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　　黨的二十大報(bào)告明確提出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹黨的二十大精神，就是要結(jié)合落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)民為導(dǎo)向，走高質(zhì)量發(fā)展新路子”的重要要求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展。

　　要努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間

　　高質(zhì)量發(fā)展首先要保持發(fā)展，沒(méi)有一定的數(shù)量和速度托底，追求質(zhì)量和效益就會(huì)失去基礎(chǔ)和前提。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體量?jī)H占全國(guó)(未含港澳臺(tái)，下同)1.8%，居各省區(qū)市第21位，但在國(guó)家發(fā)展大格局中也應(yīng)據(jù)有一席之地。從需要看，全區(qū)2400萬(wàn)各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，也需要通過(guò)科學(xué)發(fā)展來(lái)解決。黨中央的關(guān)懷、國(guó)家的照顧、中華民族大家庭的溫暖令內(nèi)蒙古各族人民銘記于心，但不能替代自治區(qū)各類(lèi)生業(yè)的發(fā)展，不能替代各族干部群眾的自力更生。內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)率居全國(guó)第5位，2021年全區(qū)財(cái)政自給率不到55%，人均獲得轉(zhuǎn)移支付9700元，居全國(guó)第6位。不發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題都難以有效解決，政府公共服務(wù)能力和水平也難以有效提高。從可能看，清末民初內(nèi)蒙古變成農(nóng)牧業(yè)交混區(qū)域，“一五”期間開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程，70年代初第二產(chǎn)業(yè)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)工業(yè)從屠宰、皮革、毛紡、乳品、制糖、農(nóng)具、鹽堿化工等初級(jí)加工行業(yè)起步，逐步發(fā)展出能源、冶金、建材、化工、機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前正在打造新型化工、新材料、鋼鐵、有色、現(xiàn)代裝備制造、乳品加工、羊絨加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、通用航空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)家統(tǒng)計(jì)的37個(gè)工業(yè)大類(lèi)在內(nèi)蒙古基本齊全，內(nèi)蒙古推進(jìn)新型工業(yè)化大有可為。從潛力看，任何經(jīng)濟(jì)體在合適的條件下都自帶發(fā)展的機(jī)會(huì)與可能。改革開(kāi)放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅占全球1.6%，鄧小平南巡談話發(fā)表前也僅占2%，加入WTO前夕僅占3.5%，黨的十八大前后占到11.3%，到2021年已提升至18.5%，成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量在本世紀(jì)頭十年也曾從全國(guó)第24位上升到過(guò)第15位，也展示過(guò)“走進(jìn)前列”“成為重要支點(diǎn)”的前景。因此，內(nèi)蒙古在堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展上不應(yīng)該猶疑和動(dòng)搖。進(jìn)入新常態(tài)后不再單純追求增長(zhǎng)速度，但不代表不要合理的速度。作為欠發(fā)達(dá)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，必須要靠質(zhì)的提升為量的增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力，靠量的增長(zhǎng)為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古應(yīng)該深刻理解習(xí)近平總書(shū)記指出的“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線決定的”這一重要論述，領(lǐng)悟黨的二十大報(bào)告提出的“沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的科學(xué)論斷，努力將自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。

