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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《畜禽糞污資源化利用工作方案（2017-2020年）》的通知

內(nèi)政辦字〔2017〕179號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳制定的《畜禽糞污資源化利用工作方案（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年10月17日

（此件公開發(fā)布）

畜禽糞污資源化利用工作方案

（2017—2020年）

（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳　2017年10月）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的講話精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）要求，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，采取源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，充分調(diào)動(dòng)政府與市場(chǎng)兩個(gè)積極性，建立有效的畜禽糞污資源化利用機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式、政策支持體系和責(zé)任監(jiān)督制度。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，因縣制宜，因場(chǎng)施策，推廣符合本地實(shí)際的糞污資源化利用主導(dǎo)模式，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村牧區(qū)能源為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)平衡，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。準(zhǔn)確把握我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糞污資源化利用和農(nóng)牧民增收等重要任務(wù)，積極作為、協(xié)同推進(jìn)，獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

（二）堅(jiān)持整縣推進(jìn)。以畜牧大縣為重點(diǎn)，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施整縣推進(jìn)模式。嚴(yán)格落實(shí)地方人民政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局，制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，健全工作機(jī)制，培育第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)畜禽糞污治理。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。在農(nóng)區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，突出生豬、家禽、奶牛、肉牛四大畜種，指導(dǎo)老場(chǎng)改造升級(jí)，對(duì)新場(chǎng)嚴(yán)格規(guī)范環(huán)評(píng)管理，養(yǎng)殖密集區(qū)進(jìn)行集中處理，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污產(chǎn)生情況，以肥料化利用為基礎(chǔ)，因地制宜推廣經(jīng)濟(jì)適用的糞污資源化利用模式，做到可持續(xù)運(yùn)行。根據(jù)糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機(jī)肥利用技術(shù)和裝備，做到科學(xué)還田，就地就近利用。

三、工作目標(biāo)

到2020年，建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)利用體系健全、責(zé)任落實(shí)到位、扶持政策完善、執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格、科技支撐有力，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制科學(xué)完備，畜禽糞污資源化利用能力顯著提升。2017年至2020年，每年全區(qū)畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到65%、70%、73%和75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到70%、80%、90%和95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率2019年達(dá)到100%。畜牧大縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

四、具體措施

（一）實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)。協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，老舊養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)齊短板，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以解決環(huán)境問題為導(dǎo)向，明確和規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響文件。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門予以處罰。（自治區(qū)環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖檔案管理制度，依托農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，以大型養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧大縣為重點(diǎn)，圍繞養(yǎng)殖生產(chǎn)、糞污資源化處理等數(shù)據(jù)鏈條，對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行全數(shù)登記，賦予統(tǒng)一身份代碼，建設(shè)統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、數(shù)據(jù)共享的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)。依據(jù)國(guó)家畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法，推行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度，同時(shí)加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理施用。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的旗縣合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管；改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局參與）

（三）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。指導(dǎo)旗縣（市、區(qū)）科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。建立畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，推行規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)化企業(yè)建立糞污收集利用體系，生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，促進(jìn)畜禽糞污能源化，配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地，通過田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，促進(jìn)沼液就近就地還田利用。采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，形成可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式；建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。以特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，支持引導(dǎo)農(nóng)牧民和新型經(jīng)營(yíng)主體積造和施用有機(jī)肥，促進(jìn)種植業(yè)質(zhì)量效益提升，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳參與）

（四）確定主推技術(shù)模式。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和資源環(huán)境特點(diǎn)，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點(diǎn)推廣經(jīng)濟(jì)適用的通用技術(shù)模式。一是源頭減量。推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質(zhì)飼料配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用，降低養(yǎng)殖業(yè)排放。推動(dòng)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改水沖糞為干清糞，采用節(jié)水型飲水器或飲水分流裝置，實(shí)行雨污分離、回收污水循環(huán)清糞等有效措施，從源頭上控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。二是過程控制。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)土地承載能力確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)糞污處理設(shè)施，使用堆肥發(fā)酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放。三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固體糞便為主的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)進(jìn)行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產(chǎn)商品有機(jī)肥;生豬和奶牛等規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術(shù)模式，推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)和水肥一體化施用技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。我區(qū)土地面積大、冬季氣溫低，環(huán)境承載力和土地消納能力相對(duì)較高，在此基礎(chǔ)上，東、中、西各區(qū)域應(yīng)因地制宜，根據(jù)區(qū)域特征、飼養(yǎng)工藝和環(huán)境承載力的不同，分別推廣以下模式：一是“糞污全量收集還田利用”模式。對(duì)于養(yǎng)殖密集區(qū)或大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依托專業(yè)化糞污處理利用企業(yè)，集中收集并通過氧化塘貯存對(duì)糞污進(jìn)行無害化處理，在作物收割后或播種前利用專業(yè)化施肥機(jī)械施用到農(nóng)田，減少化肥施用量。二是“污水肥料化利用”模式。對(duì)于有配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水通過氧化塘貯存或沼氣工程進(jìn)行無害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方糞污處理企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液通過農(nóng)田利用或濃縮使用。四是“糞便墊料回用”模式。規(guī)模奶牛場(chǎng)糞污進(jìn)行固液分離，固體糞便經(jīng)過高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料，養(yǎng)殖污水進(jìn)行厭氧、好氧深度處理，達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。五是“異位發(fā)酵床”模式。糞污通過漏縫地板進(jìn)入底層或轉(zhuǎn)移到舍外，利用墊料和微生物菌進(jìn)行發(fā)酵分解。采用“公司+農(nóng)戶”模式的家庭農(nóng)場(chǎng)宜采用舍外發(fā)酵床模式，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)宜采用高架發(fā)酵床模式。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。依法規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和規(guī)定，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)帶頭落實(shí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，各旗縣人民政府配合）

