首 頁 自治區(qū)政府新聞辦召開社會(huì)扶貧工作新聞發(fā)布會(huì)
2017年10月17日，自治區(qū)政府新聞辦召開社會(huì)扶貧工作新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)扶貧辦副主任韓建剛介紹了自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況，自治區(qū)扶貧辦移民扶貧開發(fā)處、社會(huì)扶貧處負(fù)責(zé)人參加新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問。
社會(huì)扶貧工作新聞發(fā)布詞
自治區(qū)扶貧辦副主任 韓建剛
（2017年10月17日）
一、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體情況
全區(qū)現(xiàn)有貧困旗縣57個(gè)，其中國貧旗縣31個(gè)，區(qū)貧旗縣26個(gè)。有8個(gè)國家集中連片特困縣，全部是國貧縣，其中興安盟5個(gè)旗縣市列入大興安嶺南麓片區(qū)，烏蘭察布市3個(gè)縣列入燕山-太行山片區(qū)。全區(qū)有貧困嘎查村2834個(gè)(全國12.8萬個(gè))，其中2718個(gè)分布在57個(gè)貧困旗縣。到2016年底，全區(qū)有建檔立卡貧困人口25萬戶、55.6萬人，貧困發(fā)生率4.1%（國家4.5%），分布在12個(gè)盟市、74個(gè)旗縣市區(qū)、657個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8532個(gè)嘎查村。全區(qū)貧困人口中女性貧困人口25.9萬人，占貧困人口總數(shù)的46.6%。12個(gè)盟市中，貧困人口主要分布在赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟，有貧困人口47.4萬人，占全區(qū)貧困人口的85.3%。31個(gè)國貧旗縣有貧困人口46.2萬人，占全區(qū)貧困人口的83%。主要致貧原因中，因病致貧占41.44%，缺資金致貧占16.74%，因?yàn)?zāi)致貧占8.05%，因缺勞力致貧占8.32%，因?qū)W致貧占4.3%。
二、2017年以來主要工作進(jìn)展情況
自治區(qū)黨委、政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程來抓，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步完善，投入力度、工作強(qiáng)度前所未有，重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展良好、氛圍濃厚。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。2017年以來自治區(qū)先后14次召開黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、全區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)等，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨中央精準(zhǔn)扶貧政策，研究部署脫貧攻堅(jiān)工作。年初新成立了由**副書記任總指揮、組織部長和分管副主席任副總指揮的自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部，具體負(fù)責(zé)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)調(diào)度和組織推動(dòng)工作，同時(shí)，向31個(gè)國貧旗縣派駐自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)31個(gè)貧困旗縣黨委、政府落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。實(shí)行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，自治區(qū)39位現(xiàn)任省級領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”聯(lián)系39個(gè)貧困旗縣。調(diào)整充實(shí)駐村工作隊(duì)，駐村工作隊(duì)由原來的3463個(gè)增加到7239個(gè)，隊(duì)員由每村2-3人增加到5-10人，駐村干部由1.1萬名增加到4萬名。明確57個(gè)貧困旗縣扶貧辦全部單設(shè)，增加了內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了扶貧工作站，安排了扶貧專干，2017年以來各級專門從事扶貧工作的人員增加了2000多人。
（二）政策體系不斷完善。2017年以來自治區(qū)制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施》，從目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)、工作要求、辦法措施、資金籌措等方面拿出了一整套推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的政策舉措。特別是出臺(tái)的加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施，涉及扶貧投入、教育、醫(yī)療、住房等與貧困人口脫貧密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三保障”等突出問題，措施具體、針對性強(qiáng)、含金量高，為解決目前脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了有力保障。
（三）扶貧投入大幅增加。2017年自治區(qū)實(shí)施了“四個(gè)100億”投入計(jì)劃，四級財(cái)政累計(jì)投入100億元，僅自治區(qū)本級財(cái)政投入就由去年的18.8億元增加到48.8億元，增加30億元；統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金范圍擴(kuò)大到全部57個(gè)貧困旗縣，整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金80億元，比上年翻了一番；發(fā)放小額扶貧貸款150億元以上，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)扶貧基金，撬動(dòng)金融社會(huì)資本100億元以上，主要扶持對貧困戶增收有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。
