首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕58號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號，以下簡稱《通知》)要求，進一步規(guī)范我區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理工作，有效解決部分地區(qū)、部門對行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作重視程度不夠，制定程序執(zhí)行不嚴格、內(nèi)容違法，報備率、及時率不高，備案審查監(jiān)督和責任追究制度落實不到位等問題，切實提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，維護社會主義法制統(tǒng)一，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)行為
（一）準確界定文件范圍。行政規(guī)范性文件是除國務院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。行政規(guī)范性文件應當符合社會主義核心價值觀、法律法規(guī)和國家政策要求。根據(jù)《通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》(自治區(qū)人民政府令第191號，以下簡稱《辦法》)規(guī)定，準確把握行政規(guī)范性文件特征，嚴格界定行政規(guī)范性文件范圍，認真履行合法性審查程序，杜絕亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件，侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府公信力現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）認真履行法定權限。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁越權發(fā)文。加強權責清單管理，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；不得超越職權規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件等。
（三）嚴格控制發(fā)文數(shù)量。認真落實行政規(guī)范性文件制定主體資格制度和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度，按照精簡、效能的原則，嚴控行政規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件年度發(fā)文計劃制度，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，堅決杜絕升格發(fā)文；凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署并且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并。行政規(guī)范性文件內(nèi)容應當明確、具體，注重針對性和可操作性，文字應當規(guī)范、精煉、準確無誤。
二、嚴格行政規(guī)范性文件制定程序
（四）嚴格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行評估論證、廣泛征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。要建立健全工作機制，完善工作流程，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。
（五）加強制發(fā)評估論證。擬制定行政規(guī)范性文件時，起草部門要對發(fā)文的必要性、可行性和合理性進行論證，對制定行政規(guī)范性文件的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行科學評估，確保行政規(guī)范性文件合法有效。充分發(fā)揮專業(yè)力量在文件制定工作中的作用，對專業(yè)性、技術性較強以及涉及面廣、難度較大的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行論證。
（六）廣泛征求意見。制定行政規(guī)范性文件應當充分發(fā)揚民主，廣泛集中民智，深入反映民意，不能只在行政機關、系統(tǒng)內(nèi)部征求意見。對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式聽取社會公眾的意見；對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門要深入調(diào)查研究，采取召開座談會、論證會、聽證會或者實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是行政相對人和利益相關方的意見。建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，起草部門要主動協(xié)商，協(xié)商后仍不能達成一致的，起草部門應當說明理由，提出意見。
（七）嚴格審核把關。完善合法性審查程序和機制，明確行政規(guī)范性文件制定機關的辦公機構、合法性審查機構職責分工。制定機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規(guī)定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見、是否進行公平競爭審查等進行審核。制定機關負責合法性審查的部門要對文件的制定主體、程序、有關內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。行政規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項的，應當按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第209號）履行相關程序。起草部門要及時將送審稿及有關材料一并報送制定機關的辦公機構，并保證材料的完備性和規(guī)范性。
（八）堅持集體決策。認真落實集體審議制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。行政規(guī)范性文件履行合法性審查等程序后，應當提請制定機關集體審議，不斷推進行政決策科學化、民主化進程。各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級政府常務會議或者全體會議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)部門辦公會議審議決定。行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議后內(nèi)容有較大變動的，應當再次進行合法性審查和集體審議。
（九）及時公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起20日內(nèi)，由制定機關通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件、系統(tǒng)內(nèi)要求等形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。文件發(fā)布后，起草部門要及時通過新聞發(fā)布會、在線訪談、專家解讀等方式進行解釋說明，加強與公眾的交流和互動，使社會各界及時了解行政規(guī)范性文件制發(fā)的背景及有關內(nèi)容。行政規(guī)范性文件原則上應當自發(fā)布之日起30日后施行。各級政府門戶網(wǎng)站要加快行政規(guī)范性文件信息平臺建設，確保平臺具有文件發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新等功能，逐步實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的規(guī)范化、精細化、動態(tài)化管理。
（十）強化評估工作。對涉及群眾切身利益、社會關注度高，特別是可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，要做好出臺時機評估工作。建立健全實施后評估制度，明確評估主體、評估標準、評估程序。行政規(guī)范性文件由制定機關或者實施機關評估，也可以委托第三方機構評估。對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時研判處置，主動回應關切。通過實施后評估制度，及時了解行政規(guī)范性文件實施情況，為行政規(guī)范性文件的修改、廢止提供依據(jù)。
三、加強對行政規(guī)范性文件工作指導和監(jiān)督
（十一）強化備案監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法制機構監(jiān)督指導職能，通過定期檢查、不定期抽查等方式，認真做好形式審查和實質(zhì)審查，及時發(fā)現(xiàn)有件不備，報備不及時、不規(guī)范問題，對存在問題的提出整改意見，進一步提高備案率、及時率、規(guī)范率。行政規(guī)范性文件制定部門向政府法制機構報送的行政規(guī)范性文件備案材料，應當包括起草調(diào)研、公開征求意見、專家論證、部門法制機構合法性審查、公平競爭審查、部門集體討論決定等材料。對材料不全的，政府法制機構應當退回報送部門，并要求其補齊相關材料后重新報備。政府法制機構要加強與黨委、人大等系統(tǒng)備案工作的協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)動機制；探索與人民法院、檢察院建立銜接機制，努力形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。
（十二）及時進行文件清理。建立并嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件定期和專項清理制度，根據(jù)上位法調(diào)整或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時清理相關行政規(guī)范性文件，清理結果向社會公布。根據(jù)當前機構改革工作需要，做好政府機構改革過程中行政規(guī)范性文件清理和實施的銜接，新組建或者職責發(fā)生調(diào)整的部門要對本部門負責實施的行政規(guī)范性文件進行清理，需要修改的，及時進行修改；不需要修改的，做好繼續(xù)實施的銜接工作，確保依法履行職能職責。加快推進行政規(guī)范性文件信息化建設，建立全區(qū)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件電子報送備案系統(tǒng)，實現(xiàn)備案、審查、監(jiān)督、清理、公布全功能，健全網(wǎng)上審查機制和清理制度。
（十三）加強監(jiān)督檢查。健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件建議審查制度，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件有效期制度、統(tǒng)計分析制度和備案監(jiān)督情況通報制度。根據(jù)《通知》和《辦法》要求，對違反行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督制度的行為，政府法制機構依法制發(fā)行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書，無正當理由拒不執(zhí)行行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的，提請本級政府撤銷其行政規(guī)范性文件，并由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，通過約談或者專門督導等方式督促整改，必要時向社會曝光，并對負有責任的領導干部和直接責任人員，依紀依法追究責任。
（十四）加強考核評價。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設考評辦法》（自治區(qū)人民政府令第223號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設指標體系》（自治區(qū)人民政府令第 225 號）要求，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設考評指標體系，合理設置考評指標，強化考核的科學性和可操作性，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的目標化管理。
各地區(qū)、各部門要進一步提高對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作必要性和重要性的認識，將其列入重要議事日程，加強組織領導，認真抓好落實。相關落實情況和重要事項要及時報送自治區(qū)人民政府法制辦公室。自治區(qū)人民政府法制辦公室要加強對各地區(qū)、各部門相關工作的監(jiān)督指導，并適時開展督察。
2018年8月25日
（此件公開發(fā)布）
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