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大青山抗日游擊根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)及其歷史經(jīng)驗(yàn)

陳艷平

內(nèi)容提要： 大青山抗日游擊根據(jù)地位于內(nèi)蒙古中部，抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族地區(qū)開辟的這一特殊抗日根據(jù)地，在中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。中國共產(chǎn)黨在這一特殊區(qū)域局部執(zhí)政的實(shí)踐過程，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式發(fā)展變化過程的濃縮，呈現(xiàn)了黨一貫堅(jiān)持的執(zhí)政理念。在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利 70 周年之際，回顧中國共產(chǎn)黨在大青山抗日游擊根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，為深入研究和了解黨的在不同時(shí)期、復(fù)雜執(zhí)政環(huán)境下的執(zhí)政實(shí)踐，總結(jié)執(zhí)政歷史經(jīng)驗(yàn)，提供了豐富的內(nèi)容和獨(dú)特的視角。對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的借鑒意義。

大青山抗日游擊根據(jù)地位于內(nèi)蒙古中部，抗戰(zhàn)時(shí)期這里不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)下漢族與少數(shù)民族共同抗擊外族入侵的抗日游擊區(qū)，還是在中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)中具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)。日本侵略者將大青山地區(qū)稱為“蒙疆防共隔絕地帶”，大青山抗日游擊根據(jù)地正是建立在日本實(shí)行偽蒙疆統(tǒng)治的心臟地帶；北接蒙古與蘇聯(lián)相通，東南與中共中央所駐的陜甘寧邊區(qū)相連，西臨國民黨統(tǒng)治區(qū)。在中國共產(chǎn)黨最初開辟大青山抗日游擊根據(jù)之初，日軍、偽蒙軍、國民黨、自衛(wèi)軍或統(tǒng)治、或依仗之前的統(tǒng)治都在這一地區(qū)有著各自的優(yōu)勢(shì)，就連當(dāng)?shù)馗鞴赏练艘惨勒獭氨就磷鲬?zhàn)”不將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日力量放在眼里?？箲?zhàn)過程中，大青山抗日游擊根據(jù)地的軍民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在及其艱苦的環(huán)境中，聚合領(lǐng)導(dǎo)抗日力量，英勇抗擊日本侵略者，與各種反動(dòng)勢(shì)力斗爭(zhēng)，堅(jiān)持到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利。在艱苦曲折的戰(zhàn)爭(zhēng)過程中，譜寫了無數(shù)可歌可泣的英雄事跡。大青山抗日游擊根據(jù)地完成了配合整個(gè)中國抗戰(zhàn)局勢(shì)，牽制日軍兵力，阻止其西進(jìn)南下；形成敵后戰(zhàn)場(chǎng)，動(dòng)搖日本的殖民統(tǒng)治，粉碎其“分而治之”的陰謀；保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)；打通國際交通線、溝通中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)和蒙古人民共和國的聯(lián)系，形成國際反法西斯戰(zhàn)場(chǎng)的統(tǒng)一格局等許多重要的戰(zhàn)略使命，對(duì)中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)乃至世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

抗戰(zhàn)時(shí)期 , 黨在內(nèi)蒙古大青山抗日游擊根據(jù)地復(fù)雜的國際、國內(nèi)、民族、階級(jí)、社會(huì)環(huán)境中，從政權(quán)組織形態(tài)、執(zhí)政理念、施政方式等各方面進(jìn)行了探索，政權(quán)建設(shè)隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷變化，建立起人民當(dāng)家作主的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，建立和維護(hù)根據(jù)地內(nèi)的社會(huì)秩序；，通過政權(quán)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了在敵后堅(jiān)持和發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、大青山游擊根據(jù)地抗日政權(quán)建設(shè)初期的實(shí)踐

從八路軍進(jìn)入大青山地區(qū)開辟游擊根據(jù)地開始，中國共產(chǎn)黨就著手進(jìn)行政權(quán)建設(shè)。各級(jí)動(dòng)委會(huì)的建立是大青山游擊根據(jù)地抗日政權(quán)建設(shè)的初期階段。

1938 年 7 月，第 2 戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)地總動(dòng)員委員會(huì) ( 簡(jiǎn)稱戰(zhàn)動(dòng)總會(huì) ) 在山西省岢嵐組建了晉察綏邊區(qū)工作委員會(huì) ( 又稱總動(dòng)委會(huì) ) ，隸屬戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，代行政權(quán)職能。晉察綏邊區(qū)工作委員會(huì)采取統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式吸收綏察境內(nèi)各黨派、各民族和各階層愛國人士參加，組建了各級(jí)地方戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì) ( 簡(jiǎn)稱動(dòng)委會(huì) ) 。各級(jí)動(dòng)委會(huì)根據(jù)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和抗日救國綱領(lǐng)，廣泛動(dòng)員、組織與武裝群眾參加抗戰(zhàn)。為開辟大青山抗日游擊根據(jù)地創(chuàng)造了條件，為建立抗日政權(quán)打下了基礎(chǔ)。 1938 年 9 月 21 日，在綏遠(yuǎn)中部大灘地區(qū)建立了武川 3 區(qū)動(dòng)委會(huì)。動(dòng)委會(huì)吸收了包括鄉(xiāng)鄰閭長、有威望的紳商富戶、開明地主士紳、農(nóng)民代表、知識(shí)分子、當(dāng)?shù)伛v軍代表、少數(shù)民族代表、喇嘛代表等各族各階級(jí)各階層參加，經(jīng)民主選舉組成了區(qū)動(dòng)委會(huì)，主任郭瀛，龔仁壽、宋克纘、樊憲斌任副主任，下設(shè)組織、宣傳、分配、武裝、總務(wù)等部。武 3 區(qū)動(dòng)委會(huì)成立后作出兩項(xiàng)決定： ( 一 ) 建立各鄉(xiāng)村動(dòng)委會(huì)并協(xié)助附近各區(qū)成立動(dòng)委會(huì)；（二 ) 廣泛號(hào)召蒙古族同胞參加各級(jí)動(dòng)委會(huì)和抗日?qǐng)F(tuán)體。當(dāng)時(shí)，八路軍剛到大青山地區(qū)，塞外寒冬已至，區(qū)動(dòng)委會(huì)根據(jù)部隊(duì)的急需，數(shù)月之內(nèi)，組織抗日愛國力量征集了一批物資，為八路軍初到大青山開展抗日斗爭(zhēng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

