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概述

19世紀(jì)后半葉，內(nèi)蒙古地區(qū)出現(xiàn)近代工業(yè)及半殖民地半封建性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系，職工勞動(dòng)條件惡劣，待遇低下，生活困苦，勞資沖突不斷。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民政府注重提高職工社會(huì)地位，改善勞動(dòng)和生產(chǎn)條件，積極探索和實(shí)踐符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和水平的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)制度，審時(shí)度勢(shì)，在調(diào)整和改革中不斷前進(jìn)。

一

17世紀(jì)以前，今內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為畜牧業(yè)為主，伴有商業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟(jì)。歸化城（今呼和浩特市）的手工業(yè)已有“十八坊”、“七十二行”之稱(chēng)，并出現(xiàn)了像大盛魁那樣的擁有員工1500多人、商用駱駝1500峰、資本銀2000萬(wàn)兩、年貿(mào)易額1000萬(wàn)兩白銀的特大型跨國(guó)貿(mào)易商行。手工業(yè)和商業(yè)的用工方式，大都沿襲內(nèi)地成規(guī)，以師傅帶徒弟為多。規(guī)模較大的店鋪，雇用工匠、經(jīng)營(yíng)人員和徒工。小型店鋪的業(yè)主，自身即工匠或經(jīng)營(yíng)者。到19世紀(jì)中葉，內(nèi)蒙古地區(qū)勞動(dòng)用工方式仍大體如此。

清道光二十年（1840年）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，外國(guó)資本和技術(shù)特別是俄國(guó)和日本的資本和技術(shù)的侵入，對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)及用工方式產(chǎn)生猛烈沖擊，促使畜牧業(yè)的衰退和農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了近代工礦企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)方式。在較大企業(yè)中出現(xiàn)了封建地主和官僚買(mǎi)辦資本家經(jīng)營(yíng)體制和勞動(dòng)用工制度。19世紀(jì)末，喀喇沁旗承平銀礦雇用12名外國(guó)礦師、500多名礦工，采用部分機(jī)械化生產(chǎn)。俄國(guó)人沃倫錯(cuò)夫兄弟在牙克石開(kāi)辦獨(dú)資伐木場(chǎng)，用工2000余人，還兼營(yíng)酒廠、牛奶廠及飲食和煙酒，大肆剝削中國(guó)工人。在日偽統(tǒng)治時(shí)期，由日本人任總裁的“南滿洲鐵道株式會(huì)社”博克圖機(jī)關(guān)區(qū)（即機(jī)務(wù)段），有工人300余人，其中70％為中國(guó)人，余為日本人。機(jī)關(guān)區(qū)大小頭目均由日本人充當(dāng)，中國(guó)工人只能干苦、累、臟、險(xiǎn)活計(jì)。其時(shí)，各類(lèi)企業(yè)，特別是官僚買(mǎi)辦工礦企業(yè)職工基本勞動(dòng)條件和待遇得不到保障。民國(guó)24年（1935年），官商合營(yíng)綏遠(yuǎn)省電燈股份有限公司明文規(guī)定：“本公司工匠、徒工每日工作時(shí)間為十二小時(shí)”。官商合辦的金廠溝梁（位于赤峰市境內(nèi)）金礦礦道寬者三四尺，窄處側(cè)過(guò)一人，高處可以直立，低則曲腰爬行。工人頭上淋水、腳下趟水，冒頂塌方時(shí)有發(fā)生。歸綏市私營(yíng)股份制企業(yè)義盛公鐵工廠工人工資按小米折算。師傅每月掙200斤小米，管吃不管穿。徒工大多十三四歲，學(xué)徒3年，管吃不給工錢(qián)，每年發(fā)單棉衣各1套，生病或工傷自己出錢(qián)治療。出徒后，還要以“謝師”、“圓師”名義白干1年。秋季工人每天從早上6點(diǎn)干到深夜12點(diǎn)，沒(méi)有加班費(fèi)，只加一碗湯作為夜宵。工人編歌謠訴其狀：“飛錘走鉆，打死無(wú)怨；三年滿，四年圓，五年才能掙到錢(qián)，中間跑了追飯錢(qián)?！?SPAN lang=EN-US>

