首 頁 《檢察志》概述
概述
內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)構(gòu)最早建立于民國17年（1928年）。當(dāng)時，綏遠(yuǎn)省審判處奉令改組為綏遠(yuǎn)省高等法院，內(nèi)設(shè)了檢察處及檢察官。此后，在歸綏（今呼和浩特市）、包頭縣、興和縣、豐鎮(zhèn)縣、陜壩（今杭錦后旗）、通遼、開魯、赤峰、扎蘭屯、海拉爾等地陸續(xù)設(shè)立檢察機(jī)構(gòu)，配備檢察官，行使檢察權(quán)。
中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)新中國的同時，也創(chuàng)建了新中國的檢察制度，并逐步建立起新中國的人民檢察機(jī)關(guān)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)同全國其他省市自治區(qū)一樣，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《黨中央人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，按照最高人民檢察署下達(dá)的《各級人民檢察署試行組織通則草案》，從1950年開始創(chuàng)建人民檢察機(jī)關(guān)。1950年3月綏遠(yuǎn)省人民檢察署成立，1953年8月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察署成立，1954年3月兩署合并組成內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察署。
1950～1953年，是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察事業(yè)的創(chuàng)建時期。創(chuàng)建之初，首要的任務(wù)是建立機(jī)構(gòu)，配備干部。遵照中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行“慎重穩(wěn)進(jìn)”的政權(quán)建設(shè)方針，堅(jiān)持一面建立機(jī)構(gòu)、一面培養(yǎng)干部、一面開展工作，以自上而下、積極穩(wěn)妥的步驟，建立各級人民檢察署。按照“寧缺毋濫”的原則，慎重選拔干部。到1953年底，全區(qū)已建人民檢察署20個，共有檢察人員69人。這一時期，全區(qū)各級人民檢察署圍繞黨在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的各項(xiàng)中心工作，依據(jù)黨的方針政策和國家法律，積極配合公安、法院參加了鎮(zhèn)壓反革命、土地改革、減租反霸、“三反”（反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義）、“五反”（反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家資財(cái)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)）和司法改革等運(yùn)動，對罪大惡極的土匪、惡霸、敵特、反革命集團(tuán)骨干分子，破壞民族團(tuán)結(jié)的重大犯罪分子，貪污盜竊、投機(jī)倒把等犯罪分子及時進(jìn)行立案偵查、審查起訴等工作。與此同時，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)重視信訪工作，把接待群眾控告檢舉與設(shè)立意見箱、建立人民檢察通訊員制度結(jié)合起來，對監(jiān)所巡回檢察，初步開展一般監(jiān)督工作。初建時期的全區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)，始終把工作重點(diǎn)放在偵查起訴重大典型案件上，依法嚴(yán)厲打擊反革命分子和破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)等犯罪分子的囂張氣焰，為鞏固新生革命政權(quán)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行作出了不懈努力，為檢察事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
1954～1957年上半年，是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察事業(yè)的發(fā)展時期。這一時期，在“普遍建立、重點(diǎn)充實(shí)、逐步健全”的組織建設(shè)方針指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)逐步發(fā)展壯大，檢察業(yè)務(wù)全面開展。1954年9月，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》頒布，對人民檢察院的名稱、性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、職權(quán)范圍等均作出明確規(guī)定。年底，全區(qū)各級人民檢察署相繼更名為人民檢察院。到1955年底，全區(qū)各級人民檢察院已由1954年的28個發(fā)展到90個，檢察人員由1954年的208名增加到482名。全區(qū)各級人民檢察院的偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、勞改監(jiān)督、一般監(jiān)督等業(yè)務(wù)活動全面展開。為了加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，這一時期，自治區(qū)人民檢察院先后召開了4次全區(qū)檢察工作會議、6次專業(yè)會議，推動了全區(qū)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作，使全區(qū)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。
1957年下半年～1961年，是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察事業(yè)遭受挫折的時期。1957年下半年，在“左”傾思想干擾下，把法律賦予檢察機(jī)關(guān)的偵查和一般監(jiān)督等職能視為“矛頭對內(nèi)”、“方向錯誤”、“忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)”等進(jìn)行批判，有的檢察干部被錯劃為“右派分子”。1958年掀起“大躍進(jìn)”，大刮“共產(chǎn)風(fēng)”、“取消風(fēng)”。全區(qū)有55個人民檢察院與公安、法院合并，有的成立政法公安部，有的組成政法部，為數(shù)不少的檢察人員被調(diào)離。在辦案方法上，推行“一長代三長”、“一員頂三員”①的做法，檢察工作的法定程序?qū)嶋H被廢止，法律監(jiān)督職能實(shí)際被取消。1959年，開展了反對“右傾機(jī)會主義分子”的斗爭，有些檢察干部又受到錯誤批判，法律監(jiān)督職能被視為右傾，并受到批判。這期間出現(xiàn)了檢察機(jī)構(gòu)削弱、業(yè)務(wù)建設(shè)受挫、檢察工作停滯等問題。
1962～1966年4月，是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察事業(yè)緩慢發(fā)展的時期。為了推動全區(qū)檢察事業(yè)發(fā)展，自治區(qū)檢察院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1962年5月制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察工作條例（草案）》，對檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)、職權(quán)范圍、審查批捕、審查起訴、監(jiān)所檢察、社會改造檢察、控告申訴檢察、牧區(qū)檢察、調(diào)查研究等作出了明確規(guī)定。同時，從1962年開始全面糾正“左”的錯誤，合并了的機(jī)關(guān)重新分開，人民檢察院獨(dú)立行使檢察職能，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。到1962年底，全區(qū)共有97個人民檢察院，檢察人員776人；到1965年底，全區(qū)共有105個人民檢察院，檢察人員808人。隨著糾正和批判“左”的錯誤思想，檢察機(jī)關(guān)的地位和作用得到肯定，辦案程序和制度得到恢復(fù)，檢察工作出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，刑事檢察、監(jiān)督檢察、控告申訴檢察全面開展。