隨著八路軍在大青山地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)和根據(jù)地的發(fā)展， 1938 年 10 月，在薩拉齊縣巴總窯子村成立了綏西動(dòng)委會(huì)。李維中任主任。當(dāng)時(shí)國民黨派往綏遠(yuǎn)敵占區(qū)的督察專員趙勵(lì)師和張遐民反對(duì)成立動(dòng)委會(huì)，雙方僵持不下。綏西動(dòng)委會(huì)成立后，接著組建了區(qū)鄉(xiāng)動(dòng)委會(huì)。 12 月，在武歸縣的玻璃哈達(dá)建立了武歸縣 8 區(qū)動(dòng)委會(huì)，王景堂任主任，李奇任副主任。下設(shè)武裝部，部長為曹文玉；分配部，部長為郝秀山；總務(wù)處，處長為劉永福；區(qū)動(dòng)委會(huì)游擊隊(duì)長為任德仲 , 副隊(duì)長邸旺。在成立區(qū)動(dòng)委會(huì)時(shí)還特別邀請(qǐng)了國民黨武川縣政府代表及附近的偽義合鄉(xiāng)、義慶鄉(xiāng)等鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長參加。國民黨武川縣縣長、“自衛(wèi)軍”第 4 路副總指揮邱明星， 3 路總指揮李正才、副總指揮兼參謀長王有功等也參加了成立大會(huì)。各方達(dá)成協(xié)議，劃分雙方部隊(duì)征集糧草的范圍，不擾害群眾，團(tuán)結(jié)抗日。之后，很快建立了 9 個(gè)鄉(xiāng)動(dòng)委會(huì)，選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)動(dòng)委會(huì)主任、副主任，設(shè)立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。武歸縣 8 區(qū)動(dòng)委會(huì)形成了一個(gè)比較健全的抗戰(zhàn)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且初步發(fā)揮了抗日民主政權(quán)的作用。

是年冬，在大青山八路軍的游擊活動(dòng)區(qū)域各級(jí)動(dòng)委會(huì)陸續(xù)組建起來。在薩拉齊縣 5 區(qū)也成立了動(dòng)委會(huì)。下轄武歸縣、歸薩邊縣、薩武固包邊區(qū)動(dòng)委會(huì)；在武川大灘一帶建立地區(qū)性動(dòng)委會(huì)歸武陶縣動(dòng)委會(huì)及其下屬的武 2 區(qū)、武 3 區(qū)、武 4 區(qū)、陶武區(qū)、歸武區(qū)動(dòng)委會(huì)； 1939 年初，在蠻汗山地區(qū)首先建立了歸涼縣動(dòng)委會(huì)，下轄 1 區(qū)、 4 區(qū)、 5 區(qū)動(dòng)委會(huì)，之后建立了綏東動(dòng)委會(huì)，下轄歸涼縣動(dòng)委會(huì)。各級(jí)動(dòng)委會(huì)成立后，依靠蒙漢各族人民群眾，廣泛開展了各項(xiàng)工作，密切配合部隊(duì)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，為開辟大青山抗日游擊根據(jù)地創(chuàng)造了條件。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，綏西、綏中、綏南分別成立了地區(qū)、縣、區(qū) 3 級(jí)戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)，代行抗日政權(quán)的職能，除了負(fù)責(zé)部隊(duì)的物資供給，還領(lǐng)導(dǎo)游擊隊(duì)、青救會(huì)、農(nóng)救會(huì)、婦救會(huì)等群眾抗日組織。 1939 年 9 月，總動(dòng)委會(huì)改稱八路軍綏蒙總動(dòng)委會(huì)，王廷弼、武達(dá)平先后任主任。

