首 頁 包頭綏西五原三戰(zhàn)役及其在抗戰(zhàn)中的地位與影響__
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大青山抗日游擊根據地的政權建設及其歷史經驗
陳艷平
內容提要： 大青山抗日游擊根據地位于內蒙古中部，抗戰(zhàn)時期，中國共產黨在少數民族地區(qū)開辟的這一特殊抗日根據地，在中國抗日戰(zhàn)爭及世界反法西斯戰(zhàn)爭中都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。中國共產黨在這一特殊區(qū)域局部執(zhí)政的實踐過程，是中國共產黨執(zhí)政方式發(fā)展變化過程的濃縮，呈現了黨一貫堅持的執(zhí)政理念。在紀念抗日戰(zhàn)爭勝利 70 周年之際，回顧中國共產黨在大青山抗日游擊根據地的政權建設，為深入研究和了解黨的在不同時期、復雜執(zhí)政環(huán)境下的執(zhí)政實踐，總結執(zhí)政歷史經驗，提供了豐富的內容和獨特的視角。對新形勢下推進黨的執(zhí)政能力建設具有重要的借鑒意義。
大青山抗日游擊根據地位于內蒙古中部，抗戰(zhàn)時期這里不僅是黨領導下漢族與少數民族共同抗擊外族入侵的抗日游擊區(qū)，還是在中國抗日戰(zhàn)爭及世界反法西斯戰(zhàn)爭局勢中具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)。日本侵略者將大青山地區(qū)稱為“蒙疆防共隔絕地帶”，大青山抗日游擊根據地正是建立在日本實行偽蒙疆統(tǒng)治的心臟地帶；北接蒙古與蘇聯相通，東南與中共中央所駐的陜甘寧邊區(qū)相連，西臨國民黨統(tǒng)治區(qū)。在中國共產黨最初開辟大青山抗日游擊根據之初，日軍、偽蒙軍、國民黨、自衛(wèi)軍或統(tǒng)治、或依仗之前的統(tǒng)治都在這一地區(qū)有著各自的優(yōu)勢，就連當地各股土匪也依仗“本土作戰(zhàn)”不將中國共產黨領導下的抗日力量放在眼里。抗戰(zhàn)過程中，大青山抗日游擊根據地的軍民在中國共產黨領導下，在及其艱苦的環(huán)境中，聚合領導抗日力量，英勇抗擊日本侵略者，與各種反動勢力斗爭，堅持到抗日戰(zhàn)爭最后勝利。在艱苦曲折的戰(zhàn)爭過程中，譜寫了無數可歌可泣的英雄事跡。大青山抗日游擊根據地完成了配合整個中國抗戰(zhàn)局勢，牽制日軍兵力，阻止其西進南下；形成敵后戰(zhàn)場，動搖日本的殖民統(tǒng)治，粉碎其“分而治之”的陰謀；保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)；打通國際交通線、溝通中國共產黨與蘇聯和蒙古人民共和國的聯系，形成國際反法西斯戰(zhàn)場的統(tǒng)一格局等許多重要的戰(zhàn)略使命，對中國抗日戰(zhàn)爭乃至世界反法西斯戰(zhàn)爭產生了廣泛而深遠的影響。
抗戰(zhàn)時期 , 黨在內蒙古大青山抗日游擊根據地復雜的國際、國內、民族、階級、社會環(huán)境中，從政權組織形態(tài)、執(zhí)政理念、施政方式等各方面進行了探索，政權建設隨著形勢的發(fā)展而不斷變化，建立起人民當家作主的各級政權機構，建立和維護根據地內的社會秩序；，通過政權建設實現了在敵后堅持和發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標。
一、大青山游擊根據地抗日政權建設初期的實踐
從八路軍進入大青山地區(qū)開辟游擊根據地開始，中國共產黨就著手進行政權建設。各級動委會的建立是大青山游擊根據地抗日政權建設的初期階段。
