù)組領(lǐng)導(dǎo)力量的一系列安排。1972年 4月 24日，原主持全國經(jīng)濟(jì)工作的國務(wù)院副總理陳云結(jié)束在江西的“蹲點(diǎn)”，由南昌回到北京。7月，陳云進(jìn)入國務(wù)院業(yè)務(wù)組。周恩來委托陳云研究和考慮經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)方面的一些重大方針和政策。這是黨中央根據(jù)當(dāng)時“二次引進(jìn)”工作的迫切需要，作出的重要人事安排。
在 156項(xiàng)工程成套設(shè)備引進(jìn)中，陳云及李富春是周恩來主要協(xié)助者，特別是陳云擁有豐富的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，去國務(wù)院業(yè)務(wù)組協(xié)助周恩來考慮對外經(jīng)濟(jì)工作方面的重大方針和政策，當(dāng)時在黨內(nèi)，可以說是最為合適的人選。這項(xiàng)安排確定是在1972年 7月，但陳云投入國務(wù)院業(yè)務(wù)組工作，則是在 1973年 3月國務(wù)院原則同意“四三方案”之后，這也恰恰反映了中央對陳云工作安排的戰(zhàn)略意圖。
1973年初起，周恩來病情惡化，需要全面檢查治療。3月 9日，周恩來致信毛澤東，匯報中央政治局幾次討論恢復(fù)鄧小平黨組織生活和國務(wù)院副總理職務(wù)的情況。毛澤東批示“同意”。
3月 29日，周恩來和鄧小平到毛澤東處開會。之后，根據(jù)毛澤東的意見，周恩來主持政治局會議。會議議定鄧小平正式參加國務(wù)院業(yè)務(wù)組工作，并以國務(wù)院副總理身份參加對外活動；有關(guān)重要政策問題，鄧小平列席政治局會議參加討論。在毛澤東的支持下，周恩來安排陳云和鄧小平先后進(jìn)入國務(wù)院業(yè)務(wù)組，大大加強(qiáng)了國務(wù)院業(yè)務(wù)組的領(lǐng)導(dǎo)力量，為在“文化大革命”復(fù)雜的政治環(huán)境下，推進(jìn)國務(wù)院工作及保障“二次引進(jìn)”的順利實(shí)施，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
第二，對“二次引進(jìn)”中外匯支付方式的探索給予有力支持和思想啟發(fā)
“二次引進(jìn)”所需資金浩大，以何種方式進(jìn)行外匯支付，是一個全新探索。陳云復(fù)出工作后，便從國際金融和市場價格這兩個工作難點(diǎn)的調(diào)查研究入手，開始指導(dǎo)和推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)工作。1973年 5月 5日，陳云向外貿(mào)部副部長周化民等了解外貿(mào)計劃和價格等問題，明確我們新中國成立初期對蘇聯(lián)、東歐國家占 75%，對資本主義國家占 25%的外貿(mào)格局，此時已發(fā)生“倒了一個個兒”的變化，強(qiáng)調(diào)要注意研究資本主義經(jīng)濟(jì)問題。
隨后，外貿(mào)部在陳云指導(dǎo)下，成立了價格小組，由外貿(mào)部召集，國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加，交流情況，統(tǒng)一認(rèn)識，提出方案。6月 7日，陳云又聽取了中國人民銀行行長陳希愈、副行長喬培新及中國人民銀行國外業(yè)務(wù)管理局三處處長李裕民關(guān)于中國人民銀行的工作匯報，具體部署了國際金融及資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面的十個研究課題，進(jìn)一步對注意研究當(dāng)代資本主義提出要求、作出安排。
周恩來給予初起步的與資本主義國家進(jìn)行外貿(mào)及國際金融工作的探索以很大的思想啟示和推動。6月 29日，周恩來在會見美國大通曼哈頓銀行董事長戴維·洛克菲勒時說：“我很注意你來華的第二天同我們喬培新達(dá)成的諒解，即中國銀行可同大通銀行直接辦理互相匯款和支付旅行支票的業(yè)務(wù)。這是一個良好的開端?！薄巴ㄟ^兩國銀行往來推動兩國貿(mào)易的發(fā)展，這是一個有效的渠道?！薄拔覀儍蓢鐣贫炔煌?，在不同政治制度的基礎(chǔ)上怎么找到有利于雙方發(fā)展貿(mào)易的辦法，這需要研究對方，了解對方?！边@些思想智慧對“二次引進(jìn)”外匯支付方式的探索是重要的啟示。
