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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副秘書長、無線電管理委員會辦公室主任 王瑞峰

無線電頻譜是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發(fā)展的重要載體。隨著無線電技術(shù)日新月異的發(fā)展和普及應(yīng)用，無線電在經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)和人們?nèi)粘Ｉ钪?，發(fā)揮著越來越重要的作用，與全國同步，我區(qū)的無線電管理事業(yè)已進入新常態(tài)。

一.我區(qū)無線電技術(shù)應(yīng)用基本情況

100多年前，馬可尼成功進行無線電報試驗，開啟人類開發(fā)和利用無線電的新紀元，此后，無線電技術(shù)逐步在世界范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用。多年來，伴隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種無線電新技術(shù)和新業(yè)務(wù)在廣播電視、公眾通信、公安、安全、民航、鐵路、航天和國防等各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，內(nèi)蒙古自治區(qū)無線電事業(yè)呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展勢頭。到2010年底，全區(qū)已辦執(zhí)照無線電臺站40036臺，到2015年底達到75033臺，增長87.4%。我區(qū)無線電事業(yè)的發(fā)展，對于開發(fā)利用自然資源、繁榮民族文化、發(fā)展邊疆經(jīng)濟和保持社會穩(wěn)定起到積極促進作用，產(chǎn)生顯著社會效益和經(jīng)濟效益。特別是，無線電技術(shù)已滲透人們工作和生活的方方面面，手機、電視機、遙控器、住宅門禁、交通etc、GPS導(dǎo)航定位儀、車輛測距雷達等都離不開無線電技術(shù)，無線電技術(shù)已經(jīng)成為人們生活不可或缺的內(nèi)容。

與此同時，隨著科技飛速發(fā)展和信息化進程日益推進，我區(qū)無線電管理也出現(xiàn)一些問題。主要是：各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴度不斷加深，頻譜資源日趨緊張。無線電干擾日益增多，私設(shè)電臺特別是“偽基站”“黑廣播”等問題突出，嚴重干擾了航空導(dǎo)航、公眾通信等活動，不僅破壞了電波秩序，更威脅到人民生命財產(chǎn)安全。利用“米粒耳機”“短信橡皮手表”等手段進行考試作弊，嚴重破壞了考試的公平和公正，造成惡劣的社會影響等等，這些問題已成為社會熱點，需要下力研究解決。

二.深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國無線電管理條例（修訂）》

2016年12月1日，《中華人民共和國無線電管理條例（修訂）》頒布實施。新《條例》在總結(jié)無線電管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對原《條例》有關(guān)條款進行了必要的調(diào)整、修改和增減，增強了科學(xué)性和可操作性。新《條例》共9章85條內(nèi)容，與國際規(guī)則、國家有關(guān)法律及我國無線電管理的實際情況緊密結(jié)合，順應(yīng)無線電事業(yè)發(fā)展的新特點、新變化，是推進新形勢下無線電事業(yè)健康發(fā)展的重要法律保障。

在無線電頻率管理方面。更加凸顯了無線電頻率劃分的科學(xué)性，規(guī)定了要圍繞有效開發(fā)利用頻譜資源和提高資源利用率，對無線電頻率管理進行分工；增加了管理的市場化手段，明確規(guī)定可采用市場化的招標、拍賣等無線電頻譜資源分配方式，同時繼續(xù)發(fā)揮行政手段的積極作用，在立法層面取得了行政審批和市場化手段的較好平衡。

在無線電臺（站）和發(fā)射設(shè)備管理方面。更加注重簡政放權(quán)，下放了大多數(shù)臺站的審批權(quán)，明確了無線電臺（站）許可條件、程序，縮小了許可范圍；強化了事中事后監(jiān)管，規(guī)定要對生產(chǎn)、銷售的無線電發(fā)射設(shè)備強化監(jiān)督檢查；規(guī)定無線電臺（站）使用者的義務(wù)，定期對無線電臺（站）進行維護。

在電波秩序維護方面。更加明確了無線電管理機構(gòu)及相關(guān)部門的職責任務(wù)，特別是對產(chǎn)生無線電波輻射的工程設(shè)施的選址、需要電磁環(huán)境特殊保護的項目周邊建筑設(shè)施等都做了明確規(guī)定。還規(guī)定了對非法無線電發(fā)射活動，可暫扣發(fā)射設(shè)備、查封電臺、采取技術(shù)性阻斷措施。

在法律責任追究方面。加大相關(guān)違法行為的懲治力度，細化了法律責任。特別是，對于擅自用頻、設(shè)臺的，罰款上限由過去的5000元提高到50萬元；對擅自轉(zhuǎn)讓頻率、違法使用電臺的，設(shè)定吊銷許可、沒收違法所得、10萬元以下罰款等處罰措施。增強了震懾效應(yīng)，提高了違法成本。

三.在新的起點上全面推動全區(qū)無線電事業(yè)健康發(fā)展

新的挑戰(zhàn)，賦予了無線電管理工作新的任務(wù)和使命。全區(qū)無線電管理工作將以新《條例》的頒布為契機，圍繞“三管理、三服務(wù)、一突出”的總體要求，立足區(qū)情實際，在新的起點上加強和改進無線電管理工作，全力推進全區(qū)無線電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高無線電管理的社會認知度。加強無線電管理網(wǎng)站、科普基地等宣傳主陣地建設(shè)，發(fā)揮報刊雜志、廣播電視等主流媒體的社會影響力以及微博、微信的互動交流作用，多渠道、全方位地做好宣傳教育和培訓(xùn)工作。精心組織好“世界無線電日”和“全國無線電管理宣傳月”等重大宣傳活動，普及無線電知識和相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對無線電的認知程度。

（二）強化無線電監(jiān)督管理，切實維護空中電波秩序。按照新《條例》的新標準、新要求，進一步完善頻率使用許可、電臺設(shè)置使用許可、邊境地區(qū)頻率協(xié)調(diào)、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準等制度。加強頻率臺站和設(shè)備管理，有效規(guī)范頻率臺站使用；建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，做好重要節(jié)點、重大活動、重點行業(yè)的無線電安保工作。嚴密防范和打擊“偽基站”“黑廣播”等非法設(shè)臺，利用無線電設(shè)備考試作弊，以及各類違法犯罪行為，形成震懾力，保障國家安全和人民群眾財產(chǎn)安全。

（三）深化軍民融合和部門協(xié)作，形成無線電管理強大合力。進一步完善軍地溝通機制，共同推動頻管領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。完善無線電管理、民航、鐵路、公眾通信、廣播電視等多部門協(xié)調(diào)和共管共治機制，切實形成“上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管”的良好局面。加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)，推動業(yè)余無線電活動依法依規(guī)、有序開展，共同維護空中電波秩序。

（四）嚴格依法行政，著力提高無線電管理效率和水平。認真落實全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署和新形勢下依法行政的任務(wù)要求，依法履行新《條例》賦予的行政審批、行政強制、行政處罰、監(jiān)督檢查等職能。梳理完善無線電管理機構(gòu)的權(quán)力清單和責任清單，推進職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷推動無線電管理工作整體水平的提升。