1938 年 7 月，第 2 戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動員委員會 ( 簡稱戰(zhàn)動總會 ) 在山西省岢嵐組建了晉察綏邊區(qū)工作委員會 ( 又稱總動委會 ) ，隸屬戰(zhàn)動總會領導，代行政權職能。晉察綏邊區(qū)工作委員會采取統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式吸收綏察境內各黨派、各民族和各階層愛國人士參加，組建了各級地方戰(zhàn)地動員委員會 ( 簡稱動委會 ) 。各級動委會根據黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和抗日救國綱領，廣泛動員、組織與武裝群眾參加抗戰(zhàn)。為開辟大青山抗日游擊根據地創(chuàng)造了條件，為建立抗日政權打下了基礎。 1938 年 9 月 21 日，在綏遠中部大灘地區(qū)建立了武川 3 區(qū)動委會。動委會吸收了包括鄉(xiāng)鄰閭長、有威望的紳商富戶、開明地主士紳、農民代表、知識分子、當地駐軍代表、少數民族代表、喇嘛代表等各族各階級各階層參加，經民主選舉組成了區(qū)動委會，主任郭瀛，龔仁壽、宋克纘、樊憲斌任副主任，下設組織、宣傳、分配、武裝、總務等部。武 3 區(qū)動委會成立后作出兩項決定： ( 一 ) 建立各鄉(xiāng)村動委會并協助附近各區(qū)成立動委會；（二 ) 廣泛號召蒙古族同胞參加各級動委會和抗日團體。當時，八路軍剛到大青山地區(qū)，塞外寒冬已至，區(qū)動委會根據部隊的急需，數月之內，組織抗日愛國力量征集了一批物資，為八路軍初到大青山開展抗日斗爭奠定了良好的基礎。
隨著八路軍在大青山地區(qū)戰(zhàn)爭的推進和根據地的發(fā)展， 1938 年 10 月，在薩拉齊縣巴總窯子村成立了綏西動委會。李維中任主任。當時國民黨派往綏遠敵占區(qū)的督察專員趙勵師和張遐民反對成立動委會，雙方僵持不下。綏西動委會成立后，接著組建了區(qū)鄉(xiāng)動委會。 12 月，在武歸縣的玻璃哈達建立了武歸縣 8 區(qū)動委會，王景堂任主任，李奇任副主任。下設武裝部，部長為曹文玉；分配部，部長為郝秀山；總務處，處長為劉永福；區(qū)動委會游擊隊長為任德仲 , 副隊長邸旺。在成立區(qū)動委會時還特別邀請了國民黨武川縣政府代表及附近的偽義合鄉(xiāng)、義慶鄉(xiāng)等鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長參加。國民黨武川縣縣長、“自衛(wèi)軍”第 4 路副總指揮邱明星， 3 路總指揮李正才、副總指揮兼參謀長王有功等也參加了成立大會。各方達成協議，劃分雙方部隊征集糧草的范圍，不擾害群眾，團結抗日。之后，很快建立了 9 個鄉(xiāng)動委會，選舉產生了鄉(xiāng)動委會主任、副主任，設立了相應的辦事機構。武歸縣 8 區(qū)動委會形成了一個比較健全的抗戰(zhàn)動員領導機構，而且初步發(fā)揮了抗日民主政權的作用。
是年冬，在大青山八路軍的游擊活動區(qū)域各級動委會陸續(xù)組建起來。在薩拉齊縣 5 區(qū)也成立了動委會。下轄武歸縣、歸薩邊縣、薩武固包邊區(qū)動委會；在武川大灘一帶建立地區(qū)性動委會歸武陶縣動委會及其下屬的武 2 區(qū)、武 3 區(qū)、武 4 區(qū)、陶武區(qū)、歸武區(qū)動委會； 1939 年初，在蠻汗山地區(qū)首先建立了歸涼縣動委會，下轄 1 區(qū)、 4 區(qū)、 5 區(qū)動委會，之后建立了綏東動委會，下轄歸涼縣動委會。各級動委會成立后，依靠蒙漢各族人民群眾，廣泛開展了各項工作，密切配合部隊的游擊戰(zhàn)爭，為開辟大青山抗日游擊根據地創(chuàng)造了條件。在黨的領導下，綏西、綏中、綏南分別成立了地區(qū)、縣、區(qū) 3 級戰(zhàn)動總會，代行抗日政權的職能，除了負責部隊的物資供給，還領導游擊隊、青救會、農救會、婦救會等群眾抗日組織。 1939 年 9 月，總動委會改稱八路軍綏蒙總動委會，王廷弼、武達平先后任主任。
