首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2022年8月19日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）
目錄
總 則
第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) 資源現(xiàn)狀
第二節(jié) 發(fā)展成就
第三節(jié) 面臨形勢
第二章 指導思想與基本原則
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 規(guī)劃目標
第三章 礦產(chǎn)資源保護和勘查開發(fā)總體布局
第一節(jié) 統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局
第二節(jié) 提升能源資源基地建設水平
第三節(jié) 強化國家規(guī)劃礦區(qū)保障能力
第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源保護區(qū)管控
第五節(jié) 規(guī)范重點勘查開采規(guī)劃分區(qū)建設
第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進基礎地質(zhì)調(diào)查與評價
第二節(jié) 穩(wěn)步開展礦產(chǎn)資源勘查
第三節(jié) 加強礦產(chǎn)資源勘查管理
第五章 礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用
第一節(jié) 持續(xù)開展礦產(chǎn)資源差別化管控
第二節(jié) 逐步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構
第三節(jié) 全面提高礦產(chǎn)資源利用效率
第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
第六章 礦業(yè)綠色發(fā)展
第一節(jié) 全面推進綠色礦山建設
第二節(jié) 著力加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理
第七章 規(guī)劃實施與管理
第一節(jié) 加強組織領導
第二節(jié) 強化規(guī)劃管控作用
第三節(jié) 嚴格目標責任考核和審批制度
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查
第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平
總 則
為提高礦產(chǎn)資源保障能力，推進資源高效利用，推動自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，結合自治區(qū)實際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是內(nèi)蒙古自治區(qū)依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據(jù)，是盟市、旗縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要遵循。涉及自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的相關行業(yè)及區(qū)域規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》相銜接。
《規(guī)劃》適用范圍為內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域礦產(chǎn)資源。
《規(guī)劃》以2020年為基期，2021—2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。
第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) 資源現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古自治區(qū)已查明資源儲量的礦產(chǎn)共124種，列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量表》的礦產(chǎn)為119種（不包括由自然資源部統(tǒng)計管理的石油、天然氣、鈾和目前未統(tǒng)計匯總的地熱、礦泉水），上表礦產(chǎn)地2150處，其中，大中型礦產(chǎn)地891處。全區(qū)有45種礦產(chǎn)的保有資源儲量居全國前三位，103種礦產(chǎn)的保有資源儲量居全國前十位，其中，煤炭、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鍺、普通螢石、晶質(zhì)石墨等礦產(chǎn)是自治區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)。2020年，開采礦產(chǎn)121種，完成采選業(yè)總產(chǎn)值2462.6億元，占自治區(qū)生產(chǎn)總值的14.19%。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭、稀土等重要礦產(chǎn)資源儲量豐富，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅研纬傻刭|(zhì)調(diào)查、勘查、采選、冶煉、加工和應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
能源礦產(chǎn)品種齊全。石油、天然氣集中分布于鄂爾多斯盆地、二連盆地（群）、開魯盆地和海拉爾盆地（群）。煤炭保有資源量5179.13億噸，居全國第一位，占全國煤炭保有資源總量的29.02%，且大部分具有煤田構造簡單、煤層穩(wěn)定、厚度大、埋藏淺、易于露天開采等特點，具備建設特大型能源基地的資源條件，對全國能源結構和布局有重要影響。已探獲的鈾資源量位居全國首位，已形成我國北方重要的鈾礦資源勘查開發(fā)基地。稀土資源得天獨厚，保有稀土氧化物資源量居全國第一，包頭被譽為“稀土之都”，稀土資源量占全國總量的83.7%。有色金屬礦產(chǎn)資源儲量豐富、分布集中，具有規(guī)模開發(fā)條件，主要分布在呼倫貝爾市西部、大興安嶺中南段和狼山地區(qū)，3個地區(qū)有色金屬量占全區(qū)總量的95%以上，是我國重要的有色金屬原材料供應基地。非金屬礦產(chǎn)分布廣泛，普通螢石、晶質(zhì)石墨、高嶺土、鹽、石膏、芒硝、天然堿等礦產(chǎn)優(yōu)勢明顯。
第二節(jié) 發(fā)展成就“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的內(nèi)蒙古各項目標任務基本完成，落實了自治區(qū)區(qū)域發(fā)展方向。
基礎地質(zhì)調(diào)查有序推進，服務領域進一步拓展。全區(qū)累計投入資金約11億元，共完成1︰25萬區(qū)域重力測量6.26萬平方千米、1︰25萬土地質(zhì)量地球化學調(diào)查1.38萬平方千米、1︰5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查8.06萬平方千米、1︰5萬區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查4.8萬平方千米，通過實施區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查項目，提高了自治區(qū)基礎地質(zhì)工作程度，提供了一大批綜合異常和重要礦（化）點。完成了西烏珠穆沁旗、額濟納旗等以旗縣為單元的1︰10萬水文地質(zhì)調(diào)查36.4萬平方千米，實施了通遼地區(qū)、河套灌區(qū)綜合開發(fā)利用評價，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的新需求提供了服務。
礦產(chǎn)資源勘查成效顯著，資源安全保障更加有力。強化找礦突破行動，積極引導各類資金投入，累計投入礦產(chǎn)勘查資金42.6億元，新增大中型礦產(chǎn)地117處，其中，大型63處、中型54處。重要礦產(chǎn)成果突出，新增煤炭1136.14億噸，銅金屬量145.9萬噸、金屬量323.8噸、錫金屬量33.3萬噸、鉬金屬量23.1萬噸，晶質(zhì)石墨礦物量4475.2萬噸，新發(fā)現(xiàn)那仁烏拉鎢鉍銀多金屬、維拉斯托鋰多金屬、查干文都日晶質(zhì)石墨等大中型礦床。銀、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)取得重大突破，新發(fā)現(xiàn)了復興屯、東花腦特銀多金屬、呼勒圖鋅多金屬等一批大中型礦床。地方財政投入1.7億元，安排地熱勘查項目48個，實現(xiàn)了地熱勘查重大突破，積累了豐富的勘查經(jīng)驗。