中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨處理勞資關(guān)系的主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)，組織和領(lǐng)導(dǎo)職工為維護(hù)和保障其正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)權(quán)益而斗爭(zhēng)。民國(guó)14年（1925年），中國(guó)共產(chǎn)黨包頭工作委員會(huì)書(shū)記李裕智發(fā)動(dòng)1000多名石拐溝煤礦工人罷工，要求增加工資、改善勞動(dòng)條件。罷工使礦區(qū)癱瘓7天，取得勝利。民國(guó)22年（1933年），中共綏遠(yuǎn)省特別委員會(huì)劉仁、吉合等領(lǐng)導(dǎo)包頭鐵路工人罷工，反對(duì)路局包工包伙制，要求取消童工，實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)和八小時(shí)工作制。罷工歷時(shí)9個(gè)月，終獲勝利。民國(guó)35年（1946年），中國(guó)共產(chǎn)黨在平綏鐵路已獲得解放的車(chē)站中，普遍建立工會(huì)，發(fā)展會(huì)員，領(lǐng)導(dǎo)職工開(kāi)展民主評(píng)議工資制度，增加工資，安置失業(yè)人員，受到工人民群眾擁護(hù)。

二

從1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府成立到1956年生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造完成，是內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)制度發(fā)生根本變革時(shí)期，勞動(dòng)管理工作經(jīng)歷了逐步建立、完善和鞏固的過(guò)程。1947年5月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治政府成立（轄區(qū)大致為今自治區(qū)東部地區(qū)）。1949年9月19日，國(guó)民黨綏遠(yuǎn)省軍政人員通電起義。同年9月23日，阿拉善特別旗札薩克、協(xié)理和全旗軍政人員宣布脫離國(guó)民黨政府，實(shí)行和平起義。9月27日，額濟(jì)納旗禮薩克兼守防司令宣布與國(guó)民黨政府脫離關(guān)系，接受黨中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)。自此，內(nèi)蒙古地區(qū)全境解放。1950年1月21日和1951年6月11日，綏遠(yuǎn)省人民政府勞動(dòng)局和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府勞動(dòng)局分別成立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古地區(qū)勞動(dòng)工作進(jìn)入工人階級(jí)及其政黨當(dāng)家作主的新階段。

中華人民共和國(guó)成立初期，由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，造成大批工人失業(yè)。1953年，僅歸綏、包頭、海拉爾、烏蘭浩特和通遼等12個(gè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)部門(mén)即登記失業(yè)人員18361人，約占全區(qū)職工人數(shù)的11％。自治區(qū)貫徹國(guó)家“包下來(lái)，吃飽飯”的政策，組建勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)，采取介紹就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生活救濟(jì)、臨時(shí)安置等方式，到1956年，基本上平穩(wěn)地解決了國(guó)民黨地方政府遺留下來(lái)的失業(yè)問(wèn)題。新中國(guó)成立后，一些私營(yíng)工商業(yè)主不理解或不滿意新制度，停產(chǎn)抽資，辭退工人，造成新的失業(yè)。自治區(qū)人民委員會(huì)按照黨中央人民政府“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”方針，積極協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，舉辦勞資協(xié)商會(huì)議，組織勞資議方簽訂集體合同，廢除封建把頭制度，使勞資雙方的合法權(quán)益都得到了維護(hù)。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)黨委和政府十分重視職工的勞動(dòng)、工作和生活條件的改善，認(rèn)真貫徹黨中央人民政府關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)和保險(xiǎn)的政策法規(guī)，興辦起一批職工醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院和婦幼保健衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)檢查，認(rèn)真防范和查處工傷事故，初步形成了安全生產(chǎn)管理和職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系和網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)了職工勞動(dòng)積極性和主人翁責(zé)任感。