動(dòng)員、組織武裝民眾參加抗日斗爭(zhēng)是動(dòng)委會(huì)的重要工作。各級(jí)動(dòng)委會(huì)工作人員深入群眾，宣傳黨的抗日救國方針政策。同時(shí)，按照合理負(fù)擔(dān)的原則，廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層盡其所能為抗戰(zhàn)出力。隨著，抗日根據(jù)地的發(fā)展，大青山地區(qū)淳樸的人民群眾在看到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)是真正為了百姓和日本侵略者作戰(zhàn)的，就開始紛紛主動(dòng)參加斗爭(zhēng)，并積極向動(dòng)委會(huì)捐獻(xiàn)糧食、皮衣和馬匹。戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)在群眾中有很高的威信，群眾有事愿意找戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)解決，有時(shí)發(fā)生了民事糾紛，也跑來請(qǐng)戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)的同志調(diào)解。戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)在大青山抗日游擊根據(jù)地建設(shè)過程中發(fā)揮了很大作用，在 1940 年 10 月李井泉所作的《一年余來的大青山游擊戰(zhàn)爭(zhēng)》中，充分肯定了戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)的工作。文中指出“察綏邊區(qū)戰(zhàn)地動(dòng)委會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)建立大青山抗日政權(quán)與動(dòng)員群眾參加抗戰(zhàn)，是起了極大作用。今天動(dòng)員委員會(huì)，已為群眾之所熱烈擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的組織。動(dòng)員委員會(huì)的同志，完全是同群眾打成一片，進(jìn)行群眾工作，建立了各級(jí)動(dòng)員委員會(huì)，成為民主的抗日政權(quán)參政形式。當(dāng)著去年的夏季敵進(jìn)行掃蕩時(shí)，許多過去綏遠(yuǎn)省政府派的專員縣長都逃跑了，但動(dòng)員委員會(huì)還是堅(jiān)持自己的工作。為了抗戰(zhàn)的利益，為了不消失抗日政權(quán)的作用，也不得不接替許多地方行政工作。今天已開始了由上而下，逐步建立游擊區(qū)抗日政權(quán)。這些政權(quán)是根據(jù)改占區(qū)域的特點(diǎn)來建立的。在動(dòng)員群眾參戰(zhàn)方面，動(dòng)員委員會(huì)以極大地努力，動(dòng)員農(nóng)救、青救，組織了十幾個(gè)群眾抗日游擊隊(duì)，發(fā)動(dòng)群眾破壞道路與電線，拆毀土圍，封鎖消息，進(jìn)行偵查與通訊；在反圍攻中發(fā)動(dòng)群眾堅(jiān)壁清野；在敵采用并村政策時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾抵抗與隱藏，使游擊戰(zhàn)爭(zhēng)得到軍民的密切配合。在減低敵后群眾的負(fù)擔(dān)與保證抗日政府與軍隊(duì)的供給方面，動(dòng)員委員會(huì)在游擊區(qū)域內(nèi)，采取首先取消并抵抗日本漢奸政府在游擊區(qū)的一切捐稅與壓榨，發(fā)動(dòng)群眾反抗土匪的掠奪，因?yàn)檫@不只是工農(nóng)而同時(shí)是富戶所不能忍受的痛苦。許多村莊被日寇漢奸土匪之?dāng)_害，真是十室九空。經(jīng)過八路軍與動(dòng)員委員會(huì)的配合，肅清土匪與漢奸偽政權(quán)的敲詐，使民得安生。取消舊時(shí)代的許多苛捐雜稅，如羊捐、軍捐、燈捐等，減低正稅與地畝稅。政府與軍隊(duì)供給的保證，則按地畝累進(jìn)征收與集中救國公糧，因?yàn)橛螕魠^(qū)域的特點(diǎn)，不能封鎖糧食之出口，只能規(guī)定集中一定公糧而外，允許群眾出賣。其他物質(zhì)的動(dòng)員，主要是依靠在敵完全統(tǒng)治區(qū)的樂捐，而不征收于游擊區(qū)。這是在敵后適合于動(dòng)員群眾，打破敵人封鎖，使軍隊(duì)能與群眾密切聯(lián)系的政策。這是察綏邊區(qū)動(dòng)員委員會(huì)的功績 ^① ?！?據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 1941 年僅武川縣群眾就支援八路軍糧食 8 萬石，軍馬 700 余匹，皮大衣 3000 多件，鞋子 1 萬多雙 ^② ?；旧媳ＷC了綏中部隊(duì)的軍需供應(yīng)。此外，還籌集了大批經(jīng)費(fèi)和物資支援晉西北根據(jù)地和陜北的黨中央。

動(dòng)委會(huì)在大青山游擊區(qū)組織起各種群眾性的抗日救國團(tuán)體，如農(nóng)民救國會(huì)、工人救國會(huì)、婦女救國會(huì)、青年救國會(huì)、兒童救國會(huì)、蒙民救國會(huì)等，動(dòng)員、組織群眾開展抗日活動(dòng)。各區(qū)動(dòng)委會(huì)還發(fā)動(dòng)群眾組織抗日武裝，到 1939 年底，先后成立了 12 個(gè)游擊隊(duì)，使群眾抗日斗爭(zhēng)發(fā)展到有組織的武裝斗爭(zhēng)階段。動(dòng)委會(huì)還以山區(qū)農(nóng)村為基地，逐步把工作向城鎮(zhèn)和平川發(fā)展，組織農(nóng)民、青年學(xué)生、教師、鐵路工人、愛國商人參加救國會(huì)，使大青山抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)有了深厚的群眾基礎(chǔ)。到 1939 年底，綏遠(yuǎn)敵占區(qū)已有農(nóng)救會(huì)員 4000 多人，青救會(huì)員 75 人，游擊隊(duì)人數(shù)已達(dá) 650 多人。組織群眾開展群眾性的抗日斗爭(zhēng)是大青山抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)向深入發(fā)展的重要標(biāo)志。

①中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史資料征集委員會(huì)、中國人民解放軍檔案館、內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館：《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編》 ( 中冊(cè) ) ，內(nèi)蒙古人民出版社 ， 1986 年 10 月第一版， 第 126-127 頁。

②《大青山抗日斗爭(zhēng)史略》編寫組：《大青山抗日斗爭(zhēng)史略》，內(nèi)蒙古人民出版社， 1984 年版，第 42 頁。

二、大青山游擊根據(jù)地抗日政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展

根據(jù)大青山抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展的形勢(shì)和斗爭(zhēng)的需要，中共中央指示逐步將動(dòng)委會(huì)過渡到抗日民主政權(quán)。

