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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(試行)

發(fā)布時(shí)間:2020-01-03 【字體:
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    內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(試行)

    內(nèi)政發(fā)〔201918

     

    各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

    黨的十八大以來,各地區(qū)持續(xù)加大對脫貧攻堅(jiān)資金投入力度,形成了大量扶貧資產(chǎn),在夯實(shí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口增收和壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但從目前實(shí)際情況看,扶貧資產(chǎn)管理工作中還不同程度地存在著主體缺失、日常監(jiān)管不到位、長效機(jī)制不健全等問題,亟需不斷強(qiáng)化管理。為進(jìn)一步確保扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮長期效益,保障脫貧的可持續(xù)性和穩(wěn)定性,夯實(shí)鞏固拓展脫貧成果基礎(chǔ),根據(jù)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔201816號)、《中共中央  國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔201637號)等文件精神,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,進(jìn)一步發(fā)揮資金資產(chǎn)保障作用,落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任,健全扶貧資金管理體系和運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性,持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

    (二)工作目標(biāo)。積極探索扶貧資產(chǎn)管理有效路徑,全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作,構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度,切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生,保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益,使扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用,推動(dòng)構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制。

    (三)基本原則。

    ——堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等,因地制宜、分類指導(dǎo),建立多形式、多層次、多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式,制定符合地區(qū)實(shí)際的具體辦法或細(xì)則。

    ——堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)營,安全有效。在扶貧資產(chǎn)科學(xué)分類和確權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)的登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、處置和監(jiān)督管理等工作要求,科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理流程,建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬,提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平,確保扶貧資產(chǎn)保值增值、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、持續(xù)發(fā)揮效益。

    ——堅(jiān)持群眾參與,保障權(quán)益。扶貧資產(chǎn)管理工作在充分尊重群眾意愿的前提下,實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,完善民主議事機(jī)制,切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

    ——堅(jiān)持公開透明,強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公示公告制度,將扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬、運(yùn)營管護(hù)、收益分配、處置等情況,通過媒體、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等分級公示公告,定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會(huì)公開,接受監(jiān)督,提高資產(chǎn)運(yùn)營透明度,確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。

    二、扶貧資產(chǎn)管理范圍和類型

    (一)扶貧資產(chǎn)管理范圍。2012年以來使用各級各類財(cái)政扶貧資金(財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)涉牧資金、京蒙協(xié)作及結(jié)對區(qū)幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等)、由扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資金投入形成的扶貧資產(chǎn)。

    (二)扶貧資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)分為公益類扶貧資產(chǎn)、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)和到戶類扶貧資產(chǎn)。

    公益類扶貧資產(chǎn)主要包括使用扶貧資金建設(shè)的道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

    經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括使用扶貧資金建設(shè)的農(nóng)林牧生產(chǎn)加工設(shè)施、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。

    到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身生產(chǎn)發(fā)展所購建的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。

    三、管理內(nèi)容和程序

    (一)清晰界定扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)。依據(jù)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和項(xiàng)目實(shí)施方式,可以將扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定為單一主體或多個(gè)主體。扶貧資金直接到戶到人形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)原則上歸屬個(gè)人。投入到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)原則上歸屬嘎查村集體;村級聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn),根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建嘎查村的所有權(quán)比例。旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬旗縣級國有資產(chǎn)管理部門;整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn),原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的,由旗縣(市、區(qū))人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)人要切實(shí)承擔(dān)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)的直接責(zé)任,嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營資產(chǎn),確保扶貧資產(chǎn)保值增值。

    (二)精準(zhǔn)核實(shí)登記扶貧資產(chǎn)。在確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上,由旗縣(市、區(qū))主管部門指導(dǎo),對本行政區(qū)域內(nèi)已建成的扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查,逐級登記,建立扶貧資產(chǎn)管理清單,對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級逐一登記造冊,明確各項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)的名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、資產(chǎn)凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人等(可擴(kuò)大等級范圍),對扶貧資產(chǎn)的使用變動(dòng)和收益分配情況需及時(shí)補(bǔ)充登記。

    扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式,按資產(chǎn)權(quán)屬對旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊,由旗縣(市、區(qū))扶貧部門建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理,相關(guān)檔案由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村逐級建檔,行業(yè)主管部門歸口審核確認(rèn)后,由旗縣(市、區(qū))扶貧部門建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理,確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

    (三)規(guī)范扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理。扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式,依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體,并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議,確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等,經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)人同意,不得擅自變更。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類扶貧資產(chǎn)的,由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營,嘎查村委會(huì)要做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作,經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)須到嘎查村委會(huì)登記備案。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的,按照農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理規(guī)定進(jìn)行管理,單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算,經(jīng)營方式的確定及變動(dòng),經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過后,報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。村級聯(lián)建扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,須征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意,并報(bào)上級主管部門審批。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的,按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理,經(jīng)營方式的確定及變動(dòng),須由旗縣(市、區(qū))主管部門提交方案,由旗縣(市、區(qū))人民政府研究決定。

    扶貧資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)明確績效目標(biāo)、規(guī)范經(jīng)營程序、有效防范風(fēng)險(xiǎn),確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營要嚴(yán)格規(guī)范程序,堅(jiān)持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則,依法履行相關(guān)程序,實(shí)行公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的,移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣(市、區(qū))統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式,有針對性地制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的各類項(xiàng)目,實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,分散和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)履約償付能力。

    (四)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體,每項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任,鼓勵(lì)各地區(qū)探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題,優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營扶貧類資產(chǎn)以承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的,應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人;專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)方式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

    扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣(市、區(qū))財(cái)政統(tǒng)籌安排,可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出運(yùn)營管護(hù)費(fèi)用,并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)已成為固定資產(chǎn)的,須依法依規(guī)計(jì)提折舊。運(yùn)營管護(hù)人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。

    (五)規(guī)范資產(chǎn)收益分配。經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人,按照有利于鞏固脫貧成果的原則進(jìn)行使用,分配方案可按照“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位審核、旗縣級人民政府審批備案”的流程,經(jīng)過民主決策和公告公示等相關(guān)程序確定。

    嘎查村扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會(huì)提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過,經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施,并報(bào)旗縣(市、區(qū))扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督,分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示,公示后按照相關(guān)規(guī)定將收益及時(shí)發(fā)放到戶到人,并向受益戶發(fā)放告知書,告知書一式兩份。

    光伏扶貧電站項(xiàng)目的收益分配使用,按照《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法〉的通知》(國開辦發(fā)〔201761號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益,按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則統(tǒng)籌分配,用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、扶貧成效鞏固提升、小型公共設(shè)施建設(shè)以及扶貧資產(chǎn)維護(hù)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和能力提升等方面。

    扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,收益分配留有余地,不分光吃凈、吊高胃口。扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外,可用于設(shè)立公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和發(fā)展村級公益事業(yè)等方面。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度,對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾,由嘎查村“兩委”提出幫扶方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過、報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案后,可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時(shí)幫扶解困,防止出現(xiàn)新的致貧。

    (六)合法合規(guī)處置扶貧資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體要根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況,每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等情形,產(chǎn)權(quán)所有者可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行處置,處置資產(chǎn)需在經(jīng)過具有相關(guān)資質(zhì)的獨(dú)立第三方進(jìn)行資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上,經(jīng)上級部門批準(zhǔn)備案后實(shí)施,以確保資產(chǎn)處置程序符合國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定,防止扶貧資產(chǎn)流失。

    到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置,如需處置須到嘎查村委會(huì)提交申請,獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會(huì)登記、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn),明確合作期限的,合同到期后,扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一回收所有權(quán)人,由所有權(quán)人自主處置。扶貧資產(chǎn)處置所得要用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè),形成新的扶貧資產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn),不得利用扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。