自1952年10月起，自治區(qū)人民政府為使勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，在解決失業(yè)人員重新就業(yè)的同時(shí)，要求各單位用人必須服從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，禁止一切公私營(yíng)企業(yè)隨意雇用和解雇職工，勞動(dòng)用工制度開(kāi)始轉(zhuǎn)向統(tǒng)包統(tǒng)配的軌道。

其時(shí)，各級(jí)人民政府和企業(yè)注重職工文化和技術(shù)素質(zhì)的提高，紛紛舉辦業(yè)余文化和技術(shù)學(xué)校，開(kāi)展掃除文盲和技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，建立和健全職工技術(shù)培訓(xùn)和考工定級(jí)的制度，使文化和技術(shù)受到社會(huì)的崇尚，形成了職工學(xué)文化、學(xué)技術(shù)熱潮。

1954年，國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)綏遠(yuǎn)省建制，綏遠(yuǎn)省與內(nèi)蒙古自治區(qū)合并。隨之，綏遠(yuǎn)省人民政府勞動(dòng)局并入內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府勞動(dòng)局。同一時(shí)期，為統(tǒng)一職工和公務(wù)人員工資分配制度，改善公營(yíng)廠礦企業(yè)職工生活，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和綏遠(yuǎn)省人民政府先后作出調(diào)整職工工資的決定，提高了公營(yíng)廠礦企業(yè)職工的工資水平。1955年和1956年，自治區(qū)人民政府為企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和工人分別制定了工資標(biāo)準(zhǔn)，并將工資分制改為貨幣工資制。

1956年，隨著手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的完成，私營(yíng)企業(yè)改為全民所有制或勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)，勞資關(guān)系不復(fù)存在，勞動(dòng)爭(zhēng)議日益減少，自治區(qū)人民政府撤銷(xiāo)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題由企業(yè)內(nèi)部或勞動(dòng)部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)調(diào)解處理。

三

1956年后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，勞動(dòng)管理工作走上規(guī)范化軌道。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，全自治區(qū)開(kāi)始加強(qiáng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)計(jì)劃制訂和實(shí)施管理工作。自治區(qū)人民委員會(huì)要求所有國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社營(yíng)企事業(yè)單位一律不準(zhǔn)自行從社會(huì)上招收人員。生產(chǎn)工作確需要補(bǔ)充的人員要首先在本單位挖掘潛力解決；不能解決的，在國(guó)家勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)調(diào)劑解決；還不能解決的，在國(guó)家批準(zhǔn)的增人計(jì)劃內(nèi)解決，開(kāi)始把勞動(dòng)調(diào)配工作納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的勞動(dòng)力調(diào)配完全由政府控制管理。與此同時(shí)，國(guó)家把內(nèi)蒙古自治區(qū)列為重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一，以包鋼為中心的包頭工業(yè)基地、大興安嶺森林工業(yè)基地以及鐵路工程建設(shè)和后來(lái)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，吸引大批內(nèi)地員工自行涌入內(nèi)蒙古自治區(qū)。一些企業(yè)擅自招用區(qū)外流入人員，造成職工隊(duì)伍的迅猛膨脹。1958年，全區(qū)年末職工人數(shù)比1957年增加37.9萬(wàn)人，達(dá)到近84萬(wàn)人，增幅為83.2％石。到1960年底，累計(jì)有近百萬(wàn)區(qū)外人員自行流入內(nèi)蒙古自治區(qū)，占全區(qū)總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>9％。包頭鋼鐵公司的10萬(wàn)職工中區(qū)外自行流入人員占60％左右，全區(qū)30萬(wàn)森林采伐工人大部分是流入人員。全區(qū)職工人數(shù)達(dá)到136.8萬(wàn)。職工人數(shù)的迅猛增長(zhǎng)使自治區(qū)各條戰(zhàn)線、各城鎮(zhèn)部門(mén)和單位不堪承受隨之而來(lái)的工資總額和商品糧數(shù)量的負(fù)擔(dān)。1961年和1962年兩年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和人民委員會(huì)接連作出決定，采取措施，精減職工，壓縮城鎮(zhèn)人口。到1962年底，共精減職工56萬(wàn)人，使全區(qū)職工人數(shù)成為80.8萬(wàn)，精減率為41％。