礦產(chǎn)資源開發(fā)更加合理，資源得到有效保護。積極引導高效利用螢石資源，烏蘭察布市開展了螢石開發(fā)利用示范工程，在采選利用關鍵技術方面取得較大創(chuàng)新，提高了重要非金屬資源的產(chǎn)品附加值。加強了對鍺煤、焦煤、無煙煤的保護利用，嚴禁超規(guī)模生產(chǎn)，多管齊下實現(xiàn)有效保護。煤炭實現(xiàn)供需總量基本平衡，自然保護區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權592個。
礦產(chǎn)資源開發(fā)結構得到優(yōu)化，節(jié)約集約水平不斷提升。堅持礦產(chǎn)資源整合與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，礦產(chǎn)資源規(guī)?；凸?jié)約集約利用水平顯著提升。礦山數(shù)量由2015年的4776家減少到2020年底的3393家，大中型礦山數(shù)量由579家增加到955家，大中型礦山比例由12.12%提高到28.15%，較2015年提高了16.03個百分點。礦山企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新和技術革新，資源綜合利用與節(jié)能減排水平逐年提高，“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標達到國家“三率”指標最低要求。
礦山生態(tài)文明穩(wěn)步推進，綠色發(fā)展建設成效顯著。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》等一系列制度措施，綠色礦山建設得到了礦山企業(yè)的積極響應。自治區(qū)已有381家礦山納入綠色礦山名錄，其中，67家礦山納入全國綠色礦山名錄。3個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的141家礦山已有55家納入了綠色礦山名錄，其中，赤峰北成功列入全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單。全區(qū)投入4.3億元，啟動實施了21個綠色勘查示范項目，并印發(fā)實施了自治區(qū)綠色勘查技術要求。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度加大，地質(zhì)環(huán)境治理成效明顯。實行礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理驗收制度，生產(chǎn)礦山累計投入治理資金約97.83億元，累計治理面積約711.8平方千米，通過實施分期驗收制度，強化了生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加快了“還舊賬”進程。各級財政投入20.39億元，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積215.5平方千米，礦山生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到明顯改善，實現(xiàn)了開發(fā)與治理并重，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度向基金制度的轉(zhuǎn)變，進一步推動自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理進入了新局面。
礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，市場配置資源能力顯著提升。自治區(qū)開展礦產(chǎn)資源領域?qū)ｍ椪喂ぷ骱兔禾抠Y源領域違規(guī)違法問題專項整治工作，全面梳理礦產(chǎn)資源管理相關法規(guī)和政策文件。全面推行“雙隨機、一公開”，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。推動簡政放權和職能轉(zhuǎn)變，實行普通建筑用砂石土礦業(yè)權審批下放。加強勘查開采公示信息抽查，逐步由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由重微觀管理轉(zhuǎn)向加強和改善宏觀管理，基本構建起符合自治區(qū)實際的自然資源管理新機制。第三節(jié) 面臨形勢
生態(tài)文明建設深入推進要求守好生態(tài)底線。隨著生態(tài)文明建設的不斷深化，更加突出生態(tài)的重要性，內(nèi)蒙古作為我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)狀況不僅關系全區(qū)各族群眾生存發(fā)展，也關系東北、華北、西北乃至全國的生態(tài)安全。習近平總書記在考察內(nèi)蒙古時強調(diào)，任何地方的發(fā)展，都要綜合考慮資源環(huán)境承載能力，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。“十四五”時期是全區(qū)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向高質(zhì)量發(fā)展新路子的關鍵時期，必須妥善處理好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關系，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要進一步加大資源保障力度。礦業(yè)開發(fā)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供著95%的能源、80%的原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。內(nèi)蒙古是重要的能源資源基地，要提高地質(zhì)調(diào)查和勘查經(jīng)費投入，有針對性地加大油氣、稀土、稀有、稀散礦產(chǎn)的調(diào)查評價和勘查力度，兼顧鐵、銅、鎳等大宗緊缺礦產(chǎn)勘查，努力形成一批能源資源接續(xù)區(qū)，保障能源資源供應。
礦業(yè)綠色發(fā)展要求資源高效利用。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，礦產(chǎn)資源利用方式正在發(fā)生深刻變化，以煤炭、鋼鐵、水泥為代表的傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)需求即將進入峰值，以鋁、銅、鉛、鎳為代表的大宗礦產(chǎn)需求仍將保持高位，以鋰、鈷、稀土、地熱、煤層氣、頁巖氣等為代表的新材料、新能源礦產(chǎn)需求快速增長。碳達峰、碳中和目標對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了新要求，必須積極建立以大中型礦山企業(yè)為主體的礦業(yè)發(fā)展新格局，進一步優(yōu)化礦業(yè)布局，集約節(jié)約高效利用資源。
深化“放管服”改革要求加快推進礦產(chǎn)資源管理改革。隨著“放管服”管理改革的深化以及自然資源“兩統(tǒng)一”職能職責的落實，迫切需要加快推進礦產(chǎn)資源管理改革，不斷優(yōu)化礦業(yè)領域營商環(huán)境。調(diào)整礦業(yè)權出讓權限，全面實現(xiàn)同一礦種礦業(yè)權出讓登記同級管理；壓縮礦業(yè)權審批時間，精簡申請材料，優(yōu)化申報程序；簡化歸并評審備案和登記事項，壓縮辦理環(huán)節(jié)和要件，縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍；推動建立部門間聯(lián)審機制，形成“要我辦”到“我要辦”工作機制的轉(zhuǎn)變，依托自治區(qū)蒙速辦移動政務服務平臺，爭取實現(xiàn)“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”的高效服務。
第二章 指導思想與基本原則
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，適應新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞內(nèi)蒙古“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加強基礎性地質(zhì)調(diào)查與重要礦產(chǎn)勘查,保障能源資源安全，落實國土空間管控、能耗雙控要求，實施分區(qū)管控、總量調(diào)控、源頭把控，以保護優(yōu)先、集約集聚開發(fā)為主線，提高資源利用效率，強化礦山地質(zhì)環(huán)境治理，全面推進綠色礦山建設，推動礦產(chǎn)資源領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第二節(jié) 基本原則
堅持需求導向、保障有力。強化基礎地質(zhì)工作，加強重要礦產(chǎn)勘查，推進北山地區(qū)地質(zhì)專項，勘查重點平面上由東向西轉(zhuǎn)移，垂向上由地表勘查逐步向深部探測轉(zhuǎn)移，促進自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局優(yōu)化升級，保障重要礦產(chǎn)供給。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”硬約束，強化水資源剛性硬約束，提高準入門檻，將各類勘查開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，推進礦產(chǎn)資源綠色高質(zhì)量發(fā)展。
