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2017年10月17日，自治區(qū)政府新聞辦召開社會扶貧工作新聞發(fā)布會。自治區(qū)扶貧辦副主任韓建剛介紹了自治區(qū)脫貧攻堅情況，自治區(qū)扶貧辦移民扶貧開發(fā)處、社會扶貧處負責人參加新聞發(fā)布會并回答記者提問。

社會扶貧工作新聞發(fā)布詞

自治區(qū)扶貧辦副主任 韓建剛

（2017年10月17日）

一、自治區(qū)脫貧攻堅總體情況 

全區(qū)現(xiàn)有貧困旗縣57個，其中國貧旗縣31個，區(qū)貧旗縣26個。有8個國家集中連片特困縣，全部是國貧縣，其中興安盟5個旗縣市列入大興安嶺南麓片區(qū)，烏蘭察布市3個縣列入燕山-太行山片區(qū)。全區(qū)有貧困嘎查村2834個(全國12.8萬個)，其中2718個分布在57個貧困旗縣。到2016年底，全區(qū)有建檔立卡貧困人口25萬戶、55.6萬人，貧困發(fā)生率4.1%（國家4.5%），分布在12個盟市、74個旗縣市區(qū)、657個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8532個嘎查村。全區(qū)貧困人口中女性貧困人口25.9萬人，占貧困人口總數(shù)的46.6%。12個盟市中，貧困人口主要分布在赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟，有貧困人口47.4萬人，占全區(qū)貧困人口的85.3%。31個國貧旗縣有貧困人口46.2萬人，占全區(qū)貧困人口的83%。主要致貧原因中，因病致貧占41.44%，缺資金致貧占16.74%，因災致貧占8.05%，因缺勞力致貧占8.32%，因學致貧占4.3%。 

二、2017年以來主要工作進展情況 

自治區(qū)黨委、政府高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為重大政治任務和頭號民生工程來抓，領導體制和工作機制進一步完善，投入力度、工作強度前所未有，重點任務全面推進，脫貧攻堅進展良好、氛圍濃厚。 

（一）組織領導全面加強。2017年以來自治區(qū)先后14次召開黨委常委會、政府常務會、全區(qū)脫貧攻堅推進大會、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場會等，深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨中央精準扶貧政策，研究部署脫貧攻堅工作。年初新成立了由**副書記任總指揮、組織部長和分管副主席任副總指揮的自治區(qū)脫貧攻堅指揮部，具體負責全區(qū)脫貧攻堅的協(xié)調調度和組織推動工作，同時，向31個國貧旗縣派駐自治區(qū)脫貧攻堅督導組，督促指導31個貧困旗縣黨委、政府落實脫貧攻堅任務。實行省級領導干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，自治區(qū)39位現(xiàn)任省級領導干部“一對一”聯(lián)系39個貧困旗縣。調整充實駐村工作隊，駐村工作隊由原來的3463個增加到7239個，隊員由每村2-3人增加到5-10人，駐村干部由1.1萬名增加到4萬名。明確57個貧困旗縣扶貧辦全部單設，增加了內部機構和人員編制，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了扶貧工作站，安排了扶貧專干，2017年以來各級專門從事扶貧工作的人員增加了2000多人。 

（二）政策體系不斷完善。2017年以來自治區(qū)制定出臺了《內蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)脫貧攻堅責任制實施細則》《關于進一步加大脫貧攻堅力度的十項措施》，從目標任務、責任落實、工作要求、辦法措施、資金籌措等方面拿出了一整套推進脫貧攻堅的政策舉措。特別是出臺的加大脫貧攻堅力度的十項措施，涉及扶貧投入、教育、醫(yī)療、住房等與貧困人口脫貧密切相關的產業(yè)發(fā)展、“三保障”等突出問題，措施具體、針對性強、含金量高，為解決目前脫貧攻堅推進中的重點難點問題提供了有力保障。 

（三）扶貧投入大幅增加。2017年自治區(qū)實施了“四個100億”投入計劃，四級財政累計投入100億元，僅自治區(qū)本級財政投入就由去年的18.8億元增加到48.8億元，增加30億元；統(tǒng)籌整合財政涉農涉牧資金范圍擴大到全部57個貧困旗縣，整合財政涉農涉牧資金80億元，比上年翻了一番；發(fā)放小額扶貧貸款150億元以上，設立20億元產業(yè)扶貧基金，撬動金融社會資本100億元以上，主要扶持對貧困戶增收有較強輻射帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。 