1958年和1959年的“大煉鋼鐵”和“大躍進(jìn)”中，自治區(qū)內(nèi)不少企業(yè)“打破”安全生產(chǎn)“常規(guī)”，大批未經(jīng)安全和技術(shù)培訓(xùn)的新工人、機(jī)關(guān)干部乃至中小學(xué)生和家庭婦女參加生產(chǎn)，使傷亡事故大幅度增加。僅呼和浩特市北城墻地段群眾煉鐵場(chǎng)，3個(gè)多月中就發(fā)生事故1813次，其中死亡2人、生病9628人次、一氧化碳中毒300多人次。

精減職工后，自治區(qū)勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格禁止各單位自行招收職工。按計(jì)劃，全區(qū)國(guó)有企業(yè)每年可招收職工總數(shù)不到2萬(wàn)人，結(jié)果，城鎮(zhèn)失業(yè)人員（時(shí)稱(chēng)“閑散勞動(dòng)力”）日益增多。1964年初，僅呼和浩特、包頭、赤峰、通遼等10個(gè)城市閑散勞動(dòng)力達(dá)到6.1萬(wàn)人，給城鎮(zhèn)就業(yè)安置工作造成新的壓力。自治區(qū)勞動(dòng)部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)街道、勞動(dòng)、民政等機(jī)構(gòu)和部門(mén)，采取多種形式（包括動(dòng)員上山下鄉(xiāng))，有區(qū)別、有計(jì)劃地安置城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力，解決了部分城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

1963年，自治區(qū)勞動(dòng)部門(mén)按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，提高了40％的企業(yè)職工工資。

1965年，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的主要安置地區(qū)之一，開(kāi)始大批接收區(qū)外城市知識(shí)青年。2個(gè)月內(nèi)，共接收北京、天津等大城市的知識(shí)青年2460多人。

同一時(shí)期，在社會(huì)商品短缺、生產(chǎn)和生活資料憑票供應(yīng)的情況下，自治區(qū)各級(jí)人民政府按計(jì)劃向職工供應(yīng)勞動(dòng)防護(hù)用品和保健食品，基本保證了企業(yè)生產(chǎn)和職工健康的需要。

四

“文化大革命”中，實(shí)行“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線，使自治區(qū)社會(huì)秩序遭到破壞，經(jīng)濟(jì)工作受到摧殘。各城鎮(zhèn)企事業(yè)單位生產(chǎn)和工作處于混亂狀態(tài)，職工勞動(dòng)紀(jì)律渙散，勞動(dòng)保護(hù)工作松弛，事故多有發(fā)生。技工學(xué)校停止辦學(xué)。各企事業(yè)單位既不準(zhǔn)許也無(wú)條件吸納新增勞動(dòng)力。應(yīng)該在1966年、1967年和1968年畢業(yè)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生（俗稱(chēng)“老三屆”）既不能升學(xué)也不能就業(yè)，滯留城內(nèi)，成為社會(huì)巨大負(fù)擔(dān)。1968年12月，毛澤東主席號(hào)召“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育”。此后，自治區(qū)許多城鎮(zhèn)采取“一刀切”的辦法，組織留在城里的歷屆初、高中畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)。1964～1979年的15年間，全區(qū)共接收和安置城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)知識(shí)青年41.6萬(wàn)人，其中區(qū)外下鄉(xiāng)知識(shí)青年9.9萬(wàn)人，區(qū)內(nèi)知識(shí)青年31.7萬(wàn)人。僅1968年和1969年，即安置近21萬(wàn)人，占15年安置總數(shù)的50.4％。

