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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規(guī)程的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕57號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府行政文件合法性審查工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2018年8月26日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

行政文件合法性審查工作規(guī)程

第一條 為了規(guī)范行政文件合法性審查工作，提高文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第209號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 自治區(qū)人民政府及其辦公廳擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件和重大行政決策類文件(以下統(tǒng)稱自治區(qū)政府行政文件)的前置合法性審查適用本規(guī)程。

第三條 自治區(qū)政府行政文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政府法制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查。

第四條 自治區(qū)政府行政文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。

制定自治區(qū)政府行政文件，可以確定由一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門。

第五條 起草的自治區(qū)政府行政文件涉及相關(guān)部門職能的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并協(xié)商一致。

第六條 起草自治區(qū)政府行政文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并出具合法性審查意見；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議。

第七條 起草內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自治區(qū)政府行政文件，應(yīng)當(dāng)由起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查說明。

第八條 起草部門向自治區(qū)人民政府報(bào)送自治區(qū)政府行政文件，應(yīng)當(dāng)將送審稿及其起草說明、征求意見情況（包括部門書面意見）、制定依據(jù)、合法性審查意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查說明等相關(guān)材料一并報(bào)送，并保證材料的完備性和規(guī)范性。

第九條 自治區(qū)人民政府辦公廳（以下簡(jiǎn)稱政府辦公廳）收到起草部門報(bào)送的自治區(qū)政府行政文件及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)文件材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。材料不齊全的，可以退回起草部門補(bǔ)正。

第十條 政府辦公廳對(duì)起草部門報(bào)送的自治區(qū)政府行政文件及相關(guān)材料進(jìn)行審核，主要內(nèi)容包括：

（一）是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草；

（二）是否提供文件的起草說明，征求意見反饋和采納情況；

（三）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，是否提供論證、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；

（四）是否提供合法性審查意見和公平競(jìng)爭(zhēng)審查說明，是否對(duì)主要涉法內(nèi)容進(jìn)行說明。

第十一條 政府辦公廳向政府法制機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)進(jìn)行合法性審查的自治區(qū)政府行政文件，應(yīng)當(dāng)由政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)批示。

第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)收到批轉(zhuǎn)的自治區(qū)政府行政文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；緊急文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批。

第十三條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)收到的屬于重大決策類文件，起草部門沒有按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的要求履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論程序，提交材料不齊全的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議退回起草部門，起草部門補(bǔ)充完善后重新報(bào)送。

第十四條 政府法制機(jī)構(gòu)審查自治區(qū)政府行政文件應(yīng)當(dāng)遵守以下時(shí)限規(guī)定：

（一）一般文件應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成；

（二）專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難文件應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成；

（三）急件按照領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)限要求完成。

第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查自治區(qū)政府行政文件過程中，需要起草部門補(bǔ)充材料、說明情況的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府辦公廳和起草部門提出建議。

上述時(shí)間不計(jì)算在合法性審查時(shí)限內(nèi)。

第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)審查自治區(qū)政府行政文件過程中，發(fā)現(xiàn)文件存在邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范等質(zhì)量問題，不具備制發(fā)條件的，可以建議政府辦公廳退回起草部門，起草部門修改后重新報(bào)送。

第十七條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)自治區(qū)政府行政文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》或者《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的程序；

（四）主要內(nèi)容是否適當(dāng)；

（五）是否照抄照搬照轉(zhuǎn)上位規(guī)范性文件；

（六）是否與自治區(qū)政府其他文件相沖突；

（七）其他需要審查的事項(xiàng)。

第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)審查自治區(qū)政府行政文件應(yīng)當(dāng)制作書面合法性審查意見書，并按照下列規(guī)定提出建議：

（一）內(nèi)容合法的，提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件規(guī)定的意見；

（二）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該文件；

（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不完全一致，但是符合社會(huì)公共利益，符合改革方向或者自治區(qū)實(shí)際，有利于保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的，提出與上位法規(guī)定不一致的意見，并對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況作出說明；

（四）照抄照搬照轉(zhuǎn)上位規(guī)范性文件的，建議不制定該文件；

（五）應(yīng)當(dāng)履行而未履行征求意見、論證、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序的，建議退回起草部門補(bǔ)正相關(guān)程序；

（六）有關(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容爭(zhēng)議較大，尚未協(xié)商一致的，建議退回起草部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，并達(dá)成一致意見；

（七）具體內(nèi)容不合法的，提出修改意見。

第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并回復(fù)政府辦公廳。

第二十條 自治區(qū)人民政府將自治區(qū)政府行政文件審查管理和監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。對(duì)工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表揚(yáng)；工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第二十一條 本規(guī)程自公布之日起施行。