1966年5月～1977年，是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察事業(yè)的中斷時期。1966年5月“文化大革命”開始后，內(nèi)蒙古自治區(qū)同全國一樣，掀起了“砸爛公、檢、法”的風(fēng)浪，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)遭受嚴(yán)重沖擊，檢察工作陷于癱瘓，檢察機(jī)關(guān)實(shí)際被取消。
1978～2005年，是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察事業(yè)的重建和蓬勃發(fā)展的時期。這一時期，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和檢務(wù)保障等方面獲得了空前發(fā)展。
1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》，規(guī)定重新設(shè)置各級人民檢察院，恢復(fù)檢察機(jī)關(guān)在國家政權(quán)建設(shè)中的地位。同月，自治區(qū)黨委決定重建全區(qū)各級人民檢察院。同年12月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院正式行文辦公。與此同時，全區(qū)各級人民檢察院相繼恢復(fù)重建。到1978年底，全區(qū)已重建盟市人民檢察院6個，旗縣區(qū)人民檢察院55個，共有檢察人員525人。到1987年底，全區(qū)已有各級人民檢察院116個，其中省級檢察院1個，盟市檢察（分）院12個，派出和專門檢察院各1個，基層檢察院101個，共有檢察人員4844人。到2005年底，全區(qū)共有檢察院126個，其中省級檢察院1個，盟市檢察（分）院12個，專門檢察院1個，基層檢察院104個，派出檢察院8個，共有檢察人員5976人。
重建以來，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)一面籌建機(jī)構(gòu)、審慎選調(diào)干部，一面培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開展工作。按照憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，積極開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)活動，為維護(hù)全區(qū)政治安定、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1978～1987年，在檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后的第一個10年中，全區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)以中共十一屆三中全會精神為指針，圍繞黨的中心工作認(rèn)真開展各項(xiàng)檢察工作。
一、撥亂反正，維護(hù)全區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。1979年2月召開的第九次全區(qū)檢察工作會議，總結(jié)了人民檢察工作在“文化大革命”前正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，肯定了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能作用，確立了把檢察工作重點(diǎn)放在保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)必須服從服務(wù)于黨的中心工作的方針。同時，配合有關(guān)部門平反糾正冤假錯案3130余件，落實(shí)了黨的政策。
二、打擊刑事犯罪。從審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴各個環(huán)節(jié)抓起，穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊了刑事犯罪活動。特別是1983年8月～1986年12月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)遵照中共中央和全國人大常委會委員會的決定，同公安、法院等機(jī)關(guān)密切配合，開展了“嚴(yán)打”斗爭。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地貫徹依法“從重從快”的方針，對殺人、搶劫、強(qiáng)奸、流氓、重大盜竊以及其他嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子及時批捕、起訴，保證了斗爭的順利開展。1978～1987年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共審查批捕各類刑事犯罪分子60211人；決定起訴案犯60558人；出庭支持公訴33432次；不批準(zhǔn)逮捕6700人；追捕、追訴犯罪分子888人；對法院判決確有錯誤的案件提出抗訴498件；結(jié)合審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴，向公安、法院提出糾正違法建議1622次。
三、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。1982年中共中央和全國人大常委會委員會作出嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)犯罪活動的決定后，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作，集中力量查辦了一批貪污賄賂、偷稅抗稅、投機(jī)倒把、盜伐林木等犯罪案件。10年中，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)直接受理各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件6429件，立案查處3024件，其中大要案456件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1887.26萬元。
四、開展“侵權(quán)”、瀆職檢察工作。10年中，直接受理侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利以及國家工作人員瀆職犯罪案件3098件，立案偵查853件，逮捕案犯347人，起訴474人。
五、對監(jiān)管改造工作的法律監(jiān)督。配合有關(guān)單位認(rèn)真貫徹黨的勞改勞教工作方針政策，對管教人員執(zhí)行法律政策情況進(jìn)行經(jīng)常檢察。10年中，共辦理勞改人員重新犯罪案件1695件，查處監(jiān)改場所干警犯罪案件139件，提出糾正各種違法建議5857次。
六、受理公民控告申訴。各級檢察機(jī)關(guān)在積極查辦控告申訴案件的同時，主動做好上訪人員的思想工作，避免矛盾激化，防止和減少犯罪。10年中，共受理控告申訴案件103474件，自行查辦10517件，其他轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。
七、參與社會治安綜合治理。結(jié)合辦案，針對發(fā)案單位在安全防范、經(jīng)營管理和規(guī)章制度等方面存在的問題，及時提出檢察建議，幫助有關(guān)單位落實(shí)管理措施，堵塞漏洞；普遍建立對“兩不一免”（對有輕微違法犯罪的人員不批捕、不起訴和免予起訴）人員的幫教回訪制度，促使他們悔過自新，做遵紀(jì)守法的公民；采取多種形式進(jìn)行法制宣傳，開展法律咨詢。