“文化大革命”初期，自治區(qū)勞動(dòng)行政管理工作處于癱瘓狀態(tài)。一些地方發(fā)生職工要求補(bǔ)發(fā)甚至強(qiáng)行提取附加工資、獎(jiǎng)金事件。中共中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)發(fā)布通告、通知、公開(kāi)信和臨時(shí)規(guī)定的形式，管理全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作。要求在工資福利、勞動(dòng)保護(hù)和職工招用政策方面，原則上按照“文化大革命”以前的規(guī)定辦理，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)秩序混亂局面。

1970年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會(huì)逐步恢復(fù)勞動(dòng)工資計(jì)劃的制訂和管理，重新強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制職工人數(shù)和工資總額的增加。不準(zhǔn)在國(guó)家計(jì)劃外招收職工，不準(zhǔn)擅自提高工資標(biāo)準(zhǔn)和提升職工工資級(jí)別，不準(zhǔn)隨意發(fā)放各種津貼、獎(jiǎng)勵(lì)，不準(zhǔn)巧立名目變相開(kāi)發(fā)工資，使由勞動(dòng)用工和待遇問(wèn)題引起的混亂狀態(tài)得以緩和。

“文化大革命”中，臨時(shí)工制度被批判為“修正主義路線的產(chǎn)物”。1972年，自治區(qū)有近20萬(wàn)國(guó)有企業(yè)臨時(shí)工被轉(zhuǎn)為固定工，使只有在國(guó)有企業(yè)工作才算就業(yè)的觀念和統(tǒng)包統(tǒng)配的用工制度得以進(jìn)一步強(qiáng)化。

1972年、1973年和1977年，自治區(qū)勞動(dòng)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院決定，分別給部分工資偏低的職工增加了工資。

五

1978年底，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，決定將全黨工作的著重點(diǎn)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，自治區(qū)勞動(dòng)工作進(jìn)入新時(shí)期。

1978年底，中共中央決定調(diào)整知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)政策，提出“有安置條件的城市，也可以不動(dòng)員知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”。1979年，自治區(qū)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)自然結(jié)束，下鄉(xiāng)知識(shí)青年紛紛返城，與城鎮(zhèn)原有待業(yè)和新增勞動(dòng)力一起給就業(yè)工作造成新的巨大壓力。1979年底，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)（時(shí)稱(chēng)“待業(yè)”）率超過(guò)15％，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，單靠全民所有制和為數(shù)不多的集體所有制企業(yè)解決安置就業(yè)問(wèn)題已不可能。

1980年8月，中共中央提出“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)，自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”（時(shí)稱(chēng)“三結(jié)合”）就業(yè)方針，從制度上革除了已執(zhí)行25年的單純依靠全民所有制企業(yè)安置就業(yè)的做法。同年11月，自治區(qū)人民政府召開(kāi)全區(qū)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，明確提出主要依靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年安置問(wèn)題的指導(dǎo)方針。

僅1981年，全區(qū)共安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員34.5萬(wàn)人，其中安置到全民企業(yè)8.3萬(wàn)人，集體企業(yè)9.4萬(wàn)人，勞動(dòng)服務(wù)公司7.5萬(wàn)人，另有個(gè)體勞動(dòng)者1.2萬(wàn)人，以及臨時(shí)性工作8.0萬(wàn)人，分別占新就業(yè)人數(shù)的24.2％、27.4％、21.8％、3.4％和23.2％。

貫徹“三結(jié)合”就業(yè)方針，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的15.01％降到1985年的3.97％，6年中累計(jì)安置152萬(wàn)人，使多年積累下來(lái)的就業(yè)問(wèn)題得到較好的解決。

1979年以后，技工學(xué)校畢業(yè)生列為國(guó)家統(tǒng)一分配對(duì)象，勞動(dòng)知識(shí)和技術(shù)能力重新受到社會(huì)的重視，技工學(xué)校迅速恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。僅1979年和1980年兩年，全區(qū)恢復(fù)和新建各類(lèi)技工學(xué)校80所，超過(guò)“文化大革命”前全區(qū)技工學(xué)校最多年份的數(shù)量。此外，自治區(qū)各地區(qū)各行業(yè)為提高在職職工技術(shù)水平，普遍興建了職工培訓(xùn)中心，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作形成自治區(qū)成立以后的又一高潮。