（四）產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)從2014年起，在全區(qū)2834個(gè)貧困嘎查村開展規(guī)劃、干部、項(xiàng)目“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧工作。每個(gè)村每年投入50萬元左右，由村民代表大會(huì)表決安排項(xiàng)目，并進(jìn)行公告公示。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，主要采取菜單式、自建直補(bǔ)、先建后補(bǔ)等模式，由貧困戶自行選擇增收發(fā)展項(xiàng)目，扶貧資金直接補(bǔ)貼到戶。對不適合一家一戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持對貧困戶有帶動(dòng)能力的專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，采取“企業(yè)+基地+貧困戶”的辦法，密切與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中獲益。2017年以來，各地積極探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)、扶貧資金量化折股等方式，將資產(chǎn)、資金入股到經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營能力強(qiáng)的能人大戶、專業(yè)合作社或企業(yè)，從而獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，取得不錯(cuò)效果。
（五）易地扶貧搬遷進(jìn)展順利?！笆濉逼陂g計(jì)劃投入專項(xiàng)資金130億元，搬遷30萬農(nóng)牧民，其中建檔立卡貧困人口20萬人，2016起計(jì)劃每年搬遷5萬貧困人口，2019年完成任務(wù)，2020年鞏固提高。2017年計(jì)劃投入33億元，建設(shè)641個(gè)安置點(diǎn)，搬遷5萬建檔立卡貧困人口。已開工建設(shè)集中安置點(diǎn)632個(gè)，開工率98.6%。項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)守“一條紅線”，即搬遷貧困人口人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，“一條底線”，即不讓搬遷貧困戶因搬遷而背上新的債務(wù)。堅(jiān)持搬遷與脫貧同步考慮，引導(dǎo)貧困戶向城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中，妥善解決搬遷貧困戶生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)。
（六）集中解決“三保障”難題。在教育扶貧上，各地普遍建立起了從幼教到大學(xué)的一條龍資助政策和幫扶措施。對全區(qū)所有建檔立卡貧困家庭大學(xué)新生每人每年給予1萬元資助，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校在校生營養(yǎng)改善計(jì)劃范圍由8個(gè)國家片區(qū)縣享受擴(kuò)大到31個(gè)國貧旗縣全覆蓋。列入擴(kuò)大學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)的貧困家庭學(xué)生寄宿生生活費(fèi)資金2.5億元已全部下達(dá)。在健康扶貧上，實(shí)行貧困人口免費(fèi)體檢，實(shí)施“三個(gè)一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批）行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)貧困人口先診療后付費(fèi)的旗縣達(dá)到57%，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)的旗縣達(dá)到82.2%。在住房安全上，建檔立卡貧困戶優(yōu)先享受國家、自治區(qū)危房改造政策，2017年3.5萬戶危房改造進(jìn)度已超過60%，年內(nèi)可確保完成任務(wù)。
（七）社會(huì)扶貧工作進(jìn)一步深化。深入推進(jìn)定點(diǎn)扶貧、京蒙扶貧協(xié)作、企業(yè)社會(huì)組織和公民個(gè)人扶貧等工作。26個(gè)黨中央國家機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶自治區(qū)31個(gè)貧困旗縣，選派掛職干部42名，投入直接幫扶資金6713萬元，引進(jìn)資金3.46億元。北京市16個(gè)區(qū)縣對口幫扶貧困人口最多的赤峰市和烏蘭察布市16個(gè)國貧旗縣，選派掛職干部36名，投入幫扶資金從去年的1.26億元增加到2.5億元，主要用于支持貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教育和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。自治區(qū)170個(gè)廳局單位繼續(xù)定點(diǎn)幫扶興安盟和烏蘭察布市，投入幫扶資金11.8億元。22個(gè)自治區(qū)直屬單位對鄂倫春旗、莫旗和額爾古納市三個(gè)人口較少旗市開展區(qū)域幫扶，共投入資金15.2億元，實(shí)施項(xiàng)目141個(gè)。鄂爾多斯市對口幫扶支援興安盟工作，已完成投資31億元，政府援建資金已撥付8.9億元。引入企業(yè)援建項(xiàng)目22個(gè)，總投資340億元，累計(jì)完成投資150億元，已建成企業(yè)8個(gè)，在建8個(gè)，實(shí)施“村企合作”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，504家企業(yè)幫扶673個(gè)貧困嘎查村，投入資金12.11億元，實(shí)施項(xiàng)目826個(gè)。自治區(qū)去年和2017年分別各有1名同志被評為全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。
（八）考核評估更加嚴(yán)格。出臺(tái)對盟市黨委、政府扶貧開發(fā)成效考核辦法，從2016年起，每年考核1次。年初已經(jīng)完成12個(gè)盟市黨委、政府扶貧開發(fā)成效考核，并進(jìn)行了打分排序，對排名靠前的采取“以獎(jiǎng)代投”形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。聘請第三方機(jī)構(gòu)對2016年申請摘帽的15個(gè)區(qū)貧旗縣進(jìn)行了第三方評估，以自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件，明確對3個(gè)申請?zhí)崆懊撠氄钡膮^(qū)貧旗縣不予批準(zhǔn)，同時(shí)對2017-2019年各年度貧困旗縣脫貧摘帽計(jì)劃全面審查復(fù)核，要求成熟一個(gè)退一個(gè)，只能延后不得隨意提前，防止虛假脫貧。2017年以來，自治區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題整改進(jìn)行專項(xiàng)督查。調(diào)整召回駐村干部2200多人。