動員、組織武裝民眾參加抗日斗爭是動委會的重要工作。各級動委會工作人員深入群眾，宣傳黨的抗日救國方針政策。同時，按照合理負擔的原則，廣泛動員社會各階層盡其所能為抗戰(zhàn)出力。隨著，抗日根據地的發(fā)展，大青山地區(qū)淳樸的人民群眾在看到中國共產黨領導下的軍隊是真正為了百姓和日本侵略者作戰(zhàn)的，就開始紛紛主動參加斗爭，并積極向動委會捐獻糧食、皮衣和馬匹。戰(zhàn)動總會在群眾中有很高的威信，群眾有事愿意找戰(zhàn)動總會解決，有時發(fā)生了民事糾紛，也跑來請戰(zhàn)動總會的同志調解。戰(zhàn)動總會在大青山抗日游擊根據地建設過程中發(fā)揮了很大作用，在 1940 年 10 月李井泉所作的《一年余來的大青山游擊戰(zhàn)爭》中，充分肯定了戰(zhàn)動總會的工作。文中指出“察綏邊區(qū)戰(zhàn)地動委會，在領導建立大青山抗日政權與動員群眾參加抗戰(zhàn)，是起了極大作用。今天動員委員會，已為群眾之所熱烈擁護領導抗戰(zhàn)的組織。動員委員會的同志，完全是同群眾打成一片，進行群眾工作，建立了各級動員委員會，成為民主的抗日政權參政形式。當著去年的夏季敵進行掃蕩時，許多過去綏遠省政府派的專員縣長都逃跑了，但動員委員會還是堅持自己的工作。為了抗戰(zhàn)的利益，為了不消失抗日政權的作用，也不得不接替許多地方行政工作。今天已開始了由上而下，逐步建立游擊區(qū)抗日政權。這些政權是根據改占區(qū)域的特點來建立的。在動員群眾參戰(zhàn)方面，動員委員會以極大地努力，動員農救、青救，組織了十幾個群眾抗日游擊隊，發(fā)動群眾破壞道路與電線，拆毀土圍，封鎖消息，進行偵查與通訊；在反圍攻中發(fā)動群眾堅壁清野；在敵采用并村政策時，發(fā)動群眾抵抗與隱藏，使游擊戰(zhàn)爭得到軍民的密切配合。在減低敵后群眾的負擔與保證抗日政府與軍隊的供給方面，動員委員會在游擊區(qū)域內，采取首先取消并抵抗日本漢奸政府在游擊區(qū)的一切捐稅與壓榨，發(fā)動群眾反抗土匪的掠奪，因為這不只是工農而同時是富戶所不能忍受的痛苦。許多村莊被日寇漢奸土匪之擾害，真是十室九空。經過八路軍與動員委員會的配合，肅清土匪與漢奸偽政權的敲詐，使民得安生。取消舊時代的許多苛捐雜稅，如羊捐、軍捐、燈捐等，減低正稅與地畝稅。政府與軍隊供給的保證，則按地畝累進征收與集中救國公糧，因為游擊區(qū)域的特點，不能封鎖糧食之出口，只能規(guī)定集中一定公糧而外，允許群眾出賣。其他物質的動員，主要是依靠在敵完全統(tǒng)治區(qū)的樂捐，而不征收于游擊區(qū)。這是在敵后適合于動員群眾，打破敵人封鎖，使軍隊能與群眾密切聯系的政策。這是察綏邊區(qū)動員委員會的功績 ① ?！?據不完全統(tǒng)計， 1941 年僅武川縣群眾就支援八路軍糧食 8 萬石，軍馬 700 余匹，皮大衣 3000 多件，鞋子 1 萬多雙 ② ?；旧媳ＷC了綏中部隊的軍需供應。此外，還籌集了大批經費和物資支援晉西北根據地和陜北的黨中央。
動委會在大青山游擊區(qū)組織起各種群眾性的抗日救國團體，如農民救國會、工人救國會、婦女救國會、青年救國會、兒童救國會、蒙民救國會等，動員、組織群眾開展抗日活動。各區(qū)動委會還發(fā)動群眾組織抗日武裝，到 1939 年底，先后成立了 12 個游擊隊，使群眾抗日斗爭發(fā)展到有組織的武裝斗爭階段。動委會還以山區(qū)農村為基地，逐步把工作向城鎮(zhèn)和平川發(fā)展，組織農民、青年學生、教師、鐵路工人、愛國商人參加救國會，使大青山抗日游擊戰(zhàn)爭有了深厚的群眾基礎。到 1939 年底，綏遠敵占區(qū)已有農救會員 4000 多人，青救會員 75 人，游擊隊人數已達 650 多人。組織群眾開展群眾性的抗日斗爭是大青山抗日游擊戰(zhàn)爭向深入發(fā)展的重要標志。
①中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史資料征集委員會、中國人民解放軍檔案館、內蒙古自治區(qū)檔案館：《大青山抗日游擊根據地資料選編》 ( 中冊 ) ，內蒙古人民出版社 ， 1986 年 10 月第一版， 第 126-127 頁。
②《大青山抗日斗爭史略》編寫組：《大青山抗日斗爭史略》，內蒙古人民出版社， 1984 年版，第 42 頁。
