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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案的通知

內(nèi)政發(fā)〔2020〕26號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)將《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年12月30日

（此件公開發(fā)布）

烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于著力抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要指示精神，確保烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、提高政治站位

2020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，著力抓好黃河流域、一湖兩海、烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。烏海及周邊地區(qū)地處黃河上游，處于華北與西北的結(jié)合部，是“蒙寧陜甘”經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部和沿黃經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極，是國家“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)；區(qū)域內(nèi)煤炭、石灰石、粘土等多種礦產(chǎn)資源富集，是國家重要的煤焦化、氯堿化工基地。該地區(qū)密集分布了我區(qū)多個(gè)工業(yè)園區(qū)（烏海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬海勃灣工業(yè)園區(qū)、烏達(dá)工業(yè)園區(qū)、海南工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所屬棋盤井工業(yè)園區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），與寧夏石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)毗鄰。相近的資源稟賦，集群式的企業(yè)分布，脆弱的生態(tài)環(huán)境和干旱少雨風(fēng)沙大的氣候條件，致使區(qū)域性結(jié)構(gòu)性污染突出、交叉污染嚴(yán)重、排放疊加效應(yīng)明顯，一直備受國家、自治區(qū)關(guān)注。2015年，自治區(qū)開始啟動(dòng)烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作，成立了自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)了《烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》等多個(gè)政策文件；2019年11月，自治區(qū)人大常委會(huì)通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》。截至2019年底，烏海市中心城區(qū)PM2.5年均濃度為30毫克/立方米，較2015年下降34.8%，首次實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到81.1%，較2015年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大改善。

習(xí)近平總書記一直關(guān)注內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)，明確指出：“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任”。2020年習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于要著力抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要指示，既著眼于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，又考慮了內(nèi)蒙古在國家的生態(tài)定位，把烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理上升到了前所未有的高度。各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位精準(zhǔn)落地、有效落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

二、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導(dǎo)向，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)作為鐵規(guī)矩和硬杠桿立起來，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，從嚴(yán)從實(shí)、凝心聚力推動(dòng)烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，一旦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。堅(jiān)決淘汰落后低端產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，改變“挖煤賣煤、挖土賣土”的粗放型資源開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

——堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，統(tǒng)籌銜接不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的各類規(guī)劃，科學(xué)編制烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)規(guī)劃，提高規(guī)劃的執(zhí)行力、落實(shí)力。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，強(qiáng)化山水林田湖草沙各種生態(tài)要素系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、綜合治理。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度、分工協(xié)作，堅(jiān)決避免單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)等問題。

——堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)治理。一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理設(shè)定治理目標(biāo)、明確治理任務(wù)、選擇治理方式，避免“一刀切”行為，依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。聚焦礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)污染防治、城市精細(xì)化管理、生態(tài)修復(fù)、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面摸清污染成因與機(jī)理，針對(duì)不同問題，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，用足用好科技這個(gè)手段，提高生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量和效率。

（三）工作目標(biāo)。到2023年底，烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源整合、焦化產(chǎn)業(yè)重組工作全面完成，綠色礦山建設(shè)加快推進(jìn)，運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進(jìn)展，工業(yè)園區(qū)、城市環(huán)境治理設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年底，烏海及周邊地區(qū)綠色發(fā)展水平不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比率、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、區(qū)域優(yōu)良水體比例、劣Ⅴ類水體比例等達(dá)到或優(yōu)于“十四五”約束性指標(biāo)要求。所有生產(chǎn)礦山全部建成綠色礦山，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化水平、城市精細(xì)化管理程度不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程協(xié)同共進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感切實(shí)增強(qiáng)，向習(xí)近平總書記和黨中央交出合格答卷。

三、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理“十四五”相關(guān)規(guī)劃。在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，科學(xué)、高質(zhì)量編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃要符合客觀實(shí)際，做到目標(biāo)科學(xué)合理、項(xiàng)目切實(shí)可行、資金保障來源、成效不打折扣。一是編制《烏海及周邊地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時(shí)限：2021年6月底）二是編制《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理“十四五”規(guī)劃》。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時(shí)限：2021年6月底）三是編制《烏海及周邊地區(qū)綠色礦山建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理“十四五”規(guī)劃》。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時(shí)限：2021年6月底）四是編制《烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃》。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時(shí)限：2021年6月底）

