首 頁 自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見》
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見》
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》全文如下：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見〉的通知》精神，進(jìn)一步做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示和關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅持黨對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，不斷優(yōu)化文物保護(hù)管理體制，切實(shí)提升文物保護(hù)治理能力和治理水平，推動文物資源更好傳承歷史文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢作出貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，全區(qū)文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)；特色文物博物館體系初步形成，公共文化服務(wù)和社會教育功能更加彰顯；文物機(jī)構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物保護(hù)管理力量明顯增強(qiáng)，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)；文物保護(hù)利用傳承體系基本形成，文物工作在傳承中華文明、堅定文化自信、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)草原文化研究展示和利用。積極參與中華文明探源工程。深化草原文化研究，加強(qiáng)對元上都、遼上京、和林格爾土城子、居延等大遺址的考古調(diào)查，充分發(fā)掘歷史文化遺存的文化內(nèi)涵。推進(jìn)遼上京城和祖陵遺址、紅山文化遺址、萬里茶道內(nèi)蒙古段申遺工作。辦好紅山文物、遼代文物、蒙元文物等精品展覽，講好內(nèi)蒙古文物故事，增強(qiáng)草原文化的感染力和影響力。
（二）推進(jìn)文物價值傳播推廣。在中小學(xué)開展文物保護(hù)利用常識教育，推動各類文物保護(hù)單位、博物館成為中小學(xué)校開展“第二課堂”、研學(xué)旅行等校外實(shí)踐活動的基地。將文物保護(hù)利用常識納入干部教育體系。實(shí)施文物全媒體傳播計劃，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體加大對內(nèi)蒙古文物精品展覽、代表性文物、知名文物遺址等的宣傳力度，廣泛傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和時代價值。
（三）強(qiáng)化革命文物保護(hù)傳承。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年），統(tǒng)籌革命文物搶救性與預(yù)防性保護(hù)、文物本體與周邊環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)革命文物整體規(guī)劃、連片保護(hù)、統(tǒng)籌展示、示范引領(lǐng)，助力革命老區(qū)脫貧攻堅。以鄂爾多斯桃力民抗日根據(jù)地、呼和浩特大青山抗日根據(jù)地、烏蘭浩特“五·一”會址等革命遺址遺跡、紀(jì)念館、紀(jì)念類建筑為重點(diǎn)，努力打造一批充分彰顯內(nèi)蒙古革命歷史特征、有效助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的革命文物保護(hù)利用基地。實(shí)施革命文物陳列展覽精品工程，做好革命文物征集、研究、展示工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋革命文物”，對革命文物進(jìn)行全景式、立體式、延伸式展示宣傳。建設(shè)內(nèi)蒙古革命歷史博物館。
（四）健全文物保護(hù)和文物安全長效機(jī)制。全面落實(shí)文物保護(hù)屬地管理要求和政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、管理使用者直接責(zé)任。建立文物保護(hù)和文物安全工作廳際聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化文物安全監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)盟市、旗縣（市、區(qū)）文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法和日常巡查監(jiān)管責(zé)任。堅持專項行動與常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊破壞長城、盜掘古遺址古墓葬、倒賣國家禁止經(jīng)營文物等違法犯罪活動。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善聯(lián)合打擊文物犯罪和涉嫌文物犯罪案件移送工作機(jī)制。
（五）完善文物資源資產(chǎn)管理制度。落實(shí)國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制，常態(tài)化開展文物資源信息登記和文物資源資產(chǎn)保存狀況評估。建設(shè)內(nèi)蒙古文物資源大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與國家文物資源大數(shù)據(jù)庫的有效對接。落實(shí)文物資源資產(chǎn)報告制度，各級政府定期向本級人大常委會報告文物資源資產(chǎn)管理情況。
（六）健全不可移動文物保護(hù)機(jī)制。推動文物保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，全面推行基本建設(shè)項目文物區(qū)域評估制度、地方政府土地儲備考古前置制度。對于已經(jīng)公布的文物保護(hù)單位本體范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的土地，在確權(quán)時應(yīng)征求文物部門意見，充分考慮文物保護(hù)利用和管理需要。加強(qiáng)一般不可移動文物保護(hù)管理，及時將新發(fā)現(xiàn)文物納入保護(hù)范疇。強(qiáng)化考古項目監(jiān)管，開展考古出土文物移交專項行動，建立考古出土文物展示利用機(jī)制。
（七）推進(jìn)文物合理適度利用。各級文物部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法加大本行政區(qū)域文物資源配置力度。鼓勵同類型的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，開展聯(lián)合、巡回、流動和網(wǎng)上展覽展示，推動文物資源共享和有效利用，提高藏品展示利用效率。文物博物館單位要強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國有文物資源。深入推進(jìn)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用工程，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。支持社會力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。
