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內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

（2017年1月26日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，作出如下決定。

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總體要求

（一）重要意義。安全生產(chǎn)是重大民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示、批示，強(qiáng)調(diào)確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)是各級(jí)黨委和政府必須承擔(dān)好的重要職責(zé)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題依然突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。同時(shí)，由于我區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，致使一些地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生松懈麻痹思想。尤其是赤峰寶馬礦業(yè)“12.3”特別重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，進(jìn)一步警醒我們必須時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，必須警鐘長(zhǎng)鳴、如履薄冰、常抓不懈。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，深刻吸取赤峰寶馬礦業(yè)“12.3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合施策、依法治理，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力構(gòu)建層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造中華人民共和國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（三）基本原則。堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法監(jiān)管，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平；堅(jiān)持源頭防范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（四）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，每月至少對(duì)本單位的安全隱患進(jìn)行1次全面檢查，檢查記錄要存檔備查；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；強(qiáng)化部門、班組、員工安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立企業(yè)全過(guò)程安全管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立健全以企業(yè)為主體的隱患排查整治機(jī)制，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，確保整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)升級(jí)。企業(yè)每季度至少開(kāi)展1次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，年度評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。黨中央駐區(qū)企業(yè)和自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。

（五）嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)）主任，政府常務(wù)副職為常務(wù)副主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，成員由各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)每年分別至少聽(tīng)取2次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。自治區(qū)安委會(huì)每季度，盟市、旗縣（市、區(qū)）安委會(huì)每月至少召開(kāi)1次安委會(huì)會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。自治區(qū)安委會(huì)每季度聽(tīng)取盟市和重點(diǎn)行業(yè)部門典型事故案例查處情況，并向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》明確的工作職責(zé)，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少1次、盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少1次、旗縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次帶隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；承擔(dān)本級(jí)安委會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查1次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。黨委、政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障。

（七）強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)部門要做好各類功能區(qū)的規(guī)劃選址和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入，依法規(guī)范安全管理。進(jìn)一步完善各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、邊境口岸園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起安全管理職責(zé)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，督促企業(yè)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，保障經(jīng)費(fèi)和裝備，確保安全責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要依法履行工程基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

三、著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（八）推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。及時(shí)制定、修訂安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)安全監(jiān)管專項(xiàng)地方性法規(guī)制定工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，健全完善自治區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可辦理程序和工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依法嚴(yán)格管理。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，制定執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，采取突擊檢查、暗訪暗查、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等多種方式，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，形成常態(tài)化機(jī)制。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，健全安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。

（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。旗縣級(jí)以上黨委、政府要在自治區(qū)批復(fù)的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門納入政府工作部門，作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控檢測(cè)設(shè)備等方面予以保障。2017年年底前，盟市、旗縣級(jí)政府要全部設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相匹配、能夠滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的專業(yè)人員。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)行凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次。探索實(shí)行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十）加大安全生產(chǎn)投入力度。各級(jí)政府要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行抽查和“會(huì)診”，從技術(shù)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最大限度排除安全隱患。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議，有償獲得安全生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。充分利用自治區(qū)大數(shù)據(jù)資源，建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心、安全隱患排查治理系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，推動(dòng)資源共享、互聯(lián)互通，開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)，為安全生產(chǎn)提供支撐和服務(wù)。

（十二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展安全保障性較高的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。制定完善煤礦和非煤礦山安全發(fā)展政策，對(duì)采用炮采等落后工藝、回收率低、自動(dòng)化程度低的煤礦進(jìn)行安全升級(jí)，對(duì)達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合環(huán)保生態(tài)條件的非煤礦山依法限期退出。在重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，從根本上減少事故隱患。

（十三）強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。各級(jí)政府要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，定期組織演練。加強(qiáng)消防隊(duì)伍應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品、煤化工、高層建筑等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援裝備水平。推進(jìn)煤礦和非煤礦山應(yīng)急救援資源整合共享、統(tǒng)一調(diào)度。2017年年底前，各盟市至少建立1支區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。2018年年底前，自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)2—3個(gè)集搶險(xiǎn)救援、物資儲(chǔ)備、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果推廣等功能于一體的綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地。

（十四）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。各級(jí)黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全常識(shí)列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各類學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急逃生演練。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、一線作業(yè)人員和農(nóng)牧民工全面開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。員工是崗位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，要熟練掌握安全操作規(guī)程，自覺(jué)遵守安全管理制度，自覺(jué)抵制和舉報(bào)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，依法維護(hù)自身和他人安全健康權(quán)益。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門要把安全培訓(xùn)作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故一律倒查安全培訓(xùn)責(zé)任。

（十五）完善事故信息報(bào)送和輿情監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行生產(chǎn)安全事故信息歸口直報(bào)制度，有關(guān)部門在向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告事故信息的同時(shí)，必須向同級(jí)安委辦報(bào)告，特別是對(duì)發(fā)生較大涉險(xiǎn)且極易引發(fā)重大事故或次生事故的，要第一時(shí)間上報(bào)自治區(qū)政府和自治區(qū)安委辦。各級(jí)安委辦要按照分級(jí)管理原則，每月通報(bào)事故信息報(bào)送情況，對(duì)隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿情管控，完善應(yīng)急預(yù)案，做好正面引導(dǎo)，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。

四、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)約束機(jī)制

（十六）建立和完善安全生產(chǎn)考核、巡查和評(píng)估機(jī)制。把安全生產(chǎn)作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立和完善安全生產(chǎn)巡查制度和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況定期評(píng)估、公告制度。安全生產(chǎn)考核、巡查和評(píng)估結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門報(bào)送各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況。

（十七）建立和完善安全生產(chǎn)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究。各有關(guān)部門依據(jù)安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)。建立安全生產(chǎn)“雙約談”制度，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由自治區(qū)安委會(huì)對(duì)旗縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故的，由自治區(qū)安委會(huì)會(huì)同自治區(qū)紀(jì)委、黨委組織部對(duì)盟市黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”。對(duì)重大安全隱患在規(guī)定期限內(nèi)未得到有效治理、打擊非法違法行為不力的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（十八）建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管處罰機(jī)制。實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大安全隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，對(duì)拒不采取措施消除事故隱患的企業(yè)，依法對(duì)其法定代表人和實(shí)際控制人進(jìn)行處罰。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

（十九）建立和完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。各級(jí)政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、土地出讓、授予榮譽(yù)、享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策性資金、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。

（二十）建立和完善安全生產(chǎn)多元監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展專題詢問(wèn)。各級(jí)政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的作用，動(dòng)員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督。健全完善安全生產(chǎn)投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立、公布統(tǒng)一的“12350”專線電話，有報(bào)必查、有查必果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。