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2017年6月9日上午，自治區(qū)政府新聞辦召開“世界認(rèn)可日”新聞發(fā)布會(huì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師馮曄介紹了由自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局策劃拍攝的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督檢查工作教學(xué)專題片》相關(guān)情況。

“世界認(rèn)可日”新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布詞

國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）這兩大國(guó)際認(rèn)可合作組織把每年的6月9日確定為世界認(rèn)可日，旨在推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)在全球的廣泛發(fā)展。今天是第十個(gè)“世界認(rèn)可日”，我國(guó)的主題是“認(rèn)證認(rèn)可助力質(zhì)量提升”。

本月，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局和內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局將圍繞主題開展多項(xiàng)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的社會(huì)影響力，營(yíng)造“人人關(guān)注認(rèn)證、人人重視認(rèn)證、人人享受認(rèn)證”的良好氛圍,推動(dòng)我區(qū)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)健康快速發(fā)展。

作為2017年“世界認(rèn)可日”主題宣傳活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在此召開此次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布由我局策劃拍攝的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督檢查工作教學(xué)專題片》（以下簡(jiǎn)稱《教學(xué)片》）相關(guān)情況。

一、《教學(xué)片》出臺(tái)的背景

什么是認(rèn)證認(rèn)可？認(rèn)證，是一種信用保證形式。ISO/IEC的定義，是指由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個(gè)組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。最早的產(chǎn)品認(rèn)證制度出現(xiàn)在英國(guó)。1903年英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)世界上第一個(gè)用于符合尺寸標(biāo)準(zhǔn)的鐵軌的標(biāo)志，“BSI”又稱“風(fēng)箏標(biāo)志”。1922年按英國(guó)商標(biāo)法注冊(cè)，成為受法律保護(hù)的認(rèn)證標(biāo)志?，F(xiàn)在的認(rèn)證包括產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證、人員認(rèn)證等，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易重要的技術(shù)措施。最普遍的全球性認(rèn)證有ISO9000系列質(zhì)量管理保證體系認(rèn)證，ISO14000系列環(huán)境管理體系認(rèn)證，ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證（HACCP）；產(chǎn)品認(rèn)證分強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證，像我國(guó)的CCC認(rèn)證，對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和消費(fèi)者保護(hù)的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證制度，產(chǎn)品實(shí)行目錄管理，獲得CCC認(rèn)證是這類產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，是安全防火墻。類似的認(rèn)證在歐盟、美國(guó)等國(guó)家都普遍存在，如歐盟的CE認(rèn)證、美國(guó)的UL認(rèn)證，歐盟的ROHS認(rèn)證等。而且類似認(rèn)證有可能成為一些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘，如有的將人權(quán)等要求納入貿(mào)易條件。

認(rèn)可：是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。我國(guó)認(rèn)可工作法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管委員會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)合格評(píng)定認(rèn)可委員會(huì)為國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。

按認(rèn)可對(duì)象來分，認(rèn)可分為認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、檢驗(yàn)及校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

對(duì)校準(zhǔn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室實(shí)施統(tǒng)一的資格認(rèn)定是國(guó)家認(rèn)可制度的重要組成部分。

資質(zhì)認(rèn)定：是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可。法律依據(jù)就是《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局第163號(hào)令）

眾所周知，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為世界公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)家產(chǎn)品安全，關(guān)系百姓民生，關(guān)系貿(mào)易便利，是國(guó)際通行的提高產(chǎn)品、服務(wù)和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。黨央、國(guó)務(wù)院高度重視認(rèn)證認(rèn)可工作，在“一帶一路”倡議中明確提出“要運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段促進(jìn)貿(mào)易暢通和共贏發(fā)展”。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定是我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的一項(xiàng)基本許可制度，對(duì)于依法規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)、保證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理能力、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮著制度性保障作用。

國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)原《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行修訂，2015年4月9日公布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2015年8月1日起施行?！掇k法》按照行政審批制度改革“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的總體要求，是轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新管理模式的具體體現(xiàn)?！掇k法》一方面強(qiáng)調(diào)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自覺自律、誠(chéng)實(shí)信用的主體責(zé)任，另一方面也為資質(zhì)認(rèn)定部門落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管職責(zé)提供了依據(jù)。同時(shí)賦予縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)屬地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的職責(zé)，提升了監(jiān)管的維度和力度。

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為我國(guó)十三五時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。截至2016年底，我區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)948家，呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。但基層監(jiān)管人員流動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平亟待提升，監(jiān)管力量不能滿足服務(wù)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展需要的矛盾客觀存在。針對(duì)改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的新情況、新問題，為了更好地貫徹落實(shí)《辦法》，推動(dòng)我區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的有序開展，促進(jìn)我區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2016年底，我局策劃并組織拍攝了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督檢查工作教學(xué)專題片》。

二、《教學(xué)片》的主要內(nèi)容

本片以《辦法》的有效貫徹實(shí)施為主要目標(biāo)，通過文字、解說、背景音樂、影像的形式，以生動(dòng)、虛擬的場(chǎng)景，以檢查人員實(shí)際開展監(jiān)督檢查過程為線索，通過對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境條件、技術(shù)能力、管理體系、誠(chéng)信檢測(cè)等方面的監(jiān)督檢查，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的查處演示，深入解讀《辦法》各個(gè)相關(guān)條款的內(nèi)容及要求。

本片通過多種形式的演示，為執(zhí)法人員、評(píng)審員掌握《辦法》的規(guī)定內(nèi)容，識(shí)別檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其行為過程中的違法違規(guī)行為，并為執(zhí)法人員查處提供參考。本片有助于推動(dòng)社會(huì)公眾和各有關(guān)方面了解和認(rèn)知資質(zhì)認(rèn)定制度的內(nèi)涵，有助于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，也有利于各有關(guān)管理部門理解和把握《辦法》的管理方式和意義，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范性，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作質(zhì)量和水平，進(jìn)而推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)整體行業(yè)有序發(fā)展。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委高度重視與支持《教學(xué)片》的拍攝工作，并在拍攝過程和后期審核中給予實(shí)際指導(dǎo)，稱贊此舉為全國(guó)首創(chuàng)。