首 頁 關于赴浙江、江蘇兩地學習考察年鑒編纂工作的調研報告
為進一步推動自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級綜合年鑒“一年一鑒，公開出版”，鞏固年鑒全覆蓋成果，加快推進全區(qū)年鑒事業(yè)第二次轉型升級，實現(xiàn)從“有沒有”的數(shù)量規(guī)?；?，到“好不好”的質量規(guī)范化轉變，中共內蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室年鑒處一行于2023年3月19—24日，赴浙江省杭州市、溫州市，江蘇省南京市就如何打造精品年鑒、促進年鑒事業(yè)高質量發(fā)展進行專題考察調研。調研組采取實地考察、聽取匯報、座談討論等形式對當?shù)啬觇b編纂出版工作進行了學習考察。現(xiàn)將學習考察情況報告如下：
一、兩省年鑒工作基本情況
（一）浙江省年鑒編纂工作情況。浙江省地方志編纂委員會領導浙江地區(qū)年鑒工作，具體工作由浙江省地方志編纂委員會辦公室負責。浙江省地方志編纂委員會辦公室（以下簡稱浙江省地方志辦公室），為省社會科學院下屬社會公益類純公益性事業(yè)單位，副廳級。浙江省地方志辦公室自2019年起承擔《浙江年鑒》編纂工作，同時在省地方志辦公室綜合處加掛年鑒編纂處牌子。2019年初，浙江省地方志辦公室組建專人專班并在年鑒編纂處下設《浙江年鑒》編輯部，專一從事年鑒編纂工作，現(xiàn)聘用專家四人。浙江省已實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，在中國地方志指導小組舉辦的歷屆全國年鑒評審活動中屢創(chuàng)佳績，走上高質量發(fā)展之路。浙江省黨委、政府高度重視年鑒工作，經(jīng)過多年努力，2023年3月，中國地方志指導小組辦公室公布的第七批中國年鑒精品工程“中國精品年鑒”名單中，《浙江年鑒（2022）》成功入選，實現(xiàn)浙江省省級年鑒創(chuàng)全國精品“零”的突破，為《浙江年鑒》編纂質量再上新臺階、浙江省精品年鑒工程創(chuàng)建提供有力支點。省委書記易煉紅對此作出批示，給予充分肯定。在年鑒理論研究方面，浙江省可謂人才輩出，近年來出版（發(fā)表）了一大批高質量的理論成果，為其年鑒事業(yè)的發(fā)展提供理論支持。浙江省地方志編纂委員會在浙江省年鑒工作中充分發(fā)揮領導作用，浙江省委宣傳部作為浙江省地方志編纂委員會組成成員，在中國地方志指導小組辦公室下發(fā)的全國省市縣三級綜合年鑒全覆蓋完成情況的通報中予以批示，精準督導，提升成效。
浙江省溫州市年鑒工作主要由溫州市人民政府地方志辦公室編研二處承擔，在崗在編3人，聘用人員6人。年鑒工作已成為溫州市地方志工作的一個品牌，走在浙江省全省前列。2019年，溫州市地方志辦獲浙江省“十業(yè)十佳”“鑒”業(yè)先進單位榮譽稱號。2021年6月，溫州市地方志辦被評為全國地方志系統(tǒng)先進集體，授到人力資源和社會保障部、中國地方志指導小組聯(lián)合表彰。2017年5月18日，中國地方志指導小組辦公室公布首批“中國精品年鑒”名單，全國共有三部年鑒入選，其中《溫州年鑒（2016）》系浙江省唯一一部入選中國年鑒精品工程的年鑒，也是全國唯一一部入選的市級年鑒。2022年3月，中國地方志指導小組辦公室公布首批中國精品年鑒區(qū)域試點單位名單，此次入選首批試點單位共9家，溫州市人民政府地方志辦公室為浙江省唯一入選單位。在溫州年鑒工作的帶動示范下，溫州縣級年鑒工作不斷提升，屢獲佳績，《龍灣年鑒》在全國地方志系統(tǒng)年鑒評比中先后2次獲特等獎、1次獲一等獎；《洞頭年鑒》分別獲得全國地方志優(yōu)秀成果(年鑒類)一等獎、二等獎和提名獎。溫州市數(shù)字化年鑒建設與溫州市人民政府網(wǎng)站有效結合，年鑒工作見證“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”階段性成果。