此后，陳云在7月27日、28日和8月4日三次與外貿(mào)部負(fù)責(zé)人及該部價格小組成員座談，加強(qiáng)對國際金融、外貿(mào)工作的指導(dǎo)及對資本主義經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的認(rèn)識。國家計委也邀集外貿(mào)、銀行及輕工等部門的同志共同研究外貿(mào)與國際金融問題，于 8月 20日向國務(wù)院報送了《關(guān)于銀行利用國外存款承擔(dān)一部分成套設(shè)備進(jìn)口外匯支付任務(wù)的請示報告》。
報告中說，經(jīng)研究“大家認(rèn)為銀行在力所能及的范圍內(nèi)，承擔(dān)一部分成套設(shè)備進(jìn)口的外匯支付任務(wù)，是有可能的。當(dāng)然主要的部分，還只能通過延期付款辦法”；并提出四點(diǎn)具體意見：其一，用延期付款辦法，價格比較貴。搞成套設(shè)備的外商，一般對一種設(shè)備，都提出兩種支付方式，兩種不同的價格?！叭缥鞯乱幻灼哕垯C(jī)，按設(shè)備交付進(jìn)度付現(xiàn)匯，4億美元（已加了物價上漲因素）；按延期付款辦法，分 5年付款，4億 4000萬美元，即加價 10%。另外，還要求分年付百分之幾的利息?！?/p>
其二，銀行有力量承擔(dān)一部分成套設(shè)備進(jìn)口的外匯支付任務(wù)?！半S著我國國際威望的日益提高，我國銀行吸收的港澳存款和國外存款，日益增多。當(dāng)前美元到處泛濫成災(zāi)，西歐各國和日本都急于為手中貨幣找出路”，不少國家商業(yè)銀行直接同中國人民銀行洽談存款業(yè)務(wù)。只要需要，多吸收一些存款并無困難?！艾F(xiàn)在外匯存款利息，一般是 10%左右，雖然比成套設(shè)備延期付款百分之六點(diǎn)幾的利息要高一些，但同延期付款加價再加息相比，還是合算的?！?/p>
其三，銀行參與外匯支付的具體辦法和好處。通常情況下，銀行參與外匯支付有兩種付款辦法：一種是用我銀行吸收的外匯存款，以現(xiàn)匯直接支付給外商；另一種是由對方銀行墊付現(xiàn)匯給外商，我銀行以分期付款方式，付給對方銀行。這實(shí)際是把商業(yè)欠款轉(zhuǎn)為銀行欠款，把商業(yè)往來轉(zhuǎn)為銀行往來。這樣做，有利于銀行和外貿(mào)擰在一起通力合作，通過銀行更好地配合對外貿(mào)易，把銀行吸收的外匯資金，重點(diǎn)運(yùn)用在支持國家成套設(shè)備進(jìn)口上；且比較機(jī)動靈活，容易避免損失。國外一般進(jìn)出口銀行支持本國進(jìn)出口貿(mào)易的做法，同這種情況大體類似。
其四，銀行要從開始就參加談判?，F(xiàn)在成套設(shè)備進(jìn)口，由外貿(mào)部和有關(guān)專業(yè)部門談判成交。為了適應(yīng)新情況，建議銀行共同參加談判，以便了解全面情況，研究用何種貨幣作價，采取何種方式支付，對我有利。選擇其中條件適宜的，由銀行承擔(dān)現(xiàn)匯支付任務(wù)。
8月 25日，李先念將國家計委上述報告批送余秋里、蘇靜、粟裕、紀(jì)登奎、華國鋒、陳云、鄧小平等并報周恩來；同時批復(fù)五點(diǎn)意見：第一，“擬同意國家計委的報告，可先與西德談進(jìn)口一米七軋機(jī)，用國外存款現(xiàn)匯支付辦法試行，但要做得穩(wěn)當(dāng)”。第二，外匯不足，應(yīng)多組織出口。只要把出口創(chuàng)匯工作做好了，危險性不大，因?yàn)橐坏┌l(fā)生銀行支付不了的情況，外貿(mào)可以支持銀行。
第三，我們鋼材的軋制能力太不足。解決這個問題，主要靠我們自己趕制，同時建議除中央已批準(zhǔn)進(jìn)口一套一米七鋼板軋機(jī)外，再進(jìn)口一套這種軋機(jī)。大力趕一下軋鋼板的能力，這對長遠(yuǎn)建設(shè)有利，可使我們的鋼材品種逐步適應(yīng)國家建設(shè)的需要。第四，進(jìn)口舊軋機(jī)，如有可能，也是可以的，但要慎重，防止人家實(shí)際上是在推銷廢鋼鐵。價格雖然便宜，結(jié)果還是吃了虧。
第五，使用部門和外貿(mào)部、銀行要協(xié)作好?！疤貏e是不要這山看著那山高，今天提出一個方案，聽到一點(diǎn)消息，明天又變卦了。變來變?nèi)ィ拐勁姓呙τ趹?yīng)付，結(jié)果是貽誤時間，價格上也吃虧?！标愒埔蚨啻闻c外貿(mào)部座談交流，有關(guān)外貿(mào)和國際金融的許多政策思想已吸收在國家計委的這份報告中。