　　要助力國(guó)家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　黨中央提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告指出，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。內(nèi)蒙古地理版圖巨大，是助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要主體，區(qū)位特殊重要，又肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的重要囑托。以14億人口為基數(shù)，我國(guó)“地大物薄”，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)要求做到資源在外、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主、帶動(dòng)出口和國(guó)際消費(fèi)。但雙循環(huán)還是要以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)家已通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需將外貿(mào)依存度由峰值的63%調(diào)整到2021年的34%，而且很多資源和要素還要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)解決。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局過(guò)程中，內(nèi)蒙古承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重任。內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量由1949年的42億斤增長(zhǎng)到2021年的768億斤，增長(zhǎng)18倍，近年保持“十八連豐”，產(chǎn)量占全國(guó)5.6%左右，是13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和5個(gè)凈調(diào)出省區(qū)之一，每年調(diào)出糧食300多億斤，僅次于河南、黑龍江。每年還有7萬(wàn)噸以上豬肉、140萬(wàn)噸左右牛羊肉供應(yīng)區(qū)外市場(chǎng)，有力踐行了習(xí)近平總書(shū)記提倡的大食物觀。由于全國(guó)耕地保有量正向黑龍江、內(nèi)蒙古和新疆“飄移”，內(nèi)蒙古在國(guó)家糧食安全格局中的地位日益上升。要協(xié)助國(guó)家完善糧食產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償政策，持久為“中國(guó)碗”充實(shí)“內(nèi)蒙糧”。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能和外運(yùn)量、發(fā)電量和外送電量均居全國(guó)首位，原煤和天然氣產(chǎn)量都占全國(guó)26%，能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的50%以上，全區(qū)裝機(jī)容量超過(guò)1.5億千瓦，煤電占64%，風(fēng)電光電占1/3以上。2021年全區(qū)發(fā)電5953億度，外送2467億度，占自身發(fā)電量的40%和全國(guó)跨省送電量15%。內(nèi)蒙古不僅傳統(tǒng)能源具備優(yōu)勢(shì)、新能源資源豐富，而且兩種資源相輔相成，有利于通過(guò)“穩(wěn)煤提質(zhì)”“追風(fēng)逐日”“添油加氣”三大行動(dòng)，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章。特別是與青海、新疆等可再生能源資源稟賦同樣較高的區(qū)域比，內(nèi)蒙古豐沛的火電產(chǎn)能可以轉(zhuǎn)化為風(fēng)電光伏可靠的調(diào)峰穩(wěn)供保障，而且擁有較多“輸電走廊”所需土地資源，可以有效拓展新能源發(fā)展的空間。內(nèi)蒙古還是礦產(chǎn)大省，與新疆、青藏高原周邊成礦帶等資源富集區(qū)相比，優(yōu)勢(shì)在于資源品種多、易開(kāi)采、靠近中心市場(chǎng)。全區(qū)地下探明礦產(chǎn)種類(lèi)占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的八成以上，70余種保有儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，稀土探明儲(chǔ)量居全國(guó)首位，天然氣、有色金屬儲(chǔ)量豐富。凡內(nèi)蒙古蘊(yùn)藏較多的資源，國(guó)家進(jìn)口比例就相應(yīng)較低，如煤炭對(duì)外依存度僅7%左右，螢石10%左右，內(nèi)蒙古富集的輕稀土國(guó)家基本就不靠進(jìn)口補(bǔ)足，而重稀土對(duì)外依存度在50%左右。內(nèi)蒙古依托資源發(fā)展的一些原材料產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率普遍不低，如電石達(dá)到過(guò)36%、鐵合金21%、PVC24%、鋁材25%，多晶硅和單晶硅也在20%-30%之間，包頭正在將硅產(chǎn)業(yè)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，內(nèi)蒙古為全國(guó)資源保供和上游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定做出了自身的貢獻(xiàn)。今后，要依托固有優(yōu)勢(shì)，在遵循市場(chǎng)原則、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升開(kāi)發(fā)效益的前提下，繼續(xù)為國(guó)家多做貢獻(xiàn)，既要在自身科學(xué)發(fā)展過(guò)程中助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，也要在正在成型的全國(guó)新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