（二）江蘇省年鑒編纂工作情況。江蘇省地方志辦公室成立于1986年,為省政府直屬、參照公務員法管理的副廳級事業(yè)單位,是江蘇省地方志編纂委員會的辦事機構，由省政府辦公廳代管，下轄江蘇年鑒雜志社、江蘇省方志館2個正處級公益一類事業(yè)單位。江蘇省地方志辦公室年鑒處現(xiàn)有6人，江蘇年鑒雜志社現(xiàn)有6人。2022年江蘇省出版省市縣三級地方綜合年鑒110部，全省三級地方綜合年鑒編纂出版完成率100％，其中新增兩部中國精品年鑒，至此江蘇省有南京、連云港、揚州、南通、鹽城、建鄴、海安7部中國精品年鑒，占全國1/9。連云港、南通市方志辦因此項榮譽被記集體三等功。江蘇省年鑒工作走上高質量發(fā)展之路，江蘇省精品年鑒創(chuàng)建工作已經(jīng)進入了全新的時期，縣級成為創(chuàng)建的主力。江蘇省專業(yè)年鑒發(fā)展態(tài)勢良好，江蘇省交通廳、江蘇省文化和旅游廳等10多個部門都編纂了專業(yè)年鑒；高校年鑒編纂方興未艾，南京大學、東南大學等10多所高校逐年編纂年鑒；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒編纂異軍突起，昆山市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒編纂全覆蓋，張家港市永聯(lián)村編纂了江蘇省第一部村級年鑒《永聯(lián)年鑒》，服務鄉(xiāng)村振興，2022年江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒數(shù)量達到32部?！督K年鑒》是由省政府辦公廳主管、省地方志辦公室主辦、江蘇年鑒雜志社編輯出版的年度資料性文獻，已經(jīng)連續(xù)編纂出版37卷，從2012卷起逐年出版英文版。全書收錄條目2431條，表格432條，統(tǒng)計圖89幅，選用圖片316幅。延伸閱讀89條，拓展資料53條，參考文獻71份。近年來，江蘇省按照“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷推進年鑒事業(yè)高質量發(fā)展，精益求精編纂《江蘇年鑒》，發(fā)揮示范引領作用。
二、兩省年鑒工作主要經(jīng)驗
（一）立足地區(qū)實際，探索適合自身的高質量發(fā)展之路。年鑒以其嚴謹?shù)捏w例、豐富的資訊，構成一個權威、系統(tǒng)的地情信息庫，可以為推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革提供智力支持，為各級領導干部了解熟悉地情提供咨詢服務，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史借鑒，也能夠為社會提供準確的信息服務。年鑒工作者責任重大，立足地區(qū)實際，掌握歷史主動，是年鑒工作者的職責使命和內在要求。立足地區(qū)實際，才能掌握歷史主動，更好為當?shù)胤?，全力推進新時代年鑒事業(yè)高質量發(fā)展。浙江省、江蘇省年鑒工作立足地區(qū)實際，探索出適合自身的高質量發(fā)展之路，年鑒工作邁入規(guī)范化軌道，在實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋的同時，在中國地方志指導小組舉辦的歷屆全國年鑒評審活動中也屢創(chuàng)佳績。浙江省地方志辦公室年鑒編纂處下設年鑒編輯部，年鑒編輯部聘用專家4人，具體負責浙江年鑒編寫事宜，術業(yè)有專攻，精心做好年鑒編寫工作。江蘇省地方志辦公室年鑒處在統(tǒng)籌指導全省年鑒工作的同時，著重培養(yǎng)自身隊伍，加大對在編年鑒專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，努力形成長效機制，工作流程建設上，注重提高制度化規(guī)范化水平。殊途同歸，浙江省、江蘇省立足地區(qū)實際，譜寫著地區(qū)年鑒事業(yè)的新篇章。