但舊軋機(jī)的進(jìn)口是個新問題，故 9月 3日，陳云在報告上批示說：“關(guān)于進(jìn)口舊軋機(jī)的問題，我很同意先念同志的意見。估計舊軋機(jī)的地下電纜等設(shè)備拆下時可能已壞了，用不上。如要買舊軋機(jī)先要派人去看清楚哪些設(shè)備能用，哪些不能用，事先準(zhǔn)備好新配件。過去舊中國有過買舊設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，例如南京的永利化工廠、山西閻錫山的太原鋼鐵廠、山西的窄軌鐵路。據(jù)侯德榜（新中國成立后曾任永利化學(xué)工業(yè)公司總經(jīng)理、化學(xué)工業(yè)部副部長等職——引者注）說永利廠的設(shè)備是便宜的，但要花很大力量到外國去看和檢看拆卸裝箱。所以，我們買舊軋機(jī)要慎重從事。”
9月 11日，周恩來在國家計委報告上批示“同意”，并“附上陳云同志批注意見，交計委立即執(zhí)行，隨時檢查”。周恩來的明確態(tài)度，是對“二次引進(jìn)”順利進(jìn)行的有力支持。
第三，指導(dǎo)開拓外貿(mào)工作新局面
外匯支付是“二次引進(jìn)”中的全新探索，國家外匯實(shí)力是支撐這一探索的物質(zhì)基礎(chǔ)，出口創(chuàng)匯則是積累外貿(mào)資金的重要渠道。1967年至 1969年，因受“文化大革命”沖擊，進(jìn)出口貿(mào)易總額連續(xù)三年下降，1970年開始回升，1972年恢復(fù)并超過了 1966年的水平。但要支撐“二次引進(jìn)”大規(guī)模的外匯需求，外貿(mào)工作必須有新的開拓和進(jìn)一步的推進(jìn)。故國務(wù)院業(yè)務(wù)組高度重視外貿(mào)出口工作。
周恩來、李先念、陳云都注意到了利用中國豐富的勞動力，進(jìn)口原料加工出口創(chuàng)匯的比較優(yōu)勢。1973年 3月 6日，李先念在一份批示中指出：進(jìn)口原料加工成品出口是個辦法，應(yīng)予逐步實(shí)行。只要組織得好，大有潛力可挖。數(shù)量要增加，質(zhì)量要特別搞好。10月 12日，陳云在聽取外貿(mào)部負(fù)責(zé)同志匯報時，通過對美國、英國、日本等棉紡工業(yè)用工情況及紡織水平的分析說明，我們有豐富的勞動力，進(jìn)口棉花加工棉布出口，可以為國家創(chuàng)造外匯收入，加快國家的工業(yè)建設(shè)。
陳云還進(jìn)一步指出：“中國人多，進(jìn)口化肥設(shè)備，進(jìn)口化肥，增產(chǎn)糧食，出口大米，出口肉類，就是大的加工出口，同進(jìn)口棉花加工棉布出口的道理是一樣的。”利用國內(nèi)豐富的勞動力，生產(chǎn)成品出口，是打“大的算盤”。周恩來則于6月29日和10月31日，在外事活動中兩次提到，臺灣貿(mào)易額高，在于它吸收了一部分外資，利用了臺灣很便宜的勞動力。在臺灣有個高雄港，是自由港，沒有稅，吸引外資帶著原料去建廠，利用臺灣廉價勞動力、勞務(wù)費(fèi)，然后把商品回銷，吸引很多外資到臺灣去投資。在這個問題的認(rèn)識上，周恩來的思路是比較寬的，涉及到利用外資以及自由港貿(mào)易、廉價勞動力在創(chuàng)匯方面的作用。周恩來開闊的思想，對國務(wù)院業(yè)務(wù)組領(lǐng)導(dǎo)開拓外貿(mào)工作有著重要影響。
周恩來高度重視廣州中國出口商品交易會（以下簡稱“廣交會”）在出口貿(mào)易中的作用。廣交會由國家外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合舉辦，邀請各國客商參加，從 1957年開始，每年春秋在廣州舉行兩次。1972年 4月 9日，周恩來在廣州同廣東省黨、政、軍負(fù)責(zé)人和參加廣交會有關(guān)部門代表的講話中說：“我們是以國內(nèi)市場為主、國外市場為輔，但能夠出口的還要爭取多出口”。關(guān)鍵是保證出口商品質(zhì)量。
11月 24日，在召集外交、外貿(mào)部門負(fù)責(zé)人開會時又指出，廣交會要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。其盲目性反映在價格問題上，主要是缺乏調(diào)查研究，對國際市場的價格不大了解，對國內(nèi)市場價格和國際市場價格不加區(qū)別。陳云按照周恩來的指示，通過廣交會加強(qiáng)對出口貿(mào)易工作的指導(dǎo)。
1973年 10月 3日，陳云親赴廣州，視察廣交會半月有余，深入調(diào)研了外貿(mào)出口工作。回京后不久，周恩來又將新華社編印的一份反映秋季廣交會取得良好成績，但棉布生絲等少數(shù)商品銷售情況不好的內(nèi)部材料批送陳云參閱，請他提出意見。隨后，陳云與對外貿(mào)易部部長李強(qiáng)等開了七八次小型會議，分別研究紡織品、輕工工藝品以及滯銷品等其他商品問題；隨后，對工藝品和抽紗出口及港澳貿(mào)易等問題提出了系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。