二、大青山游擊根據地抗日政權建設的不斷發(fā)展
根據大青山抗日游擊戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的形勢和斗爭的需要，中共中央指示逐步將動委會過渡到抗日民主政權。
1939 年 12 月，在綏西先后建立武（川）歸（綏）縣、薩（拉齊）固（陽）縣、薩（拉齊）托（克托）縣縣政府； 1940 年初，在綏中成立了歸武縣、陶林縣；在綏南成立了歸（綏）涼（城）縣縣政府。接著成立了綏西、綏中和綏東專員公署。這樣，綏遠敵占區(qū)第一批地區(qū)級和縣級抗日民主政權誕生了。
為了進一步推進大青山抗日游擊根據地的政權建設， 1940 年 8 月，綏遠敵占區(qū)各族各界各黨派抗日力量代表會議在綏西武歸縣小西梁村召開。這次會議也叫綏察人民代表大會議，通稱小西梁會議。參加會議的有中國共產黨、國民黨左派、無黨派抗日民主人士代表，有蒙古族、回族等少數民族代表，有工人、農民、知識分子及抗日部隊代表，共計 200 余人。這是大青山抗日游擊根據地的一次重要會議，標志著大青山抗日游擊政權建設進入了一個新階段。會議討論通過了“綏察施政綱領”，成立了“晉綏第 2 游擊區(qū)行政公署駐綏察辦事處”，簡稱綏察行政辦事處，大會推選姚喆為辦事處主任，楊植霖為副主任，綏察行政辦事處隸屬晉西北行政公署領導，行使政權職能。會議還批準成立綏西、綏中、綏南 3 個專員公署和薩拉齊、固陽、武歸、陶林、歸武、托和清、歸涼等 9 個縣政權和 20 多個區(qū)政權。同時正式撤銷了動委會和籌委會。大青山抗日游擊根據地的政權建設由動委會時期過渡到了抗日民主政權階段。這是大青山抗日游擊戰(zhàn)爭勝利發(fā)展和游擊根據地建成的重要標志。
隨著抗日游擊戰(zhàn)爭形勢的不斷發(fā)展， 1941 年 4 月 15 日綏察行政公署正式成立，楊植霖任主任，蘇謙益任副主任，隸屬晉西北行政公署領導。行署內設民政、財政、秘書、建設、教育、蒙政等處。行署下設民政處，蘇謙益兼處長；財政處，趙全璧任處長；秘書處，馬南風任處長；建設處，馬南風兼處長；教育處，曹振之任處長；蒙政處，賈力更任處長。并成立綏察行署黨組，蘇謙益任書記，楊植霖、馬南風、趙全璧、靳崇智為黨組成員。綏察行政公署成立并成為正式的抗日民主政府以后，綏察行政辦事處即行撤銷。 9 月 1 日，綏察行政公署決定在行署增設軍事部，于占彪任部長。各專署和縣政府設軍事科，以加強各級政府對地方武裝工作的領導。 1942 年秋天，綏察行政公署隨部隊撤到晉西北偏關。 1943 年 1 月，綏察行政公署改為塞北行政公署，楊植霖仍任主任。 1945 年 7 月成立綏蒙政府，烏蘭夫任主席，楊植霖任副主席，撤銷塞北行署。綏察行署下轄綏西、綏中、綏南、綏東游擊區(qū) 4 個專員公署。 4 個專員公署之下成立了縣、區(qū)基層抗日政權。綏西專員公署，專員李維中，副專員王建功，下轄武歸、武固和薩拉齊 3 個抗日游擊縣政府。 9 月 8 日，綏西專署和綏察行署合署辦公，楊植霖兼任綏西專員公署專員，綏西工作由行署統(tǒng)一領導。 1942 年冬，又成立了薩武固包邊區(qū)聯合縣。綏中專員公署下轄武川縣、歸武縣和陶林縣，專員程仲一，財政科長成楓濤，建設科長任建斌，教育科長崔曼村，民政科長張希豪。綏南專員公署下轄歸涼縣、豐涼縣、和林縣、托和清縣，專員楊國興。綏東游擊區(qū)專署，專員楊葉澎。這些縣、區(qū)抗日民主政府在游擊戰(zhàn)爭中隨著戰(zhàn)爭形勢改變，機構、人事變動頻繁。在大部分相對穩(wěn)定的縣內，設置了區(qū)政府。在大青山抗日游擊根據地，縣、區(qū)抗日民主政府是在游擊隊掩護下的最基層的抗日政權，黨的一系列方針政策和綏察行署的法令、條例、訓令、辦法等都要經過縣、區(qū)政府在群眾中具體實施。綏西專署下轄 3 個抗日游擊縣政府：武歸縣，縣長王威，民政科長黃天祥，蒙政科長奇峻山， 2 區(qū)區(qū)長曹文玉， 3 區(qū)區(qū)長楊茂， 8 區(qū)區(qū)長郝秀山， 1 區(qū) ( 邊山區(qū) ) 區(qū)長奇峻山 ( 兼 ) 、高鳳來；武固縣，縣長王璞；薩拉齊縣，縣長王經雨； 1942 年秋日寇大“掃蕩”以后，成立薩武固包邊區(qū)聯合縣，包盛標任縣長；武固縣和薩拉齊縣沒有分區(qū)，由縣政府直接在基層開展工作。