堅持保護優(yōu)先、高效利用。強化資源保護，持續(xù)開展開發(fā)利用總量調(diào)控，構建以能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)為主體的礦產(chǎn)資源集約集聚、規(guī)?；_發(fā)格局，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
堅持全面治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決遏制礦山環(huán)境問題增量，加快消減礦山環(huán)境問題存量，推進黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境治理，全面推進綠色礦山建設，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
堅持改革創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步深化礦產(chǎn)資源管理改革，加強礦種差別化和區(qū)域差別化管理，落實自然資源工作新的職責定位。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
1.2025年目標。到2025年，煤炭、稀土、銅、金等重要礦產(chǎn)的供應保障體系更趨完善，勘查開發(fā)區(qū)域布局更趨合理，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護更加協(xié)調(diào)，基本形成綠色勘查開發(fā)新格局。
資源保障更加有力。進一步夯實基礎地質(zhì)調(diào)查，解決一批制約資源和環(huán)境的關鍵問題，積極拓展服務領域。加強非常規(guī)能源調(diào)查評價和勘查，加大重要礦產(chǎn)勘查力度，實現(xiàn)找礦新突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地10～15處，重要礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)步增長。
專欄1 基礎地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查主要指標
布局結構更加合理。推進自治區(qū)礦業(yè)東中西部優(yōu)勢互補、差別化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，分區(qū)更加合理、管控更加有效，資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。穩(wěn)步推進煤炭、稀土等能源資源基地建設和國家規(guī)劃礦區(qū)建設，全區(qū)煤炭年產(chǎn)量10億噸左右，稀土氧化物和鎢按照國家下達指標生產(chǎn)。
資源利用更加高效。自治區(qū)礦山數(shù)量進一步減少，規(guī)?；潭让黠@提高，在期礦山總數(shù)控制在2900個以內(nèi)，大中型礦山比例提高到35%左右。提高新建礦山最低開采規(guī)模，除煤層氣、富鐵、金、地熱、礦泉水外，原則上不再新建小型及以下礦山?？萍纪度胫鸩皆鲩L，礦山節(jié)約集約利用水平顯著提升，“三率”水平達到國家要求，資源就地轉(zhuǎn)化率逐步提高。
專欄2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護主要指標
綠色礦山建設全面推進。構建政府主導、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)的工作機制，建立綠色礦山標準體系制度，實行第三方評估制度和綠色礦山名錄管理制度，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程。強化黃河流域、烏海及周邊等重點地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加強生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境治理，嚴格監(jiān)管，督促礦山做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效顯著。
礦政管理改革進一步深化。全面推進礦產(chǎn)資源管理體制機制改革，行政審批效率和信息化管理水平進一步提高。礦產(chǎn)資源儲量管理工作更加精細，資源家底更加清楚。積極探索砂石“凈礦”出讓，出讓收益征收、分配機制更趨合理。礦產(chǎn)資源管理制度更加完善，礦產(chǎn)資源領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2.2035年展望。到2035年，重要礦產(chǎn)資源供應保障體系更加穩(wěn)定，勘查開發(fā)空間布局基本合理，資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設更加協(xié)調(diào)，礦山智能化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化達到更高水平；資源節(jié)約與高效利用的綠色開發(fā)模式全面形成，礦產(chǎn)資源管理體制機制更加完善。
第三章 礦產(chǎn)資源保護和勘查開發(fā)總體布局
第一節(jié) 統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局
嚴守生態(tài)安全邊界。嚴格落實國土空間管控要求，認真落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度。沿黃生態(tài)管控線內(nèi)，嚴禁新建、擴建高能耗、高污染項目。能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點勘查開采區(qū)要做好與生態(tài)保護紅線和自然保護地的銜接，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系。資源開發(fā)應符合國土空間管控有關要求。
推進東部地區(qū)點上開發(fā)面上保護。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的基礎上，形成點上開發(fā)、面上保護的勘查開發(fā)格局，開展老礦山深部勘查，提高已有礦山資源利用效率。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟地區(qū)加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，全面推動綠色礦山建設。在興安盟中部—赤峰市北部、赤峰市南部敖漢旗地區(qū)，重點勘查開發(fā)銅、銀、鐵、鉛、鋅、錫、鉬、金等金屬資源，提高金屬資源保障能力，建成重要的多金屬資源基地。推進呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市耕地集中區(qū)或硒元素含量高值區(qū)土地質(zhì)量地球化學調(diào)查。
推動中部“幾字彎”資源清潔高效利用。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市位于黃河“幾字彎”地區(qū)，是生態(tài)重要區(qū)，也是自治區(qū)重點發(fā)展區(qū)域，要積極推動資源綠色開發(fā)、清潔高效利用，開展城市綜合地質(zhì)調(diào)查及地熱等非常規(guī)能源勘查開發(fā)。高標準打造煤炭基地，優(yōu)化提升鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)能，穩(wěn)步推進現(xiàn)代化大型煤礦建設，科學有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。圍繞包頭市得天獨厚的稀土資源，加強稀土高效利用，建成我國重要的稀土新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。發(fā)揮烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢，打造石墨資源深加工基地，提高四子王旗螢石礦山規(guī)模，推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理。
加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集聚開發(fā)。以重要礦產(chǎn)為主攻礦種，在北山地區(qū)和巴彥淖爾市北部重點勘查區(qū)繼續(xù)加大找礦力度，保障重要礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)定增長，實現(xiàn)重點勘查區(qū)找礦突破。額濟納旗北山地區(qū)以富鐵、銅、金等重要礦產(chǎn)為主攻礦種，開展綜合地質(zhì)調(diào)查、重要固體礦產(chǎn)勘查、礦山深部找礦、地質(zhì)科技攻關與綜合研究等專項勘查工作，力爭實現(xiàn)重要礦產(chǎn)找礦突破。巴彥淖爾市北部地區(qū)加大鐵、銅、金等重要礦產(chǎn)深部勘查，提高資源利用水平，建成能源資源基地。