八、隊(duì)伍建設(shè)。10年中，全區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)始終注意在提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫。在檢察人員中進(jìn)行了馬克思列寧主義、毛澤東思想教育，進(jìn)行了中共十一屆三中全會以來的路線方針政策教育；結(jié)合精神文明建設(shè)，對檢察人員加強(qiáng)了有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律教育和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育（以下簡稱“四有”、“三職”教育）；按照干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化（以下簡稱“四化”）的要求，適時調(diào)整、充實(shí)了各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，采取多種形式培訓(xùn)3860余人次，報(bào)考、選送各類大專院校、電大、函大、黨校學(xué)習(xí)的1386人。經(jīng)過實(shí)踐的鍛煉，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。1985～1987年，全區(qū)檢察系統(tǒng)評選、表彰先進(jìn)集體和文明單位426個（次）、先進(jìn)工作者和模范共產(chǎn)黨員等1433人（次）。
1988～1992年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)確立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，深入開展懲治貪污賄賂犯罪斗爭，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，切實(shí)加強(qiáng)法紀(jì)檢察，全面履行各項(xiàng)檢察職能，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
一、懲治貪污賄賂犯罪。按照高檢院的部署，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)把懲治貪污賄賂犯罪列為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的第一位工作。5年共受理貪污賄賂罪案線索6050件，同比增長109.7%，立案查處3062件，同比增長100.1%，追回贓款贓物折合人民幣2858萬余元，同比增長108.4%。懲治貪污賄賂犯罪斗爭持續(xù)深入的主要標(biāo)志是：1.查處的大案要案逐年增加。5年共突破萬元以上大案683件，查處縣處級以上貪污賄賂犯罪分子86人。查辦大要案數(shù)平均每年遞增35%。2.5年共挽回經(jīng)濟(jì)損失5815萬余元，促使一批瀕臨倒閉的企業(yè)獲得了新生。特別是1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》（以下簡稱“兩高”通告）發(fā)布后，掀起了反貪肅賄的高潮，取得了很好的法律、經(jīng)濟(jì)、政治和社會效果。3.執(zhí)法水平明顯提高。各級檢察院堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。與此同時，嚴(yán)肅執(zhí)法，文明辦案，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部制約。1992年與1988年相比，起訴率由36.9%上升到42.2%，免訴率由53.5%下降到36.3%。4.打擊其他經(jīng)濟(jì)犯罪活動取得一定成績。5年共立案查處挪用公款罪案912件，偷稅抗稅罪案334件，假冒商標(biāo)罪案23件，收繳贓款贓物折合人民幣2618.65萬元。
二、“嚴(yán)打”斗爭和綜合治理。5年中，各級檢察院堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，共受理公安機(jī)關(guān)提請批捕51458人，批捕44959人，其中重特大案犯15539人；受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴55626人，提起公訴44096人，其中重特大案犯12884人。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)始終把打擊重點(diǎn)指向殺人、放火、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、重大盜竊和其他嚴(yán)重犯罪等七類嚴(yán)重刑事犯罪，共批捕15094人，提起公訴13310人，遏制了嚴(yán)重暴力性犯罪的增長勢頭。各級檢察院積極配合公安機(jī)關(guān)和法院開展反盜竊、禁毒、打擊拐賣婦女兒童等專項(xiàng)斗爭和集中統(tǒng)一行動，共批捕盜竊犯22513人，起訴22186人；批捕制販毒品和拐賣婦女兒童等犯罪分子1353人，起訴1242人。各級檢察院把出庭公訴工作當(dāng)作檢察機(jī)關(guān)的門面和窗口，充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，提高出庭公訴水平。加強(qiáng)偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督工作。對公安機(jī)關(guān)偵查活動中的違法情況提出糾正意見4679件（次），對人民法院審判活動中的違法情況提出糾正意見1765件（次）、追捕漏犯371名，追訴288名，對確有錯誤的判決、裁定提出抗訴379件。堅(jiān)持對重特大刑事案件的提前介入。在審查批捕和審查起訴環(huán)節(jié)上分別提前介入2705件（次）和1399件(次）。積極參與綜合治理。不斷增強(qiáng)綜合治理意識，幫助發(fā)案單位完善規(guī)章制度；堅(jiān)持對被免訴人員進(jìn)行回訪考察，對被監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行檢察，幫助落實(shí)幫教、監(jiān)督措施；開展對犯罪原因、預(yù)防措施的社會調(diào)查和專題研究；加強(qiáng)對未成年人犯罪檢察，主動開展化解矛盾息訴工作。
三、法紀(jì)檢察工作。5年中，各級檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)法紀(jì)檢察工作。把法紀(jì)檢察工作列入了重要議程，明確了加強(qiáng)工作的總體要求和具體措施。把工作重點(diǎn)放在狠抓案件查處上，重點(diǎn)查處刑訊逼供、非法拘禁、徇私舞弊、玩忽職守和重大責(zé)任事故等五類案件。共受案2494件，立案查處928件，分別比前5年上升122.5%和189.1%。各級檢察長帶頭辦理重大疑難案件和阻力較大案件。制定了工作規(guī)范和辦案程序，絕大多數(shù)地區(qū)與有關(guān)企業(yè)建立了安全工作聯(lián)系制度。
四、其他檢察工作。1.監(jiān)所檢察工作穩(wěn)步發(fā)展。5年共設(shè)駐看守所檢察室90個，駐勞改勞教場所檢察室28個。嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”等犯罪活動，起訴重新犯罪的勞改犯和勞教人員669名。立案查處了107名利用職權(quán)犯罪的監(jiān)管干警，對發(fā)生在監(jiān)管改造場所的違法情況提出糾正意見3293件（次）。2.舉報(bào)和控申檢察工作有新進(jìn)展。1988年開始建立舉報(bào)機(jī)構(gòu)，5年共接到群眾舉報(bào)11142件，有57，的經(jīng)濟(jì)案件是根據(jù)舉報(bào)偵破的，發(fā)揮了群眾舉報(bào)的案源主渠道作用。共接待來訪來信43395件（次），處理來信來訪42234（件）（次），接待集體上訪71次。復(fù)查申訴案件779件，糾正66件。3.民事行政檢察工作起步快、勢頭好。從1989年1月開始建立民事行政檢察機(jī)構(gòu)，到1992年底全區(qū)已有12個盟市檢察（分）院、53個旗縣區(qū)檢察院建立了機(jī)構(gòu)。受理各類民事行政案件352件，審結(jié)208件，決定抗訴2件，建議法院糾正6件，法院糾正1件。此外，檢察技術(shù)、蒙文蒙語訴訟、信息調(diào)研、檢察宣傳、物資保障等工作都有新進(jìn)展。