    (七)強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相獨(dú)立”原則,構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系,在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門以及社會(huì)對扶貧資產(chǎn)管理實(shí)行全過程、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核,定期向本級人民政府匯報(bào)監(jiān)督權(quán)履行情況,對扶貧專項(xiàng)資金的受益對象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管,預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生,確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范。

    四、工作保障

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞扶貧資產(chǎn)“誰來管、怎么管、如何管得好”,制定工作方案、管理辦法或細(xì)則,明確責(zé)任分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門,采取規(guī)范扶貧資產(chǎn)登記、確權(quán)、管護(hù)、處置等措施,逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。要統(tǒng)籌做好與農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,切實(shí)解決重建輕管問題,確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

    (二)落實(shí)工作責(zé)任。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,在各級人民政府的統(tǒng)一安排下,各司其職、各負(fù)其責(zé),合力推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作,制定常態(tài)化會(huì)商制度,指導(dǎo)做好扶貧資產(chǎn)的登記、確權(quán)、運(yùn)營、管護(hù)、收益分配和檔案管理等工作,協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項(xiàng)核查工作,必要時(shí)可聘請有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資。財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置,并對扶貧資產(chǎn)績效進(jìn)行考核,確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧經(jīng)管部門按照農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理要求,指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái),單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。其他各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工,協(xié)同配合、統(tǒng)籌推進(jìn),抓好工作落實(shí)。

    (三)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持正向激勵(lì),對資產(chǎn)管理工作突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)督促考核,將扶貧資產(chǎn)管理納入盟市扶貧開發(fā)成效考核內(nèi)容,壓實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)要及時(shí)總結(jié)扶貧資產(chǎn)管理工作情況,大力推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理模式和方式,加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳,注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性,努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持扶貧資產(chǎn)管理的良好氛圍。

     

    20191221

    (此件公開發(fā)布)

     

    (來源:自治區(qū)人民政府辦公廳)

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(試行)

發(fā)布時(shí)間:2020-01-03 來源:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布        【字體:
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    內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(試行)

    內(nèi)政發(fā)〔201918

     

    各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

    黨的十八大以來,各地區(qū)持續(xù)加大對脫貧攻堅(jiān)資金投入力度,形成了大量扶貧資產(chǎn),在夯實(shí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口增收和壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但從目前實(shí)際情況看,扶貧資產(chǎn)管理工作中還不同程度地存在著主體缺失、日常監(jiān)管不到位、長效機(jī)制不健全等問題,亟需不斷強(qiáng)化管理。為進(jìn)一步確保扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮長期效益,保障脫貧的可持續(xù)性和穩(wěn)定性,夯實(shí)鞏固拓展脫貧成果基礎(chǔ),根據(jù)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔201816號)、《中共中央  國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔201637號)等文件精神,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,進(jìn)一步發(fā)揮資金資產(chǎn)保障作用,落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任,健全扶貧資金管理體系和運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性,持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

    (二)工作目標(biāo)。積極探索扶貧資產(chǎn)管理有效路徑,全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作,構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度,切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生,保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益,使扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用,推動(dòng)構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制。

    (三)基本原則。

    ——堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等,因地制宜、分類指導(dǎo),建立多形式、多層次、多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式,制定符合地區(qū)實(shí)際的具體辦法或細(xì)則。

    ——堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)營,安全有效。在扶貧資產(chǎn)科學(xué)分類和確權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)的登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、處置和監(jiān)督管理等工作要求,科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理流程,建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬,提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平,確保扶貧資產(chǎn)保值增值、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、持續(xù)發(fā)揮效益。

    ——堅(jiān)持群眾參與,保障權(quán)益。扶貧資產(chǎn)管理工作在充分尊重群眾意愿的前提下,實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,完善民主議事機(jī)制,切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