　　要著力提高全要素生產(chǎn)率

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的全要素生產(chǎn)率，指要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長(zhǎng)率的高低，衡量的是技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的質(zhì)量和創(chuàng)新資源配置效率的高低。凡是在資金、土地、勞動(dòng)力等有形投入不變情況下實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出增長(zhǎng)，都?xì)w功于全要素生產(chǎn)率的提高。簡(jiǎn)單說(shuō)，全要素生產(chǎn)率體現(xiàn)的是創(chuàng)新發(fā)展的水平。提高全要素生產(chǎn)率，可以理解為提升創(chuàng)新發(fā)展的水平。內(nèi)蒙古推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，必須解決好以下問(wèn)題。一是創(chuàng)新資源稀缺問(wèn)題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)人才總量280萬(wàn)左右，其中教育衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員比重超過(guò)75%，其余的集中在農(nóng)畜產(chǎn)品加工和能源化工領(lǐng)域。全區(qū)高層次人才60%以上集中在呼包鄂，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的40%、工程技術(shù)人員的60%集中在包頭，70%的高校、40%的科研院所、30%的高新技術(shù)企業(yè)集中在呼和浩特。自治區(qū)規(guī)劃“十四五”末人才資源總數(shù)增至350萬(wàn)，人才資源占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到全國(guó)平均水平(目前全國(guó)平均比重15%左右)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加速培育和吸引人才。提升社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、交通出行、食品安全、環(huán)境污染、司法公正、政府服務(wù)、文化生活、社保與福利、基礎(chǔ)設(shè)施、生活成本、醫(yī)療與養(yǎng)老等綜合因素以吸引人才，需要較大的投入和較長(zhǎng)的時(shí)間，而且吸引人才想要發(fā)揮作用，還需達(dá)到“臨界數(shù)量”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引智和揭榜招賢，甚至在發(fā)達(dá)省區(qū)借地蓋樓、借腦生智，開(kāi)辟“研發(fā)飛地”，一定程度上可解燃眉之急。二是創(chuàng)新投入不足問(wèn)題。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻是研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.2%，2021年全國(guó)已經(jīng)達(dá)到2.4%，東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)有的達(dá)到4%，與OECD國(guó)家比肩，內(nèi)蒙古研發(fā)強(qiáng)度0.93%，仍未進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展省區(qū)行列。內(nèi)蒙古創(chuàng)新投入受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究表明，如果規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)強(qiáng)度整體為1，則農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)僅為0.44，采礦業(yè)為0.56，黑色冶金業(yè)為0.93，但汽車(chē)制造業(yè)為1.3，電氣機(jī)械為1.63，計(jì)算機(jī)通信和電子設(shè)備為1.86。內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了研發(fā)資金進(jìn)一步投入，以煤炭為代表的資源型企業(yè)科技創(chuàng)新愿望和創(chuàng)新投入必定低于現(xiàn)代制造業(yè)。這個(gè)問(wèn)題要依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)解決。三是針對(duì)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”布局創(chuàng)新鏈問(wèn)題。“一五”以來(lái)內(nèi)蒙古科研重點(diǎn)放在畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鋼鐵、人畜共患病治療等領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，全區(qū)重大科研成果主要體現(xiàn)在試管牛羊、良種畜、飼料、牧場(chǎng)防護(hù)林、甜菜豐產(chǎn)高糖、馬鈴薯全薯應(yīng)用技術(shù)等方面。新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古研發(fā)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)投入了化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、金屬冶煉壓延等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前推進(jìn)科技興蒙，全區(qū)研發(fā)重點(diǎn)放在稀土終端應(yīng)用、石墨(烯)新材料、儲(chǔ)能技術(shù)、氫燃料電池、碳捕集封存、粉煤灰提鋁、新型金屬高強(qiáng)度材料、高分子復(fù)合材料、蒙中醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，符合依產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈的要求，但還沒(méi)有解決依創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題。很多省區(qū)都確定了“十四五”的“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，如北京的量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人，天津的新一代人工智能、國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)，遼寧的增材制造、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子科技、儲(chǔ)能材料，安徽的量子科技、生物制造、先進(jìn)核能，等等。內(nèi)蒙古也應(yīng)在現(xiàn)有“8大集群”和“12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”以外設(shè)計(jì)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，圍繞“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”做應(yīng)用性研究，尤其是從全球、全國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上截取適宜的片段進(jìn)行增殖研究，以期培育出新的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，最終將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加物質(zhì)和勞動(dòng)投入，轉(zhuǎn)到主要依托科技進(jìn)步和人力資本提高上來(lái)。

　　要科學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黨的二十大報(bào)告提出，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的占比為10.8%，高出全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，2020年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)35.7%，高出全國(guó)平均水平8.7個(gè)百分點(diǎn)，這意味著堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家要求部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貜V人稀、農(nóng)牧兼具、邊境漫長(zhǎng)的區(qū)情，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、分類(lèi)施策、市場(chǎng)與政府合力，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新世紀(jì)以來(lái)全國(guó)3.4億人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，相當(dāng)于美國(guó)全部人口。內(nèi)蒙古自2007年城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)農(nóng)村牧區(qū)人口以來(lái)，城鎮(zhèn)化率年均提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到64.1%，2021年抽樣調(diào)查推算結(jié)果為68.2%。按照現(xiàn)行規(guī)劃，2025年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)要到69%左右，2030年要達(dá)到72%左右，但可能要面臨城鎮(zhèn)人口流失的局面。下一步，國(guó)家集中發(fā)展19個(gè)城市群，其余廣大地區(qū)有發(fā)展機(jī)會(huì)的城市越來(lái)越少，已有學(xué)者提出，“胡煥庸線”西北一側(cè)空間格局是低效的，人口應(yīng)進(jìn)一步向沿海和平原地帶集中。全國(guó)范圍看，城市已經(jīng)步入存量調(diào)整時(shí)代。作為今后城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)恿Φ母呒夹g(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在內(nèi)蒙古都是短板，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化可能進(jìn)一步放緩。要防止實(shí)現(xiàn)不了本地就業(yè)情況下盲目吸引農(nóng)牧民進(jìn)城，造成脫離土地但消費(fèi)超前的“偽中產(chǎn)階層”和城鄉(xiāng)“三元結(jié)構(gòu)”。充實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定進(jìn)城農(nóng)民工，是內(nèi)蒙古推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的優(yōu)先任務(wù)。內(nèi)蒙古的區(qū)域協(xié)同發(fā)展力量不足。各盟市很不均衡但又缺少?gòu)?qiáng)者，東中西部經(jīng)濟(jì)總量由“十三五”的3：5：2演變?yōu)?021年的3：6：1。呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)突出，但呼和浩特與沈陽(yáng)、廣州、福州、石家莊、濟(jì)南同屬“弱省會(huì)”，首位度不足;包頭經(jīng)濟(jì)總量從全國(guó)城市排名第41位降至93位，不能再與鄂爾多斯“交替領(lǐng)先”;鄂爾多斯與呼包同處黃河流域，黃河保護(hù)法已提交全國(guó)人大審議，標(biāo)志著“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”進(jìn)入法治化階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重。東部盟市在全區(qū)具有“雙70雙80”特點(diǎn)，即脫貧之前70%的貧困人口、80%以上的少數(shù)民族人口分布在東部盟市，全區(qū)70%以上的牲畜和肉類(lèi)產(chǎn)量、80%以上的糧食產(chǎn)量出自東部盟市，但東部盟市規(guī)模以上工業(yè)僅占全區(qū)1/4左右，工業(yè)化進(jìn)程明顯滯后，需要在不影響生態(tài)環(huán)境前提下推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找尋新“風(fēng)口”是當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古東中西部協(xié)作受制于空間距離，各區(qū)域與鄰省協(xié)作受制于幾乎所有貧困縣都處于省界的“邊界效應(yīng)”，要積極落實(shí)國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步打破區(qū)域分割，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　要在人與自然和諧共生中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