1939 年 12 月，在綏西先后建立武（川）歸（綏）縣、薩（拉齊）固（陽）縣、薩（拉齊）托（克托）縣縣政府； 1940 年初，在綏中成立了歸武縣、陶林縣；在綏南成立了歸（綏）涼（城）縣縣政府。接著成立了綏西、綏中和綏東專員公署。這樣，綏遠(yuǎn)敵占區(qū)第一批地區(qū)級(jí)和縣級(jí)抗日民主政權(quán)誕生了。

為了進(jìn)一步推進(jìn)大青山抗日游擊根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)， 1940 年 8 月，綏遠(yuǎn)敵占區(qū)各族各界各黨派抗日力量代表會(huì)議在綏西武歸縣小西梁村召開。這次會(huì)議也叫綏察人民代表大會(huì)議，通稱小西梁會(huì)議。參加會(huì)議的有中國共產(chǎn)黨、國民黨左派、無黨派抗日民主人士代表，有蒙古族、回族等少數(shù)民族代表，有工人、農(nóng)民、知識(shí)分子及抗日部隊(duì)代表，共計(jì) 200 余人。這是大青山抗日游擊根據(jù)地的一次重要會(huì)議，標(biāo)志著大青山抗日游擊政權(quán)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。會(huì)議討論通過了“綏察施政綱領(lǐng)”，成立了“晉綏第 2 游擊區(qū)行政公署駐綏察辦事處”，簡(jiǎn)稱綏察行政辦事處，大會(huì)推選姚喆為辦事處主任，楊植霖為副主任，綏察行政辦事處隸屬晉西北行政公署領(lǐng)導(dǎo)，行使政權(quán)職能。會(huì)議還批準(zhǔn)成立綏西、綏中、綏南 3 個(gè)專員公署和薩拉齊、固陽、武歸、陶林、歸武、托和清、歸涼等 9 個(gè)縣政權(quán)和 20 多個(gè)區(qū)政權(quán)。同時(shí)正式撤銷了動(dòng)委會(huì)和籌委會(huì)。大青山抗日游擊根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)由動(dòng)委會(huì)時(shí)期過渡到了抗日民主政權(quán)階段。這是大青山抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展和游擊根據(jù)地建成的重要標(biāo)志。

隨著抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的不斷發(fā)展， 1941 年 4 月 15 日綏察行政公署正式成立，楊植霖任主任，蘇謙益任副主任，隸屬晉西北行政公署領(lǐng)導(dǎo)。行署內(nèi)設(shè)民政、財(cái)政、秘書、建設(shè)、教育、蒙政等處。行署下設(shè)民政處，蘇謙益兼處長；財(cái)政處，趙全璧任處長；秘書處，馬南風(fēng)任處長；建設(shè)處，馬南風(fēng)兼處長；教育處，曹振之任處長；蒙政處，賈力更任處長。并成立綏察行署黨組，蘇謙益任書記，楊植霖、馬南風(fēng)、趙全璧、靳崇智為黨組成員。綏察行政公署成立并成為正式的抗日民主政府以后，綏察行政辦事處即行撤銷。 9 月 1 日，綏察行政公署決定在行署增設(shè)軍事部，于占彪任部長。各專署和縣政府設(shè)軍事科，以加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)地方武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)。 1942 年秋天，綏察行政公署隨部隊(duì)撤到晉西北偏關(guān)。 1943 年 1 月，綏察行政公署改為塞北行政公署，楊植霖仍任主任。 1945 年 7 月成立綏蒙政府，烏蘭夫任主席，楊植霖任副主席，撤銷塞北行署。綏察行署下轄綏西、綏中、綏南、綏東游擊區(qū) 4 個(gè)專員公署。 4 個(gè)專員公署之下成立了縣、區(qū)基層抗日政權(quán)。綏西專員公署，專員李維中，副專員王建功，下轄武歸、武固和薩拉齊 3 個(gè)抗日游擊縣政府。 9 月 8 日，綏西專署和綏察行署合署辦公，楊植霖兼任綏西專員公署專員，綏西工作由行署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 1942 年冬，又成立了薩武固包邊區(qū)聯(lián)合縣。綏中專員公署下轄武川縣、歸武縣和陶林縣，專員程仲一，財(cái)政科長成楓濤，建設(shè)科長任建斌，教育科長崔曼村，民政科長張希豪。綏南專員公署下轄歸涼縣、豐涼縣、和林縣、托和清縣，專員楊國興。綏東游擊區(qū)專署，專員楊葉澎。這些縣、區(qū)抗日民主政府在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)改變，機(jī)構(gòu)、人事變動(dòng)頻繁。在大部分相對(duì)穩(wěn)定的縣內(nèi)，設(shè)置了區(qū)政府。在大青山抗日游擊根據(jù)地，縣、區(qū)抗日民主政府是在游擊隊(duì)掩護(hù)下的最基層的抗日政權(quán)，黨的一系列方針政策和綏察行署的法令、條例、訓(xùn)令、辦法等都要經(jīng)過縣、區(qū)政府在群眾中具體實(shí)施。綏西專署下轄 3 個(gè)抗日游擊縣政府：武歸縣，縣長王威，民政科長黃天祥，蒙政科長奇峻山， 2 區(qū)區(qū)長曹文玉， 3 區(qū)區(qū)長楊茂， 8 區(qū)區(qū)長郝秀山， 1 區(qū) ( 邊山區(qū) ) 區(qū)長奇峻山 ( 兼 ) 、高鳳來；武固縣，縣長王璞；薩拉齊縣，縣長王經(jīng)雨； 1942 年秋日寇大“掃蕩”以后，成立薩武固包邊區(qū)聯(lián)合縣，包盛標(biāo)任縣長；武固縣和薩拉齊縣沒有分區(qū)，由縣政府直接在基層開展工作。綏中專署下轄 3 個(gè)縣政府：武川縣，賈靖蕪、李康先后任縣長， 1 、 2 聯(lián)區(qū)區(qū)長高鴻飛，副區(qū)長范建國， 3 區(qū)區(qū)長郭殿俊，副區(qū)長靳洪深， 4 區(qū)區(qū)長郝喜旺；歸武縣，申璧全、李容玉先后任縣長， 1943 年以后肖新書任縣長，下設(shè)財(cái)糧、民運(yùn)、敵工等股；陶林縣，縣長宋克纘， 3 區(qū)區(qū)長李忠義，副區(qū)長高鴻淼、程錦山，陶武邊區(qū)區(qū)長楊文江，陶北區(qū)區(qū)長郭寶山。綏南專署下轄 4 個(gè)縣政府：歸涼縣，周懷瑾、王祥 ( 李化南 ) 、原民 ( 袁克寬 ) 、曾則西、宋克纘先后任縣長，邸紹仁、程林彬 ( 程懷璧 ) 、武鳳歧、趙子勛 ( 段恒 ) 、蘇珍先后任 1 區(qū)區(qū)長，賈英 ( 喬德和 ) 任 2 區(qū)區(qū)長，郭濟(jì)民、李思、張追光、田恩民先后任北 4 區(qū)區(qū)長，朱德美任南 4 區(qū)區(qū)長，高屏、杜敏、蔡子萍、袁吉平 ( 康杰平 ) 先后任 5 區(qū)區(qū)長；豐涼縣，魯平任縣長；和林縣，安正福任縣長；托和清縣，杜璉、申敬之任縣長。