第二節(jié) 提升能源資源基地建設水平
基地內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在生產(chǎn)力布局、基礎設施建設、重大項目安排及相關產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點支持和保障，大力推進資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境和地下水資源。全面完成綠色礦山建設，加強多種資源的綜合開采、綜合利用及節(jié)能減排，加大科技創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)力度，率先建設數(shù)字化礦山。
強化煤炭基地資源保障作用?；貎?nèi)煤炭產(chǎn)能占全區(qū)90%以上，鄂爾多斯市地區(qū)通過新建和核增釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；有效發(fā)揮內(nèi)蒙古東部地區(qū)“以儲保供”作用，有力保障東北地區(qū)煤炭供應。加快推動煤礦智能化發(fā)展，井下機械化程度基本達到100%，全面完成智能化建設三年行動工作任務，到“十四五”期末，具備條件的大型正常生產(chǎn)煤礦全部實現(xiàn)智能化，提升全區(qū)煤炭保障能力。
加強稀土基地資源高效利用。充分發(fā)揮包頭市稀土資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢，以及白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點實驗室等科研機構的研發(fā)、檢驗檢測優(yōu)勢，加強關鍵共性技術研發(fā)，重點開展包頭市現(xiàn)有具備科技資源優(yōu)勢相關領域的研發(fā)創(chuàng)新、科技成果中試示范線建設、孵化高科技企業(yè)等活動，打造稀土新材料及應用產(chǎn)業(yè)集群。
提升金屬基地資源開發(fā)水平。加大金屬資源基地深部及外圍找礦力度，延長礦山服務年限。鼓勵礦山企業(yè)進行兼并重組和資源整合，打造龍頭骨干企業(yè)，推動資源向冶煉加工骨干企業(yè)配置，加快產(chǎn)業(yè)融合、上下游聯(lián)合，實現(xiàn)“探采選冶加”一體化經(jīng)營。鼓勵礦山企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化，為發(fā)展重要新興產(chǎn)業(yè)提供資源保障，打造重要的有色金屬資源開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)基地。
推動晶質(zhì)石墨基地產(chǎn)業(yè)升級。依托興和縣黃土窯晶質(zhì)石墨，打造內(nèi)蒙古晶質(zhì)石墨深加工產(chǎn)業(yè)基地，通過礦產(chǎn)品深加工和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的效益轉(zhuǎn)化。加強高端產(chǎn)品研發(fā)，培育石墨—石墨材料—應用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高功率石墨電極、石墨（烯）高分子復合、石墨（烯）碳纖維和玻璃纖維等材料，促進規(guī)?；a(chǎn)。
第三節(jié) 強化國家規(guī)劃礦區(qū)保障能力
統(tǒng)籌勘查開發(fā)，提高準入門檻，優(yōu)化資源配置，推動優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模開發(fā)集約利用，支撐能源資源基地建設。實行總量調(diào)控礦種的礦業(yè)權投放及開采指標優(yōu)先向國家規(guī)劃礦區(qū)配置。積極爭取財政投入，推進重要礦產(chǎn)勘查，鼓勵社會資金投入，提高勘查程度及儲量級別。
第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源保護區(qū)管控
對自然保護地和生態(tài)保護紅線內(nèi)暫時不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地進行保護。礦產(chǎn)資源保護區(qū)內(nèi)，嚴格保護和監(jiān)管，建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及外部條件變化進行動態(tài)調(diào)整，將礦產(chǎn)資源保護區(qū)調(diào)整為重點開采區(qū)，由自治區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、科學合理開發(fā)。
第五節(jié) 規(guī)范重點勘查開采規(guī)劃分區(qū)建設
優(yōu)選北山地區(qū)、大興安嶺地區(qū)和華北地臺北緣成礦帶等成礦條件優(yōu)越、找礦前景好，大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域，以鐵、銅、鎳、金、鎢、鉬、“三稀”礦產(chǎn)、螢石等重要礦產(chǎn)為主，劃定重點勘查開采區(qū)15處；在河套地區(qū)劃定地熱勘查開采區(qū)3處。
專欄3 重點勘查開采區(qū)
重點勘查開采區(qū)是專項地質(zhì)勘查資金和社會資金勘查投入的重點區(qū)域，要積極構建“基礎先行、公益拉動、商業(yè)跟進、重點攻關、快速突破”的地質(zhì)勘查工作機制，提高地質(zhì)工作程度，探求大中型礦產(chǎn)地，實現(xiàn)礦產(chǎn)勘查重大突破。
北山及周邊地區(qū)重點勘查開采區(qū)，包含內(nèi)蒙古額濟納旗北山北帶、額濟納旗北山南帶、額濟納旗望湖山、額濟納旗雅干—珠斯楞、阿拉善右旗扎木敖包—特拜、阿拉善右旗塔木素—阿拉善左旗溫都爾毛道6個多金屬礦重點勘查開采區(qū)。加大地質(zhì)勘查資金投入，以鐵、銅、金等重要礦產(chǎn)為主攻礦種，開展重要固體礦產(chǎn)勘查、礦山深部找礦，力爭發(fā)現(xiàn)4～6個大中型礦產(chǎn)地，重要礦產(chǎn)資源儲量明顯增加。
大興安嶺地區(qū)重點勘查開采區(qū)，包含內(nèi)蒙古赤峰南部金礦、扎魯特旗巴爾哲鋯礦、克什克騰旗拜仁達壩—哈爾楚魯圖多金屬礦、林西縣哈達吐—臺萊花多金屬礦4個重點勘查開采區(qū)。鼓勵開展深部及外圍礦產(chǎn)勘查，通過攻深找盲、探邊摸底，提交新增資源儲量。
華北地臺北緣成礦帶重點勘查開采區(qū)，包含內(nèi)蒙古烏拉特后旗霍各乞銅礦、白云鄂博鐵鈮稀土多金屬、白乃廟—別魯烏圖銅多金屬、武川縣趙井溝鈮鉭礦、四子王旗螢石礦5個重點勘查開采區(qū)。加強銅、“三稀”、螢石等重要礦產(chǎn)勘查，推進資源高水平開發(fā)。
第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進基礎地質(zhì)調(diào)查與評價
1.夯實基礎地質(zhì)調(diào)查。開展額濟納旗北山等地區(qū)1︰5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、鄂爾多斯市等重要油氣盆地及外圍地區(qū)1︰10萬航空物探測量、河套等盆地及外圍地區(qū)1︰25萬區(qū)域重力測量，提高基礎地質(zhì)工作程度和精度，為摸清資源潛力夯實基礎，服務地方經(jīng)濟發(fā)展需求。繼續(xù)開展以旗縣（市、區(qū)）為單位的1︰10萬地下水資源勘查與區(qū)劃，選取重點地區(qū)開展1︰5萬水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，圈定一批富水地段，實施缺水地區(qū)找水勘查，施工一批探采結合井，優(yōu)先解決集中連片特困區(qū)人畜飲水困難。央地協(xié)調(diào)開展額濟納旗北山、白云鄂博和鄂爾多斯盆地西緣深部地質(zhì)結構調(diào)查與成礦作用研究，獲取深部成礦、成藏和地質(zhì)信息，評價深部能源資源潛力，開拓深部找礦空間。
2.積極拓展服務領域。在重要生態(tài)功能區(qū)、重要礦集區(qū)等典型區(qū)域開展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查，支撐服務國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)環(huán)境保護與修復。加強自治區(qū)東部耕地集中區(qū)、河套地區(qū)1︰25萬和1︰5萬土地質(zhì)量地球化學調(diào)查，基本摸清自治區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量狀況。加快完成呼包鄂城市群地質(zhì)安全風險調(diào)查評價，查明地質(zhì)背景和自然資源賦存條件，識別重大地質(zhì)問題和風險，建立城市群地質(zhì)安全風險評估方法體系；推動赤通“雙子星”城市圈綜合地質(zhì)調(diào)查，查明城市國土空間范圍內(nèi)全要素地質(zhì)指標和參數(shù)。