（二）強(qiáng)化綠色源頭管控。按照生態(tài)優(yōu)先、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、錯(cuò)位發(fā)展、規(guī)?？刂圃瓌t，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、PVC、鐵合金、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能。海勃灣工業(yè)園區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)位于烏海市中心城區(qū)秋冬季上風(fēng)向，已形成地下水降落漏斗，原則上不得新建重化工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)巴音敖包工業(yè)園區(qū)不再新上焦化項(xiàng)目。其他園區(qū)做好以“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、育鏈”為內(nèi)涵的“鑄鏈”文章，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源轉(zhuǎn)化增值、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和特色優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）實(shí)行大氣污染物排放總量減量控制制度，從2021年1月1日起，國家排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，全面開展特別排放限值改造，2022年底前改造完成，從2023年1月1日起全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。生態(tài)環(huán)境部審批權(quán)限以外的新建重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審批。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”制度，嚴(yán)格控制新增能耗，加快節(jié)能技術(shù)改造。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2023年12月底）

（三）推進(jìn)區(qū)域焦化產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)。按照“升級(jí)存量、做優(yōu)增量、嚴(yán)控總量”和“以焦為基、以化為主、以化領(lǐng)焦”的整體思路，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制焦化新增產(chǎn)能，總體規(guī)模控制在“十三五”水平，確需新建的焦化項(xiàng)目，產(chǎn)能指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)實(shí)行等量置換。用三年時(shí)間（2021—2023年）全面淘汰炭化室高度4.3米的焦?fàn)t。新（改擴(kuò)）建搗固焦?fàn)t炭化室高度要達(dá)到6.25米及以上，必須同步配套下游化產(chǎn)鏈條、余熱余氣回收利用項(xiàng)目，促進(jìn)兩化融合，以化產(chǎn)水平的進(jìn)步推動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委；完成時(shí)限：立行立改）新建焦化項(xiàng)目必須配套干熄焦裝備，并執(zhí)行鋼鐵企業(yè)中煉焦化學(xué)工業(yè)污染物超低排放要求?，F(xiàn)有炭化室高度5.5米的焦?fàn)t2023年底前全部完成干熄焦和超低排放改造。強(qiáng)化焦化廢水深度處理，區(qū)域內(nèi)焦化廢水必須全收集、全處理、全回用。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳；完成時(shí)限：2023年12月底）

（四）實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三權(quán)不變”礦山企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)法。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、能源局；配合單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底）整合烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，逐步淘汰布局不合理、生態(tài)破壞嚴(yán)重的礦山，優(yōu)化開采次序、開采方式、治理模式，實(shí)現(xiàn)資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理，有效解決礦區(qū)項(xiàng)目密集、生產(chǎn)布局混亂問題。（責(zé)任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、能源局；完成時(shí)限：2023年12月底）

（五）深入開展礦山環(huán)境綜合治理和綠色礦山建設(shè)。以自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實(shí)施方案》（內(nèi)政辦字〔2020〕56號(hào)）要求，實(shí)行統(tǒng)一連片治理，逐個(gè)礦山拉出問題清單，立行立改、徹底整改。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳；完成時(shí)限：2023年12月底）推進(jìn)露天采坑內(nèi)排和井工礦回填，提高礦山生態(tài)修復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，最大限度恢復(fù)礦山原生態(tài)狀況，杜絕治理后“大坑還是大坑、土山還是土山”問題。對(duì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)排、矸石回填、生態(tài)修復(fù)效果明顯的綠色礦山企業(yè)依法給予政策優(yōu)惠。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加大歷史遺留無主礦山生態(tài)修復(fù)和治理力度。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳；完成時(shí)限：2025年12月底）抓好礦區(qū)煤層、排土場(chǎng)自燃和煤炭洗選企業(yè)矸石堆場(chǎng)火點(diǎn)治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)火點(diǎn)動(dòng)態(tài)“清零”。（責(zé)任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)能源局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：2021年12月底）嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕18號(hào)），新建礦山要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山要加快升級(jí)改造，到2025年全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的依法依規(guī)逐步退出市場(chǎng)。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳；完成時(shí)限：2025年12月底）對(duì)已進(jìn)入國家或自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山，要對(duì)照國家新的標(biāo)準(zhǔn)，查找不足，限期整改。黨中央企業(yè)所屬煤礦要充分發(fā)揮綠色礦山建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳；完成時(shí)限：立行立改）

