首 頁 內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強和改進安全生產行政執(zhí)法工作的意見
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關于進一步加強和改進安全生產行政執(zhí)法工作的意見
內政辦發(fā)〔2017〕151號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
安全生產行政執(zhí)法是各級負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的法定職責。有效實施安全生產行政執(zhí)法，對于貫徹落實 “安全第一，預防為主，綜合治理”方針，制止和糾正安全生產非法違法行為，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故，穩(wěn)定安全生產形勢，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。為認真貫徹《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，進一步加強和改進我區(qū)安全生產行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，強化安全生產法治建設，切實維護人民群眾生命財產安全和健康權益，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、深化執(zhí)法理念，落實執(zhí)法責任
（一）強化執(zhí)法意識。全區(qū)各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要進一步增強責任感、使命感，加強對安全生產行政執(zhí)法工作的組織領導，強化執(zhí)法意識，落實執(zhí)法責任，完善執(zhí)法機制，充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，努力建設統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全生產行政執(zhí)法隊伍，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，積極開創(chuàng)全區(qū)安全生產行政執(zhí)法工作新局面，為全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供良好的安全生產環(huán)境。
（二）落實監(jiān)管執(zhí)法責任。認真貫徹落實《內蒙古自治區(qū)安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》，全面建立安全生產責任體系，落實屬地監(jiān)管責任。各級人民政府要將安全生產和職業(yè)病防治納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同部署、同落實、同考核。根據地區(qū)和行業(yè)生產安全事故情況、履行職責情況，嚴格落實“一票否決”。實行安全生產巡查制度，上一級政府安全生產委員會要定期不定期對下一級政府安全生產職責履行和重點工作部署落實情況進行巡視檢查，對不認真履行職責的要嚴肅問責。
各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強對本行業(yè)領域的監(jiān)督管理，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，健全本行業(yè)領域安全生產責任體系。各級安全生產監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管職責，加強對本級政府有關部門和下級政府履行安全生產監(jiān)督管理職責情況的工作指導和監(jiān)督檢查，按照安全生產“分級負責、屬地監(jiān)管”原則，科學劃分各級安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍，明確屬地執(zhí)法職責，避免執(zhí)法疊加和執(zhí)法缺位。
二、健全法規(guī)體系，夯實制度基礎
（三）健全法規(guī)規(guī)章政策體系。深入貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》和新修訂的《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》等法律法規(guī)。堅持問題導向，加強安全生產基礎理論研究，認真調查分析每一起生產安全事故，深入剖析事故發(fā)生的原因，根據事故調查反映出的相關法規(guī)規(guī)章漏洞和缺陷，加快清理、完善相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，及時制定完善安全生產地方性標準，健全安全生產法規(guī)規(guī)章政策體系。
（四）建立健全執(zhí)法權力責任清單制度。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”原則，大力推進安全生產監(jiān)督管理和監(jiān)察執(zhí)法機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法責任清單制度，進一步明確安全生產監(jiān)督管理部門及安全監(jiān)察執(zhí)法機構職能職責。
三、創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率
（五）改進經常性執(zhí)法檢查。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在日常執(zhí)法檢查中，要不斷細化檢查內容，分門別類制定完善執(zhí)法檢查情況對照表，確保執(zhí)法檢查全面、細致，最大程度提高執(zhí)法效能。要不斷深化執(zhí)法層次，將企業(yè)主體責任落實情況作為執(zhí)法檢查主線，通過發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，倒推企業(yè)安全管理方面存在的缺失和漏洞，采取責令改正、立案處罰等措施督促企業(yè)進行整改，全面推動企業(yè)落實安全生產主體責任。要根據檢查情況，階段性向當?shù)攸h委、政府以及有關部門進行報告和反饋，督促落實監(jiān)管責任。要不斷提高執(zhí)法效果，對本行政區(qū)域內企業(yè)實施差異化管理，增強執(zhí)法針對性，集中執(zhí)法力量和資源，對危險程度高、安全意識差的企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次，有效遏制重特大生產安全事故發(fā)生。
