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內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第三十六號

2024年7月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

2024年7月25日

內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例

（2015年7月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過  根據(jù)2018年7月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化促進條例〉等7件地方性法規(guī)的決定》修正  2024年7月25日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂）

第一章  總  則

第一條  為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條  在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條  水土保持工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實行預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針；堅持誰利用誰保護，誰造成水土流失誰治理的原則。

第四條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當加強水土保持工作，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織實施水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，保障水土保持相關(guān)資金和工作經(jīng)費。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善水土保持目標責任制，上級人民政府應(yīng)當每年對下一級人民政府落實水土保持目標責任制情況進行考核。

第五條  旗縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域的水土保持工作。

旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、農(nóng)牧、自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T，按照各自職責做好水土保持相關(guān)工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織做好本轄區(qū)內(nèi)水土保持相關(guān)工作。

第六條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵、支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

第七條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持和生態(tài)環(huán)境保護意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當采取多種形式做好水土保持的公益宣傳。

第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

第二章  規(guī)  劃

第九條  自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家統(tǒng)一部署和自治區(qū)發(fā)展需要組織開展全區(qū)水土流失調(diào)查，水土流失調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案后向社會公告。

水土流失調(diào)查內(nèi)容包括水土流失的分布、類型、強度、面積、成因、危害以及變化趨勢、預(yù)防治理情況及其效果等。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持和配合水土流失調(diào)查工作。

第十條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定并公告本行政區(qū)域水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域。

第十一條  旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同同級人民政府有關(guān)部門，在水土流失調(diào)查結(jié)果以及水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定基礎(chǔ)上，科學(xué)編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

第十二條  水行政主管部門在編制水土保持規(guī)劃時，應(yīng)當組織有關(guān)單位和專家進行論證，并將規(guī)劃草案向社會公告，征求公眾意見，公告時間不得少于三十日。

第十三條  有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)、土地整治等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理地對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章  預(yù)  防

第十四條  各級人民政府應(yīng)當按照水土保持規(guī)劃，綜合運用封育保護、自然修復(fù)、工程防護等治理模式，采取禁牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、圍欄封育、林草植被人工促進更新和農(nóng)田保護性耕作等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，防控農(nóng)田風蝕水蝕，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

第十五條  禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由旗縣級以上人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定應(yīng)當與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。

搶險救災(zāi)等緊急情況下確需在上述區(qū)域搶修鐵路、公路、水工程等應(yīng)急項目，進行取土、挖砂、采石的，建設(shè)單位事后應(yīng)當及時采取水土保持措施，并將處理結(jié)果告知當?shù)厮姓鞴懿块T。

第十六條  水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當加強對水土保持設(shè)施的管理與維護，建立和完善運行管理制度，落實管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。

任何單位和個人不得破壞、侵占水土保持設(shè)施或者擅自改變水土保持設(shè)施的用途；因生產(chǎn)建設(shè)活動確需占用、拆除水土保持設(shè)施的，應(yīng)當按照同等功能予以重建或者補償。

第十七條  禁止在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物，禁止開墾的范圍由旗縣級人民政府劃定并公告。已在禁止開墾的坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺或者已經(jīng)簽訂農(nóng)村土地承包合同、退耕確有困難的，應(yīng)當根據(jù)實際采取相應(yīng)的水土保持措施。

在十五度以上坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當選擇適宜樹種，采取水土保持措施。

在十五度以下坡耕地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當根據(jù)不同情況采取坡改梯、等高耕作、帶狀間作、免耕、保護性耕作等措施。

第十八條  禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹蔸或者濫挖蓯蓉、鎖陽、甘草、麻黃等。

在林區(qū)進行林下種植的，應(yīng)當采取相應(yīng)的水土保持措施。

在草原牧區(qū)依法從事生產(chǎn)建設(shè)活動的，應(yīng)當不占或者少占草原；確需占用草原的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。不得隨意開辟道路碾壓草原、破壞草原植被。

在戈壁、沙漠、沙地、黃土丘陵溝壑區(qū)、東北黑土區(qū)等水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。

第十九條  生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當加強對建設(shè)施工和生產(chǎn)過程的管理，嚴格控制施工生產(chǎn)活動擾動地表的范圍，合理安排施工工序，減少土石方重復(fù)倒運和地表裸露時間，保護地貌植被。