在周恩來為首的國務(wù)院業(yè)務(wù)組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國外貿(mào)在 1973年出現(xiàn)了良好的局面。這年，同中國政府建立貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)達(dá)到 150多個；中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到 220.5億元，折合 109.8億美元，扣除美元貶值和國際市場價格變動因素，為 84.6億多美元，比上年增長34%，是“一五”以來增長最快的一年。外貿(mào)出口創(chuàng)匯的發(fā)展，有力地支持了“二次引進(jìn)”。
三、“二次引進(jìn) ”的重大意義及周恩來的思想智慧
“二次引進(jìn)”在中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義。這次成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，用 20世紀(jì) 60年代開發(fā)的國際先進(jìn)技術(shù)裝備了中國石油、化肥、化學(xué)工業(yè)，同時促進(jìn)了中國老企業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)管理的改造和改進(jìn)，“這對我國基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展和科技進(jìn)步起了重要作用”。同時這次引進(jìn)是新中國成立以來第一次同西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
通過成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，不僅帶來了西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)設(shè)備，還帶來了先進(jìn)管理理念和最新的市場信息。這次引進(jìn)還造就了一批會與西方國家打交道地對外經(jīng)濟(jì)工作干部，培養(yǎng)了一批能夠運(yùn)用西方現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的專家和管理干部。改革開放以來，我們能夠在制造業(yè)方面取得舉世矚目的成就，“二次引進(jìn)”曾發(fā)揮的作用不可忽視?！叭绻麤]有當(dāng)時的工作，沒有它打下的基礎(chǔ)、創(chuàng)造的條件，我們以后面臨的困難要多得多，解決這些困難所付出的代價也會大得多”。
“二次引進(jìn)”能取得這些重要成果，與周恩來的戰(zhàn)略指導(dǎo)是分不開的。周恩來深刻分析國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，順應(yīng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間經(jīng)濟(jì)往來日益增多的時代變化，強(qiáng)調(diào)在這樣的時代趨勢下，“中國主要靠自己，但不是閉關(guān)自守”?！案鲊慕ㄔO(shè)必須根據(jù)自己的具體情況，制定一條正確的路線?！薄叭魏我粋€民族要獨(dú)立，必須依靠自己。獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗，大民族小民族都如此。這是決定性的一條?！薄耙欢ㄒ凶约旱膭?chuàng)造。”
在這一思想的指導(dǎo)下，國家計委在《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報告》（即“四三方案”報告）中，提出了進(jìn)口設(shè)備需要遵循的六項(xiàng)主要原則：第一，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針。要積極擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流，但不能樣樣依靠進(jìn)口。我們的基點(diǎn)必須立足國內(nèi)，自力更生。凡是國內(nèi)能解決的，就不要進(jìn)口。第二，學(xué)習(xí)與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合。引進(jìn)技術(shù)，目的是洋為中用，要把學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)技術(shù)同自己的刻苦鉆研結(jié)合起來，趕上和超過世界先進(jìn)水平。