（六）鞏固示范式執(zhí)法成果。深化和完善安全生產監(jiān)督管理部門推行的示范式執(zhí)法方式，有條件的地區(qū)要全面推行。加強示范式執(zhí)法后期的巡查和抽查執(zhí)法力度，切實落實企業(yè)主體責任。進一步細化和完善示范式執(zhí)法檢查的程序和內容，科學制定執(zhí)法檢查方案和標準，明確具體要求和約束措施，確保企業(yè)按要求排查、整改安全隱患。加大抽查執(zhí)法力度，抽查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在隱患和問題的，要督促企業(yè)立即或限期整改，存在違法行為的，要依法處罰；凡未按要求開展自查自糾、依然存在同類隱患的，依法從重處罰。
（七）推進隨機抽查執(zhí)法檢查。認真貫徹落實國家有關推進安全生產監(jiān)督檢查隨機抽查工作的部署要求，將隨機抽查作為安全生產督導檢查、專項治理、打非治違的重要手段，提升安全生產行政執(zhí)法的威懾力。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立隨機抽查企業(yè)名錄庫，依照有關法律法規(guī)規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準及相關地方標準，編制隨機抽查清單，明確執(zhí)法主體、依據和相應的法律責任；要通過政府門戶網站等平臺向社會公開隨機抽查清單，及時更新相關信息，定期公布抽查情況，自覺接受企業(yè)和社會監(jiān)督。
（八）完善安全生產聯(lián)合執(zhí)法和司法協(xié)作機制。各有關部門要圍繞安全生產綜合性、專業(yè)性、突發(fā)性問題，加強協(xié)調配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，集中查處、打擊安全生產非法違法行為。對需要專業(yè)技術配合、涉及多個部門職責、資料信息不詳實的執(zhí)法檢查任務，各級安全生產監(jiān)督管理部門要主動協(xié)調相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法；其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門需要安全生產監(jiān)督管理部門配合開展執(zhí)法檢查的，安全生產監(jiān)督管理部門要積極參與，依法履責。對聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的具體隱患和問題，相關部門要共同研究，按照職責分工依法作出處理。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立安全生產信息通報、協(xié)同調查、聯(lián)動執(zhí)法等機制，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。建立安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法機構與公安、司法機關的安全生產案件移送、案情通報協(xié)作機制，消除處罰盲區(qū)，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。對逾期不履行安全生產行政決定的，安全生產監(jiān)督管理部門要依法采取強制措施或向人民法院申請強制執(zhí)行，切實維護法律的權威性和約束力。
（九）完善專家參與執(zhí)法檢查工作機制。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立和完善專家參與執(zhí)法檢查工作機制，改進執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管思路，結合自身實際，研究制定具體辦法，通過政府購買服務等方式落實專業(yè)技術保障，有效解決安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法專業(yè)技術力量薄弱問題，提高執(zhí)法檢查工作效果?？茖W合理安排專家參與執(zhí)法檢查，形成專家積極參與執(zhí)法活動的良性循環(huán)。加強對參與執(zhí)法檢查專家的管理，定期召開執(zhí)法檢查專家交流培訓會，相互學習借鑒經驗，提高專家綜合素質，更好地發(fā)揮專家的專業(yè)技術優(yōu)勢，不斷提高執(zhí)法檢查工作質量。
四、突出執(zhí)法重點，加大執(zhí)法力度
（十）強化對高危行業(yè)和重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查。各級人民政府要結合本地區(qū)實際，緊緊盯住重點高危行業(yè)領域，準確掌握高危行業(yè)企業(yè)分布情況、企業(yè)基本信息和安全管理現(xiàn)狀，并將其納入重點監(jiān)控范圍。必要時邀請專家共同研究高危行業(yè)的重點危險生產環(huán)節(jié)，研究制定制度化的執(zhí)法檢查工作方案，全面深入組織開展執(zhí)法檢查，消除重點環(huán)節(jié)安全隱患，加大執(zhí)法工作力度，提升重點行業(yè)安全管理水平。
（十一）加強對重點時段和重點區(qū)域的執(zhí)法檢查。各地區(qū)、各有關部門要認真研究分析安全生產執(zhí)法工作的規(guī)律性和階段性特征，增強執(zhí)法針對性，根據不同階段特點、不同地域特征開展不同側重的執(zhí)法檢查，提高效率和效果。要把國家重大活動和節(jié)假日、重要節(jié)慶日、季節(jié)氣象特征明顯時期、企業(yè)開停車時段等作為重點關注時期，周密安排、精心部署，有的放矢，狠抓企業(yè)安全措施落實，嚴密防范各類生產安全事故發(fā)生。要把高危行業(yè)企業(yè)集中、一段時間內生產安全事故頻發(fā)和安全管理基礎較弱的地區(qū)作為重點檢查區(qū)域，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法宣傳和信息反饋，樹立正反兩方面典型，督促地區(qū)、部門、單位主動整改和防范安全隱患，推動地區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