綏中專署下轄 3 個縣政府：武川縣，賈靖蕪、李康先后任縣長， 1 、 2 聯區(qū)區(qū)長高鴻飛，副區(qū)長范建國， 3 區(qū)區(qū)長郭殿俊，副區(qū)長靳洪深， 4 區(qū)區(qū)長郝喜旺；歸武縣，申璧全、李容玉先后任縣長， 1943 年以后肖新書任縣長，下設財糧、民運、敵工等股；陶林縣，縣長宋克纘， 3 區(qū)區(qū)長李忠義，副區(qū)長高鴻淼、程錦山，陶武邊區(qū)區(qū)長楊文江，陶北區(qū)區(qū)長郭寶山。綏南專署下轄 4 個縣政府：歸涼縣，周懷瑾、王祥 ( 李化南 ) 、原民 ( 袁克寬 ) 、曾則西、宋克纘先后任縣長，邸紹仁、程林彬 ( 程懷璧 ) 、武鳳歧、趙子勛 ( 段恒 ) 、蘇珍先后任 1 區(qū)區(qū)長，賈英 ( 喬德和 ) 任 2 區(qū)區(qū)長，郭濟民、李思、張追光、田恩民先后任北 4 區(qū)區(qū)長，朱德美任南 4 區(qū)區(qū)長，高屏、杜敏、蔡子萍、袁吉平 ( 康杰平 ) 先后任 5 區(qū)區(qū)長；豐涼縣，魯平任縣長；和林縣，安正福任縣長；托和清縣，杜璉、申敬之任縣長。
在綏遠敵占區(qū)，大部分鄉(xiāng)村是被武裝的日偽勢力所控制，并強迫建立了一套偽鄉(xiāng)政權。在偽鄉(xiāng)政權里甘心為日偽辦事，忠于日寇的鄉(xiāng)政人員是極少數的。大多數是仇恨日寇的。大青山游擊根據地的鄉(xiāng)政權的工作主要是改造敵偽鄉(xiāng)公所，使之成為革命的兩面派政權。所謂兩面政權，就是在綏遠敵占區(qū)利用日寇的偽鄉(xiāng)政權，以合法的形式為抗日出力辦事，即明里應付敵人，暗中幫助我方辦事的鄉(xiāng)政權。因此，綏遠敵占區(qū)的農村政權工作，主要任務是變日偽鄉(xiāng)政權為革命兩面派政權，以破壞和削弱日偽的統(tǒng)治。這是綏遠敵占區(qū)農村鄉(xiāng)政權工作的特殊形式。綏察抗日民主政權以強大的生命力與日本侵略者扶植的偽蒙疆政權相對峙。綏察抗日民主政權和根據地軍民針對日本侵略者的經濟掠奪、封鎖以及生產販賣鴉片的“毒化”政策，進行了針鋒相對反掠奪、反封鎖、反“毒化”斗爭。采取靈活機動的游擊戰(zhàn)術，對付敵人的“掃蕩”；襲擊征稅搶糧的日偽軍，截獲了大批被掠奪的物質；利用適合游擊戰(zhàn)爭形勢的革命“兩面派政權”，采取各種形式同敵人進行公開合法的經濟斗爭，有效地削弱了敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的力量，基本上解決了我黨政軍的供給問題，為堅持大青山抗日游擊戰(zhàn)爭創(chuàng)造了條件。此外，綏察各級抗日民主政權還在爭取與瓦解偽軍偽政權工作、民族工作、群眾工作、婦女工作和民政工作等方面取得了巨大成績。
綏察行署頒布實施了《綏察行政公署施政綱領》，制定、頒發(fā)了 50 多個法令、訓令、條例、辦法、通令、布告、決定、指示等。 1941 年 10 月 1 日，綏察行政公署公布的《綏察行政公署施政綱領》、《綏察行政公署告綏察境內各民族書》、《綏察行政公署關于頒布暫行婚姻條例的布告》等一系列重要法令、文件，包含了具體的施政方針和政策。其中在施政綱領中明確指出了綏察地區(qū)抗日政權的性質，提出了政權工作的任務?！坝H密團結綏察境內抗日的各黨各派各民族各社會階層，消除民族隔閡，集中一切人力、物力、財力、智力、為保衛(wèi)綏察，保衛(wèi)西北，保衛(wèi)中國，驅逐日寇，建立新民主主義共和國而戰(zhàn) ① ?！?《綏察行政公署告綏察境內各民族書》揭露了日本帝國主義分裂中國的“滿蒙政策”和侵略綏察的罪行，明確了黨的民族政策和主張?！督棽煨姓痍P于頒布暫行婚姻條例的布告》中宣布實施的婚姻條例共 23 條，首先第 1 條就明確了“婦女在政治上、經濟上、社會上、法律上與男子有同等之權利、義務與自由，如承繼產業(yè)、參加抗日活動與受教育等”。布告中還禁止買賣婚姻及父母包辦婚姻，提倡婚姻自由，堅持一夫一妻制度。這在當時綏察地區(qū)一直處于封建狀態(tài)的社會生活是個不小的沖擊，許多普通婦女由此得知自身權益是有保障的。在這個婚姻條例中有著明顯的抗日特點，“雙方之一方因當漢奸而被褫奪公權者；結婚后被限制參加抗日工作，或迫令對方投敵者 ② ；” 可提出離婚或解除婚約。這些政令使得游擊區(qū)內因日寇入侵造成的狀況混亂的社會生活得以規(guī)范。