（二）加強人才隊伍建設，筑牢年鑒事業(yè)發(fā)展之基。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領驅動”。推進事業(yè)、謀劃發(fā)展，歸根結底要依靠雄厚的人才實力，“水積而魚聚，木茂而鳥集?！闭憬≡O立年鑒編輯部，專一從事年鑒編纂工作，聘請知識豐富的老專家、老學者，主動求才、全力育才、科學用才，成為年鑒人才成長成才的沃土，從而匯聚起推動年鑒事業(yè)高質量發(fā)展的強大動力。江蘇省地方志辦公室年鑒處重視年鑒編纂業(yè)務指導，加強各級各類年鑒編纂業(yè)務培訓，2019年先后舉辦兩期綜合年鑒培訓班，共培訓200多名全省三級綜合年鑒編纂骨干；疫情三年期間，克服新冠肺炎疫情影響，采用線上+線下的培訓形式開展年鑒業(yè)務培訓班，確保年鑒一線編纂人員培訓全覆蓋，各市縣也舉辦多種形式的培訓，提升年鑒編纂人員素質；2023年，江蘇省地方志辦公室年鑒處預舉辦全省年鑒編纂基礎業(yè)務培訓班、省級機關部門年鑒業(yè)務培訓班、全省年鑒編纂骨干專業(yè)研修班等，全力抓好撰稿人隊伍建設。
（三）年鑒工作方式手段多樣化，數(shù)字化特征明顯。推動年鑒編纂全流程數(shù)字化轉型，杭州市拱墅區(qū)2022年4月啟用拱墅年鑒數(shù)字化編纂系統(tǒng)，該系統(tǒng)集供稿端、管理端及數(shù)據(jù)庫、駕駛艙等于一體，具有“在線編、在線存、在線查”三大功能，實現(xiàn)了年鑒編纂全流程數(shù)字化和編纂進度、質量及資料應用情況的一屏掌控，以數(shù)字賦能助推年鑒事業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)編研時效與利用水平雙提升。年鑒宣傳工作走向數(shù)字化，2022年10月，為迎接黨的二十大勝利召開，江蘇省地方志辦公室開展“書寫新時代 年鑒看發(fā)展”主題活動，充分展示黨的十八大以來江蘇省“強富美高”建設的重大成就和“爭做示范、爭當表率、走在前列”的生動實踐；相繼推出“我為精品代言”微視頻，通過社會各界人士視頻解讀、宣傳推介，進一步擴大年鑒和即時性記錄的社會影響。中國地方志指導小組秘書長，中國地方志指導小組辦公室黨組書記、主任崔唯航對此作出批示：“江蘇省高度重視，行動迅速，相關活動安排主題鮮明、內容務實、形式多樣，特別是統(tǒng)籌地方志資源，運用全媒體手段的做法，令人眼前一亮，值得充分肯定和鼓勵。希望在精品年鑒品讀活動中發(fā)揮更大引領帶動作用?！闭憬?、江蘇省年鑒瀏覽呈現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+年鑒”模式，“掌上年鑒”數(shù)據(jù)入庫，便利人民群眾查詢閱覽，真正實現(xiàn)存史、資政、育人等功能。
（四）發(fā)揮省級年鑒示范引領，帶動地區(qū)年鑒事業(yè)發(fā)展。《浙江年鑒（2022）》成功入選第七批中國年鑒精品工程“中國精品年鑒”，實現(xiàn)浙江省省級年鑒創(chuàng)全國精品“零”的突破，為浙江省各級地方綜合年鑒編纂質量再上新臺階和浙江省精品年鑒工程創(chuàng)建提供有力支點。江蘇省精益求精編纂《江蘇年鑒》，充分發(fā)揮省級綜合年鑒示范引領作用，帶動地區(qū)年鑒事業(yè)發(fā)展。浙江省、江蘇省近幾年來，深入實施省級精品年鑒工程，使其成為持續(xù)深化年鑒質量建設的重要抓手，打造“省級精品年鑒”邁向“中國精品年鑒”路徑，全省年鑒工作邁入規(guī)范化軌道。
