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科學制定和接續(xù)實施中長期規(guī)劃

中共中央黨史和文獻研究院

習近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”我們要認真總結(jié)黨編制實施中長期規(guī)劃的成功做法和寶貴經(jīng)驗，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性認識，更好運用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、開辟了治國理政新境界

我們黨在推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的歷史進程中，先后編制實施了十四個中長期規(guī)劃（計劃）。它們相互銜接、有序推進，展現(xiàn)、見證和標識了中國式現(xiàn)代化的非凡歷程和顯著成就。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導人民自力更生、發(fā)憤圖強，開啟了用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展的探索歷程。新中國成立后，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一系列嚴峻挑戰(zhàn)、鞏固新生政權(quán)，成功完成社會主義改造、建立社會主義制度，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)。毛澤東同志強調(diào)：“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平?！痹卺t(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，黨進行了艱辛探索，提出努力把我國逐步建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國。朝著這個目標，黨領(lǐng)導編制實施從“一五”到“五五”共五個五年計劃，開展了全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。經(jīng)過實施幾個五年計劃，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，特別是取得了“兩彈一星”等國防尖端科技突破，黨在社會主義革命和建設(shè)中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導人民解放思想、銳意進取，接續(xù)推進用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐進程。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了中國式現(xiàn)代化的新長征。為加快推進社會主義現(xiàn)代化，黨洞察時代潮流，著眼深化改革、擴大開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的時代大背景，編制實施了從“六五”到“十二五”共七個五年規(guī)劃（計劃）。鄧小平同志強調(diào)，年度計劃、五年計劃、十年規(guī)劃“要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位”，“要從提高經(jīng)濟效果、增加人民收入方面考慮問題，要按這個精神搞長期規(guī)劃”。在這幾個五年規(guī)劃（計劃）的有力支撐下，黨著力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，成功開創(chuàng)并堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展了中國特色社會主義，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍，中國大踏步趕上了時代。我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，為中國式現(xiàn)代化提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。

中國特色社會主義新時代，黨領(lǐng)導人民自信自強、守正創(chuàng)新，譜寫了用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)前進，堅持問題導向，圍繞解決現(xiàn)代化建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，全面深化改革，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實際，黨堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，先后編制實施了“十三五”和“十四五”規(guī)劃。習近平總書記親自擔任規(guī)劃建議文件起草組長，親自謀劃、部署、推動國家發(fā)展規(guī)劃工作?？倳洀娬{(diào)，“中長期規(guī)劃目標要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上”。實踐中，黨完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，特別是消除了絕對貧困問題，全面建成小康社會，我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，為中國式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量。

總體上看，我國的中長期規(guī)劃在動態(tài)實施、銜接落實中，呈現(xiàn)出幾個鮮明特點。一是主題一以貫之。從實施“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家的主題始終沒有改變，意志和決心始終沒有動搖。二是認識不斷深化。中長期規(guī)劃擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，黨推動宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，進一步深化對中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和本質(zhì)的認識，初步構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的理論體系，使中國式現(xiàn)代化更加清晰、更加科學、更加可感可行。三是內(nèi)容日益充實。從1981年“六五”計劃開始，把社會發(fā)展擺在突出位置，五年計劃由“國民經(jīng)濟發(fā)展計劃”改稱“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，此后不斷豐富拓展，演化為關(guān)于國家整體發(fā)展的全面綜合規(guī)劃。四是程序更為完善。從1986年“七五”計劃開始，恢復了改革開放前由黨中央提出編制五年計劃建議的做法，此后逐步形成在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，由中央全會提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排。五是定位愈加科學。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中長期規(guī)劃中經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標逐步向預期性和引導性轉(zhuǎn)變。從2006年“十一五”時期開始，五年“計劃”改稱五年“規(guī)劃”。一字之變，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性。

經(jīng)過十四個中長期規(guī)劃（計劃）的接續(xù)實施，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，開辟了治國理政的新境界，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。

二、積累了治國理政的寶貴經(jīng)驗

編制實施中長期規(guī)劃，是對我們黨治國理政能力的重大考驗。黨著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進，研究新情況、作出新規(guī)劃、落實新部署，形成了行之有效的做法，積累了豐富寶貴的經(jīng)驗，極大提升了治國理政能力和水平。

