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為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))精神，深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一.總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，尊重企業(yè)投資主體地位，最大程度釋放全社會(huì)投資潛力，建立和完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

二.優(yōu)化企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力

(一)強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全區(qū)重大生產(chǎn)力布局調(diào)整、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將審查項(xiàng)目以清單方式列明，并向社會(huì)公開發(fā)布。鼓勵(lì)盟市、旗縣(市、區(qū))在國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)各類開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域，選擇投資規(guī)模小、市場(chǎng)化程度高、不涉及公共安全和生態(tài)安全等問題的項(xiàng)目領(lǐng)域，探索實(shí)行政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。

(二)建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度，并及時(shí)向社會(huì)公布清單。及時(shí)修訂并公布自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府部門沒有法律法規(guī)依據(jù)的企業(yè)投資項(xiàng)目管理事項(xiàng)要一律取消。堅(jiān)持下放層級(jí)與承接能力相匹配的原則，對(duì)涉及全區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的核準(zhǔn)事項(xiàng)，原則上不下放到盟市一級(jí)、一律不得下放到旗縣一級(jí)。除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則，由旗縣一級(jí)進(jìn)行備案。健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。

(三)優(yōu)化項(xiàng)目管理流程。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，各級(jí)政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水利等相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，在行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)盟市和旗縣(市、區(qū))，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案等投資項(xiàng)目評(píng)審事項(xiàng)，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。

(四)規(guī)范投資項(xiàng)目中介服務(wù)。鞏固清理規(guī)范涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)成果，除法律法規(guī)規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。確需企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待。審批部門在審批過程中委托開展的評(píng)估、論證等技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，塑造誠信高效、社會(huì)信賴的行業(yè)形象。

(五)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，自覺規(guī)范投資行為。對(duì)于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)或備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰。對(duì)于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，以及建設(shè)過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。

三.完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

(六)明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

(七)優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)以及自然壟斷產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。推動(dòng)政府扶持資金由“補(bǔ)”改“投”，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加快全區(qū)各級(jí)政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)性收入的融資平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體。

(八)完善政府投資管理。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫，未入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，依托政府投資項(xiàng)目庫，編制自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依托三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，建立貫通各地區(qū)各部門的項(xiàng)目信息平臺(tái)，并盡快拓展至企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。

(九)規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批。改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。?jīng)國(guó)務(wù)院及其部門、自治區(qū)政府及其部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)于點(diǎn)多面廣、建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可直接審批達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的項(xiàng)目實(shí)施方案。合理劃分政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，除國(guó)家和自治區(qū)政府另有規(guī)定外，原則上按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由同級(jí)政府投資主管部門審批。

(十)加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變建設(shè)方案。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度，除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗因素外，不得突破已經(jīng)核定的概算。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期。在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽查制度，完善竣工驗(yàn)收制度，建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。

(十一)鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等方式，在市政設(shè)施、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水利、能源、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等形式，推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善全區(qū)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫?？茖W(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依法公開擇優(yōu)選擇社會(huì)資本合作伙伴。通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)匹配資源、給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式，建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合理投資回報(bào)機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目合同管理，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容。建立多元化退出機(jī)制，通過股權(quán)交易、資產(chǎn)證券化等方式豐富政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目投資退出渠道。發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

四.創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道

(十二)大力發(fā)展直接融資。健全和充實(shí)上市掛牌后備企業(yè)資源庫，推動(dòng)步入成熟期和擴(kuò)張期的企業(yè)主板上市，推動(dòng)高成長(zhǎng)和高科技的企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，推動(dòng)中小企業(yè)掛牌“新三板”或區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展抵押貸款資產(chǎn)支持證券(CLO)、住房抵押貸款資產(chǎn)支持證券(RMBS)等信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤活存量信貸資源。大力拓展公司債券、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等債券融資，滿足企業(yè)中長(zhǎng)期資金需求。對(duì)實(shí)現(xiàn)上市掛牌、債券融資的企業(yè)給予一定資金扶持補(bǔ)貼。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，在能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)行自治區(qū)政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(十三)充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性、地方性金融積極作用。支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)使用抵押補(bǔ)充貸款、專項(xiàng)金融債等優(yōu)惠資金，為城市棚戶區(qū)改造、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重大項(xiàng)目和工程提供中長(zhǎng)期、低成本信貸資金。全力爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，通過資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”等各類專項(xiàng)金融債券，提高資本實(shí)力和信貸投放能力，引導(dǎo)更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