第三，有進(jìn)有出，進(jìn)出平衡。第四，新舊結(jié)合，節(jié)約外匯。第五，當(dāng)前與長遠(yuǎn)要兼顧，要算經(jīng)濟(jì)賬，統(tǒng)一考慮，全面規(guī)劃。第六，進(jìn)口設(shè)備大部分放在沿海，小部分放在內(nèi)地。這六項(xiàng)原則是對新中國對外技術(shù)引進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，不僅當(dāng)時且現(xiàn)在對我們?nèi)杂兄匾膮⒖純r值。
周恩來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作注意運(yùn)用辯證思維，要求“在建設(shè)中，任何部門的計劃都要有中心、有重點(diǎn)”，也就是要抓住需要解決的突出問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住當(dāng)務(wù)之急。這體現(xiàn)在“二次引進(jìn)”中，就是緊扣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題進(jìn)行。自 1958年“大躍進(jìn)”，經(jīng)過三年困難時期，再到“文化大革命”時期，糧食、棉花的生產(chǎn)與供應(yīng)長期徘徊，解決人民的吃飯穿衣，始終是中國經(jīng)濟(jì)涉及面最廣，也是中共中央、國務(wù)院從“三五”到“四五”計劃中都高度關(guān)注的問題。
國家計委根據(jù)周恩來的指示擬訂“四三方案”的出發(fā)點(diǎn)，就是“要集中力量，切切實(shí)實(shí)地解決國民經(jīng)濟(jì)中幾個關(guān)鍵問題。不能什么都進(jìn)口，不能撒胡椒面，把力量分散使用了，到頭來，什么重大問題也沒解決”?！斑M(jìn)口的重點(diǎn)是石油、煤炭、冶金、發(fā)電等基礎(chǔ)工業(yè)的設(shè)備，化肥、化纖等支援農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的設(shè)備，以及交通運(yùn)輸設(shè)備?！?/p>
在“四三方案”中，用于解決吃、穿、用問題的化肥、化纖和烷基苯項(xiàng)目，占了全部引進(jìn)項(xiàng)目 26個中的 18個，總投資 136.8億元，是全部投資的63.84%。這個重點(diǎn)的落實(shí)，為此后中國人民溫飽問題的解決，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在“吃”方面，中國以全世界不到 10%的耕地解決了占世界22%人口的吃飯問題；在“穿”方面，中國到2003年成為世界第一化纖大國，占世界化纖產(chǎn)量的 1/3，不僅滿足了人民穿衣甚至是衣著豐富多彩的需求，而且還被用于家庭裝飾、工業(yè)用途等。這些成就的取得，與“四三方案”中化肥、化纖成套設(shè)備的引進(jìn)有著直接關(guān)系。
周恩來還以高超的政治智慧、堅(jiān)韌的意志，同“四人幫”進(jìn)行巧妙和堅(jiān)決的斗爭，使“二次引進(jìn)”在不斷排除極左思潮的干擾中推進(jìn)。當(dāng)時，極左思潮對外交、外貿(mào)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的干擾不斷。周恩來在毛澤東支持下，起用陳云、鄧小平等老一輩革命家，成功領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院業(yè)務(wù)組決策和實(shí)施了“二次引進(jìn)”，極其不易。特別是周恩來在“二次引進(jìn)”工作中，率先提出的關(guān)于利用銀行往來推動對外貿(mào)易發(fā)展，關(guān)于積極引進(jìn)外資，關(guān)于利用便宜勞動力進(jìn)行來料加工、出口創(chuàng)匯等思想，不僅對當(dāng)時地對外經(jīng)濟(jì)工作有著重要啟示，且為后來中國地對外開放實(shí)踐積累了重要的思想資源。
周恩來在“二次引進(jìn)”中，所表現(xiàn)出的豐富深邃的思想智慧、沉穩(wěn)周全的工作作風(fēng)、勇毅前行的歷史主動性、踔厲奮發(fā)的精神狀態(tài)，永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)！
當(dāng)前位置：
