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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2018〕35號文件的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕62號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時提出以下貫徹落實意見，請結(jié)合實際，一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加強扶貧項目資金績效管理的重要意義

黨中央高度重視脫貧攻堅工作，對加強扶貧資金管理提出了明確要求。加強財政扶貧項目資金績效管理，是貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，切實加強扶貧資金管理的重大舉措；是全面建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各環(huán)節(jié)的財政扶貧項目資金績效管理制度，促進扶貧資金精準使用的迫切需要；是全面提高財政扶貧資金管理水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級各類財政扶貧資金涵蓋內(nèi)容廣、涉及領(lǐng)域?qū)?、縱向鏈條長，率先開展扶貧項目資金全面績效管理，進一步探索總結(jié)扶貧資金管理經(jīng)驗做法，對于健全完善現(xiàn)代預(yù)算制度、全面實施預(yù)算績效管理、推動全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

二、著力落實《扶貧項目資金績效管理辦法》各項要求

（一）落實基本要求，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。扶貧項目資金包括各級人民政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標，安排用于脫貧攻堅項目的各類財政資金。各地區(qū)、各部門要將扶貧項目資金全部納入績效管理，實現(xiàn)資金范圍“全覆蓋”。黨中央財政已經(jīng)明確了納入全面績效管理的扶貧資金清單，自治區(qū)各級財政部門要盡快確定本級扶貧資金清單，納入績效管理范圍。要對扶貧項目資金管理的各個環(huán)節(jié)實施全過程績效跟蹤，實現(xiàn)管理過程“全覆蓋”。在預(yù)算編制和審核環(huán)節(jié)，要明確扶貧項目資金績效目標，將績效目標隨同預(yù)算一并批復(fù)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要建立績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，跟蹤分析執(zhí)行情況；在預(yù)算執(zhí)行完畢后，要組織開展績效自評和抽查，加強績效結(jié)果應(yīng)用，強化績效責任約束。

（二）強化工作抓手，注重“兩個相結(jié)合”。在實施扶貧項目資金績效管理過程中，要注重與預(yù)算編制和項目庫建設(shè)相結(jié)合。各有關(guān)部門和資金使用單位在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，要根據(jù)黨中央、自治區(qū)和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定、要求和脫貧攻堅規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設(shè)定扶貧項目資金績效目標，未按照要求設(shè)定績效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算；扶貧項目資金績效目標設(shè)定、績效評價結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。要注重與扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合。各有關(guān)部門要充分利用財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對各類財政扶貧資金實施績效動態(tài)監(jiān)控；要將各級財政部門明確列入用于脫貧攻堅的各類財政扶貧資金全部納入財政扶貧資金總臺賬，聚焦扶貧資金預(yù)算安排、逐級下達和支出等各個環(huán)節(jié)，分類設(shè)置預(yù)警規(guī)則，開展動態(tài)監(jiān)控，提升扶貧資金使用的精準性和有效性。

三、切實保障扶貧項目資金績效管理工作順利開展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責本級貫徹執(zhí)行《扶貧項目資金績效管理辦法》工作。各地區(qū)、各部門要進一步提高政治站位，認真組織落實，強化職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，確保各項工作落地見效。

（二）明確職責分工。自治區(qū)財政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門，按照“誰支出、誰負責”的原則，將主體責任落實到資金具體使用的部門和單位，由其負責填報績效目標和開展自評。各盟市、旗縣（市、區(qū)）財政部門要會同扶貧項目資金各主管部門，加強對績效目標的審核。各級財政、審計部門要對資金使用部門和單位的績效自評結(jié)果進行抽查。各級財政和扶貧部門根據(jù)需要，選擇重點項目開展績效評價。

（三）強化督導(dǎo)落實。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將扶貧項目資金績效管理情況納入盟市扶貧工作考核內(nèi)容。自治區(qū)各有關(guān)部門要加大政策培訓(xùn)力度，將扶貧項目資金績效管理各項要求全面、準確、及時地傳達到基層，增強操作性和針對性。要加強工作督導(dǎo)和交流反饋，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，梳理存在的問題并提出意見建議。各盟市工作進展情況要及時報送自治區(qū)財政廳，同時抄報自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委。