1979～1984年，自治區(qū)勞動(dòng)部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，給企業(yè)職工增加了工資。1983年和1984年的增資工作，打破單純論資排輩做法，引入了職工增資升級(jí)與其政治和技術(shù)考核相結(jié)合的機(jī)制。

六

1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了4個(gè)有關(guān)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)制度改革的規(guī)定，自治區(qū)人民政府隨之制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，要求國(guó)有企業(yè)招收工人，除國(guó)家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，并簽訂勞動(dòng)合同。廢除政府統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)用工制度，貫徹公開(kāi)招收、自愿報(bào)名，德智體全面考核，擇優(yōu)錄用和先培訓(xùn)后就業(yè)的用工原則。在勞動(dòng)力管理方式上，由過(guò)去的直接指揮型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)指導(dǎo)型。在管理手段上，由過(guò)去單純依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)和法制手段相結(jié)合，擴(kuò)大了就業(yè)服務(wù)范圍。在勞動(dòng)計(jì)劃管理體制方面，使計(jì)劃指標(biāo)由政府絕對(duì)控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、微觀搞活，允許企業(yè)自行編制勞動(dòng)計(jì)劃并報(bào)主管部門(mén)和所在地區(qū)勞動(dòng)部門(mén)備案；在政府對(duì)國(guó)有企業(yè)職工工資管理方面，逐步推行職工工資總額包干并與其生產(chǎn)效益掛鉤浮動(dòng)，企業(yè)內(nèi)部工資分配由企業(yè)自行決定的政策。對(duì)城鎮(zhèn)集體所有制單位勞動(dòng)計(jì)劃，由自治區(qū)指令性計(jì)劃變?yōu)橛擅耸衅炜h主管部門(mén)編制下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃。自治區(qū)開(kāi)始實(shí)施待業(yè)保險(xiǎn)制度，開(kāi)辦職業(yè)介紹所，恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作和職工追休養(yǎng)老費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)的范圍，增加職工工資，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和安全監(jiān)察法制建設(shè)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全區(qū)開(kāi)始推行企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合配套改革，開(kāi)展“破三鐵”活動(dòng)，即打破沿襲近40年的能進(jìn)不能出的用工制度（“鐵飯碗”)、能上不能下的干部制度（“鐵交椅”)、能升不能降的工資制度（“鐵工資”)，將職工招用和工資分配權(quán)由政府下放給了企業(yè)。1995年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》開(kāi)始實(shí)施，自治區(qū)勞動(dòng)工作走上依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立勞動(dòng)社會(huì)保障制度的軌道。全區(qū)各地進(jìn)行以推行全員勞動(dòng)合同制，改革固定工為重點(diǎn)的勞動(dòng)制度綜合配套改革，推行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、國(guó)家促進(jìn)就業(yè)”（時(shí)稱(chēng)“新時(shí)期就業(yè)方針”)的勞動(dòng)用工制度，把組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)作為新增勞動(dòng)力和失業(yè)人員就業(yè)和重新就業(yè)的主渠道。

20世紀(jì)90年代后期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)和結(jié)構(gòu)臃腫、人浮于事等深層次矛盾顯現(xiàn)化，出現(xiàn)兼并破產(chǎn)、職工減員下崗現(xiàn)象，成為事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。自治區(qū)各級(jí)黨委和政府把做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為頭等大事，采取一系列措施，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。各盟市勞動(dòng)部門(mén)、大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、較大的分公司和直屬企業(yè)、下崗職工比較多的中、小型企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，對(duì)下崗職工進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)、發(fā)放基本生活費(fèi)、開(kāi)展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、傳遞用工信息、進(jìn)行職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、安置服務(wù)和管理。截至1998年11月底，全區(qū)國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)39.22萬(wàn)人，占職工總數(shù)的20.3％，當(dāng)年分流安置23萬(wàn)人。全區(qū)共組建再就業(yè)服務(wù)中心3388個(gè)，組建率達(dá)100％。未安置的16.32萬(wàn)名下崗職工全部進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，有10.64萬(wàn)人與中心簽訂了基本生活保障與再就業(yè)協(xié)議，14.08萬(wàn)人領(lǐng)到了基本生活費(fèi)。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工基本生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，首先由企業(yè)解決。企業(yè)解決有困難的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，采取政府財(cái)政支持、企業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)籌集各占三分之一的“三三制”辦法解決。