（五）明確責任分工，嚴守時間節(jié)點，提高年鑒工作時效性。提早謀劃，組織召開工作部署會議，明確編纂出版各環(huán)節(jié)時間安排、具體內容，把握好關鍵時間節(jié)點，確保稿件真正如期而至，如期整理、出版。以《江蘇年鑒（2023）》編纂工作為例，江蘇省地方志辦公室1月下旬，策劃《江蘇年鑒（2023）》大綱編寫工作；2月擬制印發(fā)《關于征求<江蘇年鑒(2023)>組稿大綱意見的函》，要求2月22日前反饋意見；2月23-24日，舉行江蘇全省年鑒質量培訓暨2023年度綜合年鑒編纂工作啟動會；3月，《江蘇年鑒（2023）》組稿大綱報江蘇省政府批復意見，3月7日印發(fā)省級機關各部門和各市縣，要求各單位于4月20日前報送相關稿件資料；3月24日在南京市舉辦省級機關年鑒編纂業(yè)務培訓班，部署《江蘇年鑒（2023）》組稿工作。細化年鑒編纂重點工作任務，明確分工，分解責任到各單位，嚴守時間節(jié)點，提高年鑒工作時效性。
（六）注重創(chuàng)新，促進年鑒事業(yè)多元化發(fā)展。創(chuàng)新是年鑒事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，是年鑒事業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。浙江省、江蘇省注重創(chuàng)新，年鑒事業(yè)發(fā)展走向多元化。辦鑒主體多元化。浙江省湖州市長興縣，開創(chuàng)了縣級主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級主責，一起辦鑒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒編纂新模式?！堕L興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒（2022）》已經(jīng)出版，打造成為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化符號。江蘇省專業(yè)年鑒和高校年鑒編纂出版事業(yè)發(fā)展迅速，成為江蘇省年鑒大家庭的重要組成部分。2022年江蘇省昆山市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒編纂全覆蓋，張家港市永聯(lián)村編纂了江蘇省第一部村級年鑒。江蘇省地方志研究室年鑒處還采取“開門辦鑒”，印發(fā)《關于征求<江蘇年鑒(2023)>組稿大綱意見的函》，征求省級機關25家主要廳局的意見，大家一起完成條目優(yōu)化，一起辦鑒。年鑒產(chǎn)品的多元化，江蘇省編纂出版《江蘇記錄》，從2019年1月起，在全國首創(chuàng)逐月編纂《江蘇微記錄》，每年年底再匯輯成一本20萬字的《江蘇記錄》，同步記錄江蘇社會發(fā)展的進程和軌跡?！督K記錄（2022）》，連續(xù)四年入選省“兩會”會議資料?！督K年鑒》走進黨校，成為黨員干部接受黨性教育的“好教材”。2022年，為迎接黨的二十大勝利召開，江蘇省地方志研究室年鑒處編纂出版《“富強美高”新跨越—十九大以來江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展紀事》，通過文字讓讀者直觀感受江蘇省在習近平總書記指引下取得的歷史性成就。
三、當前我區(qū)地方綜合年鑒編纂工作存在的問題
近年來，地方綜合年鑒遇到了前所未有的發(fā)展機遇，但就目前全區(qū)情況來看，各盟市、旗縣（市區(qū)）地方綜合年鑒編纂工作發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍比較突出，還存在著一些困難和問題。
