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　　7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)在北京召開，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。此前，中共中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中要貫徹的一條原則就是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。

　　新時(shí)代全面依法治國(guó)取得了哪些歷史性成就?如何正確認(rèn)識(shí)和把握改革和法治的關(guān)系，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)李洪雷，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授陳柏峰。

　　全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安

　　記者：如何正確認(rèn)識(shí)并把握改革和法治的關(guān)系，做到“改革和法治相統(tǒng)一”?

　　李洪雷：習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。當(dāng)前，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。必須把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要處理好改革和法治的關(guān)系。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力;不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，只有做到在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，才能有效提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。為此，應(yīng)堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。

黨的十八大以來(lái)，黨加強(qiáng)對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論和憲法實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得歷史性成就。圖為浙江省杭州市“五四憲法”歷史資料陳列館憲法宣誓墻。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

　　記者：新時(shí)代全面依法治國(guó)取得了哪些歷史性成就，發(fā)生了哪些歷史性變革?

　　陳柏峰：黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)第一次以中央全會(huì)形式專門研究全面依法治國(guó)。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，第一次以黨中央工作會(huì)議形式研究部署全面依法治國(guó)，明確了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位。

　　全面依法治國(guó)的總體格局基本形成。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，部署180多項(xiàng)重大改革舉措。印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》，法治中國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”得以構(gòu)建。“一規(guī)劃兩綱要”確立了“十四五”期間法治中國(guó)建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，標(biāo)志著新時(shí)代全面依法治國(guó)的總體格局基本形成。

　　全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，政法領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。一是憲法實(shí)施和監(jiān)督全面加強(qiáng)，重要領(lǐng)域立法加快推進(jìn);二是法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政能力明顯提高;三是司法體制改革取得成效，司法公信力顯著提升;四是法治社會(huì)建設(shè)邁出重大步伐，全民法治觀念明顯增強(qiáng)。

　　在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是全面依法治國(guó)的時(shí)代使命

　　記者：如何理解在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要性?

　　陳柏峰：在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是全面依法治國(guó)的時(shí)代使命。在中國(guó)這樣一個(gè)擁有14億多人口、擁有960多萬(wàn)平方公里土地、民族多元一體的大國(guó)，國(guó)情有極端的復(fù)雜性，要保證國(guó)家統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧，都需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”堅(jiān)持全面依法治國(guó)，才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，從而提高國(guó)家治理能力。

　　李洪雷：小智治事，中智治人，大智立法。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂，治國(guó)理政須臾離不開法治，法治化既是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化的必由之路。

　　依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，為提升治國(guó)理政水平提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義。

　　法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)成，是國(guó)家治理體系的骨干工程，法治體系建設(shè)對(duì)于提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要促進(jìn)作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大助力。

全民普法和守法是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。各地各部門緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，持續(xù)深化實(shí)化普法為民工作質(zhì)效，在增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。圖為近日，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)，當(dāng)?shù)孛窬蚰撩衿占胺芍R(shí)。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

　　必須更好地處理改革與法治的關(guān)系，發(fā)揮法律的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用

　　記者：為什么要強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”?應(yīng)當(dāng)如何貫徹這一重要論述?

　　李洪雷：黨的十八大以來(lái)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步。強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，是為了確保改革在法治的框架下進(jìn)行，通過(guò)法治來(lái)規(guī)范和保障改革的順利進(jìn)行，同時(shí)通過(guò)將成熟的改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度，進(jìn)一步鞏固和提升改革的成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　貫徹這一重要論述，要堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極主動(dòng)研究改革舉措涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)制定、修改、解釋、廢止有關(guān)法律。一些尚處于探索實(shí)踐中，立改廢釋的條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要開展的，可以通過(guò)法定程序進(jìn)行授權(quán)，先行先試，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，成熟可行的再上升為法律規(guī)定。

　　當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，有不少硬骨頭要啃、險(xiǎn)灘要過(guò)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少領(lǐng)域改革，牽涉的利益格局十分復(fù)雜，要求更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，必須更好地處理改革與法治的關(guān)系，發(fā)揮法律的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

　　記者：領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。新時(shí)代新征程上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何做?

　　陳柏峰：領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律。一方面，要加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺(jué)，常態(tài)化開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣。另一方面，要強(qiáng)化監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的“門檻”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就嚴(yán)肅處理，將法治素養(yǎng)不合格者剔除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

　　帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律。學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；⒅贫然?，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視法治培訓(xùn)，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的干部教育體系中強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)。

　　帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要考慮是否合法。領(lǐng)導(dǎo)干部守法，更要強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能防微杜漸，營(yíng)造遵紀(jì)守法的良好氛圍。

　　帶頭厲行法治、依法辦事。一是要守法律規(guī)則、重法律程序;二是要牢記職權(quán)法定原則，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為;三是要保護(hù)人民權(quán)益，遵循法治的根本目的;四是要主動(dòng)接受監(jiān)督，在公開透明的環(huán)境下正確行使權(quán)力。

　　“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭守法，還要靠制度建設(shè)加以保證。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立或提出一系列制度安排，例如黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度、法治建設(shè)成效考核制度、政府重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等。必須繼續(xù)健全完善、嚴(yán)格遵循執(zhí)行，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法成為制度硬約束。