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內政發(fā)〔2019〕4號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，進一步完善就業(yè)政策，增強企業(yè)活力，促進擴大就業(yè)，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位  

深入實施失業(yè)保險促進就業(yè)和援企穩(wěn)崗政策，切實減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員（裁員率低于上年度當?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率，下同。裁員率按照企業(yè)上年度裁員人數(shù)除以上年度裁員人數(shù)加上年末職工人數(shù)之和的比例計算，計算企業(yè)未裁員或裁員率時，應扣除企業(yè)職工因勞動合同期滿、調出、自愿辭（離）職、退休、死亡等正常減員人數(shù)）的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金從失業(yè)保險基金中列支。各統(tǒng)籌地區(qū)在失業(yè)保險基金滾存結余具備一年以上支付能力的前提下，自行選定返還標準。統(tǒng)籌地區(qū)政府組織相關部門成立審核領導小組，負責對“面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”范圍進行確定，報當?shù)厝嗣裾夂螅韶斦皶r撥付。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

二、發(fā)揮政府性融資擔保機構支持小微企業(yè)作用

充分發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地區(qū)政府性融資擔保基金應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。推動金融機構加強小微企業(yè)金融服務，加強部門間的溝通協(xié)調，統(tǒng)酬金融政策、財稅政策、產業(yè)政策，建立服務協(xié)作長效機制。(內蒙古銀保監(jiān)局，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行負責)

三、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度

深入實施“創(chuàng)業(yè)內蒙古行動（2016-2020年）”，加大對創(chuàng)業(yè)擔保貸款的支持力度，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達到15%)，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各地區(qū)可因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，由此產生的貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落到實處，按各地區(qū)當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。各盟市、旗縣（市、區(qū)）財政部門應建立健全擔保基金的持續(xù)補充機制，適時擴大擔?；鹨?guī)模。金融機構要進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理，完善內部管理機制，防范貸款風險，提高貸款服務質量和效率。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監(jiān)局負責)

四、加大創(chuàng)業(yè)載體建設支持力度

鼓勵各地區(qū)加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，對企業(yè)和社會組織、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、四眾創(chuàng)業(yè)支撐平臺為勞動者創(chuàng)業(yè)提供咨詢、信息、項目、培訓、融資、孵化、開業(yè)、幫扶落實創(chuàng)業(yè)扶持政策等服務的，可通過政府購買服務方式，根據(jù)其提供創(chuàng)業(yè)服務的數(shù)量和創(chuàng)業(yè)服務的效果，給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務補貼。培育和打造創(chuàng)業(yè)培訓示范基地，對開展創(chuàng)業(yè)培訓成效突出，被認定為國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地的，可按規(guī)定納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎代補”資金中予以支持。以上所需費用從就業(yè)補助資金中列支。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)為自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員免費提供經營場地、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局，各盟行政公署、市人民政府負責）

五、積極鼓勵青年參加就業(yè)見習

從2019年1月1日起，實施萬名青年見習計劃，到2021年組織3萬名青年參加就業(yè)見習。將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼，見習補貼標準為自治區(qū)一類區(qū)最低工資標準的50%，對見習人員見習期滿留用率達到50%以上單位，補貼標準提高至60%。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳等相關部門和單位負責)

六、支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓

2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓，所需經費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。積極引導困難企業(yè)轉崗職工開展新型學徒制培訓，采取“校企雙制、工學一體”的方式培養(yǎng)中、高級技能人員，培養(yǎng)期1-2年，按規(guī)定給予培訓補貼。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳負責)

七、加大對失業(yè)人員再就業(yè)培訓力度

支持各類職業(yè)院校(含技工院校)、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。征集并發(fā)布政府補貼培訓、新興產業(yè)培訓和區(qū)域特色培訓目錄，提升培訓針對性和有效性。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，對培訓效果好、培訓后實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定、培訓規(guī)模達到一定比例的實訓基地，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎代補”資金支持。對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據(jù)培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼，培訓生活費補貼標準由各盟市根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、社區(qū)基層就業(yè)服務平臺、人力資源中介機構等社會組織搭建平臺，對開展用工峰谷及余缺調劑等服務的，可納入各地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼范圍。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等有關部門和單位負責)

八、放寬技術技能提升補貼申領條件

2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年（含3年）以上放寬至參加失業(yè)保險1年（含1年）以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，具體補貼標準為取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級的，分別給予不超過1000元、1500元、2000元的培訓補貼。 (自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳負責)

九、提供失業(yè)登記常住地服務

允許法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的失業(yè)人員在常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記，申請享受常住地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合失業(yè)登記條件的人員，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。符合就業(yè)困難條件的人員可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。各級公共就業(yè)服務機構要及時提供精細化、長效化的就業(yè)援助，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、醫(yī)療保障局，內蒙古稅務局，各盟行政公署、市人民政府負責)

十、加強對困難群體生活救助

探索完善城鄉(xiāng)融合的就業(yè)政策，適時調整就業(yè)困難人員范圍。鼓勵各地區(qū)積極開發(fā)公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業(yè)的困難人員予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助，救助標準由各地區(qū)結合實際自行確定。要通過分類幫扶、綜合施策，切實解決困難群體生活困難。(自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳等相關部門和單位負責)

十一、積極開展政策宣傳和就業(yè)服務

各地區(qū)、各相關部門要積極組織宣傳就業(yè)政策，充分利用現(xiàn)代信息媒體向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要實行實名制管理，及時將相關信息精準錄入信息系統(tǒng)并適時更新。要優(yōu)化服務流程，精簡證明材料，加強監(jiān)督管理，確保各項政策落實到位、資金支持到位、便捷服務到位，能夠全面惠及享受對象。(自治區(qū)各相關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府負責)

十二、強化促進就業(yè)責任落實

各地區(qū)、各相關部門和單位要統(tǒng)一思想認識，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實就業(yè)政策。地方各級人民政府要切實承擔起本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，進一步加強對就業(yè)工作的組織領導，健全工作機制，強化統(tǒng)籌調度，分級預警、分層響應，因地制宜、分類施策，做好本地區(qū)促進就業(yè)工作。特別是在落實政策過程中要嚴格遵守資金使用規(guī)定，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益，對超比例、超范圍違規(guī)使用資金的，要嚴肅查處、追責問責。各盟市要在本通知下發(fā)之日起30日內制定完善具體實施細則和辦事指南。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。各相關部門要履行組織協(xié)調責任，立足職能職責，加強溝通配合，抓好政策落實。要指導困難企業(yè)履行社會責任，多渠道安置職工，依法處理勞動關系。企業(yè)要引導職工關心企業(yè)生存發(fā)展，采取協(xié)商薪酬、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。（自治區(qū)各相關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府負責）

從國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金中安排的就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。各地區(qū)要將貫徹落實本實施意見有關情況和發(fā)現(xiàn)的重要問題及時報自治區(qū)人力資源社會保障廳。

2019年1月31日

（此件公開發(fā)布）