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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)人工影響天氣安全管理工作的意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為解決全區(qū)人工影響天氣安全管理中存在的安全隱患問題，避免發(fā)生人工影響天氣安全生產(chǎn)事故，提高人工影響天氣作業(yè)能力和安全管理能力，確保人工影響天氣安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把人工影響天氣作為防災(zāi)減災(zāi)、為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)和水資源安全保障的有力手段和有效途徑，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，完善體制機(jī)制，不斷提高作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，完善制度，實(shí)現(xiàn)人工影響天氣裝備、彈藥的運(yùn)輸、儲(chǔ)存及作業(yè)規(guī)范化管理。堅(jiān)持依法規(guī)范，確保作業(yè)安全有序。完善軍地協(xié)同、部門協(xié)同、專兼結(jié)合的工作機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全區(qū)建成責(zé)任明確、操作規(guī)范、制度嚴(yán)格、措施到位的人工影響天氣安全監(jiān)督管理體系。全區(qū)所有人工影響天氣彈藥臨時(shí)存儲(chǔ)庫建設(shè)達(dá)到規(guī)范要求，所有固定作業(yè)站點(diǎn)和移動(dòng)作業(yè)站點(diǎn)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。對(duì)高炮、火箭進(jìn)行升級(jí)改造，提高自動(dòng)化程度。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)空域和作業(yè)安全監(jiān)管。規(guī)范申請(qǐng)使用空域，堅(jiān)決禁止不經(jīng)申請(qǐng)或不經(jīng)批準(zhǔn)使用空域進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)單位應(yīng)繪制安全射界圖，彈丸墜落區(qū)及爆炸碎片墜落區(qū)應(yīng)是空曠地帶，同時(shí)在人工影響天氣作業(yè)時(shí)要事先通過媒體等形式發(fā)布作業(yè)公告，確保作業(yè)安全。作業(yè)中嚴(yán)格按照規(guī)程操作，禁止使用過期、故障彈藥。定期對(duì)人工增雨、防雹作業(yè)裝備進(jìn)行安全檢查，凡是不符合安全生產(chǎn)要求的，堅(jiān)決退出人工增雨、防雹作業(yè)。

（二）強(qiáng)化人工影響天氣彈藥存儲(chǔ)監(jiān)督管理。人工影響天氣彈藥屬危險(xiǎn)易爆品，應(yīng)存儲(chǔ)在軍隊(duì)、武裝部的彈藥庫或民用爆炸物品庫。民用爆炸物品庫（含自建彈藥庫）應(yīng)符合民用爆炸物品存儲(chǔ)有關(guān)管理規(guī)定要求，經(jīng)國家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理部門批準(zhǔn)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告后，由當(dāng)?shù)毓膊块T組織驗(yàn)收、錄入民爆信息管理系統(tǒng)，方可投入使用。各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)軍隊(duì)、當(dāng)?shù)匚溲b部、公安、氣象等部門，解決人工影響天氣彈藥存儲(chǔ)問題，同時(shí)加大督查力度，確保人工影響天氣彈藥存儲(chǔ)安全。

（三）加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)裝備和彈藥運(yùn)輸監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚溲b部、公安、氣象等部門，解決人工影響天氣彈藥運(yùn)輸問題，做好人工影響天氣作業(yè)裝備和彈藥購買、運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理工作。嚴(yán)格按照民爆物品有關(guān)規(guī)定做好人工影響天氣彈藥購買許可證和運(yùn)輸許可證辦理工作。嚴(yán)禁未辦理《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》開展人工影響天氣作業(yè)彈藥購買、運(yùn)輸工作。人工影響天氣作業(yè)裝備和彈藥運(yùn)輸必須使用具有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛、配備具有資質(zhì)的司機(jī)和押運(yùn)員，確保運(yùn)輸安全。

（四）加強(qiáng)對(duì)空射擊的監(jiān)控與管理。大力推進(jìn)火箭、高炮發(fā)射裝置的升級(jí)改造，建立人工影響天氣作業(yè)裝備和彈藥物聯(lián)網(wǎng)、地面作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控作業(yè)裝備、作業(yè)彈藥、作業(yè)過程等信息。