（一）少數(shù)地方領導對年鑒工作重要性的認識仍然不高。思想認識是依法落實修志編鑒法定職責的先導。部分地區(qū)黨委、政府主管領導對地方志工作重要性認識仍然不到位，在推動依法修志編鑒、履行《地方志工作條例》《規(guī)劃綱要》確定的領導職責、主體責任等方面沒有采取有效措施，仍存在有的主管領導從未到地方志工作機構調研或很少過問地方志工作的情況，提高重視程度、提供各方面保障以及推動解決實際工作難題也就成為一句空話。這與“年鑒全覆蓋”推進工作的迫切要求相比相距甚遠。這與部分基層地方志工作機構主動爭取地方黨委、政府領導的重視不夠也有關系。還有一些地方停留在地方志工作機構主業(yè)就是修志一業(yè)的舊觀念上，缺乏對年鑒工作的重視和投入。
（二）機構、編制、人員、經(jīng)費等保障仍存不足。年鑒編纂機構、編制、人員、經(jīng)費不到位是各級地方志工作機構、年鑒編纂單位普遍遇到的困難。少數(shù)地方仍存在地方志工作無機構、無編制、無人員的極端情況，年鑒工作更是如此。有的地方雖然有機構、有編制、有人員，但機構規(guī)格低、編制人員少或編制被借用調用、人員被抽調參加其他工作的情況和編制人員占編不在崗或在編不在崗的問題仍然存在。部分旗縣（市、區(qū)）受困于地方財政壓力，遲遲未將年鑒工作經(jīng)費列入財政預算，不僅培訓難、編纂難，年鑒出版更難。
（三）年鑒質量建設仍待加強。質量是年鑒事業(yè)發(fā)展的生命線。全區(qū)范圍內的年鑒編纂質量保障機制、評價體系尚未建立起來，大多數(shù)年鑒在質量上還存在比較多的問題，編纂理念和思路因循守舊，創(chuàng)新意識不強；對體例體裁認識不足，述、記、圖、表、錄等體裁形式運用不當；框架設計不合理，領屬關系不當、欄目編排混亂、上下層次不清等問題較為突出；年度特點和地方特色不夠突出；條目選題選材不夠全面、系統(tǒng)、準確，標題擬定、概念表述等不夠嚴謹、規(guī)范；圖片、表格使用不夠嚴謹、規(guī)范，不按規(guī)定標注審圖號的情況比較多見；資料性不強，行文中工作總結、工作報告痕跡較重；版式設計不夠美觀、大方；編校質量仍需要提高等。特別是，部分盟市、旗縣（市、區(qū)）采用“服務外包”的方式，委托社會機構編纂出版年鑒，有的輔以一定程度的質量管控手段，有的完全放手不管，因此，這些年鑒的質量值得引起重視，需要建立起相應的行之有效的年鑒質量管控機制或審查驗收機制。
（四）年鑒資源開發(fā)利用水平仍待提高。近年來，年鑒資源開發(fā)利用工作取得了一些成績，但總體上仍相對薄弱，迫切需要引起重視，創(chuàng)新開發(fā)利用形式，提升服務黨政機關和社會各界的能力。主要表現(xiàn)為：部分地區(qū)對開發(fā)利用的重要性認識不到位，缺乏開發(fā)利用的意識，重編纂出版、輕開發(fā)利用；年鑒出版周期長，出版時間滯后較多，時效性不強，社會知曉度不高；年鑒內容的深度和廣度不夠，資料價值不高，影響了年鑒資源的開發(fā)利用價值；開發(fā)利用形式比較簡單，傳播渠道比較老套、狹窄，傳播手段側重于地情資料書籍編纂，數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設比較滯后而且使用率偏低，年鑒資源得不到充分利用。
四、對我區(qū)地方綜合年鑒編纂工作的建議
學習考察期間，調研組一行與兩省年鑒工作業(yè)務部門，就人員配置、稿件收集、數(shù)字化建設等進行廣泛交流，與同仁們圍繞精品年鑒打造中篇目設計、特色條目、出版印刷等進行座談；針對篇目設置、圖片選用、特色條目設置等彼此交流看法。通過此次調研，深入了解了浙江省、江蘇省年鑒工作開展情況，希望能為全區(qū)年鑒事業(yè)高質量發(fā)展奠定新的基礎。下面結合自治區(qū)年鑒工作實際，提出以下幾點想法：
