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內(nèi)政發(fā)電〔2015〕30號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為認真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號），加快推進我區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義

建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國家經(jīng)濟社會改革的一項重要內(nèi)容，是貫徹落實《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權(quán)法》關(guān)于保護公民財產(chǎn)權(quán)、對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記要求的重要舉措，是政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，健全歸屬明晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)具有重要意義。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的責任感和緊迫感，以提高行政管理效率、提升公共服務(wù)能力、保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益為目標，以嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾為原則，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項工作，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、信息平臺“四統(tǒng)一”，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動產(chǎn)登記體系。

二、積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項工作

（一）限期完成不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)的整合。各地區(qū)要結(jié)合實際，充分利用現(xiàn)有資源，加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合，將土地、房屋、林地、草原等不動產(chǎn)登記職責統(tǒng)一整合到國土資源部門。依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》有關(guān)規(guī)定，按照自治區(qū)國土資源廳、編辦《轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部黨中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導(dǎo)意見〉的通知》（內(nèi)國土資字〔2015〕330號）要求，摸清本地區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)開展等情況，及時整合歸并原來分散在各相關(guān)部門的登記職責，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，按照“人隨事走、編隨人走”的原則，將各相關(guān)部門從事不動產(chǎn)登記工作的人員調(diào)整到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，實現(xiàn)職責明確、機構(gòu)健全、上下銜接。2015年11月20日前，盟市、旗縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)的整合工作要完成80%；2015年底前完成盟市、旗縣（市、區(qū)）的不動產(chǎn)登記機構(gòu)建設(shè)工作。

（二）切實做好不動產(chǎn)登記資源整合移交工作。各地區(qū)要切實做好不動產(chǎn)登記資料整合移交工作，將分散在各相關(guān)部門的不動產(chǎn)登記資料、信息（包括紙質(zhì)檔案、電子數(shù)據(jù)）等資源整合移交到不動產(chǎn)登記機構(gòu)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)、不動產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一管理，為群眾辦理不動產(chǎn)登記、查詢提供便利。要及時制定移交方案，明確移交資料的范圍、方式、時間等要求，指派專人負責，確保不動產(chǎn)登記資料不遺失、不損壞。要合理安排不動產(chǎn)登記工作場所，充分利用現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺等資源，統(tǒng)籌考慮、合理安排不動產(chǎn)登記窗口和檔案存放場所。要根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標準，轉(zhuǎn)換整合各有關(guān)部門不動產(chǎn)登記信息，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

（三）建立健全不動產(chǎn)登記相關(guān)制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，認真梳理各類不動產(chǎn)審批、交易、流轉(zhuǎn)、登記、糾紛調(diào)處等政策規(guī)定和業(yè)務(wù)流程，健全不動產(chǎn)登記相關(guān)制度。根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范，自治區(qū)國土資源廳要會同自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳盡快制定房屋納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易流程，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理有序銜接；各相關(guān)部門要抓緊制定納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項規(guī)章制度；各地區(qū)要結(jié)合實際，及時制定適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需要的具體政策和業(yè)務(wù)規(guī)范，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記依法、有序、規(guī)范運行。

（四）有序推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)。各地區(qū)要著力提升和完善管理服務(wù)手段，充分運用云計算技術(shù)，依托政府云或“國土資源云”等信息平臺，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，通過數(shù)據(jù)交換接口方式，有序推進不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)整合，優(yōu)化工作流程，逐步實現(xiàn)國家、自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等部門橫向、縱向的信息交換與數(shù)據(jù)共享，以及不動產(chǎn)登記信息的依法公開查詢。

三、強化對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，明確時間要求，健全工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，及時研究解決推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中遇到的問題。各地區(qū)要主動作為，按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，制定具體工作方案，落實工作經(jīng)費，確保按期完成職責機構(gòu)整合、資料移交、窗口設(shè)立、數(shù)據(jù)整合、信息平臺建設(shè)等工作任務(wù)。自治區(qū)編辦要加強對各地區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)整合歸并工作的監(jiān)督指導(dǎo)；自治區(qū)國土資源廳要切實履行對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職責；各有關(guān)部門要圍繞各自職責做好相關(guān)工作，協(xié)同推進全區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。對沒有按時完成任務(wù)的地區(qū)和部門，自治區(qū)人民政府將予以問責。

（二）加強工作銜接。各地區(qū)要在完成職責和機構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，及時制定詳細、周密的業(yè)務(wù)交接計劃，有序開展業(yè)務(wù)交接工作，杜絕因不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中斷、登記秩序混亂導(dǎo)致群眾辦事不便等問題的發(fā)生，確保工作無縫對接。要做好新老證書銜接，實施統(tǒng)一登記前已經(jīng)頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)證書繼續(xù)有效，今后通過變更登記、轉(zhuǎn)移登記等逐步更換成新證書。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得以任何理由要求不動產(chǎn)權(quán)利人更換證書；對實施統(tǒng)一登記后申請登記的，統(tǒng)一發(fā)放新的不動產(chǎn)權(quán)證書。對農(nóng)村牧區(qū)土地、草原承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記給予5年過渡期。

（三）加強信息共享與宣傳引導(dǎo)。加快不動產(chǎn)登記信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)有關(guān)部門在不動產(chǎn)審批、交易、流轉(zhuǎn)、登記等方面的信息共享。有關(guān)部門要簡化程序、提高效率，對能夠共享的資料，不得要求申請人重復(fù)提供。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種方式廣泛宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)政策規(guī)定，做到家喻戶曉。要及時將當?shù)貙嵤┎粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時間、申請登記的地點和程序以及需要提交的材料和要求等向社會公布，切實方便群眾辦事。

2015年11月13日        

（此件公開發(fā)布）