五、隊(duì)伍建設(shè)。5年中，各級檢察院始終注重隊(duì)伍建設(shè)，采取各種措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)。1.狠抓具有檢察特色的思想政治工作。自治區(qū)檢察院建立了政治部，盟市和旗縣檢察院設(shè)立了政工處（科）或配備了政工協(xié)理員，開展了馬列主義、毛澤東思想基本理論和黨的基本路線教育，學(xué)習(xí)了鄧小平同志視察南方時的重要談話和中共十四大文件，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行建設(shè)有中國特色社會主義理論的自覺性和堅(jiān)定性。2.繼續(xù)強(qiáng)化教育培訓(xùn)。建立了自治區(qū)檢察干部學(xué)校，舉辦了22期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1560人。5年中共有3304名檢察人員參加了電大、業(yè)大、函授和專業(yè)證書學(xué)習(xí)，大專文化以上的人員已占總數(shù)的40.5%。3.不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極協(xié)助地方黨委，將一批德才兼?zhèn)涞耐具x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。各級院領(lǐng)導(dǎo)班子注重加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，還加強(qiáng)了后備干部工作和少數(shù)民族、婦女干部的培養(yǎng)。堅(jiān)持一年一度的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查，開展了經(jīng)常性的思想紀(jì)律作風(fēng)整頓。查處了個別違法違紀(jì)人員，保持了隊(duì)伍的純潔。自從1991年開始，自治區(qū)檢察院和呼市檢察院聘請了特約檢察員，較好地發(fā)揮了民主黨派、無黨派愛國人士的作用。
1993～1997年，全區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊緊圍繞全國全區(qū)工作大局，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，不斷強(qiáng)化反腐敗查辦大案要案、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和執(zhí)法監(jiān)督三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面履行法律監(jiān)督職能，各項(xiàng)檢察工作全面發(fā)展。
一、查辦貪污賄賂、徇私舞弊等職務(wù)犯罪大案要案。5年中，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把查辦大要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)，依法從重從嚴(yán)懲治貪污賄賂、徇私舞弊等職務(wù)犯罪。共立案偵查貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件5209件，其中大要案2203件，同比增加134.6%。立案偵查徇私舞弊等“侵權(quán)”、瀆職犯罪案件1306件，同比增加29.3%。通過辦案，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.62億元，同比增加165.6%。在查辦職務(wù)犯罪工作中，始終正確把握主攻方向和查辦重點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門（以下簡稱“三機(jī)關(guān)一部門”）的犯罪案件，特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件；認(rèn)真查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、農(nóng)村牧區(qū)基層干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、肆意揮霍和侵吞國家財(cái)產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；著力查處發(fā)生在金融、糧食、電力、煤炭、證券、土地出租批租、建筑工程承包等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的大案要案；突出查辦一個地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、影響大、震動大的大案要案。同時，把查辦國家工作人員徇私舞弊、玩忽職守等瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的“侵權(quán)”犯罪案件，作為反腐敗查辦大案要案的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。注意把查辦大案要案與改革開放的大局緊密結(jié)合起來，認(rèn)真分析不同時期職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、新變化，采取相應(yīng)措施，實(shí)行重點(diǎn)突破，推動了反腐敗斗爭的深入開展。
二、參與“嚴(yán)打”斗爭。5年中，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)全區(qū)社會政治穩(wěn)定作為重要任務(wù)，與公安、法院等部門緊密配合，堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安和國家安全的犯罪活動。重點(diǎn)打擊敵對勢力和敵對分子顛覆政權(quán)、分裂國家的犯罪活動和嚴(yán)重暴力犯罪、流竄犯罪、涉槍犯罪、重大盜竊犯罪、流氓惡勢力犯罪等；依法嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，走私犯罪，金融、商業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)活動中的詐騙犯罪，以及其他破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，堅(jiān)決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。共受理公安、安全機(jī)關(guān)提請批捕53613人，經(jīng)審查批捕46653人。受理移送審查起訴、免訴60730人，經(jīng)審查不起訴963人，免予起訴3222人，提起公訴47368人。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)還積極參加黨委、政府組織部署的嚴(yán)打集中統(tǒng)一行動和專項(xiàng)斗爭，突出打擊重點(diǎn)，加強(qiáng)審查批捕、審查起訴工作。在1的6年開展的全國嚴(yán)打集中統(tǒng)一行動中，按照破大案、抓逃犯、打團(tuán)伙的要求，適時介入偵查，從快批捕起訴，以強(qiáng)大的聲勢和力度沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，扭轉(zhuǎn)了一些地方治安不好的狀況。在1997年春夏開展的全區(qū)嚴(yán)打整治百日行動中，積極配合有關(guān)部門清槍爆、破大案、禁毒品、抓防范、凈化社會面，為香港順利回歸、召開中共十五大和舉辦自治區(qū)成立50周年大慶活動創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。與此同時，積極落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)社會治安綜合治理措施，妥善處理了36298件群眾來信來訪，為鞏固全區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面發(fā)揮了作用。