（一）加強法治建設，形成政令暢通的年鑒編纂機制。采取多種形式，全方位宣傳依法治志的大政方針。通過宣傳，使各級領導明白修志編鑒是國務院賦予各級黨委、政府的職責，是法律規(guī)定必須要完成的任務，使其在思想上、行動上更加主動自覺，確保“一納入、八到位”真正到位。通過電視、廣播、微信、報刊等各種宣傳媒介，向全社會廣泛宣傳包括地方綜合年鑒在內的不可替代地方志工作的現(xiàn)實意義和歷史意義，使全社會形成支持年鑒編纂的合力。適時召開不同形式的培訓會、座談會、推進會、評比會、表彰會等，表彰先進、鞭策后進，以點帶面，補齊短板。地方志工作機構要會同有關部門定期開展督促檢查，對應承擔編纂年鑒任務、應完成撰寫資料任務而未及時完成的單位和個人，進行通報批評。
（二）注重人才培養(yǎng)，建成高素質編纂隊伍。注重提高編輯人員的理論水平、知識水平和專業(yè)水平，積極組織參加各類專業(yè)培訓班，建立穩(wěn)定的編纂隊伍。建議設立年鑒專家?guī)?，聘請熱心于年鑒事業(yè)且學術精湛的學者、專家，參與年鑒評審和精品年鑒培育工作，更好地對全區(qū)年鑒工作進行統(tǒng)籌、指導，發(fā)揮牽頭協(xié)調作用。加強對撰稿人員的培訓顯得極為重要。例如下發(fā)組稿方案后，要采取集中培訓和輪訓的方式對供稿人員進行培訓；待各供稿單位上交稿件后，年鑒編輯期間再召開一至兩次編輯會議，各供稿單位查缺補漏。通過培訓，統(tǒng)一年鑒編纂思想、熟悉年鑒體例及要求、撰寫要領。培訓內容應在撰稿人如何收集資料、整理資料、執(zhí)筆撰寫上下功夫，使其明確掌握如何去收集有價值的信息資料、根據(jù)框架設計的分類進行歸類整理，再按照年鑒體例要求進行條目編寫。
（三）提升年鑒編纂質量，全力打造精品年鑒。樹立質量第一的原則，年鑒涉及專業(yè)性的內容由相關專家審定。嚴格執(zhí)行《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》，建立年鑒質量保障體系，嚴把質量關，將質量意識貫穿于年鑒編纂的全過程。由于地方綜合年鑒涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、自然等方方面面眾多內容信息，無論是組稿和撰稿人員，還是編輯人員都不可能對所有的專業(yè)領域了如指掌，因此以培訓授課的形式或評議會議的形式請相關領域的專家對年鑒內容進行把關；健全和完善地情資料收集及管理、編鑒業(yè)務制度，確保在篇目設計、資料收集、總纂統(tǒng)稿、稿件評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)上均有章可循、有序推進，保障年鑒質量。
（四）拓展社會功能，創(chuàng)新開展發(fā)掘利用。立足本地實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，適應新常態(tài)，不斷做到“載體創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、編輯創(chuàng)新和機制創(chuàng)新”，力樹地方綜合年鑒的品牌，突出地方和年度特色；推進專業(yè)年鑒、高校年鑒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）年鑒的編纂出版工作；推動年鑒產(chǎn)品多元化；拓寬年鑒文化的傳播渠道，增強年鑒文化社會影響力，倡導圖文并茂的編纂理念，加強條目、圖片、表格、小資料等多種傳達信息手段的綜合運用，為讀者提供多方位、多視角的年鑒信息，使年鑒編纂工作更好地肩負起存史、資政、育人的重任。
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