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概述

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)的前身，1947年5月1日，內(nèi)蒙古臨時參議會與內(nèi)蒙古自治政府同時誕生。1955年2月22日，中國人民政治協(xié)商會議內(nèi)蒙古自治區(qū)第一屆委員會第一次會議隆重召開，標志著內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)正式成立。從那時起到2008年初，自治區(qū)政協(xié)歷經(jīng)九屆，不斷發(fā)展壯大。政協(xié)委員從第一屆時的107名增加到574名，委員界別從17個擴大到28個。民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工、九三等民主黨派及工商聯(lián)和各人民團體，都成為政協(xié)的參加單位。

伴隨著內(nèi)蒙古的滄桑巨變，伴隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)前進的步伐，自治區(qū)政協(xié)過了半個多世紀的不平凡歷程。半個多世紀里，在黨和國家的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方面的大力支持配合下，在廣大委員和政協(xié)工作者的積極努力下，自治區(qū)政協(xié)高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，不斷譜寫人民政協(xié)事業(yè)的新篇章，在自治區(qū)發(fā)展史上留下了光輝的足跡。

在民主改革和社會主義過渡時期，內(nèi)蒙古臨時參議會和綏遠各界人民代表大會議協(xié)商委員會積極協(xié)助自治政府和綏遠省政府，廣泛團結(jié)爭取有代表性的民主上層、王公貴族、舊官吏、自由職業(yè)者、原工商業(yè)者及宗教界人士，共同為內(nèi)蒙古人民服務(wù)，為內(nèi)蒙古乃至全國的徹底解放不懈奮斗。積極開展議政活動，深入牧區(qū)農(nóng)村，對牧區(qū)經(jīng)濟改革和農(nóng)村土地改革進行調(diào)查研究，向自治政府提出許多合理化建議。廣泛開展抗美援朝教育，“三反”、“五反”運動，積極宣傳貫徹《婚姻法》，為內(nèi)蒙古的民主改革和社會主義平穩(wěn)過渡作出了積極貢獻。

進入社會主義革命和建設(shè)時期，按照黨中央人民政府的指示，隨著綏遠省人民政府、綏遠軍政委員會、綏遠省各界人民代表大會議協(xié)商委員會的撤銷，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府委員會和內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)商委員會籌備委員會同時成立。經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)商委員會籌備委員會11個月的精心籌備，1955年2月22日，中國人民政治協(xié)商會議內(nèi)蒙古自治區(qū)第一屆委員會第一次會議召開，正式宣告政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會成立。這標志著內(nèi)蒙古愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進入新階段，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在內(nèi)蒙古實施的新的里程碑。這一時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)由推行區(qū)域自治為重點轉(zhuǎn)入以建設(shè)自治區(qū)為重點，自治區(qū)政協(xié)也把工作重點轉(zhuǎn)入經(jīng)常性地圍繞自治區(qū)黨委和政府的中心任務(wù)而履行職能。自治區(qū)政協(xié)堅持貫徹中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督”和“團結(jié)、教育、改造”的方針，組織政協(xié)委員和各界人士開展理論政策學(xué)習(xí)，推動政治思想改造，使政協(xié)委員、各界人士和知識分子充分了解中國共產(chǎn)黨的方針政策，充分認識只有中國共產(chǎn)黨才能救中國這一真理，充分認識社會主義必然代替資本主義的歷史發(fā)展規(guī)律，逐步樹立起跟著共產(chǎn)黨走社會主義道路的信心和決心。自治區(qū)政協(xié)推動各民族、各界別人士積極參與國家政治生活，對黨和政府的重要方針政策以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部事務(wù)開展政治協(xié)商。大力宣傳貫徹黨和國家的方針、政策、任務(wù)，組織各族各界民主人士進行社會實踐和勞動鍛煉，密切聯(lián)系各方面代表人物，充分反映他們的意見建議。深入貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，廣泛開展聯(lián)系活動，在協(xié)調(diào)關(guān)系、增進團結(jié)方面發(fā)揮了有效作用。加強對全區(qū)各級地方政協(xié)的聯(lián)系與指導(dǎo)，積極協(xié)助各級地方政協(xié)建立、健全機構(gòu)。專門成立文史資料委員會，大力開展征集文史資料的工作。在貫徹過渡時期總路線、開展“一化三改”運動、增產(chǎn)節(jié)約運動和肅反運動中，自治區(qū)政協(xié)也做了許多工作。

1966年5月“文化大革命”開始后，自治區(qū)政協(xié)被迫停止活動。1975年5月1日，自治區(qū)政協(xié)開始逐步恢復(fù)活動。直到1977年12月，自治區(qū)政協(xié)才重新步入正常的工作軌道。

