首 頁 自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的工作措施》
近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的工作措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的工作措施》全文如下。
按照《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就解決形式主義突出問題為基層減負(fù)提出如下具體工作措施。
一、大幅精簡(jiǎn)文件
1.嚴(yán)控計(jì)劃外發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)黨委黨內(nèi)法規(guī)和黨委、政府規(guī)范性文件年度發(fā)文計(jì)劃制度，除當(dāng)年黨中央、國務(wù)院新制發(fā)文件有明確要求外，未列入計(jì)劃的一般不予發(fā)文。自治區(qū)發(fā)至縣團(tuán)級(jí)的文件比2018年至少減少30%。
2.嚴(yán)格配套發(fā)文。黨中央、國務(wù)院文件未明確要求地方制定實(shí)施意見、辦法或細(xì)則的，相關(guān)部門提出具體措施，報(bào)自治區(qū)黨委、政府審定后會(huì)同有關(guān)部門抓好落實(shí)，自治區(qū)黨委、政府不再發(fā)文。黨中央、國務(wù)院文件明確要求配套的，除有具體時(shí)限要求外，牽頭部門原則上在6個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)工作的調(diào)研和文件稿起草、征求意見、送審等，文件送審稿與黨中央、國務(wù)院文件重復(fù)率超過50%的作退文處理。落實(shí)黨中央、國務(wù)院改革類文件無實(shí)質(zhì)性配套措施的，不予發(fā)文。自治區(qū)黨委、政府發(fā)至縣團(tuán)級(jí)的文件，盟市、旗縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用舉措，除有明確規(guī)定外，一律不再發(fā)文。
3.嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文。現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，雖以前年度發(fā)文、但現(xiàn)階段相關(guān)問題不再突出、發(fā)文必要性不強(qiáng)的，已召開會(huì)議部署并明確工作任務(wù)的，一般不再發(fā)文。主題相似文件可以歸并整合的，只發(fā)1個(gè)文件。堅(jiān)決杜絕以文件落實(shí)文件、不抓落實(shí)只靠發(fā)文等形式主義問題。
4.嚴(yán)控分工類發(fā)文。自治區(qū)黨委、政府制發(fā)文件需要明確責(zé)任單位的，原則上在文件中一并明確，不再單獨(dú)印發(fā)分工方案。落實(shí)自治區(qū)黨委、政府重要會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)講話提出的工作任務(wù)，一般不印發(fā)分工方案。
5.杜絕升格發(fā)文。文件規(guī)定的事項(xiàng)較為具體，由部門或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的事項(xiàng)；文件規(guī)定的事項(xiàng)雖為全局性工作，但主要由1個(gè)或少數(shù)幾個(gè)部門負(fù)責(zé)抓落實(shí)的，不以自治區(qū)黨委、政府名義發(fā)文。
6.規(guī)范涉議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作發(fā)文。自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立或者組成人員調(diào)整涉及省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的，由自治區(qū)黨委、政府發(fā)文；其他成員調(diào)整的，由其辦公室發(fā)文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則、年度工作要點(diǎn)和其他職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，自治區(qū)黨委、政府不發(fā)文。未經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向盟市、旗縣(市、區(qū))黨委、政府下發(fā)指令性公文。
7.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)同志講話印發(fā)。自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全區(qū)性重要會(huì)議上的講話在《內(nèi)黨辦通報(bào)》上刊發(fā)，考察調(diào)研時(shí)的講話可經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志審定后提供相關(guān)地區(qū)部門傳達(dá)學(xué)習(xí)。其他常委同志的講話，可在《內(nèi)蒙古工作》等刊物上刊發(fā)。
8.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)。除自治區(qū)黨委、政府制發(fā)的決定、規(guī)劃等文件外，其他部署全局性工作的文件原則上不超過5000字，部署專項(xiàng)工作的文件不超過3000字，部署具體任務(wù)的文件不超過1500字。各地區(qū)各部門向自治區(qū)黨委、政府報(bào)送的綜合報(bào)告原則上不超過5000字，年度專項(xiàng)報(bào)告不超過3000字，日常報(bào)告不超過1200字。