在綏遠(yuǎn)敵占區(qū)，大部分鄉(xiāng)村是被武裝的日偽勢(shì)力所控制，并強(qiáng)迫建立了一套偽鄉(xiāng)政權(quán)。在偽鄉(xiāng)政權(quán)里甘心為日偽辦事，忠于日寇的鄉(xiāng)政人員是極少數(shù)的。大多數(shù)是仇恨日寇的。大青山游擊根據(jù)地的鄉(xiāng)政權(quán)的工作主要是改造敵偽鄉(xiāng)公所，使之成為革命的兩面派政權(quán)。所謂兩面政權(quán)，就是在綏遠(yuǎn)敵占區(qū)利用日寇的偽鄉(xiāng)政權(quán)，以合法的形式為抗日出力辦事，即明里應(yīng)付敵人，暗中幫助我方辦事的鄉(xiāng)政權(quán)。因此，綏遠(yuǎn)敵占區(qū)的農(nóng)村政權(quán)工作，主要任務(wù)是變?nèi)諅梧l(xiāng)政權(quán)為革命兩面派政權(quán)，以破壞和削弱日偽的統(tǒng)治。這是綏遠(yuǎn)敵占區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)政權(quán)工作的特殊形式。綏察抗日民主政權(quán)以強(qiáng)大的生命力與日本侵略者扶植的偽蒙疆政權(quán)相對(duì)峙。綏察抗日民主政權(quán)和根據(jù)地軍民針對(duì)日本侵略者的經(jīng)濟(jì)掠奪、封鎖以及生產(chǎn)販賣鴉片的“毒化”政策，進(jìn)行了針鋒相對(duì)反掠奪、反封鎖、反“毒化”斗爭(zhēng)。采取靈活機(jī)動(dòng)的游擊戰(zhàn)術(shù)，對(duì)付敵人的“掃蕩”；襲擊征稅搶糧的日偽軍，截獲了大批被掠奪的物質(zhì)；利用適合游擊戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的革命“兩面派政權(quán)”，采取各種形式同敵人進(jìn)行公開合法的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，有效地削弱了敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的力量，基本上解決了我黨政軍的供給問題，為堅(jiān)持大青山抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。此外，綏察各級(jí)抗日民主政權(quán)還在爭(zhēng)取與瓦解偽軍偽政權(quán)工作、民族工作、群眾工作、婦女工作和民政工作等方面取得了巨大成績。