3.開展能源礦產(chǎn)調(diào)查評價。在重要盆地推進常規(guī)油氣和鈾礦資源調(diào)查評價，力爭取得突破。以基本摸清全區(qū)地熱資源家底為目標，開展地熱資源潛力調(diào)查評價，科學推進水熱型地熱資源多領域利用，推廣淺層地溫能開發(fā)利用，加快建立清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，助力生態(tài)文明建設。以摸清區(qū)內(nèi)主要盆地非常規(guī)油氣資源家底為目標，立足新區(qū)、新層系、新領域、新類型，在能源基地或大型含煤盆地積極推進頁巖氣、頁巖油、煤層氣、陸域天然氣水合物、生物氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價和有利區(qū)優(yōu)選，引導各類社會資本參與非常規(guī)油氣資源的開發(fā)和利用，促進自治區(qū)能源消費轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護。
4.加強重要礦產(chǎn)調(diào)查評價。以重要礦集區(qū)、重要找礦遠景區(qū)為重點，突出重要新興礦產(chǎn)、大宗緊缺礦產(chǎn)調(diào)查，提高重要礦產(chǎn)的資源保障能力，支撐服務礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。以鋰、銣、鈹、鈮、鉭、稀土等為主攻礦種，在自治區(qū)中部實施1︰2.5萬綜合地質(zhì)調(diào)查和成礦規(guī)律及選區(qū)研究。以銅、金、錫等大宗緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，在額濟納旗北山地區(qū)開展1︰2.5萬綜合地質(zhì)調(diào)查和成礦規(guī)律研究及找礦預測。
5.提高地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新水平。推進內(nèi)蒙古自治區(qū)“地質(zhì)云”分節(jié)點建設，推動地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享，提升地質(zhì)調(diào)查水平和決策支持能力。大力推動自治區(qū)巖漿活動成礦與找礦重點實驗室建設，積極爭取國家和自治區(qū)支持，充分發(fā)揮重點實驗室凝聚高端創(chuàng)新人才、承擔重大創(chuàng)新任務和實施科研體制機制改革的創(chuàng)新高地作用。
穩(wěn)步開展礦產(chǎn)資源勘查
1.礦產(chǎn)資源勘查方向。重點勘查石油、富鐵礦、銅、金等緊缺礦產(chǎn)和稀有、稀散礦產(chǎn)，加大重要礦產(chǎn)深部勘查。加強鈾、頁巖氣、煤層氣、地熱等非常規(guī)能源勘查力度；穩(wěn)步推進主要盆地煤層氣勘查。限制勘查對環(huán)境破壞較大的砂金礦產(chǎn)，原則上不再新立此類礦產(chǎn)的勘查項目，確需新立的，必須通過環(huán)境影響評價，并征得生態(tài)環(huán)境部門同意。禁止勘查超貧磁鐵礦。
2.加強礦產(chǎn)資源勘查。
提高煤炭資源儲量級別。加快大型成煤礦區(qū)煤炭勘探，為煤炭基地建設提交一批可供大中型礦井利用的資源儲量，提高鄂爾多斯市等區(qū)域內(nèi)的煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)資源儲量級別，提升資源接續(xù)能力。對于鄂爾多斯盆地等重要礦產(chǎn)聚集區(qū)內(nèi)疊置的礦產(chǎn)，探索建立綜合勘查、綜合研究、統(tǒng)一部署的協(xié)調(diào)機制，鼓勵推進煤、鈾兼探兼采，促進勘查成果共享。加強鍺、鋁等煤系共伴生資源的綜合評價、綜合勘查，促進資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用、綜合利用。
加大煤層氣勘查。加大鄂爾多斯盆地東緣、海拉爾盆地、二連盆地（群）煤層氣資源勘查力度，實現(xiàn)煤層氣突破，為煤層氣規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎。逐步加強中西部地區(qū)賀蘭山煤田、黑山煤田和高頭窯礦區(qū)煤層氣勘查。
推進地熱資源勘查。結合自治區(qū)重大建設項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞自治區(qū)城鄉(xiāng)建設總體布局及重點城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、文化旅游等景區(qū)建設，在呼包鄂等有地熱資源開發(fā)前景但又存在一定風險的地區(qū)進行預可行性勘查，以勘查促開發(fā)，促進沉積盆地地熱能開發(fā)利用。
實現(xiàn)非能源礦產(chǎn)找礦突破。加大重點勘查區(qū)探礦權投放力度，完善風險勘查市場，鼓勵社會資本參與礦產(chǎn)勘查，勘查重點平面上由東向西轉(zhuǎn)移。聚焦鐵、銅、金等緊缺金屬礦產(chǎn)，在額濟納旗北山地區(qū)主要找礦靶區(qū)以及有找礦前景的地區(qū)開展礦產(chǎn)勘查，取得找礦新突破，探獲新增資源儲量。以鈮、鉭、稀土、鋰銣等“三稀”礦產(chǎn)為主攻礦種，加大四子王旗腦木更南、蘇尼特左旗巴彥哈爾敖包、克什克騰旗隆勒毛敦、克什克騰旗巴彥查干、鄂倫春自治旗防火外站等地區(qū)勘查力度。開展鉛、鋅、銀、螢石、晶質(zhì)石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，提高資源儲量級別，保持資源優(yōu)勢。
3.實施深部礦產(chǎn)勘查。加強老礦山深部及外圍找礦示范，積極推動阿拉善盟北山、巴彥淖爾市北部、包頭市、烏蘭察布市、赤峰市等地區(qū)老礦區(qū)攻深找盲、探邊摸底，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。加強深部礦產(chǎn)資源勘查科技引領，推進深部勘查新方法和新技術的研發(fā)應用，推廣適合深部找礦的物化探等技術方法。結合礦山深部和外圍找礦新發(fā)現(xiàn)，開展典型礦床的成礦機理研究，指導礦山深部和外圍找礦。
4.積極推進綠色勘查。把生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于勘查項目立項、設計、實施、恢復和驗收全過程，實施勘查時充分考慮“地質(zhì)、經(jīng)濟、技術、環(huán)境”四要素及區(qū)域資源環(huán)境承載力，采用生態(tài)友好型的勘查方法和手段，減少對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。項目承擔單位要執(zhí)行綠色勘查技術要求，項目主體單位負責跟蹤督導和檢查，自然資源主管部門要開展“雙隨機、一公開”質(zhì)量檢查。繼續(xù)實施綠色勘查示范項目，推動綠色勘查示范項目成功經(jīng)驗和成熟模式總結上升為制度，推動建立新時代綠色勘查管理制度和標準規(guī)范體系，更好地指導和推動全區(qū)綠色勘查工作。加強對共伴生礦產(chǎn)的綜合勘查評價。
第三節(jié) 加強礦產(chǎn)資源勘查管理
1.嚴格勘查規(guī)劃區(qū)塊設置。自治區(qū)負責劃定重要礦產(chǎn)的勘查規(guī)劃區(qū)塊；盟市負責劃定其他礦產(chǎn)的勘查規(guī)劃區(qū)塊，且不得與自治區(qū)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊重疊?？辈橐?guī)劃區(qū)塊必須符合國家法律法規(guī)和相關產(chǎn)業(yè)政策，有利于礦區(qū)的整體勘查評價和整體開發(fā)。勘查規(guī)劃區(qū)塊面積不得小于1個基本單位區(qū)塊，1個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設1個勘查主體。
專欄4 自治區(qū)勘查規(guī)劃區(qū)塊
為引導探礦權合理設置，本級規(guī)劃期設置勘查規(guī)劃區(qū)塊403個，規(guī)劃面積1.5萬平方千米。勘查規(guī)劃區(qū)塊位于能源資源基地內(nèi)46個，位于國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)41個，位于重點勘查區(qū)內(nèi)159個。
2.規(guī)范探礦權管理。
規(guī)范探礦權設置。嚴格落實國土空間“三區(qū)三線”管控要求，按照國家、自治區(qū)關于勘查管理的相關要求，規(guī)范探礦權的設置，按照政府規(guī)劃指導、市場有效需求和勘查工作進展需要，有序投放探礦權。財政出資的地質(zhì)勘查項目不再設置探礦權，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。
嚴格礦業(yè)權出讓管理。調(diào)整礦業(yè)權出讓登記管理權限，自治區(qū)負責除自然資源部出讓登記以外其他重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記。推進礦業(yè)權競爭性出讓，礦業(yè)權應以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，國家規(guī)定的協(xié)議出讓情形除外。協(xié)議出讓礦業(yè)權范圍嚴格控制在國務院批準的重點建設項目。