（十二）加強對重點企業(yè)和重點內容的執(zhí)法檢查。以安全風險較高、易發(fā)生群死群傷事故的企業(yè)為重點，對安全管理基礎薄弱、安全誠信度低、發(fā)生過事故的企業(yè)，歷次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)，新發(fā)職業(yè)病例的企業(yè)，生產經營狀況不穩(wěn)定或停產半停產企業(yè)以及生產工藝發(fā)生變化正在實施技改項目的企業(yè)等，實施重點執(zhí)法檢查，逐一建立執(zhí)法檔案，實行動態(tài)管理。要緊緊圍繞全區(qū)安全生產中心工作和重點工作開展執(zhí)法檢查，把企業(yè)主要負責人履職盡責、教育培訓、隱患排查治理、應急救援、重大危險源管理、職業(yè)健康等作為執(zhí)法檢查的必查內容，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產法規(guī)標準，全面落實安全生產主體責任。
（十三）加強對舉報投訴的核查執(zhí)法。進一步完善安全生產舉報投訴查處工作機制，規(guī)范受理、核查、處理、結案等程序，對于安全生產隱患、問題和非法、違法行為的舉報投訴，必須依法依規(guī)進行核查、處理，經核查構成違法的，必須立案查處。充分發(fā)揮“12350”舉報投訴電話的作用，對于企業(yè)安全生產違法行為的舉報投訴信息要及時進行核查，并將調查核實情況和處理結果反饋舉報投訴人。進一步暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，鼓勵社會各界對安全生產建言獻策。
五、加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
（十四）建立執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步建立健全執(zhí)法案卷評查制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。各級負有安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法職責的部門要進一步完善評查標準，制定評查細則，每年至少開展一次執(zhí)法案卷評查，注重評查實效，促進提升辦案能力，評查結果要在適當范圍內進行通報。對于評查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要提出具體的整改措施和要求，并作為下一次案卷評查的重點內容。
（十五）實行執(zhí)法全過程記錄。全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確記錄規(guī)則和程序，運用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，對行政執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行紙質和音視頻記載。采取合法、適當、有效的方式和手段跟蹤記錄，并按要求歸檔、備案，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，接受社會公眾的監(jiān)督。
（十六）落實執(zhí)法信息公示制度。各有關部門要認真做好行政許可和行政處罰信息公示工作，進一步提高行政許可和行政處罰透明度，提升政府公信力。行政許可要全部通過本部門網站進行公示。實施行政處罰的案件要在作出行政處罰決定之日起7個工作日內，將決定書文號、名稱、執(zhí)法（處罰）依據、事由、結果等內容，通過本部門網站進行公示，并將公示內容同步推送至自治區(qū)工商局企業(yè)信息公示系統(tǒng)。
（十七）嚴格重大行政處罰備案制度。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要嚴格落實《內蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》，建立健全重大行政處罰案件辦理、審核、備案等相關制度。兩個以上部門在協(xié)同執(zhí)法中作出的重大行政處罰，由具體承辦部門報送本級政府法制機構和上一級業(yè)務管理部門備案，增強行政處罰的合法性、適當性，切實維護行政相對人的合法權益。
（十八）建立執(zhí)法檢查約談制度。自治區(qū)本級負有安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法職責的部門每季度對盟市開展一次執(zhí)法工作督導抽查，重點內容包括執(zhí)法程序是否合法、適用法律法規(guī)規(guī)章依據是否正確、執(zhí)法文書是否規(guī)范、實施處罰是否得當、對企業(yè)的巡查抽查執(zhí)法是否落實、企業(yè)隱患整改是否到位等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題。執(zhí)法督導抽查中，凡發(fā)現(xiàn)不按要求安排部署執(zhí)法工作，不嚴格制定和落實執(zhí)法工作計劃，執(zhí)法程序和適用法律存在明顯錯誤，對企業(yè)存在的非法違法行為不處罰、不取締，不按要求對企業(yè)開展巡查、抽查執(zhí)法或走過場等行為的，要根據實際情況和工作需要，約談案件承辦人及相關部門分管負責人、主要負責人；情節(jié)嚴重的，約談當?shù)卣止茇撠熑?、主要負責人?SPAN lang=EN-US>
六、加強基礎建設，落實執(zhí)法保障
（十九）加強安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法機構建設。旗縣級以上政府要在自治區(qū)批復的政府機構限額內，將安全生產監(jiān)督管理部門納入政府工作部門，作為政府行政執(zhí)法機構，在現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備、重大危險源監(jiān)控檢測設備等方面予以保障。2017年底前，盟市、旗縣級政府要全部設立安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法機構，配備與安全生產監(jiān)督管理任務相匹配、能夠滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的專業(yè)人員。探索實行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