（四）產業(yè)扶貧穩(wěn)步推進。自治區(qū)從2014年起，在全區(qū)2834個貧困嘎查村開展規(guī)劃、干部、項目“三到村三到戶”精準扶貧工作。每個村每年投入50萬元左右，由村民代表大會表決安排項目，并進行公告公示。對有勞動能力的貧困人口，主要采取菜單式、自建直補、先建后補等模式，由貧困戶自行選擇增收發(fā)展項目，扶貧資金直接補貼到戶。對不適合一家一戶經營的產業(yè)項目，重點支持對貧困戶有帶動能力的專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，采取“企業(yè)+基地+貧困戶”的辦法，密切與貧困戶的利益聯(lián)結機制，使貧困戶參與產業(yè)發(fā)展并從中獲益。2017年以來，各地積極探索資產收益扶貧模式，引導貧困戶通過土地流轉、牲畜托養(yǎng)、扶貧資金量化折股等方式，將資產、資金入股到經濟效益好、經營能力強的能人大戶、專業(yè)合作社或企業(yè)，從而獲得穩(wěn)定的資產收益，取得不錯效果。 

（五）易地扶貧搬遷進展順利。“十三五”期間計劃投入專項資金130億元，搬遷30萬農牧民，其中建檔立卡貧困人口20萬人，2016起計劃每年搬遷5萬貧困人口，2019年完成任務，2020年鞏固提高。2017年計劃投入33億元，建設641個安置點，搬遷5萬建檔立卡貧困人口。已開工建設集中安置點632個，開工率98.6%。項目建設過程中，嚴守“一條紅線”，即搬遷貧困人口人均住房建設面積不超過25平方米，“一條底線”，即不讓搬遷貧困戶因搬遷而背上新的債務。堅持搬遷與脫貧同步考慮，引導貧困戶向城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)集中，妥善解決搬遷貧困戶生產發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)。 

（六）集中解決“三保障”難題。在教育扶貧上，各地普遍建立起了從幼教到大學的一條龍資助政策和幫扶措施。對全區(qū)所有建檔立卡貧困家庭大學新生每人每年給予1萬元資助，農村義務教育階段學校在校生營養(yǎng)改善計劃范圍由8個國家片區(qū)縣享受擴大到31個國貧旗縣全覆蓋。列入擴大學生營養(yǎng)改善計劃試點的貧困家庭學生寄宿生生活費資金2.5億元已全部下達。在健康扶貧上，實行貧困人口免費體檢，實施“三個一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批）行動計劃。實現(xiàn)貧困人口先診療后付費的旗縣達到57%，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”服務的旗縣達到82.2%。在住房安全上，建檔立卡貧困戶優(yōu)先享受國家、自治區(qū)危房改造政策，2017年3.5萬戶危房改造進度已超過60%，年內可確保完成任務。 

（七）社會扶貧工作進一步深化。深入推進定點扶貧、京蒙扶貧協(xié)作、企業(yè)社會組織和公民個人扶貧等工作。26個黨中央國家機關單位定點幫扶自治區(qū)31個貧困旗縣，選派掛職干部42名，投入直接幫扶資金6713萬元，引進資金3.46億元。北京市16個區(qū)縣對口幫扶貧困人口最多的赤峰市和烏蘭察布市16個國貧旗縣，選派掛職干部36名，投入幫扶資金從去年的1.26億元增加到2.5億元，主要用于支持貧困人口產業(yè)發(fā)展，教育和醫(yī)療衛(wèi)生項目。自治區(qū)170個廳局單位繼續(xù)定點幫扶興安盟和烏蘭察布市，投入幫扶資金11.8億元。22個自治區(qū)直屬單位對鄂倫春旗、莫旗和額爾古納市三個人口較少旗市開展區(qū)域幫扶，共投入資金15.2億元，實施項目141個。鄂爾多斯市對口幫扶支援興安盟工作，已完成投資31億元，政府援建資金已撥付8.9億元。引入企業(yè)援建項目22個，總投資340億元，累計完成投資150億元，已建成企業(yè)8個，在建8個，實施“村企合作”精準扶貧行動，504家企業(yè)幫扶673個貧困嘎查村，投入資金12.11億元，實施項目826個。自治區(qū)去年和2017年分別各有1名同志被評為全國脫貧攻堅獎。 