三、執(zhí)法監(jiān)督工作。5年中，對偵查活動、審判活動和刑罰執(zhí)行活動中的違法情況，共提出糾正意見10262件（次）；對有關(guān)部門有案不立、有罪不究、以罰代刑，經(jīng)提出糾正意見仍不立案、不移送的案件，直接立案偵查78件；對確有錯誤的刑事判決、裁定，按照上訴程序提出抗訴316件，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴114件；對明顯不公的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的判決、裁定提出抗訴146件；復(fù)查刑事申訴案件191件，糾正58件；刑事賠償工作開始起步。
四、隊(duì)伍建設(shè)。5年中，全區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊(duì)伍”，認(rèn)真貫徹“依法建脘，從嚴(yán)治檢”的方針。組織檢察人員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，積極參加社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)大討論，廣泛開展具有檢察特點(diǎn)的思想政治工作。共有916個（次）集體、4646人（次）立功受獎。培養(yǎng)、使用和提拔了一批年輕干部、少數(shù)民族干部和婦女干部。教育培訓(xùn)工作加大了力度，全區(qū)檢察人員具有大專以上文化程度的達(dá)到52.3%，比1992年提高了11.8個百分點(diǎn)。特別是修訂后的《中華人民共和國刑法》、修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》實(shí)施后，組織全區(qū)檢察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，保證修改后的《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》的統(tǒng)一正確實(shí)施。認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國檢察官法》，隊(duì)伍管理步入科學(xué)化、法制化軌道；環(huán)節(jié)干部公開選拔，處（科）室與干警雙向選擇聘用、部門負(fù)責(zé)人獎勵與誡免、干警崗位責(zé)任目標(biāo)等制度穩(wěn)步推行，逐步完善。
五、其他檢察工作。5年中，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，自覺堅(jiān)持接受人大及其常委會監(jiān)督的制度，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制，強(qiáng)化了內(nèi)部制約，健全了工作機(jī)制。繼續(xù)聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約檢察員，發(fā)揮他們的作用，廣泛聽取群眾的愿望和意見?；A(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，檢察事業(yè)的投入不斷加大，檢察信息、宣傳、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)、理論研究、蒙文翻譯等工作都有長足的發(fā)展，各種裝備、設(shè)施有了較大改觀，辦公辦案條件進(jìn)一步改善。
1998～2002年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”（以下簡稱“二十字”檢察工作方針）的檢察工作方針，自覺把檢察工作置于全黨全國全區(qū)工作大局之中，圍繞大局抓辦案，強(qiáng)化職能搞服務(wù)。
一、加大辦案力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。始終把懲治危害國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會治安秩序的嚴(yán)重刑事犯罪作為首要任務(wù)。5年中，先后介入公安機(jī)關(guān)偵查重特大刑事案件2541件，受理公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)提請批捕64422人，經(jīng)審查批捕54660人；受理公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)移送審查起訴案件49927件72903人，經(jīng)審查提起公訴40311件56871人。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，妥善處理群眾上訪等事件，積極化解不安定因素，與有關(guān)部門共同維護(hù)了全區(qū)穩(wěn)定。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防職務(wù)犯罪。突出查辦貪污賄賂瀆職等職務(wù)犯罪大案要案。共受理職務(wù)犯罪案件線索11680件，初查8975件，立案查辦3351件3868人，其中大要案件787件；通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失13498.06萬元。同時，采取各種措施，認(rèn)真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。嚴(yán)格進(jìn)行訴訟監(jiān)督。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)立案監(jiān)督，先后要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由1144件，對于理由不成立的通知立案331件；不斷加強(qiáng)偵查監(jiān)督，先后追捕222人，追訴237人，對公安機(jī)關(guān)使用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)冗`法情況提出糾正意見932件次；不斷加強(qiáng)刑事審判活動監(jiān)督，依法向法院提起抗訴578件，改判率由1997年的52.6%提高到2002年的60.0%；不斷加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督和看守所檢察，糾正超期羈押4727人次，糾正違法減刑假釋保外就醫(yī)等情況148人次；不斷加強(qiáng)控告申訴檢察工作，受理刑事申訴案件9747件，審查處理9716件；不斷加強(qiáng)民事審判行政訴訟監(jiān)督，依法提出抗訴1237件。
二、理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制。不斷深化檢察工作服務(wù)黨和國家工作大局的認(rèn)識，積極探索服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本思路和最佳結(jié)合點(diǎn)。1998年后組織檢察人員開展執(zhí)法思想大討論，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“二十字”檢察工作方針，在“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”（以下簡稱“三講”教育）的教育中把是否堅(jiān)持公正執(zhí)法、能否做到公正執(zhí)法作為是否講政治、講正氣的重安標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想活動中，明確提出核心是鑄就公正執(zhí)法靈魂。在服務(wù)大局方面，自治區(qū)檢察院下發(fā)了為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)的意見、為西部大開發(fā)服務(wù)的十八條意見、進(jìn)一步加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的二十八條意見等重要文件，引導(dǎo)檢察人員明確檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的基本職責(zé)任務(wù)。著力進(jìn)行檢察改革，推動檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。