（二十）優(yōu)化安全生產執(zhí)法環(huán)境。各地區(qū)嚴禁以招商引資、發(fā)展經濟等為由，對安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法設置障礙，確保負有安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法職責的部門依法履行職責。各地區(qū)、各相關部門要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法的相關規(guī)定，并向上級政府報告。建立領導干部干預安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法活動記錄、通報和責任追究制度，對插手打招呼減輕行政處罰、減輕事故處理的，由有關監(jiān)管執(zhí)法部門記錄在案，并及時報告上級監(jiān)管執(zhí)法部門，由上級監(jiān)管執(zhí)法部門問責處理；涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關查處；對因干預監(jiān)管執(zhí)法導致發(fā)生事故的，依法從嚴、從重處理。
（二十一）完善執(zhí)法工作制度。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要積極適應安全生產工作新形勢、新任務，按照加強和改進執(zhí)法工作的要求，及時梳理、完善執(zhí)法工作的相關制度、規(guī)定，并定期對制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行評估。要建立執(zhí)法檢查工作開展情況總結分析制度，定期對本部門執(zhí)法機構建設、執(zhí)法制度建立和落實、執(zhí)法計劃制定和實施、執(zhí)法人員行為規(guī)范等各個方面工作進行評估，查找問題，剖析原因，制定相應整改措施。
（二十二）落實執(zhí)法專業(yè)技術保障。全面落實自治區(qū)安全生產“十三五”規(guī)劃，切實加強基層安全生產監(jiān)督管理機構能力、科技裝備、應急救援能力建設等重點工作。各地區(qū)、各有關部門要進一步完善安全生產經濟政策，根據政策要求和政府機構職能，安排相關安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法經費，并納入同級財政保障范圍。按照國家有關規(guī)定，落實好安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法人員崗位津貼。各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要根據監(jiān)管執(zhí)法檢查工作需要，研究制定技術保障和經費投入的具體政策和實施辦法，落實執(zhí)法專業(yè)技術保障措施，切實提高監(jiān)管執(zhí)法的技術保障能力。
（二十三）加快執(zhí)法信息化建設。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級安全生產綜合信息平臺，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、檢測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息“孤島”。大力提升安全生產“大數(shù)據”利用能力，加強安全生產周期性、關聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。加快推進應急救援指揮系統(tǒng)建設，建成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級安全生產應急救援指揮平臺、移動終端指揮平臺、視頻會議系統(tǒng)、手機應用指揮系統(tǒng)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。整合現(xiàn)有技術資源，加快建設集執(zhí)法信息管理、執(zhí)法檢查和行政處罰過程控制、執(zhí)法統(tǒng)計分析、執(zhí)法能力保障為一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代網絡技術，加強地區(qū)間、行業(yè)間安全生產狀況動態(tài)分析，完善預警預測研判機制，提高監(jiān)管效率。探索運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高執(zhí)法信息化水平。各有關行業(yè)管理部門要積極提升信息化、智能化安全生產監(jiān)督管理水平。
（二十四）提升執(zhí)法人員素質。積極適應新形勢下安全生產監(jiān)督管理工作需要，以提高依法履職能力和執(zhí)法專業(yè)技能為核心，推進執(zhí)法工作創(chuàng)新，科學合理配備執(zhí)法力量，加強教育培訓和實踐鍛煉，建立健全考核激勵機制，全面提升監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質。建立健全激勵約束機制，鼓勵執(zhí)法人員安心一線工作。注重理論聯(lián)系實際，加強執(zhí)法人員理想信念教育、法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，采取多種形式組織執(zhí)法人員開展實踐鍛煉，積累經驗，不斷提高執(zhí)法素養(yǎng)。
（二十五）嚴格執(zhí)法工作紀律。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門必須嚴格落實廉潔從政的各項規(guī)定，研究制定廉潔執(zhí)法行為規(guī)范，強化廉潔執(zhí)法紀律約束機制。加強執(zhí)法檢查廉政風險控制，從執(zhí)法檢查工作的細節(jié)著手，分析、預判執(zhí)法檢查各個環(huán)節(jié)、步驟、執(zhí)行方式可能存在的廉政風險，從制度、程序、監(jiān)督機制上實施有效防控。要采取多種形式加強執(zhí)法人員的廉政教育，培養(yǎng)和造就政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、忠誠履職的安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。
2017年9月27日
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