（八）構(gòu)建社會參與機(jī)制。在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護(hù)底線的前提下，鼓勵社會力量通過捐資、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)等形式參與不可移動文物保護(hù)。鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。支持文物博物館單位逐步開放共享文物資源信息。推進(jìn)文物旅游融合發(fā)展，啟動建設(shè)長城文化公園，加快建設(shè)薩拉烏蘇、和林格爾土城子等考古遺址公園，積極推介草原絲綢之路、萬里茶道、黃河“幾字彎”等研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游和精品旅游線路，著力打造巖畫、長城、大遺址精品展示項目。
（九）激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。分類推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。完善全區(qū)博物館體系，提升薄弱地區(qū)博物館基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)特色博物館建設(shè)，鼓勵國有企業(yè)、高等學(xué)校建設(shè)專題博物館。推廣以博物館業(yè)務(wù)為核心、以現(xiàn)代科技為支撐、線上線下相結(jié)合的智慧博物館發(fā)展方式，打造博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣，提升博物館融合發(fā)展能力。鼓勵文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。落實(shí)非國有博物館支持政策，做好非國有博物館藏品建檔備案工作，依法依規(guī)推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。
（十）促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展。支持民間收藏單位和個人參與文物展示利用活動，鼓勵開辦民間博物館。加強(qiáng)文物商店和文物拍賣企業(yè)監(jiān)管，歸集全區(qū)文物購銷拍賣信息，納入全國文物購銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，接入全國信用信息共享平臺。規(guī)范文物鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展，多層次開展文物鑒定服務(wù)。支持民間收藏單位和個人向國有博物館捐獻(xiàn)文物。
（十一）深化“一帶一路”文物交流合作。加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯的文物保護(hù)合作，積極參與聯(lián)合考古發(fā)掘、文物展示與研究項目。策劃推出一批展現(xiàn)內(nèi)蒙古歷史文化特色的陳列展覽，積極參與在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展的聯(lián)展、互展、巡展活動。
（十二）加強(qiáng)科技支撐。推進(jìn)文物及古建筑單位安全可視化監(jiān)管平臺建設(shè)。實(shí)施館藏珍貴文物預(yù)防性保護(hù)和修復(fù)工程。推動文物博物館單位與高等院校開展合作，全面提升研究能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋中華文明”行動計劃，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新。籌建內(nèi)蒙古文物保護(hù)和考古研究工作基地、內(nèi)蒙古珍貴文物周轉(zhuǎn)庫房，在內(nèi)蒙古博物院建設(shè)內(nèi)蒙古文物數(shù)字化研究利用中心。
（十三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)文博人才培養(yǎng)，積極爭取將內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、赤峰學(xué)院納入國家文博技術(shù)人才培訓(xùn)基地。落實(shí)文博事業(yè)單位人事管理工作指導(dǎo)意見，完善全區(qū)文物系統(tǒng)人才培養(yǎng)、使用、評價機(jī)制。建立文博人才引進(jìn)機(jī)制，完善自治區(qū)文博行業(yè)專家?guī)?。切?shí)加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)，確保文物保護(hù)管理工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保文物安全。未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位可通過政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署，按照本意見確定的工作目標(biāo)和任務(wù)抓好貫徹落實(shí)。各地區(qū)要將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。各有關(guān)部門要認(rèn)真履職、形成合力，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，推動各項改革舉措落地見效。文化和旅游部門、文物部門要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作、積極推進(jìn)。
（二）完善政策法規(guī)。根據(jù)文物保護(hù)法及相關(guān)配套行政法規(guī)修訂情況，及時修訂調(diào)整相關(guān)地方性法規(guī)，適時制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)革命遺址保護(hù)條例》。各設(shè)區(qū)的市特別是文物資源集中的市要加強(qiáng)文物保護(hù)地方立法，強(qiáng)化文物保護(hù)法治保障。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，做好文物保護(hù)法律法規(guī)和文物保護(hù)利用改革政策宣傳引導(dǎo)，提高全民文物保護(hù)意識，營造文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
（三）加大投入力度。完善文物保護(hù)投入機(jī)制，落實(shí)各級政府支出責(zé)任，旗縣級以上政府要將文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。強(qiáng)化文物保護(hù)資金績效管理，提升財政資金使用績效，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入文物保護(hù)利用。
（四）加強(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要對照本實(shí)施意見制定具體落實(shí)措施，明確文物保護(hù)利用改革的落實(shí)路徑、成果形式、時間進(jìn)度。本實(shí)施意見貫徹落實(shí)中的重要情況要及時向自治區(qū)黨委、政府請示報告。
來源：人民網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道
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