不斷深化檢務(wù)公開，實(shí)行檢察工作情況通報(bào)制度，試行了民事行政抗訴案件、刑事不起訴案件和申訴案件公開審查制度等；不斷強(qiáng)化主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制和違法辦案、錯案責(zé)任追究制；不斷完善業(yè)務(wù)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了辦案工作；不斷完善管理考評機(jī)制，提高了工作效率和管理水平；不斷加強(qiáng)檢察委員會建設(shè)，提高了議事和決策水平。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，推進(jìn)基層建設(shè)。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，采取措施，加強(qiáng)建設(shè)。1.不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)這一根本問題，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)。深入開展理想信念教育、為人民服務(wù)宗旨教育和忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明的職業(yè)道德教育，提高檢察人員抵制各種錯誤思想的能力。始終突出防止和克服行使檢察權(quán)過程中的違法違紀(jì)問題這一重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。同時，先后于1998年開展集中教育整頓，進(jìn)行執(zhí)法檢查和案件復(fù)查，整頓組織、清理人員、規(guī)范辦案工作，2001年結(jié)合嚴(yán)打整治斗爭進(jìn)行為期半年的集中教育整頓，2002年又結(jié)合立案監(jiān)督、復(fù)查無罪判決案件、清理超期羈押、清理積壓案件專項(xiàng)行動，進(jìn)行執(zhí)法作風(fēng)大檢查。堅(jiān)決查處個別違法違紀(jì)人員。堅(jiān)持崗位培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和學(xué)歷教育，使續(xù)本成為主流，讀研成為熱點(diǎn)。到2002年底，全區(qū)檢察人員大專學(xué)歷已達(dá)到“52.5”，本科以上學(xué)歷已達(dá)到26.5%。2.不斷加強(qiáng)基層建設(shè)。1999年以來，全區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)按照高檢院的要求，根據(jù)自治區(qū)檢察院的“建設(shè)五好基層院實(shí)施方案”，廣泛開展以“好班子、好隊(duì)伍、好機(jī)制、好業(yè)績、好形象”為主要內(nèi)容的“爭創(chuàng)人民滿意檢察院，爭創(chuàng)人民滿意檢察干警”活動（以下簡稱“五好”、“兩滿意”活動經(jīng)過三年艱苦努力，全區(qū)103個基層院全部實(shí)現(xiàn)五好，其中68個檢察院被評為人民滿意檢察院，13個檢察院被高檢院和自治區(qū)黨委命名為人民滿意院、模犯檢察院、榮記集體一等功；18名干警被高檢院和自治區(qū)黨委命名為人民滿意檢察干警、模范檢察干部，榮記個人一等功。五好基層檢察院建設(shè)促進(jìn)了自治區(qū)檢察院和盟市檢察（分）院的機(jī)關(guān)建設(shè)，先后建成180個五好處（科）室。3.不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。1998年后嚴(yán)格執(zhí)行高檢院九條硬性規(guī)定①，嚴(yán)格執(zhí)行政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)的決定。特別是嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度后，辦案工作和經(jīng)費(fèi)保障遇到很大困難。各級檢察院正視困難，積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映實(shí)際問題，主動與財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通，加大了對檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)建設(shè)的投入。5年中，先后爭取專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4726萬余元，年均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比1997年增加了905萬元；財(cái)政撥款由1998年的9979萬元增加到2001年的16489萬元；基層檢察院辦公辦案用車和偵查、技術(shù)器材顯著增加，有的檢察院還配備了多媒體示證系統(tǒng)和舉報(bào)電話自動受理系統(tǒng)；計(jì)算機(jī)大幅增加，部分檢察院建成了局域網(wǎng)；全區(qū)開通了三級加密傳真網(wǎng)絡(luò)，開通了自治區(qū)檢察院與高檢院的一級綜合信息專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了專線電話、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸和電視電話會議系統(tǒng)功能，開通了自治區(qū)檢察院與4個分市院、10個基層院的二級專線網(wǎng)；先后爭取到辦公辦案及專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)補(bǔ)助?？?span lang="EN-US">8235萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助了64個院，新建、改建、擴(kuò)建辦公辦案和專業(yè)技術(shù)用房13萬平方米，保障了檢察工作順利進(jìn)行。
2003～2005年，全區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，全面落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求（以下簡稱“一個加大、兩個提高”的總體要求），推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
一、全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，工作力度不斷加大。3年中，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)改革發(fā)展的形勢，不斷增強(qiáng)為大局服務(wù)的自覺性和主動性。自治區(qū)檢察院先后出臺了為優(yōu)化開放環(huán)境服務(wù)的意見、為加快全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境的意見、檢察機(jī)關(guān)便民利民十項(xiàng)措施等重要文件，用以指導(dǎo)執(zhí)法工作。認(rèn)真堅(jiān)持檢察工作主題，提出并全面落實(shí)“一個加大，兩個提高”的總體要求，堅(jiān)持“以業(yè)務(wù)工作為中心”，深入開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動等，使各項(xiàng)法律監(jiān)督工作取得了新成績。加強(qiáng)批捕、起訴工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)筑中華人民共和國北疆安全穩(wěn)定屏障作為首要任務(wù)，與有關(guān)部門密切配合，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。3年中，共批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人36149人，提起公訴42331人。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。