（六）加強(qiáng)礦區(qū)揚(yáng)塵污染整治。嚴(yán)控礦山開采揚(yáng)塵，對(duì)采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)已形成的臺(tái)階進(jìn)行壓覆及灑水降塵，對(duì)預(yù)爆區(qū)灑水預(yù)濕。實(shí)行露天開采和采空區(qū)綜合治理項(xiàng)目錯(cuò)峰爆破。嚴(yán)格落實(shí)火工品差異化供應(yīng)政策。露天開采企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行夜間禁采（采暖期為晚8點(diǎn)至上午10點(diǎn)，其他時(shí)段為晚8點(diǎn)至早6點(diǎn)）。煤炭等物料、矸石、渣土的儲(chǔ)存、裝卸、輸送以及破碎、篩選等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施控制揚(yáng)塵污染。礦區(qū)內(nèi)煤炭運(yùn)輸及物料堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)現(xiàn)全封閉，不得露天堆放和設(shè)置臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)。礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆?、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場(chǎng)全部實(shí)施硬化，建立管護(hù)和定期清掃制度，采取清掃、灑水、綠化等措施，防止揚(yáng)塵污染。氣象部門發(fā)布大風(fēng)、沙塵暴、大霧等氣象災(zāi)害預(yù)警和微風(fēng)靜穩(wěn)等不利污染物擴(kuò)散氣象條件時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。對(duì)實(shí)現(xiàn)封閉式皮帶、管道運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，可放寬夜間停產(chǎn)管控。（責(zé)任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)能源局、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳，內(nèi)蒙古氣象局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）提升礦區(qū)揚(yáng)塵污染管控能力，區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)必須全部安裝視頻監(jiān)控并接入礦區(qū)環(huán)境智慧管控系統(tǒng)，將視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為監(jiān)督管理參考依據(jù)。（責(zé)任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（七）著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大新能源汽車推廣力度，率先在城市公交、城市物流以及礦區(qū)中短途運(yùn)輸?shù)忍囟▓?chǎng)景開展推廣應(yīng)用。城區(qū)公交新增及更新車輛中新能源車輛占比2023年底達(dá)到50%以上，2025年底達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳；完成時(shí)限：2025年12月底）推進(jìn)公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸，到2025年底重點(diǎn)行業(yè)鐵路外運(yùn)比例達(dá)到85%。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司；完成時(shí)限：2025年12月底）

（八）深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理。進(jìn)一步健全完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，緊緊圍繞市容環(huán)境提升、垃圾分類治理、城市污水處理、建筑施工揚(yáng)塵、城市生態(tài)修復(fù)、老舊小區(qū)綜合改造、智慧城市建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，開展系列專項(xiàng)治理，持續(xù)改善城市環(huán)境和品質(zhì)。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)城區(qū)、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)道路和運(yùn)煤通道交通問題綜合整治，嚴(yán)格管控車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵污染，鼓勵(lì)推行煤炭集裝箱等封閉式公路運(yùn)輸。解決高速公路和運(yùn)煤通道收費(fèi)口重型運(yùn)輸車輛排隊(duì)擁堵問題。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳；完成時(shí)限：2021年12月底）

（九）加大燃煤污染綜合治理力度。加快推進(jìn)“城中村”“棚

戶區(qū)”和城郊農(nóng)業(yè)大棚清潔取暖改造，城市建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，集中供熱難以覆蓋的地區(qū)，以街道辦事處、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”、利用新能源等分散式清潔取暖工程。加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤違法經(jīng)營行為。加快實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤“清零”。2025年底前建成區(qū)清潔供暖率達(dá)到98%以上，農(nóng)區(qū)清潔供暖率達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（十）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。嚴(yán)格禁止高耗水工業(yè)擅自使用地下水，水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可（取再生水、疏于水等非常規(guī)水資源的和通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓取水的情形除外）。進(jìn)一步挖掘工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，解決水資源供需矛盾突出問題。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)水利廳；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）實(shí)施污水深度處理工程，加大中水管網(wǎng)建設(shè)力度，提高中水回用率。將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，推進(jìn)跨盟市水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。2023年底區(qū)域再生水、疏于水利用率分別達(dá)到40%、70%，2025年底分別達(dá)到50%、80%。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳；完成時(shí)限：2025年12月底）。

（十一）加大黃河流域水污染防治力度。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》，嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)工業(yè)和城鎮(zhèn)污染，推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，因地制宜開展雨污分流和污水截流、收集改造，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，不斷提升污水集中收集處理效能。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）開展入河排污口清理整治和規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)域入河排污口監(jiān)測(cè)體系。持續(xù)開展旗縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提升水源地管理水平。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：2021年12月底）

（十二）嚴(yán)格管控黃河流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)黃河干流和主要支流沿岸3公里范圍內(nèi)工礦企業(yè)、尾礦庫、固廢堆場(chǎng)、礦山排土場(chǎng)和生活源污染等進(jìn)行全面排查。按照環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，因地制宜采取清理整治、資源再利用、閉庫復(fù)墾等方式進(jìn)行治理，切實(shí)消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳；完成時(shí)限：2023年12月底前）

（十三）加強(qiáng)工業(yè)固廢危廢規(guī)范處置。按照“減量化、資源化、無害化”原則，出臺(tái)工業(yè)固體廢物綜合利用優(yōu)惠政策，逐步提高工業(yè)固廢綜合利用水平。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)固廢渣場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)選取、合理規(guī)劃可利用礦坑作為工業(yè)固廢渣場(chǎng)，從根本上解決大量礦坑閑置、大量工業(yè)固廢無貯存場(chǎng)所的突出問題。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳；完成時(shí)限：2023年12月底）持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核、危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理和塑料污染治理等工作，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物行為。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（十四）加強(qiáng)土壤和地下水污染防治。強(qiáng)化重金屬污染源頭管控。用好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管，防止新增土壤污染。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）全面實(shí)施烏海及周邊地區(qū)“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”行動(dòng)，加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用力度，農(nóng)藥、化肥使用量保持負(fù)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：2025年12月底）開展工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控工作。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：2021年12月底）

