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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕3號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，認(rèn)真落實自治區(qū)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作部署要求，加快全區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的重要意義

安全生產(chǎn)信息化是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)有效管理的重要途徑，是提高安全生產(chǎn)整體水平的重要手段，也是我區(qū)“五化”協(xié)同發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的必然要求。中發(fā)〔2016〕32號文件提出，“提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國‘一張網(wǎng)’。”自治區(qū)第十次黨代會提出，“大力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動，推進(jìn)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)。”

我區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱，安全生產(chǎn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對滯后，特別是信息孤島現(xiàn)象較為普遍，難以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息交換共享和資源充分利用。同時，我區(qū)幅員遼闊、企業(yè)分散，監(jiān)管人員少，監(jiān)管方式落后，監(jiān)管任務(wù)相對較重，行政成本較高，迫切需要信息技術(shù)的支撐和保障。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，通過信息化手段，對人、機(jī)、物、管、環(huán)等進(jìn)行有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，對于提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力，提高我區(qū)安全生產(chǎn)工作水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

二、總體思路

以強(qiáng)化企業(yè)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過建立企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)利用信息化手段對各環(huán)節(jié)、各部位的安全隱患進(jìn)行實時監(jiān)測、監(jiān)控并及時排查整治。利用與安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的匯集，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的評估和預(yù)警、預(yù)測、預(yù)報，為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

三、基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃。自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作，分行業(yè)制定信息化建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確各地區(qū)、各部門、各企業(yè)建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，科學(xué)分類，分步實施。

——著眼全局。著眼全區(qū)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，邊建設(shè)、邊使用、邊完善，以應(yīng)用促發(fā)展，實現(xiàn)信息化與安全監(jiān)管工作的深度融合。

——信息共享。自治區(qū)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的信息指標(biāo)代碼體系、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)傳輸格式進(jìn)行信息存儲、處理和交換，實現(xiàn)信息共享。

——保障安全。按照國家信息安全等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)管理的要求，加強(qiáng)信息安全保障，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)跨密級、跨安全等級的應(yīng)用。

四、主要目標(biāo)

2020年底，全區(qū)建成六大支撐保障和應(yīng)用服務(wù)體系（安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)環(huán)境、大數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)、安全與維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）和全區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估預(yù)警體系，形成全區(qū)安全生產(chǎn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個數(shù)據(jù)庫、一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的格局。實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息“來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循、形勢可判”,形成多方位監(jiān)測監(jiān)控、多數(shù)據(jù)可分析預(yù)判、多部門聯(lián)合監(jiān)督的綜合網(wǎng)絡(luò)體系。

五、主要任務(wù)

（一）制定企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)特點，研究制定本行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對重點作業(yè)場所和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)測、監(jiān)控，為企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患提供重要的技術(shù)保障，重點在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、人員密集場所、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域先行先試。

（二）實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)要與各旗縣行業(yè)主管部門信息平臺和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)互聯(lián)互通。根據(jù)各行業(yè)制定的數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，企業(yè)通過行業(yè)主管部門信息平臺將數(shù)據(jù)上傳至安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心。通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對影響安全生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集分析，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的評估和預(yù)警、預(yù)測、預(yù)報。監(jiān)管部門根據(jù)評估和預(yù)警狀況，及時進(jìn)行跟蹤，有針對性地與現(xiàn)場執(zhí)法進(jìn)行有效銜接，提高執(zhí)法效能。

（三）建立全區(qū)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心。各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加快建成本級安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心；各級行業(yè)主管部門要加快建成本行業(yè)的信息平臺，并形成與安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通的信息體系，為安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮提供信息保障。

（四）實施“機(jī)械化換人、自動化減人”工程。引導(dǎo)企業(yè)開展智能安全生產(chǎn)，對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行實時、全方位智能分析、診斷。在重點高危行業(yè)領(lǐng)域深入實施“機(jī)械化換人、自動化減人”工程，對重大危險源實施遠(yuǎn)程遙控、智能化操作，實現(xiàn)“無人則安，少人則安”，從本質(zhì)上防范和遏制重特大事故。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，自治區(qū)發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)和信息化、安全監(jiān)管等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。各成員單位要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地區(qū)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，全力推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)制定。加快制定全區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確建設(shè)任務(wù)、階段性目標(biāo)，確保各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)對接整合、信息交換共享接口等與自治區(qū)信息化平臺保持一致。各行業(yè)主管部門要按照自治區(qū)總體方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定所屬行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及措施。

（三）確保建設(shè)進(jìn)度。2017年3月底前，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照自治區(qū)總體方案，制定本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)信息化建設(shè)實施方案，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作措施，按期分步推進(jìn)。2017年底，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備移動執(zhí)法終端。2018年底前，建成全區(qū)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，煤礦、非煤礦山、?；⒌缆方煌?、金屬冶煉、民爆物品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域完成信息化建設(shè)要求的內(nèi)容，并實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。同時，按照重點先行，以點帶面的原則，積極推進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

（四）保障經(jīng)費投入。企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)費用由企業(yè)自行解決，對于先期建成的可通過以獎代補(bǔ)的形式予以獎勵。各地區(qū)、各有關(guān)部門要合理安排籌措經(jīng)費并實行?？顚Ｓ?，確保安全生產(chǎn)信息化建設(shè)任務(wù)如期完成。

（五）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作納入本地區(qū)、本部門年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。自治區(qū)將對各地區(qū)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)考核，定期通報工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，培育典型，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有效開展。

2017年2月11日

（此件公開發(fā)布）