自治區(qū)檢察院提出了把查辦職務(wù)犯罪作為拉動各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的火車頭，帶動各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面發(fā)展的工作思路，在全區(qū)盟市、地區(qū)檢察（分）院和基層檢察院中開展了評選查辦職務(wù)犯罪優(yōu)勝單位和優(yōu)質(zhì)案件評選（簡稱“雙優(yōu)”評選）活動，推動了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的開展。3年共立案偵查國家工作人員職務(wù)犯罪案件1984件2322人，其中貪污賄賂案件1494件，瀆職侵權(quán)案件490件。突出查辦大案要案，共查辦貪污賄賂大案488件，瀆職侵權(quán)重特大案件72件。查處涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上干部103人，其中地廳級3人。查辦的職務(wù)犯罪大要案件所占比例由2002年的23.3%上升至2005年的39.1%。立足檢察職能，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防，對重大工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防，深入發(fā)案單位開展個案預(yù)防，建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育。強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督立案1001件，對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督撤案101件；追捕260人，追訴197人，依法不批捕3056人、不起訴3057人，對公安機(jī)關(guān)偵查活動中違法情況依法提出糾正意見187件次；對認(rèn)為確有錯誤的280件刑事判決裁定依法提出抗訴；依法糾正不符合減刑、假釋、保外就醫(yī)條件等違法情況1153件次。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的740件民事行政判決裁定依法提出抗訴。嚴(yán)肅查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪案件，查處涉嫌濫用職權(quán)、徇私枉法等犯罪的公安、司法人員303人。深入開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。3年來，按照黨中央政法委和高檢院的要求，認(rèn)真開展了8個專項(xiàng)監(jiān)督工作，即開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，開展了打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督工作，開展了集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，開展了嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)活動，開展了以糾正刑訊逼供為重點(diǎn)的偵查監(jiān)督專項(xiàng)活動，開展了對公安機(jī)關(guān)刑事拘留、取保候?qū)彴讣ｍ?xiàng)檢查，開展了違法減刑、假釋、保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查活動，開展了集中清理糾正超期羈押專項(xiàng)檢查活動。努力化解矛盾糾紛，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。受理控告申訴11040件，審查處理10962件，并處理了一系列涉檢上訪案件。認(rèn)真辦理了民事行政申訴案件，在依法抗訴的同時，對判決正確的積極做好申訴人服判息訴工作。落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理措施，推進(jìn)平安建設(shè)和安全穩(wěn)定地區(qū)創(chuàng)建工作。
二、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不斷提高。3年來，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)以觀念更新為先導(dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)管理為手段，把提高辦案質(zhì)量作為系統(tǒng)工程來抓。自治區(qū)檢察院制定了進(jìn)一步加大工作力度提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的意見，兩次組織開展全區(qū)性的案件質(zhì)量研討活動，教育全體人員樹立正確的案件質(zhì)量觀。加強(qiáng)執(zhí)法辦案流程管理，著手建設(shè)執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，建立完善以質(zhì)量為核心的辦案工作考核評價體系、內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制、辦案質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件初查成案率、偵結(jié)率、撤案率、不訴率和無罪判決率的監(jiān)控。完善執(zhí)法責(zé)任制，明確辦案質(zhì)量責(zé)任。上級院加強(qiáng)對下指導(dǎo)，適時召開辦案工作分析調(diào)度會議，開展審查逮捕案件質(zhì)量年、查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量年活動，開展不起訴案件復(fù)查、扣押凍結(jié)款物專項(xiàng)清理等工作，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。從2002年底到2005年底，刑事案件不起訴率由6.3%下降到3.1%，無罪判決率由2.2‰下降到1.76%；職務(wù)犯罪案件起訴率由45.9%上升到73.2%，有罪判決率從91.8%上升到97.7%，撤案率從9.84%下降到2.3%。肖占武受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案被評為全國檢察機(jī)關(guān)反貪部門“十大精品案件”。
三、檢察改革穩(wěn)步推進(jìn)，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。3年中，按照高檢院的部署，積極探索各項(xiàng)檢察改革，在完善檢察工作機(jī)制、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)督制約、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法保障等方面取得了新的進(jìn)展。偵查一體化工作機(jī)制、審查逮捕方式、公訴方式、民事行政案件提請抗訴審查方式等方面的改革不斷深化。自治區(qū)作為全國首批10個試點(diǎn)省區(qū)之一，開展了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作并取得較好成效。3年中，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共選任797名人民監(jiān)督員，對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的職務(wù)犯罪案件，凡是承辦部門擬撤案的、擬不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件，共監(jiān)督307件358人。深化檢務(wù)公開，完善訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度、保障律師依法執(zhí)業(yè)的工作機(jī)制、檢察人員違法違紀(jì)投訴機(jī)制，推行不起訴案件公開審查和多次上訪案件公開聽證制度。