2018年9月26日

（此件公開發(fā)布）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委

扶貧項目資金績效管理辦法的通知

國辦發(fā)〔2018〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年5月14日

（此件公開發(fā)布）

扶貧項目資金績效管理辦法

財政部  國務(wù)院扶貧辦  國家發(fā)展改革委

第一條  為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國預(yù)算法》要求，全面實施績效管理，切實提高財政扶貧項目資金使用效益、落實資金監(jiān)管責任，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項目資金，是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。

第三條  扶貧項目資金績效管理應(yīng)當遵循以下原則：

（一）目標導(dǎo)向，注重效果。在關(guān)注資金投入和使用過程的同時，更加注重精準脫貧績效目標的實現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

（二）統(tǒng)一部署，分工負責。國家統(tǒng)一部署，地方各級政府各負其責、各司其職，強化資金使用部門和單位的績效管理主體責任。

（三）全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準施策更大自主權(quán)。

（四）壓實責任，減輕負擔。資金使用單位承擔績效管理主體責任，具體落實到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重復(fù)評價檢查，避免增加基層迎評迎檢負擔。

第四條  財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌負責扶貧項目資金績效管理工作。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當切實督促本行業(yè)實施扶貧項目資金績效管理，牢固樹立績效管理理念，加強脫貧效果監(jiān)管。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門（以下統(tǒng)稱省級財政部門）應(yīng)當會同有關(guān)部門，在省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對市縣扶貧項目資金績效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

市縣級財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依照職責，對扶貧項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。

第五條  市縣級有關(guān)部門和資金使用單位應(yīng)當在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，根據(jù)黨中央和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設(shè)定扶貧項目資金績效目標。

扶貧項目資金績效目標應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細化量化為績效指標，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標。

市縣級有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。

第六條  市縣級財政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、脫貧攻堅規(guī)劃等，對有關(guān)部門編報的扶貧項目資金績效目標進行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績效目標與脫貧目標的相關(guān)性、績效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。審核通過并安排預(yù)算的，有關(guān)部門應(yīng)當將扶貧項目資金績效目標報送本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。

第七條  市縣級財政部門應(yīng)當按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項目資金績效目標隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當將相關(guān)扶貧項目資金績效目標隨資金使用單位預(yù)算一同批復(fù)。

扶貧項目資金績效目標批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當按照績效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，應(yīng)當按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標。

市縣級財政部門應(yīng)當將批復(fù)的扶貧項目資金績效目標按照規(guī)定程序報送省級財政和扶貧部門備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項，還應(yīng)報送發(fā)展改革部門，下同）。省級財政部門匯總本地區(qū)扶貧項目資金績效目標后應(yīng)當及時報送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第八條  預(yù)算執(zhí)行中，市縣級有關(guān)部門應(yīng)當建立扶貧項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤分析，并向本級財政和扶貧部門報送績效目標執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項目資金實際執(zhí)行與績效目標偏離的，應(yīng)當及時予以糾正。

市縣級財政部門應(yīng)當加強監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時予以處理；問題嚴重的，應(yīng)當及時收回或暫緩撥付財政資金。

市縣級財政部門要充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控。市縣級財政部門負責將扶貧項目資金績效目標及指標嵌入系統(tǒng)，市縣級資金使用單位負責在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，省級財政部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處負責實時監(jiān)控。

第九條  年度預(yù)算執(zhí)行終了，市縣級有關(guān)部門應(yīng)當組織資金使用單位開展績效自評，填報績效目標完成情況，對未完成目標的分析原因并提出下一步改進措施。

市縣級有關(guān)部門應(yīng)當將績效自評結(jié)果及時報送本級財政和扶貧部門。

市縣級財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結(jié)果進行抽查。

績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當作為有關(guān)部門和單位改進管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十條  各級財政和扶貧部門根據(jù)需要，可以對扶貧重點項目和重點區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

各級財政和扶貧部門的績效評價結(jié)果作為以后年度財政資金分配的重要依據(jù)。

各級財政和扶貧部門開展績效評價可以委托第三方機構(gòu)進行。

省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當將扶貧項目資金績效管理情況納入市縣扶貧工作考核內(nèi)容。

市縣級財政部門應(yīng)當將績效評價結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。市縣級有關(guān)部門應(yīng)當將績效自評結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。

第十一條  扶貧項目資金績效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。