強化地質(zhì)勘查監(jiān)督管理。不斷完善地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消后地質(zhì)勘查活動的事中、事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，接受政府主管部門及社會監(jiān)督。啟用“地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺”，組織地質(zhì)勘查單位開展信息填報及公示。建立監(jiān)督檢查對象名錄庫和監(jiān)督檢查人員名錄庫，按照“雙隨機、一公開”的方式，開展監(jiān)督檢查，每年抽查比例不低于檢查對象名錄庫總數(shù)的5%。加強地質(zhì)勘查單位異常名錄和嚴重失信主體名單管理，在財政出資項目安排、授予榮譽獎勵等工作中，對納入異常名錄的予以限制，對納入嚴重失信主體名單的應依法予以禁入。盟市、旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門加大礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)管力度，對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量進行管理，對礦山地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)督管理，對違法勘查開采行為依法依規(guī)實施行政處罰。
完善探礦權退出機制。探礦權人自身對勘查許可證有效期屆滿前未按要求申請延續(xù)登記的，由負責出讓登記的自然資源主管部門納入已自行廢止礦業(yè)權名單，并向社會公告。每年12月底前，負責出讓登記的自然資源主管部門通過礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)完成本級審批登記的有效礦業(yè)權確認，并在自然資源部門網(wǎng)站向社會公開，實現(xiàn)登記發(fā)證有效礦業(yè)權基本信息公告常態(tài)化管理?？辈樵S可證剩余有效期不足3個月的，礦業(yè)權登記機關可在本級或上級機關門戶網(wǎng)站上滾動提醒。
強化礦產(chǎn)資源儲量管理。開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，全面清理和重構礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫，夯實管理基礎。完善礦產(chǎn)資源儲量評審備案相關制度，進一步簡化評審備案工作程序，提高效率、把控質(zhì)量。加強對盟市礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作的指導和質(zhì)量管控，加強儲量統(tǒng)計監(jiān)控，全面提升儲量統(tǒng)計質(zhì)量。
第五章 礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用
第一節(jié) 持續(xù)開展礦產(chǎn)資源差別化管控1.礦產(chǎn)資源開采方向。
重點開采煤炭、石油、天然氣、鈾礦、地熱、富鐵、銅、鎳、鉻、錳、金及優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)，在符合準入條件下，適度擴大開發(fā)規(guī)模，提高資源供應能力；加快推進煤炭、煤層氣一體化開發(fā)利用。
限制開采濕地泥炭以及砂金、砂鐵等重砂礦物。稀土和鎢礦產(chǎn)進行總量調(diào)控，按照國家下達的開采總量控制指標生產(chǎn)。
禁止開采超貧磁鐵礦、藍石棉、可耕地的磚瓦用粘土等對生態(tài)環(huán)境影響較大的礦產(chǎn)。不新建汞礦山，禁止開采砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭項目。
2.加強礦種差別化管控。
推動煤炭綠色開發(fā)。圍繞重要能源資源基地建設，發(fā)揮煤炭供應基地的重要作用，優(yōu)化提升鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)能，在鄂爾多斯市新建一批現(xiàn)代化大型煤礦，120萬噸/年及以上煤礦產(chǎn)能占比達到92%，積極推動鄂爾多斯市多礦種疊置的礦產(chǎn)資源綜合利用，實現(xiàn)煤炭、天然氣等多種資源共采，開展“采煤采氣一體化”合作開發(fā)等方式；穩(wěn)定呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等地區(qū)煤炭產(chǎn)能；保護性開采烏海市、阿拉善盟等地區(qū)焦煤等稀有煤種，推進烏海及周邊地區(qū)煤炭資源整合，優(yōu)化開采布局、科學合理開發(fā)。
強化地熱能開發(fā)利用。積極推進呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市地熱資源開發(fā)，擴大地熱資源利用規(guī)模?？茖W開發(fā)高效利用地熱資源，發(fā)展以康養(yǎng)、洗浴、度假旅游和供熱為主要服務方向地熱能開發(fā)。加快推進全區(qū)淺層地熱能供暖/制冷系統(tǒng)建設，通過政策激勵、勘查指導、示范引領，引導淺層地熱能在供暖/制冷領域的用能替代由盟市中心城市向旗縣城關鎮(zhèn)及重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及，形成全區(qū)“多點開花、由點及面、協(xié)同發(fā)展”的發(fā)展格局。
穩(wěn)定金屬礦產(chǎn)供應。鎢、稀土嚴格按照國家下達的開采總量控制指標生產(chǎn)，嚴禁超標開采。鼓勵鎢礦生產(chǎn)企業(yè)加大科研力度，改進工藝裝備，控制初級產(chǎn)品的配額比例。強化鉛、鋅、鉬等礦產(chǎn)新建礦山環(huán)境準入論證，嚴格準入門檻，原則上不再新建小型及以下礦山。穩(wěn)定鐵錳礦產(chǎn)供應能力，加快形成以資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)為核心，大中型礦山為主體的供應格局。適度擴大銅礦開發(fā)規(guī)模，依托銅多金屬資源基地，建設銅產(chǎn)業(yè)集群。提升貴金屬礦產(chǎn)開發(fā)水平，以包頭市、赤峰市、烏蘭察布市等地區(qū)為重點，穩(wěn)定黃金資源供給，形成一批具有核心競爭力的大型黃金企業(yè)集團，推廣應用低氰、無氰提金工藝技術，提高廢石、尾礦的資源綜合利用水平。
提升非金屬礦產(chǎn)開發(fā)水平。依托石墨資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，鼓勵資源富集地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)發(fā)展石墨深加工產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢向高端新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)培植。以四子王旗地區(qū)螢石資源為重點，推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新建螢石礦山最低開采規(guī)模為中型及以上。
加強普通建筑用砂石土礦山管理。盟市要在深入調(diào)查的基礎上，綜合區(qū)域需求、環(huán)境承載力、資源綜合開發(fā)利用等因素，根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理需求，劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權投放總數(shù)、開采總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護修復措施等準入要求，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，對無法劃定集中開采區(qū)且需要對砂石土類礦產(chǎn)進行安排的盟市、旗縣（市、區(qū)），也可劃定開采規(guī)劃區(qū)塊進行合理布局。探索開展普通建筑用砂石土“凈礦”出讓。
第二節(jié) 逐步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構1.提高最低開采規(guī)模。礦山建設規(guī)模要與礦床儲量規(guī)模相適應，防止大礦小開、一礦多開。提高新建礦山最低開采規(guī)模，嚴格新建和改擴建煤礦準入標準，新建井工煤礦原則上產(chǎn)能不低于300萬噸/年，改擴建煤礦改擴建后產(chǎn)能不低于120萬噸/年。原則上不再新建年產(chǎn)礦石量30萬噸以下的銅礦山，不再新建日處理巖金礦石300噸以下的露天采選項目、100噸以下的地下采選項目，除煤層氣、富鐵、金、地熱、礦泉水外原則上不再新建小型及以下礦山。
專欄5 重點礦種新建礦山最低開采規(guī)模
2.優(yōu)化礦山規(guī)模結構?？刂频V山數(shù)量，加強礦產(chǎn)資源整合，關停技術落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴重、安全生產(chǎn)條件差的礦山，到2025年底，自治區(qū)在期礦山數(shù)量控制在2900個以內(nèi)。