①中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史資料征集委員會、中國人民解放軍檔案館、內蒙古自治區(qū)檔案館：《大青山抗日游擊根據地資料選編》 ( 歷史檔案部分 ) ，內蒙古人民出版社 ， 1986 年 10 月第一版， 第 265 頁。
②中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史資料征集委員會、中國人民解放軍檔案館、內蒙古自治區(qū)檔案館：《大青山抗日游擊根據地資料選編》 ( 歷史檔案部分 ) ，內蒙古人民出版社 ， 1986 年 10 月第一版， 第 270 頁。
三、大青山抗日游擊根據地最困難時期的政權建設
1941 年，隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，日本侵略者越來越感覺到國力、兵源、軍備逐漸窘迫。當時日軍參謀部第二課高級部員服部卓四郎曾有如下回憶：“總之，對華作戰(zhàn)已處于進退維谷的境地。不過由于在華兵力必須于 1941 年內縮減到平均 65 萬，因此，考慮世界局勢，乘目前仍保有 72 萬的兵力，先施加一次壓力，打好基礎。待 1941 年夏秋之后仍不見轉機時，便只有收縮兵力轉入持久體勢 ① ?！?由此可見，雖然當時日本已經認識到這場不義之戰(zhàn)陷入了困境，卻妄圖依靠加大對中國掠奪和進攻的力度，垂死掙扎，扭轉局面。大青山抗日游擊根據地地處日偽“蒙疆防共特殊區(qū)域”中心，在中國共產黨領導下抗日力量漸漸強大，而日本侵略者要對蘇聯開戰(zhàn)，需要將大青山地區(qū)作為“基地”和“倉庫”來加強其“重要國防資源的開發(fā)和利用 ② ”。因此，大青山地區(qū)首當其沖需要 “徹底肅正治安”。中國共產黨在大青山地區(qū)的抗日游擊區(qū)成為日本侵略者的心腹大患。 1941 年，日寇開始實施“治安強化運動”和“施政躍進運動”，規(guī)模大、時間長的掃蕩更加頻繁。日寇采取 “分進合擊”、“鐵壁合圍”、“梳篦式”、 “囚籠”、“穿梭式”等等方式，出動步、騎、摩托、汽車、飛機立體作戰(zhàn)，想徹底摧毀大青山抗日游擊根據地，消滅八路軍和各抗日武裝。
大青山抗日游擊根據地的抗日民主政權是基于游擊戰(zhàn)爭的政權，所以有著鮮明的特點。尤其是在日寇瘋狂掃蕩的時期，充分顯示出其高度游擊性的特點。各級政府的工作一般都是在游擊行動中進行的，也被稱為馬背政權。
事實上 , 這一時期全國的抗日戰(zhàn)爭也處于困難時期。進入困難時期后，中共中央根據形勢不斷調整抗日斗爭的具體方式。針對大青山地區(qū)抗日游擊戰(zhàn)爭這一時期的實際形勢，中共中央確定了在大青山抗日游擊根據地要長期堅持開展靈活機動的抗日游擊戰(zhàn)爭，完成既定的戰(zhàn)略任務。
1942 年 8 月 26 日 ，周士第、甘泗淇再次發(fā)出“關于堅持綏中、蠻汗山根據地斗爭的指示”。電文中再次強調：“在掃蕩期間內，無論綏中、蠻汗山，必須有隊伍與黨政軍干部堅持?！辈⑶以谥甘局忻鞔_提出：“為適合游擊環(huán)境，機關必須最高度的減縮 ③ ?！?晉綏軍區(qū)指示：“綏中、綏南根據地必須堅持，但要采取適合游擊環(huán)境的隱蔽斗爭方式；我軍要與群眾打成一片，機關必須最高度地縮減；在敵人“掃蕩”期內，領導機關可轉移至雁北右玉西山一帶，待機再回原地。”根據上級指示，大青山抗日游擊根據地機關、部隊開始分散活動。大青山抗日游擊根據地的黨政機關幾乎每日轉移，有時一日轉移幾次。一轉移就是幾十里、上百里，游擊在日偽軍的據點、碉堡、哨所之間。為了防止日偽突然襲擊，經常是白天上山隱蔽，夜間下山吃飯、宿營，天亮前再上山。連續(xù)幾個月槍不離人，馬不卸鞍，和衣而睡，抱槍而眠，一有情況，立即出發(fā)。群眾用民謠形容：“瘦馬爛鞍子，大青山里轉彎子。八路軍賽如神，白天不動黑夜行。不走大路走小路，看著向西走了東。鬼子進山找不見，夾住尾巴往回竄……”