9.提高發(fā)文時(shí)效。堅(jiān)持最小化、精準(zhǔn)化定密原則，可公開發(fā)布的文件一律公開發(fā)布。提高電子公文傳輸平臺(tái)利用率，分步停發(fā)紙質(zhì)文件。
二、精簡(jiǎn)會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)
10.加強(qiáng)計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行年度會(huì)議計(jì)劃，未列入計(jì)劃的原則上不以自治區(qū)黨委、政府名義召開，確保開到旗縣級(jí)的會(huì)議比2018年減少30%。各部門單位原則上每年只召開1次全區(qū)性會(huì)議。未列入計(jì)劃確需召開的，按規(guī)定程序報(bào)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳，由自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在年度會(huì)議計(jì)劃總量?jī)?nèi)嚴(yán)格審批。
11.控制會(huì)議規(guī)模。自治區(qū)黨委、政府召開的全區(qū)性會(huì)議一般只開到盟市級(jí)，直接開到旗縣級(jí)的視頻會(huì)議，盟市、旗縣兩級(jí)不再層層開會(huì)。除自治區(qū)黨委全會(huì)、自治區(qū)“兩會(huì)”和自治區(qū)黨委、政府一類會(huì)議或以視頻形式召開的會(huì)議外，其他全區(qū)性工作會(huì)議參會(huì)人數(shù)原則上不超過150人。嚴(yán)格按照會(huì)議內(nèi)容組織相關(guān)人員參會(huì)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求盟市和區(qū)直部門單位主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)，不安排主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志同時(shí)參會(huì)。全區(qū)性工作會(huì)議會(huì)期一般不超過1天。
12.堅(jiān)持開短會(huì)、講短話。自治區(qū)黨委、政府召開的工作會(huì)議原則上講話不超過90分鐘，主持人講話不超過10分鐘；有匯報(bào)交流內(nèi)容的，匯報(bào)不超過6人，每人發(fā)言不超過8分鐘。不安排匯報(bào)交流的視頻會(huì)議，一般不超過90分鐘，如需套開，一般不超過120分鐘。
13.統(tǒng)籌安排會(huì)議。需要盟市負(fù)責(zé)同志到自治區(qū)參加的會(huì)議，盡量接續(xù)召開。會(huì)議內(nèi)容相近、參會(huì)人員大體相同的全區(qū)性會(huì)議，合并召開或套開。提高會(huì)議實(shí)效，不刻意搞傳達(dá)不過夜，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會(huì)。
三、減少督查檢查考核
14.嚴(yán)格總量控制。實(shí)行計(jì)劃管理，自治區(qū)各部門原則上每年開展1次綜合性的督查檢查考核活動(dòng)，未列入計(jì)劃的一律不得開展。確因工作需要增加的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按程序報(bào)批，原則上按“增一減一”進(jìn)行調(diào)控，確保年度計(jì)劃總量不變。年內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)擬開展的督查檢查中，針對(duì)旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))的事項(xiàng)不超過50%。除行業(yè)主管部門外，從嚴(yán)控制對(duì)廠礦企業(yè)學(xué)校開展督查檢查考核。
15.建立事前報(bào)備審批制度。自治區(qū)各部門按計(jì)劃開展的督查檢查考核活動(dòng)，須提前10個(gè)工作日按歸口分別向自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳報(bào)批。
16.規(guī)范督查檢查主體和范圍。各部門列入自治區(qū)年度計(jì)劃的督查檢查，除經(jīng)批準(zhǔn)以自治區(qū)黨委、政府名義開展的外，只督查檢查下級(jí)對(duì)口部門，不得向盟市、旗縣(市、區(qū))黨委、政府發(fā)督查檢查通知，不得要求黨委、政府匯報(bào)工作或提供書面匯報(bào)材料。各類督查檢查不得要求盟市、旗縣(市、區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志陪同。嚴(yán)禁以調(diào)研名義變相開展督查檢查。
17.強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。督查檢查要著力發(fā)現(xiàn)和解決問題，堅(jiān)決杜絕一督了事、一走了之。督查檢查結(jié)束1個(gè)月內(nèi)要形成督查檢查報(bào)告，報(bào)自治區(qū)黨委督查室、政府督查室。報(bào)告要真實(shí)客觀反映情況和問題，并提出務(wù)實(shí)管用地對(duì)策建議。不得簡(jiǎn)單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻代替對(duì)實(shí)際工作的評(píng)價(jià)，不得搞泛化的積分評(píng)比。巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、黨建考核等也要優(yōu)化改進(jìn)措施，不搞機(jī)械式、教條式檢查，不反復(fù)調(diào)閱材料，不搞無實(shí)質(zhì)意義的考試測(cè)試和問卷調(diào)查，提高監(jiān)督專業(yè)化水平。