礦產(chǎn)資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)項目施工等生產(chǎn)活動占壓的林草植被，能夠移植、移栽的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當進行移植、移栽。

第二十條  在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦下列可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案，報水行政主管部門或者政府確定的具有審批職能的部門審批：

（一）礦產(chǎn)和石油天然氣開采以及冶煉、電力、化工、建材、輸油輸氣管道等能源、工業(yè)項目；

（二）公路、鐵路、機場、市政、水利水電樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目。

分期建設(shè)以及改建、擴建的生產(chǎn)建設(shè)項目，水土保持方案應(yīng)當分期編制。

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)和其他有條件區(qū)域推行水土保持區(qū)域評估。

第二十一條  水土保持方案實行分級審批。

旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門或者政府確定的具有審批職能的部門審批。

跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門或者政府確定的具有審批職能的部門審批。

第二十二條  依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門或者政府確定的具有審批職能的部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第二十三條  水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第二十四條  依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

第二十五條  旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第四章  治  理

第二十六條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補償納入國家和自治區(qū)生態(tài)效益補償制度。

第二十七條  開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當及時進行治理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。水土保持補償費的征收標準和使用管理按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵、支持社會力量參與水土流失預(yù)防和治理，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當制定資金補助、項目扶持等方面的優(yōu)惠政策，加強水土保持技術(shù)推廣，鼓勵單位和個人采取投資入股、承包、租賃等方式，治理水土流失。

第二十九條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織相關(guān)單位和個人，根據(jù)水土流失類型以及特點，開展水土流失綜合治理。

在水力侵蝕地區(qū)，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理，建立水土流失綜合防護體系。

在風力侵蝕地區(qū)，因地制宜地采取輪封輪牧、留茬免耕、科學(xué)綠化、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。

在重力侵蝕地區(qū)，結(jié)合當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害防治，采取監(jiān)測、封山育林、植物護坡、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系。

第三十條  對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用的土地，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當對其地表土進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施。

生產(chǎn)建設(shè)項目設(shè)計中應(yīng)當采取措施，減少取棄土（石、渣）場設(shè)置和土石方數(shù)量。

生產(chǎn)建設(shè)項目施工中，生產(chǎn)建設(shè)單位對施工生產(chǎn)場地應(yīng)當采取攔擋、苫蓋、礫石壓蓋、灑水降塵、排水、沉沙等臨時措施，防止水土流失。

生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進行復(fù)墾。

第三十一條  生產(chǎn)建設(shè)項目停工、停產(chǎn)期間，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當對已經(jīng)形成的路堤、塹坡、施工場地、材料堆場、堆土棄渣、施工道路等采取防治水土流失的措施。

第三十二條  財政資金扶持建設(shè)的水土保持工程竣工后，水行政主管部門應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織驗收，并設(shè)立標志，建立檔案，明確管理主體。

第五章  監(jiān)測和監(jiān)督

第三十三條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當合理布局監(jiān)測站點，健全完善本行政區(qū)域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并充分利用自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、氣象等部門的監(jiān)測成果，采用先進技術(shù)手段對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。旗縣級以上人民政府應(yīng)當保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。

第三十四條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進行公告：

（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

對特定對象或者區(qū)域的水土保持監(jiān)測情況，應(yīng)當適時發(fā)布。

盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和旗縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)水土流失動態(tài)，及時向社會發(fā)布本行政區(qū)域水土保持監(jiān)測公告。

第三十五條  對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行或者委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況按季度上報當?shù)厮姓鞴懿块T。

實施水土保持區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)，已由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測的，區(qū)域內(nèi)項目可不再單獨開展監(jiān)測。

第三十六條  從事水土保持監(jiān)測工作的單位應(yīng)當定期向所在地水行政主管部門上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。任何單位和個人不得拒報、瞞報和偽造水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第三十七條  旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立健全水土保持信用評價體系，依法實行守信激勵和失信懲戒制度，將相關(guān)信用記錄納入信用信息平臺。

第三十八條  旗縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監(jiān)督檢查。

第三十九條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當制定和完善舉報、投訴受理制度，公開舉報電話、網(wǎng)上舉報平臺，依法及時處理舉報、投訴。

第六章  法律責任

第四十條  違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條  違反本條例第十八條第一款規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹蔸和濫挖蓯蓉、鎖陽、甘草、麻黃等的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款。

在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為的，依照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十二條  在水土保持工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十三條  本條例自2024年9月1日起施行。