1978年，中共十一屆三中全會勝利召開，重新確立了馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線，在指導(dǎo)思想上完成了撥亂反正的偉大任務(wù)，順利實現(xiàn)了工作重心的全面轉(zhuǎn)移，開啟了國家改革開放和社會主義現(xiàn)代化的新時期。隨之，人民政協(xié)事業(yè)開始進入中華人民共和國成立以來最好的歷史時期。在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政協(xié)堅決貫徹中共中央和自治區(qū)黨委的各項決策，積極參與國家和自治區(qū)各項大政方針、重大部署和法律、法規(guī)的協(xié)商討論，提出了許多合理化意見和建議。政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容在深度和廣度方面有了新的發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)和各項重大改革成為政治協(xié)商、民主監(jiān)督的中心內(nèi)容。政治協(xié)商和民主監(jiān)督的形式出現(xiàn)了多層次、多渠道、多樣化的趨勢，在自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。這期間，圍繞農(nóng)村牧區(qū)以土地、畜草雙承包為核心的體制改革，深化城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革，加快自治區(qū)地對外開放，加速能源、交通、城市建設(shè)等重大問題，組織委員深入調(diào)研論證，廣泛參政議政。比如，五屆政協(xié)圍繞中心，開展多種形式的視察和調(diào)研活動，先后提交了《關(guān)于集通鐵路建設(shè)可行性論證》、《關(guān)于準格爾煤田建設(shè)的幾點建議》、《關(guān)于我區(qū)西部地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)問題的改革意見》、《關(guān)于大興安嶺林區(qū)的開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)的問題》等專題報告和提案。七屆政協(xié)于1994年8月和1997年5月先后兩次召開常委會會議，專題協(xié)商討論國有企業(yè)改革問題，分別形成《關(guān)于深化改革、提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益的意見和建議》、《關(guān)于我區(qū)國有企業(yè)走出困境的建議案》，自治區(qū)黨委對此非常重視，于1997年7月將《建議案》轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)。八屆政協(xié)用將近兩年的時間，對自治區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、草原、森林和城市環(huán)保進行了深入的調(diào)查研究，形成了《關(guān)于我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護若干問題的建議案》，就草原、森林和環(huán)境保護等方面提出32條建議，對隨后西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制定和實施產(chǎn)生了積極的作用。

進入新世紀、新階段、新時期，自治區(qū)政協(xié)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，與時俱進，促進了人民政協(xié)事業(yè)的迅速發(fā)展。自治區(qū)政協(xié)牢牢把握促進科學(xué)發(fā)展這個第一要務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，廣泛關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題及熱點、難點問題，就自治區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、“三牧”問題、民族文化大區(qū)建設(shè)、加強區(qū)域合作、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、加快少數(shù)民族相對集中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、抓好糧食生產(chǎn)、確保農(nóng)民增收、合理開發(fā)利用資源等前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題開展專題調(diào)研、專題論證，提出了大量富有建設(shè)性的意見和建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主決策、科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。比如，八屆政協(xié)于2001年3月第43次主席會議通過，將關(guān)系全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的牧業(yè)、牧區(qū)、牧民問題作為今后一個時期參政議政的重要議題，隨后，組織調(diào)研組深入到全區(qū)33個牧業(yè)旗縣，對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民問題進行專題調(diào)研，經(jīng)常委會會議審議形成了《關(guān)于解決我區(qū)“三牧”問題的幾點建議》，得到國家有關(guān)部門和自治區(qū)黨委的高度重視。經(jīng)國務(wù)院批準，京津風(fēng)沙治理由農(nóng)業(yè)區(qū)“退耕還林還草”擴大到牧區(qū)“退牧還草”，推動了內(nèi)蒙古的草原生態(tài)建設(shè)。九屆政協(xié)在2005年、2006年、2007三年，與東北三省政協(xié)共同舉辦了三次東北老工業(yè)基地區(qū)域發(fā)展論壇年會，為將呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟納入國家振興東北地區(qū)總體規(guī)劃范圍發(fā)揮了重要作用。特別是2006年由自治區(qū)政協(xié)承辦的論壇第二次年會，形成《關(guān)于編制和實施東北地區(qū)振興規(guī)劃的若干建議》，報送全國政協(xié)、國務(wù)院振興東北辦及四省區(qū)黨委、政府后，得到了國家和四省區(qū)有關(guān)方面的高度重視，國家發(fā)改委編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》已將內(nèi)蒙古東部盟市的煤化工、能源、鐵路、公路、口岸等建設(shè)項目及科爾沁沙地、渾善達克沙地治理等生態(tài)項目納入規(guī)劃。2007年，九屆政協(xié)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等問題，相繼向自治區(qū)黨委、政府報送了《關(guān)于加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新的建議》、《關(guān)于加快錫盟草原的保護和建設(shè)進程確保國家北方生態(tài)安全的建議》、《關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)社會救助工作的意見和建議》等建議案，有力地推動了全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)步伐。