　　內(nèi)蒙古生態(tài)區(qū)位重要，橫跨三北，靠近京津，阻截在多條寒潮和風(fēng)沙南下東移的通道上，是黃河中游保水?dāng)r沙的重要省份，也是華北東北多條河流的集水面和源頭，與華北東北西北乃至全國(guó)的生態(tài)狀況“休戚與共”。內(nèi)蒙古生態(tài)資源豐富，擁有13億畝草原、3億畝森林，大興安嶺林區(qū)主體都在內(nèi)蒙古境內(nèi)，林木蓄積量居全國(guó)首位，區(qū)內(nèi)還有河湖、濕地、沙漠、戈壁等多種地理形態(tài)，是我國(guó)北方面積最大、種類(lèi)最全的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)家底十分豐厚。內(nèi)蒙古生態(tài)形勢(shì)“險(xiǎn)要”，全區(qū)大部分處在“胡煥庸線”西北一側(cè)，氣候條件不好。全區(qū)3/4左右面積屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，基礎(chǔ)條件不佳。經(jīng)過(guò)多年治理與保護(hù)，生態(tài)進(jìn)入“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”階段，但向好態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少，對(duì)人與自然和諧共生不利。總之，內(nèi)蒙古在生態(tài)文明建設(shè)上仍處在困難時(shí)段和關(guān)鍵時(shí)期，絕對(duì)不能有所動(dòng)搖和松勁，否則可能前功盡棄。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，建設(shè)和守護(hù)好中華人民共和國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古對(duì)黨中央、對(duì)全國(guó)人民必須承擔(dān)的政治責(zé)任。自治區(qū)把全區(qū)51%的面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，比例僅次于西藏。2022年11月全區(qū)國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定成果已通過(guò)國(guó)家審核，為用地審批提供了具體依據(jù)。內(nèi)蒙古落實(shí)黨的二十大精神，要進(jìn)一步統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，繼續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，在中華人民共和國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。要進(jìn)一步落實(shí)好生態(tài)紅線和國(guó)土功能區(qū)規(guī)劃，瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)增量避碳和存量減碳，推進(jìn)環(huán)境污染防治，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂以及能耗總量和強(qiáng)度超標(biāo)、碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是要利用好新增原料用能和可再生能源不納入能源消耗總量政策，迅速推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)和“新能源+微網(wǎng)”“新能源+農(nóng)牧業(yè)”“新能源+裝備”“新能源+回收利用”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，內(nèi)蒙古還應(yīng)圍繞建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及早開(kāi)展謀劃，推動(dòng)國(guó)家政策實(shí)化細(xì)化，確?？沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　要努力提高對(duì)外開(kāi)放水平