（五）加快推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)安全等級(jí)評(píng)定。在公安、安監(jiān)等部門協(xié)助下，氣象主管機(jī)構(gòu)組織開展全區(qū)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)開展安全等級(jí)評(píng)定和作業(yè)單位能力等級(jí)評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)未取得安全等級(jí)的作業(yè)點(diǎn)和未取得能力等級(jí)的作業(yè)單位禁止開展人工影響天氣作業(yè)，確保作業(yè)安全。

（六）加強(qiáng)人工影響天氣安全聯(lián)合督導(dǎo)檢查。氣象主管機(jī)構(gòu)與公安、安全監(jiān)管等部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，形成經(jīng)常性自查為主、突擊式抽查互查并舉、整改落實(shí)“回頭看”的全覆蓋管理檢查機(jī)制，提高人工影響天氣安全監(jiān)管能力，保障人工影響天氣工作順利開展。

三、加強(qiáng)保障能力建設(shè)

（一）加快推進(jìn)作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)各地區(qū)人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升高炮、火箭發(fā)射裝置的自動(dòng)化水平和彈藥的可靠性。按照有關(guān)規(guī)范要求,加強(qiáng)作業(yè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、防雷工程、視頻監(jiān)控系統(tǒng)籌建設(shè)，全面提高人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，2016年完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)的30%，2017年完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)的40%，2018年全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

（二）加快推進(jìn)彈藥臨時(shí)存儲(chǔ)庫建設(shè)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要加緊推進(jìn)彈藥臨時(shí)存儲(chǔ)庫建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)彈藥臨時(shí)存儲(chǔ)庫的安全管理，做到防盜、防火、實(shí)時(shí)監(jiān)控等。每年作業(yè)期結(jié)束后，各地區(qū)要將所屬地區(qū)彈藥全部存儲(chǔ)到符合規(guī)定的存儲(chǔ)庫。有關(guān)部門要把人工影響天氣彈藥臨時(shí)存儲(chǔ)庫作為重點(diǎn)巡查對(duì)象。

（三）加快人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)、冰雹云識(shí)別與預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)、作業(yè)決策指揮系統(tǒng)、作業(yè)信息反饋系統(tǒng)和作業(yè)空域申請(qǐng)系統(tǒng)籌建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要緊跟現(xiàn)代人工影響天氣技術(shù)的發(fā)展，積極指導(dǎo)人工影響天氣作業(yè)單位引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。建立穩(wěn)定的人工影響天氣作業(yè)裝備維修、保養(yǎng)、更新制度，建立先進(jìn)的人工影響天氣綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高人工影響天氣工作的科技含量。

（四）加強(qiáng)人工影響天氣安全管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立作業(yè)人員政審制度，加強(qiáng)作業(yè)人員備案管理，強(qiáng)化作業(yè)人員在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)，提升基層人工影響天氣作業(yè)人員素質(zhì)。健全完善基層作業(yè)人員聘用、培訓(xùn)、管理制度。探索把基層作業(yè)人員納入農(nóng)村牧區(qū)公益崗位。建立基層作業(yè)人員津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定基層人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍。

四、注重發(fā)揮人工影響天氣組織機(jī)構(gòu)作用

（一）完善人工影響天氣聯(lián)席會(huì)議制度。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，各級(jí)人民政府是人工影響天氣安全工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署人工影響天氣工作，并將人工影響天氣工作納入公共服務(wù)體系和政府安全保障體系。

（二）完善部門協(xié)作機(jī)制。各級(jí)人工影響天氣與氣象災(zāi)害防御指揮部的成員單位按照分工和部門工作實(shí)際，切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)人工影響天氣現(xiàn)代化建設(shè)和安全監(jiān)督管理工作。建立完善由氣象、公安、安全監(jiān)管、武裝部等相關(guān)部門組成的人工影響天氣協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決存在的問題。特別要健全軍隊(duì)、公安、氣象等緊密協(xié)作的管理機(jī)制，加強(qiáng)空域申請(qǐng)、彈藥儲(chǔ)運(yùn)、作業(yè)人員安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督檢查，杜絕發(fā)生責(zé)任事故。完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。

2017年3月23日