在認真開展專題調(diào)研、專題議政的同時，自治區(qū)政協(xié)始終把關(guān)注民生問題、促進民族團結(jié)、維護社會公平、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古作為履行職能的重點。注重加強與民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的聯(lián)系和溝通，促進各族各界、各階層的大團結(jié)、大聯(lián)合。政協(xié)各參加單位、各界別人士，在各自聯(lián)系的那部分群眾中，在所能接觸到的社會層面上，積極做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作。自治區(qū)政協(xié)倍加關(guān)注民族聚居區(qū)特別是人口較少民族、邊境地區(qū)、牧業(yè)旗縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，連續(xù)五次組織委員深入興安盟等邊境少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查研究，先后向自治區(qū)黨委提出《關(guān)于加快少數(shù)民族相對集中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議案》和《關(guān)于在“十一五”期間重點扶持興安盟經(jīng)濟社會加快發(fā)展的建議案》。對此，自治區(qū)黨委和政府高度重視，采取了有效措施加快蒙古族相對集中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，并于2006年底作出了舉全區(qū)之力幫扶興安盟的重大決策。自治區(qū)政協(xié)認真宣傳貫徹黨的宗教信仰自由政策，加強與宗教界人士的溝通，團結(jié)廣大信教群眾，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。自治區(qū)政協(xié)多次組織駐港澳臺地區(qū)的自治區(qū)政協(xié)委員到自治區(qū)各地視察、考察，并積極為自治區(qū)地對外開放和招商引資做好牽線搭橋和宣傳教育工作，增進了海內(nèi)外同胞的團結(jié)和友誼，在協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局、共同致力于構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古方面，發(fā)揮了不可替代的作用。自治區(qū)政協(xié)特別注重自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作機制，建立健全與政協(xié)章程相配套的各項規(guī)章制度，使各項工作有章可循，推進了履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。與此同時，為發(fā)揮委員的主體作用，先后制定了《關(guān)于充分發(fā)揮委員作用的實施意見》、《特約監(jiān)督員工作簡則》、《關(guān)于評選表彰優(yōu)秀委員的實施辦法》，建立了自治區(qū)黨政有關(guān)部門與政協(xié)專門委員會對口聯(lián)系制度，初步形成了委員履行職責(zé)的保障機制、激勵機制和約束機制。自治區(qū)政協(xié)尊重和保障各民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)中享有的各項民主權(quán)利，多形式、多渠道為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。注重保護和調(diào)動各界別參政議政的積極性，適應(yīng)形勢發(fā)展合理設(shè)置界別，努力體現(xiàn)各界別人士的特長和優(yōu)勢，倡導(dǎo)廣泛的交流合作，不斷拓寬發(fā)揮界別作用的渠道和途徑。全面加強政協(xié)機關(guān)的思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)，大力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，深入開展爭創(chuàng)一流的隊伍、培育一流的作風(fēng)、創(chuàng)造一流的業(yè)績的“三個一流”活動，進一步提高了機關(guān)工作效率和服務(wù)水平，切實把政協(xié)機關(guān)的各項工作提升到新水平。

中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會是在中國改革開放關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，為新世紀新階段黨和國家事業(yè)的發(fā)展指明了前進方向，也對新時期人民政協(xié)工作提出了新的更高的要求。中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》和自治區(qū)黨委《關(guān)于進一步加強政協(xié)工作的決定》的頒布，為新時期人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機與活力。自治區(qū)十屆政協(xié)認真貫徹落實中共十七大精神，自覺以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，打牢政協(xié)各參加單位、各黨派團體、各族各界人士團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)；更加關(guān)注科學(xué)發(fā)展，圍繞事關(guān)全局、影響深遠的重大問題深入調(diào)研、建言獻策；更加關(guān)注民生，把全心全意為人民謀福祉作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點；更加關(guān)注和諧建設(shè)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利凝聚力量、創(chuàng)造環(huán)境；更加積極主動地貫徹落實《意見》、《決定》，推動政協(xié)工作進一步形成黨委更加重視、政府更加支持、社會各界積極配合、政協(xié)自身更加努力的良好局面，努力為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的內(nèi)蒙古作出新的貢獻。