18.實(shí)行征詢反制機(jī)制。基層單位接到自治區(qū)部門的督查檢查考核通知后，可向自治區(qū)黨委督查室、政府督查室征詢核實(shí)，并有權(quán)拒絕接受未經(jīng)批準(zhǔn)的督查檢查考核。充分利用基層監(jiān)控點(diǎn)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)控基層單位接受督查檢查考核情況。對(duì)違規(guī)開展的，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳予以通報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
19.改進(jìn)年度考核工作。精簡(jiǎn)優(yōu)化年度考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，加強(qiáng)日常監(jiān)控，有效運(yùn)用民意調(diào)查、第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等手段，更多聽取干部群眾實(shí)際評(píng)價(jià)，杜絕痕跡考核。加快考核工作信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。堅(jiān)決糾正層層簽訂“責(zé)任狀”、動(dòng)輒“一票否決”的做法，凡是黨中央、國務(wù)院沒有明確規(guī)定的一律取消。
20.提升調(diào)查研究質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)和調(diào)查研究的意見》，各類調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕按規(guī)定路線走馬觀花、看精心準(zhǔn)備的樣板、聽“背臺(tái)詞”式情況介紹和照本宣科的匯報(bào)，不搞“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究，不得要求基層代寫調(diào)研報(bào)告。
四、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制
21.有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問題。區(qū)分問責(zé)案件具體情況，高效精準(zhǔn)問責(zé)。正確處理“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”與“懲前毖后、治病救人”的關(guān)系，聚焦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不盲目擴(kuò)大問責(zé)范圍。
22.正確對(duì)待被問責(zé)的干部。加強(qiáng)對(duì)被問責(zé)干部的教育引導(dǎo)，注重跟蹤回訪，幫助其放下思想包袱。對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好、群眾認(rèn)可、符合重新任職條件的，該使用的依規(guī)使用。
23.及時(shí)為干部澄清正名。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對(duì)誣告陷害人依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的不實(shí)舉報(bào)，通過召開失實(shí)舉報(bào)澄清通報(bào)反饋會(huì)、定期公開誣告陷害黨員干部典型案例等方式，為受到誣告陷害的黨員干部澄清正名。
24.改進(jìn)談話、函詢方法。嚴(yán)控談話、函詢知悉范圍，加強(qiáng)對(duì)談話、函詢對(duì)象的隱私保護(hù)，對(duì)函詢能說清問題的優(yōu)先使用函詢方式處置，對(duì)函詢回復(fù)予以采信的及時(shí)向被函詢?nèi)朔答伈⒂枰猿吻濉?/SPAN>
25.關(guān)心關(guān)愛基層干部。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，客觀分析干部失誤錯(cuò)誤成因，準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)界限和情形，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅(jiān)一線干部，在提拔使用、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以傾斜。落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、提高基層中高級(jí)崗位設(shè)置比例、放寬職稱評(píng)審條件等政策。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
26.建立工作機(jī)制。由自治區(qū)黨委辦公廳牽頭，區(qū)直相關(guān)部門參與，在自治區(qū)層面建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作，協(xié)調(diào)各成員單位對(duì)本部門、本系統(tǒng)的形式主義突出問題進(jìn)行全面排查整改，督導(dǎo)盟市、旗縣(市、區(qū))落實(shí)為基層減負(fù)的各項(xiàng)措施，每季度調(diào)度1次推進(jìn)實(shí)施情況，及時(shí)通報(bào)曝光形式主義典型問題，實(shí)打?qū)崬榛鶎訙p負(fù)。
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