中國共產黨領導的抗日政權始終在大青山堅持著艱苦卓絕的英勇斗爭。從當年大青山抗日游擊根據地留下的文獻，可以明顯發(fā)現，他們不但沒有退縮，沒有向中央要求過多支持，甚至不刻意提及困難，而且保持著旺盛的革命熱情和昂揚斗志，用智慧、勇氣和篤定的信念戰(zhàn)勝困難，堅持抗日。然而，只是偶爾文件中的只言片語，今人就不難想象他們當年的艱苦狀況。在 1943 年 1 月近 4000 字的《綏察行政公署關于綏遠行政干部問題總結提綱》中，僅有如下幾句是匯報當時困難情況的：“綏西薩縣從 1942 年 2 月至 9 月只住過 18 天房子 ( 自己搭的茅庵 ) ， 7 個半月過露營生活。 2 月至 5 月，吃過 2 頓高梁，吃野菜、餓肚子的事是不斷的。干部們都無被無褥，今年冬天想每人縫一個羊皮褥子，冬天沒發(fā)衣服時，我們的縣長將棉花毯子縫成簡單衣服穿起。但是學習很嚴格，學習情緒都很高，白天在山頭上學習、寫字、做筆記，晚間活動工作 ④ 。”
在極端困難時期，抗日軍民采取了分散隱蔽的斗爭方式，黨政領導也跟隨少數精干武裝分散活動，為了能使及時上傳下達，歸涼縣委實行了“會哨”制度。即各區(qū)隨時派人到約定點和有關人員接頭，把上級精神帶回去，把下面的情況記錄下來然后匯總情況，及時上報。從而保證了黨的各項方針、政策的貫徹落實。
在中國共產黨領導下，大青山抗日游擊根據地的政權、軍隊從未離開過蒙漢各族人民，他們抱著黨領導下抗戰(zhàn)必勝的堅定信念，繼續(xù)頑強地堅持游擊戰(zhàn)爭。他們廣泛傳播抗日軍隊的政治影響，英勇靈活地抗擊日偽軍，在游擊戰(zhàn)爭中逐步建立了各級抗日民主政權和地方黨組織，在大青山一帶保持了一塊基本的依托地區(qū)，完成了開展敵后游擊戰(zhàn)爭、牽制日寇的戰(zhàn)略任務。
從戰(zhàn)后翻譯的日本侵略者的文件可以看到這樣的記述：“ 1941 年‘關東軍特別演習’以后，經研究提出了如下設想：‘為了策應關東軍的輔助作戰(zhàn)，以駐蒙軍兩個師團及蒙古軍 ( 五個師約為 6000 人 ) 確保正面的據點，通過機動防御以達到持久。此時，以一個旅團維持蒙疆地區(qū)的治安，根據情況對烏蘭巴托方面采取攻勢?！撛O想已成為 1942 年度的計劃。因此，促進了國境警備，情報收集、作戰(zhàn)要地的調查等工作，并預定將原來的野戰(zhàn)城堡改為鋼骨混凝土的永久城堡。但是，由于 5 號作戰(zhàn)的準備，大部分工事沒有進展。另外，駐蒙軍在制訂計劃時，是以管區(qū)內的共軍、西部的重慶第八戰(zhàn)區(qū)軍、北部的外蒙古及蘇聯軍作為敵人，并且考慮到陰山山脈以北的廣闊的大草原冬季的嚴寒等特殊地形和氣象條件，這些都是制訂計劃的重要因素 ⑤ ?！?日寇文件中提到“管區(qū)內的敵人”將“共軍”放在首位，可見當時大青山地區(qū)的抗日力量中，中國共產黨領導的抗日隊伍是抗戰(zhàn)的中流砥柱。
①日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室編，天津市政協編譯組譯：《華北治安戰(zhàn)》（上），天津人民出版社， 1982 年 6 月第 1 版，第 359 頁。
②同上
③中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史資料征集委員會，中國人民解放軍檔案館，內蒙古自治區(qū)檔案館編：《大青山抗日游擊根據地資料選編》（歷史檔案部分），內蒙古人民出版社， 1986 年 10 月第 1 版，第 95 頁。