9月份，自治區(qū)對27個(gè)貧困旗縣開展了首輪交叉檢查，對排名后五位的旗縣委書記和所在盟市的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話。最近，自治區(qū)已經(jīng)部署對剩下的貧困旗縣和貧困人口相對較多的非貧困旗縣開展第二輪交叉檢查，好的進(jìn)行表揚(yáng)，差的再進(jìn)行提醒談話。從2017年開始到2020年，每年7月份開展1次脫貧攻堅(jiān)交叉檢查，對排名靠前的旗縣給予通報(bào)表揚(yáng)；排名靠后的旗縣，對旗縣委書記和所在盟市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話。年底前組織開展交叉考核，對排名靠前的旗縣給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對排名靠后的旗縣，約談旗縣和所在盟市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。如果連續(xù)2年被約談，建議調(diào)整旗縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，通過嚴(yán)格的考核機(jī)制倒逼責(zé)任的有效落實(shí)。
三、下一步思路舉措
總體目標(biāo)：自治區(qū)原定2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，26個(gè)區(qū)貧旗縣全部摘帽，到2019年國貧旗縣全部摘帽，貧困嘎查村全部退出，2020年再鞏固提高一年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。但考慮到當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然很重，為確保脫貧質(zhì)量，自治區(qū)黨委已明確26個(gè)區(qū)貧旗縣也要爭取在2019年底前逐年摘帽。2017年要減少20萬貧困人口的年度計(jì)劃依然不變。圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。
（一）進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持五級書記抓扶貧，進(jìn)一步壓實(shí)各級各部門責(zé)任，特別是貧困旗縣的主體責(zé)任。發(fā)揮自治區(qū)派駐國貧旗縣督導(dǎo)組作用，加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)的管理考核。把抓黨建促脫貧作為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的重要內(nèi)容，選優(yōu)配強(qiáng)村級兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人。
（二）深化精準(zhǔn)扶貧。把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念貫徹到脫貧攻堅(jiān)全過程和各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型全部納入。以產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、勞務(wù)協(xié)作扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧、貧困村提升等重點(diǎn)工程為抓手，瞄準(zhǔn)貧困人口，因地因戶因人分類扶持，著力解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等突出問題。
（三）攻克重點(diǎn)難點(diǎn)。自治區(qū)正在研究制定自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)方案，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題集中攻堅(jiān)，同時(shí)對少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)實(shí)行差別化政策。
（四）嚴(yán)格考核督查。加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目督查，對脫貧攻堅(jiān)問題突出的盟市、旗縣開展巡查，以考核評估結(jié)果為導(dǎo)向抓好整改落實(shí)，用最嚴(yán)格的考核督查倒逼扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。對搞形式主義、數(shù)字脫貧、算賬脫貧、假脫貧的動(dòng)真碰硬，該約談問責(zé)的約談問責(zé)，嚴(yán)重的進(jìn)行組織調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。
（五）積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為國家戰(zhàn)略，融入經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面，助推國家各個(gè)領(lǐng)域快速發(fā)展，社會(huì)扶貧工作也要借助互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維、運(yùn)作機(jī)制和技術(shù)平臺(tái)，聚合全社會(huì)力量參與扶貧。目前國務(wù)院扶貧辦成立了中國社會(huì)扶貧網(wǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了社會(huì)扶貧網(wǎng)，并在湖南、四川、江西等六省區(qū)開展試點(diǎn)。2017年自治區(qū)也要按照統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行的要求，選擇少數(shù)盟市旗縣開展試點(diǎn)，搭建具有地方特色的網(wǎng)站平臺(tái)。重點(diǎn)要在搭建好社會(huì)多元主體資助捐贈(zèng)的服務(wù)平臺(tái)上下功夫，在搭建好各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)的服務(wù)平臺(tái)上下功夫，在搭建好志愿者服務(wù)平臺(tái)上下功夫，讓想?yún)⑴c扶貧的愛心人士有參與渠道、參與途徑，讓想捐助的捐得放心、捐得其所。
（六）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。改進(jìn)幫扶方式，推廣菜單式、先建后補(bǔ)、自建直補(bǔ)、杠桿式、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)等扶貧模式，發(fā)揮貧困群眾主體作用，提高參與度。加大對群眾的宣傳教育和感情溝通，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，引導(dǎo)樹立主體意識，激發(fā)自我脫貧的干勁。
當(dāng)前位置：