(十四)完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。優(yōu)化保險(xiǎn)資金投資環(huán)境，制定吸引保險(xiǎn)資金的支持政策。建立保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司與自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目銜接機(jī)制和投融資信息匯集共享合作平臺(tái)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持等方式，支持自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全區(qū)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等投資管理體系建設(shè)，建立市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

(十五)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司、保理公司、小額貸款公司、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)中心等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為上下游企業(yè)提供融資服務(wù)。積極推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展合作，以“股權(quán)+債權(quán)”的方式，為種子期、初創(chuàng)期企業(yè)提供有效融資支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)隔離前提下設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司或基金，投資創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銀行資本性資金對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的早期介入。推動(dòng)發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)按照規(guī)定條件和程序，通過市場(chǎng)化方式有序開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)。

(十六)構(gòu)建更加開放的投融資體制。完善外商投資和境外投資管理制度，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率，促進(jìn)投資便利化。積極創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣融資業(yè)務(wù)，開展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng)新，在滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)開展人民幣跨境雙向貸款等跨境融資。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在俄蒙能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，加大中國(guó)進(jìn)出口銀行開展進(jìn)出口信貸、貿(mào)易金融等業(yè)務(wù)支持力度，為區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供多方位金融支持。積極開展雙邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作，通過委托代理等方式，為對(duì)方保險(xiǎn)公司開展理賠業(yè)務(wù)提供便利。

五.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平

(十七)創(chuàng)新服務(wù)管理方式。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口，將分散在項(xiàng)目審批、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等不同職能部門的企業(yè)投資項(xiàng)目申辦受理業(yè)務(wù)向平臺(tái)和窗口集中，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)(窗)受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)。在行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)盟市和旗縣(市、區(qū))探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位要全程負(fù)責(zé)到底，首問責(zé)任人要及時(shí)解答項(xiàng)目單位疑問，一次性告知報(bào)批所需材料，協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時(shí)審批辦結(jié)，提高審批效率。全面推行投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申辦事項(xiàng)辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果實(shí)時(shí)查詢，審批監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通和共享互認(rèn)。各有關(guān)部門要按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求，制定業(yè)務(wù)工作手冊(cè)和辦事指南，及時(shí)公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵(lì)新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對(duì)政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

(十八)加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的底圖，把發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向、推行“多規(guī)合一”、穩(wěn)定投資運(yùn)行、規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入、優(yōu)化項(xiàng)目布局，以及合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要手段。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，完善自治區(qū)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，為各類投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度。

(十九)健全監(jiān)管約束機(jī)制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、市縣兩級(jí)政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入自治區(qū)信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠信意識(shí)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。

六.強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位

(二十)落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體工作方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期督查、強(qiáng)化問責(zé)，妥善處理改革中遇到的問題，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)投資主管部門要切實(shí)履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)。

(二十一)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門在法律法規(guī)和國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，大膽探索創(chuàng)新投融資領(lǐng)域有關(guān)體制機(jī)制改革，優(yōu)化和改造投資項(xiàng)目審批流程，先行先試企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、先建后驗(yàn)制、投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制及多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審制等，為深化投融資體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

(二十二)堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹實(shí)施與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)修訂完善與投融資相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，加快推進(jìn)政府投資管理、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理、股權(quán)投資、社會(huì)信用體系等方面的制度建設(shè)，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。