（六）壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。落實(shí)“菜籃子”盟市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，盟行政公署、市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。旗縣級(jí)人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實(shí)施主體，要建立強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度，并于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化分年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳備案。在工作推進(jìn)中，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全工作機(jī)制。（各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。結(jié)合黨中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，黨中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌利用生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目資金，對(duì)畜禽糞污資源化利用工作給予支持。以種植大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。鼓勵(lì)旗縣（市、區(qū)）利用黨中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。支持規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)。完善畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品價(jià)格政策，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府應(yīng)出臺(tái)或落實(shí)好支持畜禽糞污資源化利用的財(cái)政、土地和金融等扶持政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。暢通社會(huì)資本進(jìn)入渠道，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入畜禽糞污資源化利用工作。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，降低運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局、能源局，內(nèi)蒙古國(guó)稅局、內(nèi)蒙古電力〔集團(tuán)〕有限責(zé)任公司、東部電力有限公司等負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、能源局牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳參與）

（三）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，在糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的農(nóng)區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)。落實(shí)《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，宜減則減、宜增則增，促使種養(yǎng)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，規(guī)模相匹配。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣為重點(diǎn)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局參與）

（四）加強(qiáng)科技及裝備支撐。利用畜禽糞污資源化先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，推動(dòng)形成可復(fù)制推廣的畜禽糞污資源化利用機(jī)制和模式。根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式，大幅提高畜禽糞污資源化利用率，確保在“十三五”時(shí)期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題。推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。以畜牧大縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織糞污資源化利用的技術(shù)水平。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、科技廳牽頭，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局參與）

六、督促檢查

建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)監(jiān)管，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。采取“銷號(hào)制”，根據(jù)考核結(jié)果，過關(guān)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，掛牌督辦、公開通報(bào)，確保限期整改到位，真正過關(guān)、永久達(dá)標(biāo)。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳聯(lián)合制定具體考核辦法，對(duì)各盟市開展考核。各盟行政公署、市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。各旗縣建立定期檢查制度，將環(huán)保達(dá)標(biāo)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)作為核心指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展畜禽糞污資源化利用的全過程監(jiān)督管理。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)黨委組織部參與）

七、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、各相關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照職責(zé)分工，加大工作力度，抓緊制定和細(xì)化具體工作方案，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳要會(huì)同自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并向自治區(qū)人民政府報(bào)告。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（二）細(xì)化技術(shù)路線。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)畜禽糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)意見和典型技術(shù)模式，集成推廣清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用模式，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選擇科學(xué)合理的糞污處理方式。各旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)局要全面摸清區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖狀況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和集中養(yǎng)殖區(qū)域糞污資源化利用的基礎(chǔ)信息，分門別類建立臺(tái)賬，按照整旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌考慮豬、牛與其它畜禽，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與散養(yǎng)戶，肥料化利用與能源化利用，確定畜禽糞污資源化利用路線圖，做到目標(biāo)明確、思路清晰、措施具體。在此基礎(chǔ)上，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的特點(diǎn)，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，因地制宜確定本地區(qū)主推模式，逐場(chǎng)制定糞污資源化利用方案，細(xì)化工藝技術(shù)并加以推廣，整旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化宣傳總結(jié)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)解讀畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策，釋放積極引導(dǎo)信號(hào)，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識(shí)。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo)，宣傳推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造全社會(huì)推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)各地區(qū)行之有效的典型案例，結(jié)合不同畜種和區(qū)域特點(diǎn)宣傳形成的主推模式，示范帶動(dòng)畜禽糞污資源化利用工作。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府負(fù)責(zé)）