保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。戰(zhàn)略定力是關(guān)乎一個政黨、一個國家生存發(fā)展的重要能力。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是黨治國理政的重要原則，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的科學方法論。黨在編制實施中長期規(guī)劃時，始終堅持集中精力辦好自己的事情，既穩(wěn)字當頭，保持定力，不斷提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性；又以進促穩(wěn)，綜合施策，確保經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。在科學判斷形勢任務的基礎(chǔ)上，黨注重把握好穩(wěn)和進之間的度，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實現(xiàn)穩(wěn)和進相互促進，在穩(wěn)和進的動態(tài)平衡中彰顯戰(zhàn)略定力。這方面的探索實踐，極大提升了黨的戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、底線思維能力，為中國式現(xiàn)代化航船行穩(wěn)致遠贏得了戰(zhàn)略主動。

深入調(diào)查研究，堅持頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合。開展調(diào)查研究就是走群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來。黨在編制中長期規(guī)劃、出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都深入基層調(diào)查研究，了解和掌握第一手材料。中央領(lǐng)導同志主持召開座談會，聽取各方面意見建議。近年來規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見，廣大人民群眾踴躍參與。中長期規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨始終發(fā)揚民主，堅持把加強黨的領(lǐng)導和尊重人民群眾首創(chuàng)精神有機統(tǒng)一起來，在謀劃頂層設(shè)計的過程中自覺問計于民、問需于民。這方面的探索實踐，極大提升了黨的調(diào)查研究能力、群眾工作能力、民主決策能力，最終制定的規(guī)劃也更加順應人民意愿、符合人民期盼。

強化系統(tǒng)觀念，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨在編制實施中長期規(guī)劃時，堅持運用系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，既全面規(guī)劃又突出重點，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。黨統(tǒng)籌謀劃各個層次、各個環(huán)節(jié)改革，在提出總體方案、時間表、路線圖的同時進一步明確戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，加強不同時期、不同方面改革配套銜接、良性互動。這方面的探索實踐，極大提升了黨的駕馭全局能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、辯證思維能力，增強了目標任務和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。

注重需求引領(lǐng)，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。時代創(chuàng)造需求，需求孕育目標。在編制實施中長期規(guī)劃時，黨既堅持目標導向，提出切合實際的奮斗目標，增強規(guī)劃的方向性、引導性；又堅持問題導向，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，增強規(guī)劃的精準性、實效性。既從宏偉目標倒推，厘清各個時間節(jié)點必須完成的任務；又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。既以目標為著眼點，把方向、抓大事、謀長遠；又以問題為著力點，精準施策、精確發(fā)力。這方面的探索實踐，極大提升了黨應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的領(lǐng)導能力，以及分析解決問題的能力、改革攻堅能力，推動黨在頑強斗爭中不斷打開事業(yè)發(fā)展新天地。

著力真抓實干，堅持決策部署和貫徹落實相貫通。“一分部署，九分落實。”一張藍圖繪到底，不僅需要科學決策，更需要真抓實干。黨編制實施中長期規(guī)劃的實踐之所以能夠取得顯著成效，關(guān)鍵就在于以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查。黨堅持把抓落實擺在突出位置，堅決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”的現(xiàn)象，做好規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評估總結(jié)，確保決策部署落地落實。在黨的有力領(lǐng)導下，廣大黨員干部以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實。這方面的探索實踐，極大提升了黨的規(guī)劃執(zhí)行力、抓落實能力，從而確保中長期規(guī)劃確定的目標任務得以順利完成。

上述這些做法和經(jīng)驗，來自實踐又經(jīng)受了檢驗，是黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力在規(guī)劃工作中的體現(xiàn)。它們相互作用、共生賦能，有力推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

三、以高質(zhì)量規(guī)劃更好指導經(jīng)濟社會發(fā)展

編制實施中長期規(guī)劃，凝聚著黨長期以來特別是新時代治國理政的智慧結(jié)晶，匯集了黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性認識。這是黨在探索實踐中歷經(jīng)千辛萬苦取得的重要成果，我們必須倍加珍惜、始終堅持，不斷總結(jié)經(jīng)驗，編制好實施好中長期規(guī)劃。

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2025年5月22日，神舟二十號航天員乘組圓滿完成第一次出艙活動。這是進入空間站應用與發(fā)展階段以來，航天員首次通過天和核心艙節(jié)點艙出艙，航天員出艙與貨物出艙任務首次關(guān)聯(lián)耦合實施。圖為當日在北京航天飛行控制中心屏幕上拍攝的神舟二十號航天員陳冬出艙的畫面（視頻截圖）。 新華社記者 厲彥辰 攝