專欄6 內(nèi)蒙古自治區(qū)在期礦山（除地熱）數(shù)量控制指標分解
盟市要確定普通建筑用砂石土礦采礦權數(shù)量和開采總量，對所轄旗縣（市、區(qū)）進行指標分解，采礦權投放不得突破規(guī)劃控制數(shù)量。著力提升普通建筑用砂石土開發(fā)規(guī)模和水平，通過資源整合、淘汰落后礦山、清退“僵尸”礦山，實現(xiàn)普通建筑用砂石土礦山數(shù)量減少；通過提高新建礦山準入規(guī)模，嚴控新建礦山數(shù)量。
第三節(jié) 全面提高礦產(chǎn)資源利用效率1.提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術目錄》，鼓勵實施綜合勘查、綜合開發(fā)，促進集約發(fā)展。提高煤炭資源回采率，鼓勵煤礦企業(yè)回采邊角殘煤、非永久保護煤柱。加強白云鄂博稀土、鐵、鈮、鈧、螢石綜合回收綜合利用。落實生產(chǎn)者責任延伸制，開展逆向回收網(wǎng)絡體系建設試點，鼓勵企業(yè)利用市場方式建設廢鋼、廢銅、廢鋁以及廢稀有金屬再生資源回收利用體系示范項目，培育“互聯(lián)網(wǎng)+回收”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。
2.推動煤炭清潔高效利用。推進煤炭清潔生產(chǎn)，有序發(fā)展清潔高效煤電，保障呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市三大煤電基地坑口電站群、特高壓外輸電力通道配套煤電電源點的煤炭供給，保障現(xiàn)代煤化工項目煤炭供給。以神東煤炭基地為核心，壯大現(xiàn)代煤化工、煤焦化、氯堿化工和裝備制造等特色工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，強化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫延伸。推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，資源化利用煤矸石、洗中煤、煤泥等固體廢物。積極推進粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用，開展褐煤、低階煤制氫和熱解綜合利用工業(yè)化示范。綜合開發(fā)利用煤共伴生資源，保護性開發(fā)準格爾礦區(qū)富鋁煤，推動粉煤灰提取氧化鋁示范項目建設。積極拓展煤礦瓦斯利用方式，大幅度提高瓦斯利用率。
3.著力加強重要礦產(chǎn)開發(fā)利用。鼓勵金屬礦產(chǎn)引進國內(nèi)“采、選、冶、加”一體化高端企業(yè)，推進礦業(yè)領域產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加大稀土元素應用研究力度，高效綠色開發(fā)白云鄂博稀土資源，提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進稀土、鐵、鈮、鈧等共伴生資源高效分離提取，打造勘查、開發(fā)、利用、回收全產(chǎn)業(yè)鏈。依托金、鉛、鋅等資源，以金屬資源基地為核心，打造以龍頭企業(yè)為主體的有色金屬整合平臺，積極引進以有色金屬為原輔材料的下游器件和整機制造企業(yè)，推動綠色能源產(chǎn)業(yè)與有色金屬產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。引導晶質(zhì)石墨、螢石等優(yōu)勢非金屬資源向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，大力延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，以產(chǎn)業(yè)集群的形式發(fā)展，力爭形成自治區(qū)新的經(jīng)濟增長點。
4.健全資源節(jié)約與綜合利用管理制度。嚴格礦山開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率管理，未達到經(jīng)批準的礦山設計或開發(fā)利用方案要求，造成資源破壞的，應限期整改并處罰款，情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓或者吊銷采礦許可證。強化對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)的利用，在技術可行、經(jīng)濟合理的條件下，必須綜合回收；對暫時不能綜合回收利用的礦產(chǎn)，應當采取有效的保護措施。探索支持礦山企業(yè)采用先進技術的激勵政策，加大對低品位和難選冶礦產(chǎn)選冶技術工藝研究的財政支持力度，資源配置向節(jié)約與綜合利用水平先進的骨干企業(yè)傾斜。
第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
1.嚴格開采規(guī)劃區(qū)塊設置。自治區(qū)劃定重要礦產(chǎn)的開采規(guī)劃區(qū)塊；盟市負責劃定其他礦產(chǎn)的開采規(guī)劃區(qū)塊，且不得與自治區(qū)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊重疊。開采規(guī)劃區(qū)塊設置要有利于整體開發(fā)，符合規(guī)劃分區(qū)管理要求，與礦產(chǎn)資源開采方向一致。原則上1個開采規(guī)劃區(qū)塊只設1個開采主體。資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應達到勘探程度，其他礦山應達到詳查及以上程度。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，達到普查及以上程度可直接出讓采礦權。規(guī)劃期擬設置開采規(guī)劃區(qū)塊694個，規(guī)劃面積1.0萬平方千米，其中，能源礦產(chǎn)118個（全部為煤炭）、金屬礦產(chǎn)532個、非金屬礦產(chǎn)44個。
2.規(guī)范采礦權管理。
規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及國家和自治區(qū)礦業(yè)權出讓登記管理有關規(guī)定，做到依法管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法依規(guī)堅決查處無證開采、越界開采、以采代探等違法活動，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用。探轉(zhuǎn)采應按照采礦權登記有關規(guī)定管理，資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應達到勘探程度，其他礦山應達到詳查及以上程度。
加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。全面落實礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，按照“雙隨機、一公開”要求，以不低于現(xiàn)有礦業(yè)權5%的比例抽查礦業(yè)權人公示的勘查開采年度信息，強化礦業(yè)權人異常名錄和嚴重違法名單管理，推動對違法和失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，引導形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管體系，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強礦山建設前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查、礦山開采過程中開發(fā)利用及礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況的監(jiān)督，完善礦山閉坑管理的薄弱環(huán)節(jié)，開展礦產(chǎn)資源監(jiān)管信息化建設，實現(xiàn)勘查、開發(fā)、閉坑信息化監(jiān)管。
完善采礦權退出機制。登記管理機關應及時清理過期采礦權，對采礦許可證有效期屆滿前未按要求申請延續(xù)登記的，由負責出讓登記的自然資源主管部門納入已自行廢止礦業(yè)權名單向社會公告。每年12月底前，負責出讓登記的自然資源主管部門通過礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)完成本級審批登記的有效礦業(yè)權確認，并在自然資源部網(wǎng)站向社會公開，實現(xiàn)登記發(fā)證有效礦業(yè)權基本信息公告常態(tài)化管理。
第六章 礦業(yè)綠色發(fā)展第一節(jié) 全面推進綠色礦山建設
1.規(guī)范綠色礦山建設。構建“政府引導、企業(yè)主體，標準引領、政策扶持、強化監(jiān)管，落實責任、激發(fā)活力”的綠色礦山建設新機制。進一步完善符合自治區(qū)實際的綠色礦山建設標準體系，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，開展綠色礦山建設行動，實行第三方評估制度和綠色礦山名錄管理制度。新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準。