1996年起，自治區(qū)人民政府在全區(qū)推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將職工的疾病醫(yī)療納入社會(huì)化管理體制，以便杜絕醫(yī)療費(fèi)用的浪費(fèi)，并基本保證職工疾病特別是大病的及時(shí)治療。

20世紀(jì)90年代后期，一些作為技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)主渠道的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，同時(shí)技工學(xué)校畢業(yè)生不再由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配，而改為自主擇業(yè)或推薦就業(yè)，使技工學(xué)校生源逐步減少。有的技校撤銷(xiāo)或合并，改為適應(yīng)市場(chǎng)需要的多層次培訓(xùn)基地。呼倫貝爾盟技工學(xué)校、包頭鋼鐵公司技工學(xué)校、赤峰交通技工學(xué)校等則改為以培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人為主的高級(jí)技工學(xué)校。與此同時(shí)，執(zhí)行了30多年的由企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行的工人技術(shù)考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧?dòng)行政部門(mén)管理的社會(huì)化的職業(yè)技能鑒定。到1999年底，全區(qū)共有國(guó)家職業(yè)技能鑒定站74個(gè)，考評(píng)人員525人；地方和行業(yè)職業(yè)技能鑒定站31個(gè)，考評(píng)人員147人；工人考核委員會(huì)和技師考核委員會(huì)33個(gè)。當(dāng)年全區(qū)有24427人申請(qǐng)參加了職業(yè)技能鑒定，有22729人通過(guò)鑒定，獲得職業(yè)資格證書(shū)。

與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相適應(yīng)，自治區(qū)勞動(dòng)法制建設(shè)得到加強(qiáng)，各盟市、旗縣都建立了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和用人單位實(shí)施勞動(dòng)用工年檢制度和集體勞動(dòng)合同簽證制度。

2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳成立，標(biāo)志著自治區(qū)勞動(dòng)工作由幾十年中只對(duì)全民所有制和部分城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的單純行政管理轉(zhuǎn)入面向全區(qū)城鄉(xiāng)企業(yè)和職工的法制管理軌道。在職能方面，強(qiáng)化了處理勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)用工雙方合法權(quán)益和保障勞動(dòng)者勞動(dòng)和生活權(quán)益作用，不再對(duì)企業(yè)用工和內(nèi)部工資分配進(jìn)行直接干預(yù)，將勞動(dòng)工作納入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)年，全區(qū)累計(jì)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工25.91萬(wàn)人（含上年結(jié)轉(zhuǎn)的13.13萬(wàn)人)，全部進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，領(lǐng)到基本生活費(fèi)，并有15.77萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)到61％，高出全國(guó)平均水平25.5個(gè)百分點(diǎn)。至年末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3％。全區(qū)實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放人數(shù)55.5萬(wàn)人，社會(huì)發(fā)放率為94％，比全國(guó)平均水平高出近1.8個(gè)百分點(diǎn)，比1999年純?cè)?SPAN lang=EN-US>24.3萬(wàn)人和40.5個(gè)百分點(diǎn)。自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，全年查處群眾舉報(bào)勞動(dòng)案件364件，結(jié)案率98.9％；受理勞動(dòng)爭(zhēng)議1054件，結(jié)案1047件，結(jié)案率為97.2％，依法維護(hù)了用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，內(nèi)蒙古自治區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作將開(kāi)創(chuàng)新的輝煌局面。