④中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史資料征集委員會，中國人民解放軍檔案館，內蒙古自治區(qū)檔案館編：《大青山抗日游擊根據地資料選編》（歷史檔案部分），內蒙古人民出版社， 1986 年 10 月第 1 版，第 336 頁。
⑤日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室編，天津市政協編譯組譯：《華北治安戰(zhàn)》（下），天津人民出版社， 1982 年 6 月第 1 版，第 320 頁。
四、大青山抗日游擊根據地政權建設的歷史經驗
黨的基層政權建設，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現代化的重要環(huán)節(jié)，事關黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。知往鑒今，共產黨在大青山抗日游擊根據地局部執(zhí)政期間，面對異常復雜的客觀環(huán)境和社會矛盾，正確處理了各種矛盾，在抗日游擊根據地內，建立了比較完備的黨組織、政權機構、軍隊組織和群眾團體。期間的政權建設為了適應不同形勢的需要，不斷發(fā)展，呈現出不同的表現形式和特點?；仡欉@一時期的政權建設，總結其歷史經驗，對于進入改革開放矛盾凸顯期的當代社會條件下推進黨的政權建設，極具意義和價值。
在大青山抗日游擊根據地初建時期，戰(zhàn)動總會發(fā)揮了很大作用。戰(zhàn)地動委會承載著抗日基層政權的基本職能，建立了各級動員委員會，最大限度地發(fā)揮著戰(zhàn)爭環(huán)境中抗日政權的作用，廣泛深入開展群眾工作，逐漸成為群眾熱烈擁護領導抗戰(zhàn)的組織。這正是正確認識和把握黨的執(zhí)政能力與人民群眾認同的關系的體現。動委會在開辟大青山抗日游擊根據地時的成功實踐，說明黨和抗日民主政府是人心所向的。黨的執(zhí)政能力得到了廣大人民群眾的認同，獲得了廣大人民群眾的支持和擁護。可見無論在什么樣的環(huán)境中，黨的執(zhí)政能力和人民群眾的認同是互相促進的。執(zhí)政能力越強，人民群眾的認同程度就越高；人民群眾的認同程度越高，執(zhí)政黨的路線、方針、政策就越能順利地得到貫徹執(zhí)行。相反，一個執(zhí)政黨的能力低下，距離人民群眾的期望越來越遠，失去民心就會動搖執(zhí)政基礎。
隨著大青山抗日游擊斗爭形勢的發(fā)展，綏遠敵占區(qū)各族各界各黨派抗日力量參加的“小西梁會議”， 正式撤銷了動委會，標志著大青山抗日游擊根據地的政權建設由動委會時期過渡到了抗日民主政權階段。參加“小西梁會議”的有中國共產黨、國民黨左派、無黨派抗日民主人士代表，有蒙古族、回族等少數民族代表，有工人、農民、知識分子及抗日部隊代表。當時大青山地區(qū)的人民從沒有權選舉自己信任的“官”，從未參與管理政府的大事，共產黨的政權建設包容了社會方方面面的代表。與當時國統(tǒng)區(qū)一黨專制的壟斷政治形成鮮明地對照，是破天荒的偉大創(chuàng)舉。各級政權也具有廣泛的代表性，這些對于提高政權的號召力，調動社會各界的積極性十分有益。政權人員構成的廣泛的代表性，決定了決策能夠兼顧各方面的利益，這不僅調動了“革命階級”的積極性，而且有效地激發(fā)了曾經是“革命對象”階級的積極性。
大青山抗日游擊根據地政權建設的實踐表明，為民執(zhí)政才是政權建設的深厚基礎，同時必須代表廣大群眾的利益才能獲得最廣泛的擁護，才能激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。也可以明顯看到，黨在局部執(zhí)政實踐中，在牢牢把握民主建政，團結抗日的主導思想前提下，實事求是、開拓創(chuàng)新的開展政權建設，具有一定的靈活性，凸顯出中國共產黨在特殊環(huán)境、關鍵時刻組織領導各方力量應對民族危機的強大執(zhí)政能力。
（工作單位 : 內蒙古黨委黨史研究室）
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