辯證處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關(guān)系。黨在編制實施中長期規(guī)劃時，高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性的重大關(guān)系。新中國成立以來，黨針對不同領(lǐng)域和工作，從不同層面和角度，闡述了一些重大關(guān)系。比如：工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、國家建設(shè)和人民生活、集中和分散、積累和消費、沿海和內(nèi)地、速度和效益、市場機制和宏觀調(diào)控、民主和法制、依法治國和以德治國、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、工業(yè)化和信息化、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟、新動能和舊動能，等等。這些具有鮮明時代性、實踐性的重大關(guān)系，反映在不同時期的中長期規(guī)劃中，折射出黨的探索歷程和思想脈絡(luò)。

黨在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷深化對這些重大關(guān)系的認識和把握。比如：必須正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；正確處理開放和自主的關(guān)系，不斷擴大高水平對外開放；正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動；正確處理效率和公平的關(guān)系，更好實現(xiàn)效率和公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一；正確處理活力和秩序的關(guān)系，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡；等等。在各種重大關(guān)系中，黨特別注重正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，強調(diào)要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。新征程上，我們要堅持運用習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，進一步總結(jié)提煉、辯證處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關(guān)系，扎實高效推進規(guī)劃編制實施工作。

科學謀劃促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。編制實施規(guī)劃的過程，是解放思想、實事求是、與時俱進的過程，是理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新交相輝映的過程。從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，再到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村全面振興；從“三線”建設(shè)到西部大開發(fā)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，再到深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略；從發(fā)展外貿(mào)到興辦經(jīng)濟特區(qū)、加入世界貿(mào)易組織，再到設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略；從植樹造林到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，再到推進綠色發(fā)展、努力實現(xiàn)碳達峰碳中和；從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟體制，再到構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系到以經(jīng)濟體制改革為主進行探索，再到全面深化改革，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。中長期規(guī)劃在戰(zhàn)略上不斷完善，在舉措上不斷成熟，在實踐上不斷豐富，繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的奮進畫卷。

中長期規(guī)劃要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、謀劃國家發(fā)展目標，還要提出高瞻遠矚、務實管用的戰(zhàn)略舉措。謀劃面向未來的戰(zhàn)略舉措，是中長期規(guī)劃承載的重要使命，也是衡量中長期規(guī)劃的一個重要標志。戰(zhàn)略上謀劃得科學，舉措上制定得周密，中長期規(guī)劃就能發(fā)揮出更好的治理效能。新征程上，我們要準確把握發(fā)展大勢，科學謀劃戰(zhàn)略目標，精準制定戰(zhàn)略舉措，務實作出戰(zhàn)略部署，為中國式現(xiàn)代化提供強大的戰(zhàn)略支撐。

牢牢把握推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則。當今世界百年變局加速演進，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。我們要深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，不斷探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。在科學制定和接續(xù)實施中長期規(guī)劃過程中，必須牢牢把握以下重大原則。一是堅持黨的全面領(lǐng)導。這是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。規(guī)劃從組織起草、內(nèi)容制定到具體實施，都是在黨的領(lǐng)導下進行的。新征程上，我們要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿規(guī)劃編制實施的各方面全過程。二是堅持人民至上。這是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本立場。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。規(guī)劃工作要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和制定政策，做到規(guī)劃為了人民、規(guī)劃編制依靠人民、規(guī)劃實施成果由人民共享。三是堅持守正創(chuàng)新。這是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)要求。守正奠定發(fā)展根基，創(chuàng)新注入變革動能。守正和創(chuàng)新如一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，互促共進、相輔相成。編制實施中長期規(guī)劃，既要培元固本，推動規(guī)劃與已有政策舉措相銜接，保持工作連續(xù)性；又要勇于探索，實現(xiàn)規(guī)劃與未來發(fā)展目標相貫通，推動規(guī)劃取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。四是堅持建章立制。這是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。編制實施中長期規(guī)劃，要突出制度建設(shè)這條主線，堅持破立并舉、先立后破，有力有序解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系。要認真總結(jié)規(guī)劃工作的實踐經(jīng)驗，及時把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗提煉上升為制度，用以鞏固規(guī)劃工作的成效。

當前，黨中央正在組織起草“十五五”規(guī)劃建議。編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化意義重大。我們要運用好科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃這條我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，高標準、高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。