綏察行署頒布實(shí)施了《綏察行政公署施政綱領(lǐng)》，制定、頒發(fā)了 50 多個(gè)法令、訓(xùn)令、條例、辦法、通令、布告、決定、指示等。 1941 年 10 月 1 日，綏察行政公署公布的《綏察行政公署施政綱領(lǐng)》、《綏察行政公署告綏察境內(nèi)各民族書》、《綏察行政公署關(guān)于頒布暫行婚姻條例的布告》等一系列重要法令、文件，包含了具體的施政方針和政策。其中在施政綱領(lǐng)中明確指出了綏察地區(qū)抗日政權(quán)的性質(zhì)，提出了政權(quán)工作的任務(wù)?！坝H密團(tuán)結(jié)綏察境內(nèi)抗日的各黨各派各民族各社會(huì)階層，消除民族隔閡，集中一切人力、物力、財(cái)力、智力、為保衛(wèi)綏察，保衛(wèi)西北，保衛(wèi)中國，驅(qū)逐日寇，建立新民主主義共和國而戰(zhàn) ^① ?！?《綏察行政公署告綏察境內(nèi)各民族書》揭露了日本帝國主義分裂中國的“滿蒙政策”和侵略綏察的罪行，明確了黨的民族政策和主張?！督棽煨姓痍P(guān)于頒布暫行婚姻條例的布告》中宣布實(shí)施的婚姻條例共 23 條，首先第 1 條就明確了“婦女在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、法律上與男子有同等之權(quán)利、義務(wù)與自由，如承繼產(chǎn)業(yè)、參加抗日活動(dòng)與受教育等”。布告中還禁止買賣婚姻及父母包辦婚姻，提倡婚姻自由，堅(jiān)持一夫一妻制度。這在當(dāng)時(shí)綏察地區(qū)一直處于封建狀態(tài)的社會(huì)生活是個(gè)不小的沖擊，許多普通婦女由此得知自身權(quán)益是有保障的。在這個(gè)婚姻條例中有著明顯的抗日特點(diǎn)，“雙方之一方因當(dāng)漢奸而被褫奪公權(quán)者；結(jié)婚后被限制參加抗日工作，或迫令對(duì)方投敵者 ^② ；” 可提出離婚或解除婚約。這些政令使得游擊區(qū)內(nèi)因日寇入侵造成的狀況混亂的社會(huì)生活得以規(guī)范。

①中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史資料征集委員會(huì)、中國人民解放軍檔案館、內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館：《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編》 ( 歷史檔案部分 ) ，內(nèi)蒙古人民出版社 ， 1986 年 10 月第一版， 第 265 頁。

②中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史資料征集委員會(huì)、中國人民解放軍檔案館、內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館：《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編》 ( 歷史檔案部分 ) ，內(nèi)蒙古人民出版社 ， 1986 年 10 月第一版， 第 270 頁。

三、大青山抗日游擊根據(jù)地最困難時(shí)期的政權(quán)建設(shè)

1941 年，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，日本侵略者越來越感覺到國力、兵源、軍備逐漸窘迫。當(dāng)時(shí)日軍參謀部第二課高級(jí)部員服部卓四郎曾有如下回憶：“總之，對(duì)華作戰(zhàn)已處于進(jìn)退維谷的境地。不過由于在華兵力必須于 1941 年內(nèi)縮減到平均 65 萬，因此，考慮世界局勢(shì)，乘目前仍保有 72 萬的兵力，先施加一次壓力，打好基礎(chǔ)。待 1941 年夏秋之后仍不見轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)，便只有收縮兵力轉(zhuǎn)入持久體勢(shì) ^① ?！?由此可見，雖然當(dāng)時(shí)日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)不義之戰(zhàn)陷入了困境，卻妄圖依靠加大對(duì)中國掠奪和進(jìn)攻的力度，垂死掙扎，扭轉(zhuǎn)局面。大青山抗日游擊根據(jù)地地處日偽“蒙疆防共特殊區(qū)域”中心，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下抗日力量漸漸強(qiáng)大，而日本侵略者要對(duì)蘇聯(lián)開戰(zhàn)，需要將大青山地區(qū)作為“基地”和“倉庫”來加強(qiáng)其“重要國防資源的開發(fā)和利用 ^② ”。因此，大青山地區(qū)首當(dāng)其沖需要 “徹底肅正治安”。中國共產(chǎn)黨在大青山地區(qū)的抗日游擊區(qū)成為日本侵略者的心腹大患。 1941 年，日寇開始實(shí)施“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”和“施政躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，規(guī)模大、時(shí)間長的掃蕩更加頻繁。日寇采取 “分進(jìn)合擊”、“鐵壁合圍”、“梳篦式”、 “囚籠”、“穿梭式”等等方式，出動(dòng)步、騎、摩托、汽車、飛機(jī)立體作戰(zhàn)，想徹底摧毀大青山抗日游擊根據(jù)地，消滅八路軍和各抗日武裝。

大青山抗日游擊根據(jù)地的抗日民主政權(quán)是基于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的政權(quán)，所以有著鮮明的特點(diǎn)。尤其是在日寇瘋狂掃蕩的時(shí)期，充分顯示出其高度游擊性的特點(diǎn)。各級(jí)政府的工作一般都是在游擊行動(dòng)中進(jìn)行的，也被稱為馬背政權(quán)。

事實(shí)上 , 這一時(shí)期全國的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)也處于困難時(shí)期。進(jìn)入困難時(shí)期后，中共中央根據(jù)形勢(shì)不斷調(diào)整抗日斗爭(zhēng)的具體方式。針對(duì)大青山地區(qū)抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)這一時(shí)期的實(shí)際形勢(shì)，中共中央確定了在大青山抗日游擊根據(jù)地要長期堅(jiān)持開展靈活機(jī)動(dòng)的抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，完成既定的戰(zhàn)略任務(wù)。