各盟市依據(jù)礦山環(huán)境現(xiàn)狀，按照“誰破壞，誰復墾”的原則，落實礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設責任主體，制定年度推進計劃，全面推進生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設。各級自然資源主管部門要會同有關部門按照“雙隨機、一公開”的方式對已列入綠色礦山名錄的礦山進行監(jiān)督檢查。
2.加大政策支持力度。實行礦產(chǎn)資源支持政策，對實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，符合產(chǎn)業(yè)政策和礦山發(fā)展規(guī)劃的，優(yōu)先向綠色礦山安排。保障綠色礦山建設用地，將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃重點項目清單，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。支持綠色礦山企業(yè)復墾，盤活存量工礦用地。加大財稅政策支持力度。
第二節(jié) 著力加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理
1.加快推進黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“盟市主導、旗縣實施”的總體思路，全面排查黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，對于生產(chǎn)礦山存在應治未治或治理不達標的，要責令礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，做到應治盡治；對于歷史遺留及廢棄無主需治理區(qū)域，沿黃各盟市、旗縣（市、區(qū)）要加大財政資金的投入，積極引進社會資金投入，多渠道爭取黃河流域重點生態(tài)保護修復治理資金，全面落實黃河流域廢棄礦山的綜合整治工程，爭取2025年底徹底解決流域內(nèi)廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境問題。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作臺賬，明確各項治理實施進度，因地制宜，穩(wěn)步推進。重點強化黃河入口處烏海—棋盤井煤、石灰石礦區(qū)、黃河北岸金屬礦區(qū)、黃河南岸東勝煤礦區(qū)和黃河出口處準格爾煤礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理。
2.抓好烏海及周邊地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。強化烏海及周邊地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效，提高綠色礦山建設水平，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，助力提升黃河流域生態(tài)功能。以礦業(yè)權退出與整合為契機，優(yōu)化礦山布局，實現(xiàn)集中連片綜合治理，創(chuàng)新治理技術和模式，全面提高露天采坑、排土場治理水平，消除災害隱患，重塑地形地貌景觀，采取自然恢復為主、人工修復為輔的方式恢復植被，形成“協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整齊有序”的礦區(qū)新面貌。
3.強化新建、生產(chǎn)和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效。壓實企業(yè)治理責任，對新建、改擴建礦山，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護并重的原則，實行嚴格的礦山環(huán)境準入制度，新建礦山必須達到綠色礦山建設標準，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，報自然資源主管部門審查公示備案；生產(chǎn)礦山要全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理和礦山土地復墾義務，加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案和年度治理計劃書“邊開采、邊治理、應治盡治”，切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效；礦山閉坑前要在規(guī)定時間完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，并按相關規(guī)定開展閉坑驗收。
第七章 規(guī)劃實施與管理
第一節(jié) 加強組織領導
在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署下，各地區(qū)各部門切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領導，建立嚴格的工作責任制，加強《規(guī)劃》信息化管理，制定配套政策措施，確保《規(guī)劃》各項任務落到實處。自治區(qū)有關部門要按照各自的職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接，合力推進《規(guī)劃》實施。
第二節(jié) 強化規(guī)劃管控作用
健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實施管理制度，強化規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護管理中的剛性約束。盟市、旗縣（市、區(qū)）要逐級落實《規(guī)劃》目標和任務，各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)同級人民政府發(fā)布后原則上1年調(diào)整1次；新增開發(fā)項目屬于國家、自治區(qū)批準的重大項目確需調(diào)整規(guī)劃的，1年不得超過2次。各級人民政府要健全集體決策機制，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，科學決定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)修復中的重大事項。經(jīng)審查不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，登記管理機關不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。
第三節(jié) 嚴格目標責任考核和審批制度自然資源行政管理部門要強化責任意識，建立規(guī)劃管理責任考核制度，與相關部門按各自職責分工，抓好規(guī)劃落實。完善規(guī)劃審查報批制度，按照規(guī)劃編制實施辦法的有關規(guī)定對規(guī)劃進行審查，組織有關專家進行論證，征求相關部門意見，并不斷進行修改、補充與完善。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。對不符合規(guī)劃準入條件的，不予通過規(guī)劃審查。
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查建立健全規(guī)劃實施評估制度，開展規(guī)劃的年度監(jiān)測、中期評估和終期總結。規(guī)劃評估主要內(nèi)容包括規(guī)劃實施的進展與成效、各項任務執(zhí)行情況、指標完成情況、各項政策措施落實情況等，分析規(guī)劃實施中存在的問題、原因、形勢，提出規(guī)劃修編和調(diào)整的意見和建議。構建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）和行政主管部門縱向監(jiān)督，各相關部門橫向監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督三個方面的規(guī)劃實施監(jiān)督體系。
第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平
在規(guī)劃編制過程中，必須同時開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)，融入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果管理、規(guī)劃審查、輔助決策提供數(shù)據(jù)支持。實施規(guī)劃數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫調(diào)整要與規(guī)劃實施監(jiān)測與評估工作緊密結合，實行集中動態(tài)調(diào)整，原則上每年度集中調(diào)整完善1次。
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