    ——堅(jiān)持公開透明,強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公示公告制度,將扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬、運(yùn)營管護(hù)、收益分配、處置等情況,通過媒體、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等分級公示公告,定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會(huì)公開,接受監(jiān)督,提高資產(chǎn)運(yùn)營透明度,確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。

    二、扶貧資產(chǎn)管理范圍和類型

    (一)扶貧資產(chǎn)管理范圍。2012年以來使用各級各類財(cái)政扶貧資金(財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)涉牧資金、京蒙協(xié)作及結(jié)對區(qū)幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等)、由扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資金投入形成的扶貧資產(chǎn)。

    (二)扶貧資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)分為公益類扶貧資產(chǎn)、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)和到戶類扶貧資產(chǎn)。

    公益類扶貧資產(chǎn)主要包括使用扶貧資金建設(shè)的道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

    經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括使用扶貧資金建設(shè)的農(nóng)林牧生產(chǎn)加工設(shè)施、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。

    到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身生產(chǎn)發(fā)展所購建的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。

    三、管理內(nèi)容和程序

    (一)清晰界定扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)。依據(jù)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和項(xiàng)目實(shí)施方式,可以將扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定為單一主體或多個(gè)主體。扶貧資金直接到戶到人形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)原則上歸屬個(gè)人。投入到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)原則上歸屬嘎查村集體;村級聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn),根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建嘎查村的所有權(quán)比例。旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬旗縣級國有資產(chǎn)管理部門;整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn),原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的,由旗縣(市、區(qū))人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)人要切實(shí)承擔(dān)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)的直接責(zé)任,嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營資產(chǎn),確保扶貧資產(chǎn)保值增值。

    (二)精準(zhǔn)核實(shí)登記扶貧資產(chǎn)。在確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上,由旗縣(市、區(qū))主管部門指導(dǎo),對本行政區(qū)域內(nèi)已建成的扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查,逐級登記,建立扶貧資產(chǎn)管理清單,對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級逐一登記造冊,明確各項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)的名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、資產(chǎn)凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人等(可擴(kuò)大等級范圍),對扶貧資產(chǎn)的使用變動(dòng)和收益分配情況需及時(shí)補(bǔ)充登記。

    扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式,按資產(chǎn)權(quán)屬對旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊,由旗縣(市、區(qū))扶貧部門建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理,相關(guān)檔案由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村逐級建檔,行業(yè)主管部門歸口審核確認(rèn)后,由旗縣(市、區(qū))扶貧部門建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理,確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

    (三)規(guī)范扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理。扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式,依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體,并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議,確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等,經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)人同意,不得擅自變更。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類扶貧資產(chǎn)的,由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營,嘎查村委會(huì)要做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作,經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)須到嘎查村委會(huì)登記備案。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的,按照農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理規(guī)定進(jìn)行管理,單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算,經(jīng)營方式的確定及變動(dòng),經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過后,報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。村級聯(lián)建扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,須征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意,并報(bào)上級主管部門審批。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的,按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理,經(jīng)營方式的確定及變動(dòng),須由旗縣(市、區(qū))主管部門提交方案,由旗縣(市、區(qū))人民政府研究決定。

    扶貧資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)明確績效目標(biāo)、規(guī)范經(jīng)營程序、有效防范風(fēng)險(xiǎn),確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營要嚴(yán)格規(guī)范程序,堅(jiān)持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則,依法履行相關(guān)程序,實(shí)行公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的,移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣(市、區(qū))統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式,有針對性地制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的各類項(xiàng)目,實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,分散和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)履約償付能力。

    (四)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體,每項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任,鼓勵(lì)各地區(qū)探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題,優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營扶貧類資產(chǎn)以承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的,應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人;專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)方式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

    扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣(市、區(qū))財(cái)政統(tǒng)籌安排,可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出運(yùn)營管護(hù)費(fèi)用,并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)已成為固定資產(chǎn)的,須依法依規(guī)計(jì)提折舊。運(yùn)營管護(hù)人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。