1942 年 8 月 26 日 ，周士第、甘泗淇再次發(fā)出“關(guān)于堅(jiān)持綏中、蠻汗山根據(jù)地斗爭(zhēng)的指示”。電文中再次強(qiáng)調(diào)：“在掃蕩期間內(nèi)，無論綏中、蠻汗山，必須有隊(duì)伍與黨政軍干部堅(jiān)持。”并且在指示中明確提出：“為適合游擊環(huán)境，機(jī)關(guān)必須最高度的減縮 ^③ ?！?晉綏軍區(qū)指示：“綏中、綏南根據(jù)地必須堅(jiān)持，但要采取適合游擊環(huán)境的隱蔽斗爭(zhēng)方式；我軍要與群眾打成一片，機(jī)關(guān)必須最高度地縮減；在敵人“掃蕩”期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可轉(zhuǎn)移至雁北右玉西山一帶，待機(jī)再回原地?！备鶕?jù)上級(jí)指示，大青山抗日游擊根據(jù)地機(jī)關(guān)、部隊(duì)開始分散活動(dòng)。大青山抗日游擊根據(jù)地的黨政機(jī)關(guān)幾乎每日轉(zhuǎn)移，有時(shí)一日轉(zhuǎn)移幾次。一轉(zhuǎn)移就是幾十里、上百里，游擊在日偽軍的據(jù)點(diǎn)、碉堡、哨所之間。為了防止日偽突然襲擊，經(jīng)常是白天上山隱蔽，夜間下山吃飯、宿營，天亮前再上山。連續(xù)幾個(gè)月槍不離人，馬不卸鞍，和衣而睡，抱槍而眠，一有情況，立即出發(fā)。群眾用民謠形容：“瘦馬爛鞍子，大青山里轉(zhuǎn)彎子。八路軍賽如神，白天不動(dòng)黑夜行。不走大路走小路，看著向西走了東。鬼子進(jìn)山找不見，夾住尾巴往回竄……”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日政權(quán)始終在大青山堅(jiān)持著艱苦卓絕的英勇斗爭(zhēng)。從當(dāng)年大青山抗日游擊根據(jù)地留下的文獻(xiàn)，可以明顯發(fā)現(xiàn)，他們不但沒有退縮，沒有向中央要求過多支持，甚至不刻意提及困難，而且保持著旺盛的革命熱情和昂揚(yáng)斗志，用智慧、勇氣和篤定的信念戰(zhàn)勝困難，堅(jiān)持抗日。然而，只是偶爾文件中的只言片語，今人就不難想象他們當(dāng)年的艱苦狀況。在 1943 年 1 月近 4000 字的《綏察行政公署關(guān)于綏遠(yuǎn)行政干部問題總結(jié)提綱》中，僅有如下幾句是匯報(bào)當(dāng)時(shí)困難情況的：“綏西薩縣從 1942 年 2 月至 9 月只住過 18 天房子 ( 自己搭的茅庵 ) ， 7 個(gè)半月過露營生活。 2 月至 5 月，吃過 2 頓高梁，吃野菜、餓肚子的事是不斷的。干部們都無被無褥，今年冬天想每人縫一個(gè)羊皮褥子，冬天沒發(fā)衣服時(shí)，我們的縣長將棉花毯子縫成簡(jiǎn)單衣服穿起。但是學(xué)習(xí)很嚴(yán)格，學(xué)習(xí)情緒都很高，白天在山頭上學(xué)習(xí)、寫字、做筆記，晚間活動(dòng)工作 ^④ 。”

在極端困難時(shí)期，抗日軍民采取了分散隱蔽的斗爭(zhēng)方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)也跟隨少數(shù)精干武裝分散活動(dòng)，為了能使及時(shí)上傳下達(dá)，歸涼縣委實(shí)行了“會(huì)哨”制度。即各區(qū)隨時(shí)派人到約定點(diǎn)和有關(guān)人員接頭，把上級(jí)精神帶回去，把下面的情況記錄下來然后匯總情況，及時(shí)上報(bào)。從而保證了黨的各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，大青山抗日游擊根據(jù)地的政權(quán)、軍隊(duì)從未離開過蒙漢各族人民，他們抱著黨領(lǐng)導(dǎo)下抗戰(zhàn)必勝的堅(jiān)定信念，繼續(xù)頑強(qiáng)地堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。他們廣泛傳播抗日軍隊(duì)的政治影響，英勇靈活地抗擊日偽軍，在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中逐步建立了各級(jí)抗日民主政權(quán)和地方黨組織，在大青山一帶保持了一塊基本的依托地區(qū)，完成了開展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、牽制日寇的戰(zhàn)略任務(wù)。

從戰(zhàn)后翻譯的日本侵略者的文件可以看到這樣的記述：“ 1941 年‘關(guān)東軍特別演習(xí)’以后，經(jīng)研究提出了如下設(shè)想：‘為了策應(yīng)關(guān)東軍的輔助作戰(zhàn)，以駐蒙軍兩個(gè)師團(tuán)及蒙古軍 ( 五個(gè)師約為 6000 人 ) 確保正面的據(jù)點(diǎn)，通過機(jī)動(dòng)防御以達(dá)到持久。此時(shí)，以一個(gè)旅團(tuán)維持蒙疆地區(qū)的治安，根據(jù)情況對(duì)烏蘭巴托方面采取攻勢(shì)?！撛O(shè)想已成為 1942 年度的計(jì)劃。因此，促進(jìn)了國境警備，情報(bào)收集、作戰(zhàn)要地的調(diào)查等工作，并預(yù)定將原來的野戰(zhàn)城堡改為鋼骨混凝土的永久城堡。但是，由于 5 號(hào)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，大部分工事沒有進(jìn)展。另外，駐蒙軍在制訂計(jì)劃時(shí)，是以管區(qū)內(nèi)的共軍、西部的重慶第八戰(zhàn)區(qū)軍、北部的外蒙古及蘇聯(lián)軍作為敵人，并且考慮到陰山山脈以北的廣闊的大草原冬季的嚴(yán)寒等特殊地形和氣象條件，這些都是制訂計(jì)劃的重要因素 ^⑤ ?！?日寇文件中提到“管區(qū)內(nèi)的敵人”將“共軍”放在首位，可見當(dāng)時(shí)大青山地區(qū)的抗日力量中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日隊(duì)伍是抗戰(zhàn)的中流砥柱。