四、全面實(shí)施三項(xiàng)工程，破解檢察工作難題，保障水平不斷提升。1.實(shí)施素質(zhì)興檢工程，檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新提高。自治區(qū)檢察院首先從加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮表率作用入手，提出把自治區(qū)檢察院建成“四最機(jī)關(guān)”（執(zhí)法力度最大、執(zhí)法水平最高、執(zhí)法作風(fēng)最好、執(zhí)法行為最規(guī)范），樹立“四種風(fēng)氣”（干事業(yè)、學(xué)本領(lǐng)、守規(guī)矩、求創(chuàng)新），促進(jìn)和帶動全區(qū)檢察隊(duì)伍建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)放在首位，不斷提高檢察人員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。強(qiáng)化學(xué)歷教育，全區(qū)檢察人員本科以上學(xué)歷到2005年底達(dá)到56.2%，比2002年底上升21.7個百分點(diǎn)。建立了全區(qū)公訴、反貪、瀆檢、監(jiān)所、調(diào)研等方面的二級人才庫，選拔、推薦高層次人才培養(yǎng)對象172人。全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。舉辦各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，共培訓(xùn)9034人次。組織全區(qū)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)、監(jiān)所、控告申訴、民事行政檢察部門開展崗位技能競賽活動，舉辦了有關(guān)檢察業(yè)務(wù)、法學(xué)理論專題研討會，推進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)大學(xué)習(xí)局面的形成。認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和高檢院的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、考核和監(jiān)督。加強(qiáng)干部協(xié)管，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委做好各級院領(lǐng)導(dǎo)班子的考察和配備工作。在全區(qū)推廣“一案三卡”①制度，加強(qiáng)對查辦職務(wù)犯罪工作的內(nèi)部監(jiān)督。2.實(shí)施基礎(chǔ)固檢工程，基層基礎(chǔ)建設(shè)有了新突破。3年來共爭取黨中央和自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)11850萬元，平均每年遞增11.81%。辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)步伐加快，已有89個院按標(biāo)準(zhǔn)完成了建設(shè)任務(wù)，15個院在建，完成和在建的達(dá)到全區(qū)的88.9%。檢察科技裝備、辦公辦案車輛裝備初具規(guī)模。推行基層院分類考核，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動，促進(jìn)了基層院建設(shè)。全區(qū)有1個院、2名個人分別被授予“全國模范檢察院”、“模范檢察官”榮譽(yù)稱號，3個集體、2名個人分別被高檢院榮記一等功，63個基層院分別被高檢院、自治區(qū)檢察院評為“先進(jìn)檢察院”，48個集體、218名個人分別被自治區(qū)檢察院記功表彰。3.實(shí)施科技強(qiáng)檢工程，信息化建設(shè)和各項(xiàng)檢察技術(shù)工作取得新進(jìn)展。通訊、文件全部利用一、二級檢察專線網(wǎng)和機(jī)要通道傳輸。13個分市地區(qū)檢察院和88個基層檢察院建成了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了電子郵件發(fā)送、信息發(fā)布、法律法規(guī)查詢等功能。其他檢察技術(shù)工作也進(jìn)一步加強(qiáng)，檢察工作科技含量明顯提高。4.提出破解難題的任務(wù)，在解決檢察工作中存在的突出問題上取得新進(jìn)展。全面調(diào)研、積極反映檢察官隊(duì)伍斷檔方面的問題，舉辦司法考試培訓(xùn)班，提高司法考試通過率。加強(qiáng)向黨委、人大請示匯報(bào)和與政府、政協(xié)及各方面的聯(lián)系，加強(qiáng)與公安、法院工作的溝通與協(xié)調(diào)，執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。檢察理論研究、宣傳、信息、統(tǒng)計(jì)、檔案、外事、保密、蒙文蒙語翻譯、法警等工作都取得了新的成績。
回顧內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)走過的歷程，盡管遭受過挫折，經(jīng)歷過曲折，但在自治區(qū)黨委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在打擊敵人、懲罰犯罪、服務(wù)四化、保護(hù)人民、維護(hù)法制方面作出了很大成績。特別是1978年重建以來，全區(qū)各項(xiàng)檢察工作獲得了空前發(fā)展，在維護(hù)全區(qū)政治社會穩(wěn)定、民族和諧團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中發(fā)揮了法律監(jiān)督的重要作用，作出了重大貢獻(xiàn)。
歷史在發(fā)展，時代在前進(jìn)。可以相信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著中國特色社會主義民主和法制的加強(qiáng)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮，全區(qū)檢察工作必將邁上一個新臺階，全區(qū)檢察事業(yè)必將興旺發(fā)達(dá)，取得新的更大的成就。
①在1958年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”中，縣（市）級公安局長、檢察長、法院院長實(shí)行“分片包干”的工作方法，一個地區(qū)的案件由其中一長負(fù)責(zé)主持，他除負(fù)責(zé)本職工作外還可以代行其他兩長的職權(quán)，稱為“一長代三長”。與此同時，公安局的預(yù)審員、檢察院的檢察員、法院的審判員，也可以彼此代行職權(quán)，稱為“一員頂三員”。當(dāng)時把這種作法作為加快辦案速度的正面經(jīng)驗(yàn)加以推廣，實(shí)際上是完全錯誤的、違法的。
①九條硬性規(guī)定：1.嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；2.嚴(yán)禁對證人采取任何強(qiáng)制措施；3.立案前不得對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施；4.嚴(yán)禁超期羈押；5.不得把檢察院的訊問室當(dāng)成羈押室，訊問一般應(yīng)在看守所進(jìn)行，必須在檢察院訊問室進(jìn)行的，要嚴(yán)格執(zhí)行還押制度；6.不得違反規(guī)定使用技術(shù)偵查手段；7.凡在辦案中搞刑訊逼供的，先下崗、再處理；8.因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員外，對于領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的一律給予撤職處分；9.嚴(yán)禁截留、挪用、私分扣押款物。
①“一案三卡”：辦理每起案件，實(shí)行《辦案告知卡》，主要用于被訊（詢）問人對辦案人的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督；《廉潔自律卡》，主要用于辦案人員在辦案中進(jìn)行自律和部門負(fù)責(zé)人對其實(shí)施監(jiān)督；《回訪監(jiān)督卡》主要用于紀(jì)檢監(jiān)察部門和發(fā)案單位、當(dāng)事人親屬對辦案部門及人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督。
當(dāng)前位置：