    (五)規(guī)范資產(chǎn)收益分配。經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人,按照有利于鞏固脫貧成果的原則進(jìn)行使用,分配方案可按照“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位審核、旗縣級人民政府審批備案”的流程,經(jīng)過民主決策和公告公示等相關(guān)程序確定。

    嘎查村扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會(huì)提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過,經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施,并報(bào)旗縣(市、區(qū))扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督,分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示,公示后按照相關(guān)規(guī)定將收益及時(shí)發(fā)放到戶到人,并向受益戶發(fā)放告知書,告知書一式兩份。

    光伏扶貧電站項(xiàng)目的收益分配使用,按照《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法〉的通知》(國開辦發(fā)〔201761號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益,按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則統(tǒng)籌分配,用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、扶貧成效鞏固提升、小型公共設(shè)施建設(shè)以及扶貧資產(chǎn)維護(hù)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和能力提升等方面。

    扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,收益分配留有余地,不分光吃凈、吊高胃口。扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外,可用于設(shè)立公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和發(fā)展村級公益事業(yè)等方面。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度,對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾,由嘎查村“兩委”提出幫扶方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過、報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案后,可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時(shí)幫扶解困,防止出現(xiàn)新的致貧。

    (六)合法合規(guī)處置扶貧資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體要根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況,每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等情形,產(chǎn)權(quán)所有者可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行處置,處置資產(chǎn)需在經(jīng)過具有相關(guān)資質(zhì)的獨(dú)立第三方進(jìn)行資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上,經(jīng)上級部門批準(zhǔn)備案后實(shí)施,以確保資產(chǎn)處置程序符合國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定,防止扶貧資產(chǎn)流失。

    到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置,如需處置須到嘎查村委會(huì)提交申請,獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會(huì)登記、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn),明確合作期限的,合同到期后,扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一回收所有權(quán)人,由所有權(quán)人自主處置。扶貧資產(chǎn)處置所得要用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè),形成新的扶貧資產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn),不得利用扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。

    (七)強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相獨(dú)立”原則,構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系,在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門以及社會(huì)對扶貧資產(chǎn)管理實(shí)行全過程、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核,定期向本級人民政府匯報(bào)監(jiān)督權(quán)履行情況,對扶貧專項(xiàng)資金的受益對象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管,預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生,確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范。

    四、工作保障

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞扶貧資產(chǎn)“誰來管、怎么管、如何管得好”,制定工作方案、管理辦法或細(xì)則,明確責(zé)任分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門,采取規(guī)范扶貧資產(chǎn)登記、確權(quán)、管護(hù)、處置等措施,逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。要統(tǒng)籌做好與農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,切實(shí)解決重建輕管問題,確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

    (二)落實(shí)工作責(zé)任。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,在各級人民政府的統(tǒng)一安排下,各司其職、各負(fù)其責(zé),合力推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作,制定常態(tài)化會(huì)商制度,指導(dǎo)做好扶貧資產(chǎn)的登記、確權(quán)、運(yùn)營、管護(hù)、收益分配和檔案管理等工作,協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項(xiàng)核查工作,必要時(shí)可聘請有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資。財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置,并對扶貧資產(chǎn)績效進(jìn)行考核,確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧經(jīng)管部門按照農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理要求,指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái),單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。其他各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工,協(xié)同配合、統(tǒng)籌推進(jìn),抓好工作落實(shí)。

    (三)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持正向激勵(lì),對資產(chǎn)管理工作突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)督促考核,將扶貧資產(chǎn)管理納入盟市扶貧開發(fā)成效考核內(nèi)容,壓實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)要及時(shí)總結(jié)扶貧資產(chǎn)管理工作情況,大力推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理模式和方式,加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳,注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性,努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持扶貧資產(chǎn)管理的良好氛圍。

     

    20191221

    (此件公開發(fā)布)

     

    (來源:自治區(qū)人民政府辦公廳)

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