　　黨的二十大報(bào)告指出，全國(guó)已經(jīng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局，今后將鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平。內(nèi)蒙古承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家經(jīng)略周邊和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任，提高對(duì)外開(kāi)放水平時(shí)不我待。內(nèi)蒙古是典型的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)體，2021年外貿(mào)依存度6%，不及改革開(kāi)放前全國(guó)平均水平。內(nèi)蒙古屬“體系性”內(nèi)向，外貿(mào)商品和外經(jīng)貿(mào)人才緊缺，2019年全區(qū)涉外法律人才僅為16名律師和27名高校教師。全區(qū)開(kāi)放口岸20個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第2位，但合作伙伴不發(fā)達(dá)，進(jìn)出口產(chǎn)品層次不高，基本開(kāi)展不了復(fù)雜度稍高的水平分工，全區(qū)口岸進(jìn)口資源落地加工率僅35%，口岸存在通道化風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)已批準(zhǔn)21個(gè)省的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，尚未包括內(nèi)蒙古。“一帶一路”參與度廣東、福建、上海、浙江、山東在全國(guó)領(lǐng)先，廣西和新疆進(jìn)入前十，內(nèi)蒙古主要指標(biāo)在20名之后。從內(nèi)蒙古過(guò)境中歐班列裝載內(nèi)蒙古貨值僅占全部過(guò)境貨值的4.7%。提升內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放水平，一要做出體系性改變。在三次產(chǎn)業(yè)中都大力培育可貿(mào)易部門(mén)、可貿(mào)易商品和服務(wù)，發(fā)展跨境電商等新型貿(mào)易體系，推廣市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉(cāng)等新型貿(mào)易模式，放眼歐洲市場(chǎng)，用好口岸資源，推進(jìn)制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)地位，努力提升經(jīng)濟(jì)外向度水平。二要把握國(guó)家對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)順勢(shì)而為。如，順應(yīng)國(guó)家推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，吃透沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)需求，盡力從產(chǎn)業(yè)同構(gòu)中發(fā)掘互補(bǔ)之處，找到貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作、工程承包的增長(zhǎng)點(diǎn)。如，順應(yīng)商品流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，及早研究將要涉及的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)及可能出現(xiàn)的變化，爭(zhēng)取參與規(guī)則制定，主動(dòng)調(diào)整一些過(guò)時(shí)的規(guī)章制度，至少做到有備無(wú)患，把握應(yīng)對(duì)先機(jī)。如，順應(yīng)國(guó)家參與不斷升級(jí)的各類(lèi)貿(mào)易協(xié)議的趨勢(shì)，研究從WTO到RCEP再到CPTPP的內(nèi)涵變化，以及國(guó)家加入這些新型協(xié)定為內(nèi)蒙古帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如，順應(yīng)國(guó)家積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的趨勢(shì)，在推進(jìn)人民幣國(guó)際化過(guò)程中做出邊疆省份的貢獻(xiàn)，早日形成我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡。

　　要在共享發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉

　　黨的二十大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。內(nèi)蒙古發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的向來(lái)明確，早在80年代，自治區(qū)四屆黨委五次全會(huì)提出的“三項(xiàng)近期奮斗目標(biāo)”中就包含提升人民生活水平。人民生活水平中，收入是標(biāo)志性指標(biāo)。30多年以來(lái)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入始終沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平。2021年內(nèi)蒙古居民均可支配收入比全國(guó)低1020元，其中城鎮(zhèn)居民收入低3035元，農(nóng)村民居收入低594元。以居民均收入與人均GDP對(duì)照得出的“GDP含金量”衡量，內(nèi)蒙古居全國(guó)第26位。2021年全區(qū)居民收入中，工資性收入占51.4%，經(jīng)營(yíng)凈收入占27%，轉(zhuǎn)移性收入占16.4%，財(cái)產(chǎn)凈收入占5.2%。由于工資性收入占到居民收入一半以上，提高內(nèi)蒙古居民收入，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是主要措施。內(nèi)蒙古把1/3以上勞動(dòng)力配置在第一產(chǎn)業(yè)，從提高收入角度考量屬于錯(cuò)配。短期看應(yīng)當(dāng)推動(dòng)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期看應(yīng)在升級(jí)工業(yè)和服務(wù)業(yè)過(guò)程中開(kāi)發(fā)更多薪資較高崗位。在就業(yè)和增收之外，內(nèi)蒙古社會(huì)保障領(lǐng)域不少指標(biāo)不低于全國(guó)平均水平，但全區(qū)籌集醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)資金的能力不足以覆蓋自身支出，日益需要國(guó)家提級(jí)統(tǒng)籌。全區(qū)老年人口以年均20萬(wàn)的速度增加，要加快布局養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)全區(qū)各地重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效保障人民健康。

　　(作者：杜軼鑫，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委黨史和地方志研究室主任)