①日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室編，天津市政協(xié)編譯組譯：《華北治安戰(zhàn)》（上），天津人民出版社， 1982 年 6 月第 1 版，第 359 頁。

②同上

③中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史資料征集委員會(huì)，中國人民解放軍檔案館，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館編：《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編》（歷史檔案部分），內(nèi)蒙古人民出版社， 1986 年 10 月第 1 版，第 95 頁。

④中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史資料征集委員會(huì)，中國人民解放軍檔案館，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館編：《大青山抗日游擊根據(jù)地資料選編》（歷史檔案部分），內(nèi)蒙古人民出版社， 1986 年 10 月第 1 版，第 336 頁。

⑤日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室編，天津市政協(xié)編譯組譯：《華北治安戰(zhàn)》（下），天津人民出版社， 1982 年 6 月第 1 版，第 320 頁。

四、大青山抗日游擊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

黨的基層政權(quán)建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。知往鑒今，共產(chǎn)黨在大青山抗日游擊根據(jù)地局部執(zhí)政期間，面對(duì)異常復(fù)雜的客觀環(huán)境和社會(huì)矛盾，正確處理了各種矛盾，在抗日游擊根據(jù)地內(nèi)，建立了比較完備的黨組織、政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)組織和群眾團(tuán)體。期間的政權(quán)建設(shè)為了適應(yīng)不同形勢(shì)的需要，不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)?；仡欉@一時(shí)期的政權(quán)建設(shè)，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)入改革開放矛盾凸顯期的當(dāng)代社會(huì)條件下推進(jìn)黨的政權(quán)建設(shè)，極具意義和價(jià)值。

在大青山抗日游擊根據(jù)地初建時(shí)期，戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)發(fā)揮了很大作用。戰(zhàn)地動(dòng)委會(huì)承載著抗日基層政權(quán)的基本職能，建立了各級(jí)動(dòng)員委員會(huì)，最大限度地發(fā)揮著戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中抗日政權(quán)的作用，廣泛深入開展群眾工作，逐漸成為群眾熱烈擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的組織。這正是正確認(rèn)識(shí)和把握黨的執(zhí)政能力與人民群眾認(rèn)同的關(guān)系的體現(xiàn)。動(dòng)委會(huì)在開辟大青山抗日游擊根據(jù)地時(shí)的成功實(shí)踐，說明黨和抗日民主政府是人心所向的。黨的執(zhí)政能力得到了廣大人民群眾的認(rèn)同，獲得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)?？梢姛o論在什么樣的環(huán)境中，黨的執(zhí)政能力和人民群眾的認(rèn)同是互相促進(jìn)的。執(zhí)政能力越強(qiáng)，人民群眾的認(rèn)同程度就越高；人民群眾的認(rèn)同程度越高，執(zhí)政黨的路線、方針、政策就越能順利地得到貫徹執(zhí)行。相反，一個(gè)執(zhí)政黨的能力低下，距離人民群眾的期望越來越遠(yuǎn)，失去民心就會(huì)動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。

隨著大青山抗日游擊斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，綏遠(yuǎn)敵占區(qū)各族各界各黨派抗日力量參加的“小西梁會(huì)議”， 正式撤銷了動(dòng)委會(huì)，標(biāo)志著大青山抗日游擊根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)由動(dòng)委會(huì)時(shí)期過渡到了抗日民主政權(quán)階段。參加“小西梁會(huì)議”的有中國共產(chǎn)黨、國民黨左派、無黨派抗日民主人士代表，有蒙古族、回族等少數(shù)民族代表，有工人、農(nóng)民、知識(shí)分子及抗日部隊(duì)代表。當(dāng)時(shí)大青山地區(qū)的人民從沒有權(quán)選舉自己信任的“官”，從未參與管理政府的大事，共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)包容了社會(huì)方方面面的代表。與當(dāng)時(shí)國統(tǒng)區(qū)一黨專制的壟斷政治形成鮮明地對(duì)照，是破天荒的偉大創(chuàng)舉。各級(jí)政權(quán)也具有廣泛的代表性，這些對(duì)于提高政權(quán)的號(hào)召力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性十分有益。政權(quán)人員構(gòu)成的廣泛的代表性，決定了決策能夠兼顧各方面的利益，這不僅調(diào)動(dòng)了“革命階級(jí)”的積極性，而且有效地激發(fā)了曾經(jīng)是“革命對(duì)象”階級(jí)的積極性。

大青山抗日游擊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐表明，為民執(zhí)政才是政權(quán)建設(shè)的深厚基礎(chǔ)，同時(shí)必須代表廣大群眾的利益才能獲得最廣泛的擁護(hù)，才能激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。也可以明顯看到，黨在局部執(zhí)政實(shí)踐中，在牢牢把握民主建政，團(tuán)結(jié)抗日的主導(dǎo)思想前提下，實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的開展政權(quán)建設(shè)，具有一定的靈活性，凸顯出中國共產(chǎn)黨在特殊環(huán)境、關(guān)鍵時(shí)刻組織領(lǐng)導(dǎo)各方力量應(yīng)對(duì)民族危機(jī)的強(qiáng)大執(zhí)政能力。

（工作單位 : 內(nèi)蒙古黨委黨史研究室）