（十五）大力實(shí)施沿黃生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)烏蘭布和沙漠治理，實(shí)施黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)項(xiàng)目，突出抓好水土保持、灘區(qū)綜合治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工程，打造保衛(wèi)黃河的生態(tài)安全屏障。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)林草局、水利廳；完成時(shí)限：2025年12月底）加強(qiáng)西鄂爾多斯國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理，抓好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已退出工礦企業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)林草局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）加快推進(jìn)黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)清淤工程和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)一體化治理，積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。充分考慮水資源支撐條件，探索解決缺土少水等自然因素制約，因地制宜開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。（責(zé)任單位：烏海市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、水利廳；完成時(shí)限：2025年12月底）

（十六）提升區(qū)域污染物精準(zhǔn)防控能力。充分利用區(qū)域現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、氣象觀測(cè)、空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)、超級(jí)站等信息資源，推動(dòng)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站、激光雷達(dá)等監(jiān)測(cè)設(shè)施，建設(shè)監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)網(wǎng)格，建立一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、內(nèi)蒙古氣象局；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底）逐步建立區(qū)域大氣污染物排放源清單動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的PM10、PM2.5等重點(diǎn)污染因子的產(chǎn)生、傳輸規(guī)律，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、智能預(yù)警、溯源管理、精準(zhǔn)管控、統(tǒng)一執(zhí)法。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：2021年12月底）

（十七）探索構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治大格局。充分借鑒京津冀等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制，推行隨機(jī)抽查、交叉互查、幫扶督導(dǎo)、駐地督辦等形式的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。實(shí)行重污染天氣區(qū)域統(tǒng)籌管理，當(dāng)區(qū)域發(fā)生橙色及以上重污染天氣時(shí)，由自治區(qū)統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。當(dāng)烏海市啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急機(jī)制時(shí)，周邊地區(qū)同步跟進(jìn)應(yīng)急防控。積極承擔(dān)國家晉陜蒙寧大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)開展黃河流域上下游、左右岸水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立信息共享、定期會(huì)商、政策協(xié)調(diào)、交流合作等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題。（責(zé)任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。自治區(qū)成立烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，與烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組為同一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加大推進(jìn)力度，既要經(jīng)常調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，又要深入一線，強(qiáng)化工作調(diào)研督導(dǎo)。烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟及所屬旗縣（區(qū)）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，研究細(xì)化治理方案，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。自治區(qū)相關(guān)部門要成立監(jiān)督配合機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，配合、督促、指導(dǎo)盟市開展治理工作，形成整體合力。企業(yè)是污染治理的主體，要全面履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保各項(xiàng)治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（二）強(qiáng)化支持保障。烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟要加大財(cái)政投入力度，把有限的資金用在與區(qū)域生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、預(yù)期效果好的治理項(xiàng)目上。自治區(qū)相關(guān)部門要在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面，對(duì)烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理依法予以支持，并結(jié)合實(shí)際制定和完善綠色礦山、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市精細(xì)化管理等方面的扶持政策，為綜合治理工作提供有力保障。

（三）完善工作機(jī)制。建立月調(diào)度、季通報(bào)制度，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，定期通報(bào)綜合治理工作進(jìn)展情況，對(duì)治理工作進(jìn)展不力的，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)盟市和自治區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。自治區(qū)相關(guān)部門要主動(dòng)向國家有關(guān)部委匯報(bào)治理工作情況，積極幫助爭(zhēng)取政策、資金支持。烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟和自治區(qū)相關(guān)部門要及時(shí)向自治區(qū)報(bào)送工作信息，主動(dòng)向社會(huì)公開治理進(jìn)展情況。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督問效。自治區(qū)相關(guān)部門要采取多種方式，加大對(duì)治理任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。對(duì)貫徹習(xí)近平總書記重要指示不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)嚴(yán)重滯后的，對(duì)履職不到位導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，落實(shí)黨中央《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》精神，為工作中敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?span lang="EN-US">

（五）推動(dòng)公眾參與。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體及新媒體矩陣等平臺(tái)作用，加大環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)企業(yè)排放、治理工程建設(shè)等信息公開力度，保障公眾知情權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。動(dòng)員全社會(huì)參與到綜合治理工作中來，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境突出問題，共同營造積極正面的輿論氛圍，集中各方力量堅(jiān)決打贏烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）