（八）考核評估更加嚴格。出臺對盟市黨委、政府扶貧開發(fā)成效考核辦法，從2016年起，每年考核1次。年初已經完成12個盟市黨委、政府扶貧開發(fā)成效考核，并進行了打分排序，對排名靠前的采取“以獎代投”形式給予獎勵。聘請第三方機構對2016年申請摘帽的15個區(qū)貧旗縣進行了第三方評估，以自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組文件，明確對3個申請?zhí)崆懊撠氄钡膮^(qū)貧旗縣不予批準，同時對2017-2019年各年度貧困旗縣脫貧摘帽計劃全面審查復核，要求成熟一個退一個，只能延后不得隨意提前，防止虛假脫貧。2017年以來，自治區(qū)堅持問題導向，對脫貧攻堅工作中存在的問題整改進行專項督查。調整召回駐村干部2200多人。9月份，自治區(qū)對27個貧困旗縣開展了首輪交叉檢查，對排名后五位的旗縣委書記和所在盟市的分管領導進行了提醒談話。最近，自治區(qū)已經部署對剩下的貧困旗縣和貧困人口相對較多的非貧困旗縣開展第二輪交叉檢查，好的進行表揚，差的再進行提醒談話。從2017年開始到2020年，每年7月份開展1次脫貧攻堅交叉檢查，對排名靠前的旗縣給予通報表揚；排名靠后的旗縣，對旗縣委書記和所在盟市黨政分管領導進行提醒談話。年底前組織開展交叉考核，對排名靠前的旗縣給予表揚獎勵；對排名靠后的旗縣，約談旗縣和所在盟市的黨政主要領導。如果連續(xù)2年被約談，建議調整旗縣黨政主要領導，通過嚴格的考核機制倒逼責任的有效落實。 

三、下一步思路舉措 

總體目標：自治區(qū)原定2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，26個區(qū)貧旗縣全部摘帽，到2019年國貧旗縣全部摘帽，貧困嘎查村全部退出，2020年再鞏固提高一年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。但考慮到當前脫貧攻堅任務依然很重，為確保脫貧質量，自治區(qū)黨委已明確26個區(qū)貧旗縣也要爭取在2019年底前逐年摘帽。2017年要減少20萬貧困人口的年度計劃依然不變。圍繞以上目標任務，重點抓好五項工作。 

（一）進一步壓實責任。堅持五級書記抓扶貧，進一步壓實各級各部門責任，特別是貧困旗縣的主體責任。發(fā)揮自治區(qū)派駐國貧旗縣督導組作用，加強對駐村工作隊的管理考核。把抓黨建促脫貧作為強化責任落實的重要內容，選優(yōu)配強村級兩委班子，培養(yǎng)農村牧區(qū)致富帶頭人。 

（二）深化精準扶貧。把精準扶貧精準脫貧理念貫徹到脫貧攻堅全過程和各環(huán)節(jié)。強化建檔立卡動態(tài)管理，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型全部納入。以產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、勞務協(xié)作扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底扶貧、貧困村提升等重點工程為抓手，瞄準貧困人口，因地因戶因人分類扶持，著力解決貧困戶產業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等突出問題。 

（三）攻克重點難點。自治區(qū)正在研究制定自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進方案，針對重點地區(qū)、重點群體、重點問題集中攻堅，同時對少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)實行差別化政策。 

（四）嚴格考核督查。加大重點地區(qū)、重點工作、重點項目督查，對脫貧攻堅問題突出的盟市、旗縣開展巡查，以考核評估結果為導向抓好整改落實，用最嚴格的考核督查倒逼扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。對搞形式主義、數(shù)字脫貧、算賬脫貧、假脫貧的動真碰硬，該約談問責的約談問責，嚴重的進行組織調整。嚴格落實《內蒙古自治區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》，加強扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。 

（五）積極開展“互聯(lián)網+”社會扶貧工作?！盎ヂ?lián)網+”作為國家戰(zhàn)略，融入經濟、文化、政治等各方面，助推國家各個領域快速發(fā)展，社會扶貧工作也要借助互聯(lián)網的創(chuàng)新思維、運作機制和技術平臺，聚合全社會力量參與扶貧。目前國務院扶貧辦成立了中國社會扶貧網建設工作領導小組，啟動了社會扶貧網，并在湖南、四川、江西等六省區(qū)開展試點。2017年自治區(qū)也要按照統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運行的要求，選擇少數(shù)盟市旗縣開展試點，搭建具有地方特色的網站平臺。重點要在搭建好社會多元主體資助捐贈的服務平臺上下功夫，在搭建好各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)的服務平臺上下功夫，在搭建好志愿者服務平臺上下功夫，讓想參與扶貧的愛心人士有參與渠道、參與途徑，讓想捐助的捐得放心、捐得其所。 

（六）激發(fā)內生動力。改進幫扶方式，推廣菜單式、先建后補、自建直補、杠桿式、龍頭企業(yè)帶動、能人帶動等扶貧模式，發(fā)揮貧困群眾主體作用，提高參與度。加大對群眾的宣傳教育和感情溝通，把扶貧同扶志、扶智結合起來，引導樹立主體意識，激發(fā)自我脫貧的干勁。